Kommuneplan Os arealdelen

Transkript

1 Os kommune Postboks OS Vår dato: Vår referanse: / Deres dato: Deres referanse: Vedlegg: Kopi til: Fylkesmannen i Hordaland, Postboks 7310, 5020 BERGEN Postadresse: Postboks 8140 Dep. NO-0033 Oslo, Norway Besøksadresse: Stortingsgt. 28 Telefon: Telefaks: E-post: postmottak@slf.dep.no Internett: Org.nr: NO MVA Bankkonto: Kommuneplan Os arealdelen Statens landbruksforvaltning (SLF) har ved e-post av 25. juni 2008 fra Fylkesmannen i Hordaland mottatt utskrift fra Hordaland fylkeslandbruksstyre sin behandling av kommuneplan for Os kommune i møte Fylkesmannen innstilte overfor fylkeslandbruksstyret på innsigelse til en rekke nye utbyggingsarealer i utkast til kommuneplan, men fikk bare delvis medhold av fylkeslandbruksstyret. SLF er i brev av fra Landbruks- og matdepartementet gitt innsigelsesmyndighet i de saker der fylkesmannen innstiller på innsigelse mot kommunale arealplaner, og fylkeslandbruksstyret ikke følger opp fylkesmannens innstilling. SLF kan da legge ned innsigelse i slike saker. SLF må etter dette vurdere om en utbygging i tråd med planforslaget berører viktige regionale eller nasjonale interesser og om disse bør tillegges større vekt enn behovet for utbygging. Planmaterialet fra Os Kommune SLF viser til tilsendt materiale fra Fylkesmannen i Hordaland, som blant annet omfatter forslag til ny arealdel til kommuneplanen for Os kommune datert og konsekvensutredning (KU) til denne datert Fylkesmannen har i tillegg oversendt møtebok fra behandlingen i fylkeslandbruksstyret samt en powerpoint-presentasjon med kartskisser og ortofoto av de aktuelle områdene. Fylkesmannens behandling I saksframlegget i forbindelse med fylkeslandbruksstyrets behandling av forslag til kommuneplan for Os kommune har Fylkesmannens landbruksdirektør påpekt svakheter i planforslaget ved at det gir en lite helhetlig struktur i arealdisponeringen, samt at det ikke foreligger noe planprogram eller andre føringer for utbyggingsmønster og langsiktig tenking som grunnlag for planarbeidet og konsekvensutredningen. Landbruksdirektøren mener at planen i dag er preget av en mengde områder spredt utover i kommunen, som er lagt inn i planforslaget uten faglige begrunnelser og uten å inngå i en synlig helhetstenkning.

2 Statens landbruksforvaltning Side: 2 av 10 Landbruksdirektøren viser til at fortettingsstrategier i allerede utbygde områder ikke er drøftet, og mener dette bør vere sentralt i en spredtbebygd kommune som Os. Det påpekes at Os kommune ikke har foretatt kjerneområdekartlegging for landbruk, men at dette skal være under arbeid. Landbruksdirektøren mener derfor at planforslaget er svært vanskelig å uttale seg til mht framtidige prioriterte utbyggingsmønstre, i og med at vesentlig dokumentasjon om landbruksverdier og utbyggingsønsker ikke foreligger. Han sier at det å vurdere om dyrka mark må vike for utbyggingsinteressene bør gjøres på kommuneplannivå, og at det er et krav at alternative plasseringer er vurdert. Landbruksdirektøren bemerker også at høringsdokumentet ikke inneholder noen oversikt over hvor mye dyrka og dyrkbar mark som skifter status fra LNF-område til utbyggingsområde som følge av planforslaget. Fylkesmannen innstilte som nevnt overfor fylkeslandbruksstyret på innsigelse til en rekke nye utbyggingsarealer i utkast til kommuneplan. Innstillingen ble fulgt opp på enkelte punkter, men ble på flere punkter helt eller delvis avvist av fylkeslandbruksstyret. Det er de deler av innstillingen hvor fylkeslandbruksstyret ikke fulgte opp innstillingen om innsigelse som SLF tar stilling til i denne saken. Konkrete områder der fylkeslandbruksstyret ikke har fulgt opp Fylkesmannens innstilling om innsigelse Pkt. 5 i Fylkesmannens innstilling O3 Moberg og B2 Moberg i Osøyro krins O3 Moberg er i hht. Os kommunes KU et LNF-område som er foreslått lagt ut til offentlig formål, som ett av flere alternativ for ny brannstasjon. Området ligger inntil krysset mellom ny og gammel E39, og er opplyst å være på 20 daa og for det meste bestå av fulldyrka jord og litt innmarksbeite. Det opplyses at det pågår reguleringsarbeid for området. B2 Moberg er i hht. Os kommunes KU et LNF-område som er foreslått lagt