SORTLAND KOMMUNE Arkivsaknr.: 13/1298

Transkript

1 SORTLAND KOMMUNE Arkivsaknr.: 13/1298 Dok.nr: 18 Arkiv: FA-L12 Saksbehandler: Jan-Harry Johansen Dato: REGULERINGSPLAN FOR BREMNES AVFALLSPARK - SLUTTBEHANDLING Utvalgssaksnr Utvalg Møtedato 090/14 Formannskapet /14 Kommunestyret INNSTILLING Formannskapet innstiller til kommunestyret: 1. Kommunestyret vedtar reguleringsplan for Bremnes avfallspark. 2. Bestemmelsene endres i hht. pkt Vedtaket er fattet med hjemmel i Plan- og bygningsloven FORMANNSKAPET FS-090/14 BEHANDLING I MØTE Rådmannens innstilling ble enstemmig vedtatt. VEDTAK: Formannskapet innstiller til kommunestyret: 1. Kommunestyret vedtar