ut til boligformål. Området er oppgitt å være på 14/5 daa, der 14 daa er framtidig boligområde og 5 daa eksisterende boligområde, slik SLF tolker kommunens KU. Det er ikke gitt arealopplysninger om arealet som sådan, bare at det ligger inntil et større landbruksområde. Det opplyses at det vil settes krav om reguleringsplan. byggeformål på O3 Moberg med unntak av den alt godkjente brannstasjonstomta, og hele B2. Fylkeslandbruksstyret fulgte ikke opp innstillingen, uten å begrunne dette nærmere. For område O3 Moberg er det ikke opplyst overfor SLF hvilken del av arealet som den alt godkjente brannstasjonstomta dekker, og som Fylkesmannen dermed ikke innstilte på innsigelse til. Det er derfor ikke mulig for SLF ut fra tilsendt materiale å vite hvilket areal Fylkesmannens innstilling refererer seg til. SLF vurderer at saken på dette punkt er mangelfullt opplyst både fra kommunens side og fra fylkeslandbruksstyrets/fylkesmannens side. Siden SLF ikke har fått opplyst konkret hvilket areal som gjenstår med innstilling om innsigelse fra Fylkesmannen etter behandlingen i fylkeslandbruksstyret, er det ut fra tilsendte opplysninger ikke mulig for SLF å ta stilling til saken. SLF finner ut fra dette ikke tilstrekkelig grunnlag i de gitte opplysninger i saken til å fremme innsigelse til foreslått arealbruksformål for O3 Moberg.

3 Statens landbruksforvaltning Side: 3 av 10 For område B2 Moberg oppfatter SLF, ut fra tilsendt materiale, at innstillingen om innsigelse kun kan gjelde de 14 daa med framtidig boligområde, siden det er opplyst at 5 daa er eksisterende boligområde og derved forutsettes tidligere avklart. Som nevnt er det ikke gitt arealopplysninger om området, bare at det ligger delvis inntil et større landbruksområde. Ut fra tilsendt ortofoto synes hele arealet å være dyrket areal. SLF vurderer at saken er mangelfullt opplyst på dette punkt, og finner ikke tilstrekkelig grunnlag i de gitte opplysninger i saken til å fremme innsigelse til foreslått arealbruksformål for B2 Moberg. Pkt. 7 i Fylkesmannens innstilling B4 Kvernelva i Osøyro krins B4 Kvernelva er i hht. Os kommunes KU et LNF-område som er foreslått lagt ut til boligformål. Området er oppgitt å være på 8 daa, og er i gjeldende reguleringsplan for Kvernelva Granlia regulert til landbruksformål. Det er opplyst at området består av innmarksbeite, og at området ikke lenger er godt egnet til landbruksformål. Det opplyses at det vil settes krav om reguleringsplan. Kommunen skriver at området er sentralt plassert. SLF antar at det med dette menes at området anses naturlig å legge ut til boligområde ut fra plasseringen inntil eksisterende boligområde. byggeformål på B4 Kvernelva, med henvisning til at det er et areal med innmarksbeite som i reguleringsplan er regulert til landbruk, at det ligger i utkanten av et sammenhengende landbruksområde, og at marginene i området er små. Fylkeslandbruksstyret fulgte ikke opp innstillingen, uten å begrunne dette nærmere. Område B4 Kvernelva gjelder 8 daa innmarksbeite. Det er ikke opplyst om dette er overflatedyrka eller fulldyrka areal. Fylkesmannen har ikke kommentert kommunens vurdering av at området ikke lenger er godt egnet til landbruksformål. SLF registrerer at arealet ligger inntil eksisterende boligområde og at det av kommunen vurderes som sentralt beliggende, samt at kommunen mener det ikke lenger er godt egnet til landbruksformål selv om den tidligere har regulert arealet til nettopp dette formålet. SLF vurderer at saken også på dette punkt er mangelfullt opplyst, men finner ikke tilstrekkelig grunnlag i de gitte opplysninger i saken til å fremme innsigelse til foreslått arealbruksformål for B4 Kvernelva. Pkt. 8 i Fylkesmannens innstilling B6 Borgen i Osøyro krins B6 Borgen er i hht. Os kommunes KU et LNF-område som er foreslått lagt ut til boligformål. Området er oppgitt å være på 59 daa, og at det er en gammel gård som ikke lenger er i drift, og hvor husene er revet. Det er opplyst at området består av fulldyrka og overflatedyrka mark, innmarksbeite og lauvskog, uten at fordelingen innenfor disse kategoriene er oppgitt. Det fremgår også at det ligger i ei bratt li. Det opplyses at det vil settes krav om reguleringsplan.

4 Statens landbruksforvaltning Side: 4 av 10 byggeformål på B6 Borgen, med henvisning til at det består av dyrka mark, innmarksbeite og lauvskog, og at det ligger i utkanten av et sammenhengende landbruksområde. Fylkeslandbruksstyret fulgte opp deler av denne innstillingen, uten å begrunne dette nærmere. Resultatet er at fylkeslandbruksstyret har fremmet innsigelse til den delen av området som ligger på nedsida av vegen, mens det følgelig ikke er fremmet innsigelse til arealet som ligger på oppsida av vegen. Det er ikke opplyst hvor stort arealet på oppsida av vegen er, heller ikke hvordan kvaliteten på dette arealet er. Område B6 Borgen gjelder til sammen 59 daa fulldyrka og overflatedyrka mark, innmarksbeite og lauvskog, uten at fordelingen innenfor disse kategoriene er oppgitt. Som nevnt har fylkeslandbruksstyret fulgt opp innstillingen om innsigelse til en del av arealet, men ikke den delen av området som ligger på oppsiden av vegen i området. SLF minner om nasjonal jordvernpolitikk, som tilsier at kommunene viser varsomhet med å omdisponere verdifulle jordressurser, herunder både dyrka mark, dyrkbar mark og kulturlandskapsressurser. SLF vurderer ut fra dette at den foreslåtte arealdisponeringen kan være i strid med dette, og at kommunen bør foreta en grundigere vurdering basert på konkret kunnskap om arealenes beskaffenhet og verdi før det treffes endelig planvedtak. SLF vurderer at saken også på dette punkt er mangelfullt opplyst både fra kommunens side og fra fylkeslandbruksstyrets/fylkesmannens side. SLF har ikke fått opplyst hvor stort arealet på oppsida av vegen er eller hvordan kvaliteten på dette arealet er. SLF finner ut fra dette ikke tilstrekkelig grunnlag i de gitte opplysninger i saken til å fremme innsigelse til foreslått arealbruksformål for den del av B6 Borgen hvor fylkeslandbruksstyret ikke har fulgt opp Fylkesmannens innstilling om innsigelse. Pkt. 9 i Fylkesmannens innstilling B3 Nygård i Kuventræ krins B3 Nygård er i hht. Os kommunes KU et LNF-område som er foreslått lagt ut til boligformål. Området er oppgitt å være på 13/2 daa, der 13 daa er framtidig boligområde og 2 daa eksisterende boligområde, slik SLF tolker kommunens KU. Det er opplyst at området består av fulldyrka jord, uproduktiv skog og innmarksbeite, uten at fordelingen innenfor disse kategoriene er oppgitt. byggeformål på B3 Nygård, med henvisning til at det består av fulldyrka jord, uproduktiv skog og innmarksbeite, og at det ligger i utkanten av et sammenhengende landbruksområde. Fylkeslandbruksstyret fulgte ikke opp denne innstillingen, uten å begrunne dette nærmere. Område B3 Nygård gjelder til sammen 13 daa bestående av fulldyrka jord, uproduktiv skog og innmarksbeite, men uten at fordelingen innenfor disse kategoriene er oppgitt. SLF vurderer at saken også på dette punkt er mangelfullt opplyst både fra kommunens side og fra fylkeslandbruksstyrets/fylkesmannens side. SLF har ikke har fått opplyst hvor store deler av arealet som er hhv. fulldyrka jord, uproduktiv skog og innmarksbeite. Det er heller ikke

5 Statens landbruksforvaltning Side: 5 av 10 opplyst hvilke vurderinger fylkeslandbruksstyret har gjort forut for beslutningen om ikke å fremme innsigelse, siden vedtaket ikke er begrunnet. For SLF er det umulig ut fra gitte opplysninger i saken å ta stilling til hva som er mest verdifullt areal innenfor området. Ut fra kart og billedmateriale synes denne arealdisponeringen å innebære en fortsettelse av det spredte utbyggingsmønsteret i kommunen, noe som anses uheldig. SLF vurderer at den foreslåtte arealdisponeringen kan være uheldig, og at kommunen bør foreta en grundigere vurdering basert på konkret kunnskap om arealenes beskaffenhet og verdi før det treffes endelig planvedtak. SLF minner om at både dyrka og dyrkbar mark er arealressurser som kommunene skal være varsomme med å omdisponere, jf. nasjonal jordvernpolitikk. Imidlertid finner ikke SLF tilstrekkelig grunnlag i de gitte opplysninger i saken til å fremme innsigelse til foreslått arealbruksformål for B3 Nygård. Pkt. 10 i Fylkesmannens innstilling B4 Hetleflåten i Kuventræ krins B4 Hetleflåten er i hht. Os kommunes KU et LNF-område som er foreslått lagt ut til boligformål. Området er oppgitt å være på 2 daa, som er en fradelt og bebygd eiendom. byggeformål på B4 Hetleflåten, med henvisning til at det ligger i et større LNF-område hvor det blir drevet aktivt landbruk. Fylkeslandbruksstyret fulgte ikke opp denne innstillingen, uten å begrunne dette nærmere. Område B4 Hetleflåten gjelder 2 daa som allerede er bebygd. SLF tar fylkeslandbruksstyrets vedtak til etterretning, og fremmer ikke innsigelse. Pkt. 11 i Fylkesmannens innstilling B2 Lunde aust/torkjeldsvegen og B3 Lunde i Søre Neset krins B2 Lunde aust/torkjeldsvegen er i hht. Os kommunes KU et LNF-område som er foreslått lagt ut til boligformål. Området er oppgitt å være på 24/9 daa, der 24 daa er framtidig boligområde og 9 daa eksisterende boligområde, slik SLF tolker kommunens KU. Det er opplyst at området består av fulldyrka jord, overflatedyrka jord og uproduktiv skog, uten at fordelingen innenfor disse kategoriene er oppgitt. Det opplyses at det vil settes krav om reguleringsplan. B3 Lunde er i hht. Os kommunes KU et LNF-område som er foreslått lagt ut til boligformål. Området er oppgitt å være på 14/3 daa, der 14 daa er framtidig boligområde og 3 daa eksisterende boligområde, slik SLF tolker kommunens KU. Det er opplyst at området består av overflatedyrka jord, innmarksbeite og lauvskog, uten at fordelingen innenfor disse kategoriene er oppgitt. Det opplyses at det vil settes krav om reguleringsplan. byggeformål på B2 Lunde aust/torkjeldsvegen og B 3 Lunde, begge med henvisning til at de er en del av et større sammenhengende landbruksområde. Fylkeslandbruksstyret fulgte ikke opp denne innstillingen, uten å begrunne dette nærmere.

6 Statens landbruksforvaltning Side: 6 av 10 For område B2 Lunde aust/torkjeldsvegen oppfatter SLF, ut fra tilsendt materiale, at innstillingen om innsigelse kun kan gjelde de 24 daa med framtidig boligområde, siden det er opplyst at 9 daa er eksisterende boligområde og derved forutsettes tidligere avklart. For B3 Lunde oppfatter SLF tilsvarende at innstillingen om innsigelse gjelder de 14 daa med framtidig boligområde. Som nevnt er det ikke gitt opplysninger om kvaliteten på arealene innenfor områdene eller hvordan de nevnte arealkategoriene fordeler seg. Fylkesmannen har opplyst at områdene ligger inntil et større sammenhengende landbruksområde. Ut fra tilsendte foto synes B2 Lunde aust/torkjeldsvegen for det meste å bestå av fulldyrka jord, evt. overflatedyrka jord. Dersom dette er tilfelle, vurderer SLF at den foreslåtte arealdisponeringen er svært uheldig, og at kommunen bør foreta en grundigere vurdering basert på konkret kunnskap om arealenes beskaffenhet og verdi før det treffes endelig planvedtak. SLF minner om at både dyrka og dyrkbar mark er arealressurser som kommunene skal være varsomme med å omdisponere, jf. nasjonal jordvernpolitikk. B3 Lunde synes ut fra ortofoto for det meste synes å være tilvokst med skog. SLF vurderer at saken er mangelfullt opplyst når det gjelder begge disse områdene. SLF finner ikke tilstrekkelig grunnlag i de gitte opplysningene i saken til å fremme innsigelse til foreslått arealbruksformål for områdene B2 Lunde aust/torkjeldsvegen og B3 Lunde, men ber likevel kommunen gjøre en grundigere vurdering av arealressursene før det treffes endelig planvedtak. Pkt. 12 i Fylkesmannens innstilling B4 Haugland i Søre Neset krins B4 Haugland er i hht. Os kommunes KU et LNF-område som er foreslått lagt ut til boligformål. Området er oppgitt å være på 48 daa. Det er opplyst at området består av overflatedyrka jord, innmarksbeite, lauvskog og uproduktiv skog, uten at fordelingen mellom disse kategoriene er oppgitt. Det opplyses at det vil settes krav om reguleringsplan. byggeformål på B4 Haugland, med henvisning til at en utvidelse av tidligere byggeområde i denne retningen er med på å splitte opp det som er igjen av sammenhengende grønne områder rundt. Fylkesmannen bemerker også at hovedhuset på gnr. 43, bnr. 19 inngår i byggeområdet. Han tilrår at dette området fortsatt blir liggende som LNF-område, og knytter innsigelse til dette punktet. Fylkeslandbruksstyret fulgte opp innstillingen vedrørende den nordre delen, men fremmet ikke innsigelse til søndre del, uten å begrunne dette nærmere. B4 Haugland gjelder til sammen 48 daa bestående av overflatedyrka jord, innmarksbeite, lauvskog og uproduktiv skog, uten at fordelingen mellom disse kategoriene er oppgitt. Det er søndre del av området som SLF skal ta stilling til fordi fylkeslandbruksstyret ikke fulgte opp innstillingen om innsigelse til denne delen av området. Det er imidlertid ikke opplyst hvor stort den søndre delen er, eller hvordan arealkvalitetene er her. SLF vurderer at saken også på dette punkt er mangelfullt opplyst. SLF finner ikke tilstrekkelig grunnlag i de gitte opplysninger i saken til å fremme innsigelse til foreslått arealbruksformål for B4 Haugland.

7 Statens landbruksforvaltning Side: 7 av 10 Pkt. 13 i Fylkesmannens innstilling B8 Ytre Lekven og B9 Øvre Særvold, Søre Neset krins B8 Ytre Lekven er i hht. Os kommunes KU et LNF-område som er foreslått lagt ut til boligformål. Området er oppgitt å være på 8/6 daa, der 8 daa er framtidig boligområde og 6 daa eksisterende boligområde, slik SLF tolker kommunens KU. Det er opplyst at området består av fulldyrka jord, lauvskog på svært høg bonitet og barskog på grunnlendt mark, uten at fordelingen innenfor disse kategoriene er oppgitt. Det opplyses at det vil settes krav om reguleringsplan. B9 Øvre Særvold er i hht. Os kommunes KU et LNF-område som er foreslått lagt ut til boligformål. Området er oppgitt å være på 3/17 daa, der 3 daa er framtidig boligområde og 17 daa eksisterende boligområde, slik SLF tolker kommunens KU. Det er opplyst at området består av lauvskog på svært høg bonitet. Det opplyses at det vil settes krav om reguleringsplan. byggeformål på B8 Ytre Lekven og B9 Øvre Særvold sammen med B10 Særvoldsvika, alle med henvisning til at de ligger i et større sammenhengende landbruksområde. Fylkeslandbruksstyret fulgte opp innstillingen for B10, men ikke for områdene B8 og B9, uten å begrunne dette nærmere. For B8 Ytre Lekven oppfatter SLF, ut fra tilsendt materiale, at innstillingen om innsigelse kun kan gjelde de 8 daa med framtidig boligområde, siden det er opplyst at 6 daa er eksisterende boligområde og derved forutsettes tidligere avklart. For B9 Øvre Særvold oppfatter SLF tilsvarende at innstillingen om innsigelse gjelder de 3 daa med framtidig boligområde. Som nevnt er det ikke gitt opplysninger om hvordan arealene fordeler seg på de nevnte kategoriene som områdene er opplyst å bestå av. Fylkesmannen har opplyst at områdene ligger inntil et større sammenhengende landbruksområde. SLF minner om nasjonal jordvernpolitikk, som tilsier at kommunene viser varsomhet med å omdisponere verdifulle jordressurser, herunder både dyrka mark, dyrkbar mark og kulturlandskapsressurser. SLF vurderer ut fra dette at den foreslåtte arealdisponeringen er uheldig, og at kommunen bør foreta en grundigere vurdering basert på konkret kunnskap om arealenes beskaffenhet og verdi. SLF finner ut fra tilsendt materiale ikke tilstrekkelig grunnlag til å fremme innsigelse til foreslått arealbruksformål for områdene B8 Ytre Lekven og B9 Øvre Særvold, men ber likevel kommunen gjøre en grundigere vurdering av arealressursene før det treffes endelig planvedtak. Pkt. 15 i Fylkesmannens innstilling B4 Skeisbotn i Nore Neset krins B4 Skeisbotn er i hht. Os kommunes KU et LNF-område som er foreslått lagt ut til boligformål. Området er oppgitt å være på 68/6 daa, der 68 daa er framtidig boligområde og 6 daa eksisterende boligområde, slik SLF tolker kommunens KU. Det er opplyst at området består av fulldyrka jord, lauvskog og barskog, uten at fordelingen mellom disse kategoriene er oppgitt. Det opplyses at det vil settes krav om reguleringsplan.

8 Statens landbruksforvaltning Side: 8 av 10 byggeformål på B4 Skeisbotn, med henvisning til at nordre del av arealet er dyrka mark. Fylkeslandbruksstyret fulgte ikke opp innstillingen, uten å begrunne dette nærmere. For B4 Skeisbotn oppfatter SLF, ut fra tilsendt materiale, at innstillingen om innsigelse gjelder de 68 daa med framtidig boligområde, siden det er opplyst at 6 daa er eksisterende boligområde og derved forutsettes tidligere avklart. Som nevnt er det ikke gitt opplysninger om hvordan arealene fordeler seg på de nevnte kategoriene som områdene er opplyst å bestå av, bortsett fra at nordre del er dyrka mark. Det er imidlertid ikke opplyst hvor stort dette arealet er. Fordi tilsendt fotomateriale for dette området viser et større areal dyrka mark, har SLF for dette ene arealet undersøkt nærmere via Gårdskart på nett. Ut fra de opplysninger vi får der, kommer vi fram til at det areal som er dyrka mark, og som vi derfor oppfatter at innstillingen gjelder, er på ca. 20 daa. Vi har imidlertid ingen nærmere informasjon om kvaliteten på den dyrka marka her. Vi ser ut fra kart og ortofoto at arealet ligger som et inneklemt areal mellom bebyggelse, men det er i liten grad begrunnet fra kommunens side hvorfor man har behov for å omdisponere arealet. På den annen side er Fylkesmannens innstilling om innsigelse svakt begrunnet, og fylkeslandbruksstyret vedtak er ikke begrunnet. SLF minner om nasjonal jordvernpolitikk, som tilsier at kommunene viser varsomhet med å omdisponere verdifulle jordressurser, herunder både dyrka mark, dyrkbar mark og kulturlandskapsressurser. SLF finner ut fra tilsendt materiale ikke tilstrekkelig grunnlag til å fremme innsigelse til foreslått arealbruksformål for område B4 Skeisbotn, men ber likevel kommunen gjøre en grundigere vurdering av behovet for utbygging på dette arealet sammenholdt med konkret kunnskap om arealets beskaffenhet og verdi før det treffes endelig planvedtak. Pkt. 16 i Fylkesmannens innstilling B1 Heggland i Hegglandsdalen og Indregardane krins B1 Heggland er i hht. Os kommunes KU et LNF-område som er foreslått lagt ut til boligformål. Området er oppgitt å være på 80/2 daa, der 80 daa er framtidig boligområde og 2 daa eksisterende boligområde, slik SLF tolker kommunens KU. Det er opplyst at området består av litt fulldyrka jord, innmarksbeite og lauvskog, uten at fordelingen mellom disse kategoriene er oppgitt. Det opplyses at det vil settes krav om reguleringsplan. byggeformål på B1 Heggland, med henvisning til verdiene i området, og at det ligger i utkanten av et større sammenhengende landbruksområde. Fylkeslandbruksstyret fulgte ikke opp innstillingen, uten å begrunne dette nærmere. For B1 Heggland oppfatter SLF, ut fra tilsendt materiale, at innstillingen om innsigelse gjelder de 80 daa med framtidig boligområde, siden det er opplyst at 2 daa er eksisterende boligområde og derved forutsettes tidligere avklart. Som nevnt er det ikke gitt opplysninger om hvordan arealene fordeler seg på de nevnte kategoriene som områdene er opplyst å bestå av, bortsett fra at det består av litt dyrka mark. Det er imidlertid ikke opplyst hvor stort dette arealet er.

9 Statens landbruksforvaltning Side: 9 av 10 SLF minner om nasjonal jordvernpolitikk, som tilsier at kommunene viser varsomhet med å omdisponere verdifulle jordressurser, herunder både dyrka mark, dyrkbar mark og kulturlandskapsressurser. SLF vurderer ut fra dette at den foreslåtte arealdisponeringen kan være uheldig, og at kommunen bør foreta en grundigere vurdering basert på konkret kunnskap om arealenes beskaffenhet og verdi. SLF finner ut fra tilsendt materiale ikke tilstrekkelig grunnlag til å fremme innsigelse til foreslått arealbruksformål for område B1 Heggland, men ber likevel kommunen gjøre en grundigere vurdering av behovet for utbygging på dette arealet sammenholdt med konkret kunnskap om kvaliteten på arealet før det treffes endelig planvedtak. Generelle merknader fra Statens landbruksforvaltning SLF viser til de ovennevnte faglige vurderingene i saksframlegget fra Fylkesmannen i Hordaland, og understøtter disse. SLF viser særlig til de politiske føringene nasjonalt om et styrket jordvern. Det er også at kommunens landbruksfaglige vurderinger av de nye utbyggingsområdene er mangelfulle, og at behovet for omdisponering av arealene i flere av tilfellene er mangelfullt forklart fra kommunens side. Gjennomgående er det i liten grad gitt konkret informasjon om arealkvalitetene innenfor de ulike områdene, og det er ikke mulig ut fra materialet å finne ut hvor mange dekar av ulike arealkvaliteter som foreslås omdisponert. Det er heller ikke for noen av de arealene som SLF har måttet ta stilling til, gitt noen opplysninger om kulturlandskapsverdier i områdene. SLF er betenkt over at regionale og nasjonale landbruksmyndigheter må ta stilling til omdisponering av mulig verdifulle arealressurser på et så svakt dokumentasjonsgrunnlag, og mener at prosess og plangrunnlag bør gjøres til gjenstand for grundige drøftelser mellom regionalt nivå og kommunen med sikte på å forbedre beslutningsgrunnlaget mht. landbrukets arealressurser. Når SLF ikke fremmer innsigelse til noen av de arealene som vi har hatt til vurdering, er dette ikke uttrykk for at vi mener disse arealdisponeringene er kurante. Vi har imidlertid i det tilsendte materialet ikke funnet god nok dokumentasjon for at de aktuelle arealene har en slik verdi at vi har funnet det riktig å fremme innsigelse ut fra at regionale og/eller nasjonale verdier er truet. Heller ikke i innstillingen fra Fylkesmannen er det begrunnet særskilt for det enkelte område hvorfor det er fremmet innstilling om innsigelse, utover en henvisning til de opplysningene som kommunen har gitt. Nasjonal jordvernpolitikk er uttrykt i flere dokumenter, blant annet i Regjeringens Soria Moria-erklæring, i St.meld. nr. 26 ( ) om Regjeringens miljøpolitikk og i brev av 21.februar 2006 fra Miljøverndepartementet og Landbruks- og matdepartementet som blant annet påpeker kommunenes ansvar for å følge opp de nasjonale jordvernmålene. SLF viser også til rapporten Klimaskifte for jordvernet, som i januar 2008 ble lagt fram av Jordverngruppa oppnevnt av Landbruks- og matministeren. SLF vil generelt minne om det ansvaret kommunen har for å følge opp denne politikken, og at planlegging etter plan- og bygningsloven blant annet i Klimaskifte for jordvernet er framholdt som ett av de viktigste virkemidlene i dette arbeidet. Vi minner også om det

10 Statens landbruksforvaltning Side: 10 av 10 dokumentasjonsansvar kommunene har etter plan- og bygningsloven, herunder Forskrift om konsekvensutredninger som trådte i kraft 1.april Når det gjelder de konkrete arealene som SLF har vurdert foran, ser vi at kommunen for de fleste områdenes vedkommende har sagt at det vil bli stilt krav om reguleringsplan. Dette mener SLF er fornuftig, og bør benyttes som en mulighet til å avbøte noe av de manglene mht. dokumentasjon og vurdering av jordvern- og kulturlandskapsverdiene, som vi har påpekt både generelt og i vår omtale av enkeltområdene. Kommunen bør vise varsomhet med å omdisponere verdifulle jordressurser, dvs. både dyrka mark, dyrkbar mark og kulturlandskapsressurser. SLF har vurdert at flere av de foreslåtte arealdisponeringene kan være uheldige, men ikke fremmet innsigelse fordi vi ikke har sett klar nok indikasjon i materialet på konkrete verdier av nasjonal/regional betydning i områdene. SLF anbefaler imidlertid sterkt at kommunen for hvert enkelt av områdene skaffer til veie en bedre arealdokumentasjon og foretar en grundigere vurdering av arealressursene før det treffes endelig planvedtak på kommuneplannivå. Dersom dette ikke er mulig, evt. som en mer detaljert vurdering, bør den etterfølgende reguleringsplanprosessen benyttes til å få fram et klarere grunnlag for arrondering og mulig bedre avgrensning av utbyggingsområdene basert på konkrete kunnskaper om arealverdiene. På denne måten bør det være mulig å ta hensyn til de viktigste verdiene innenfor enkeltområdene, og eventuelt unngå nedbygging på de arealene der det er sterke nok grunner som taler for det. Konklusjon SLF vil ut fra tilsendte materiale og ovennevnte vurderinger ikke fremme innsigelse til noen av de enkeltområdene hvor Hordaland fylkeslandbruksstyre ikke har fulgt opp Fylkesmannens innstilling om innsigelse til Os kommuneplan Fylkeslandbruksstyrets vedtak blir derfor stående som landbruksmyndighetenes uttalelse til planforslaget. SLF anbefaler imidlertid Os kommune å legge fram bedre dokumentasjon av jordvern- og kulturlandskapsverdiene innenfor de foreslåtte utbyggingsområdene, og at denne dokumentasjonen tas hensyn til både ved vedtak av kommuneplanen og i forbindelse med de etterfølgende reguleringsplanprosessene for enkeltområder. På denne måten kan viktige landbruksverdier innenfor områdene fortsatt tas hensyn til i planprosessen. Med hilsen for Statens landbruksforvaltning Aud Børset direktør Frode Davidsen fungerende seksjonssjef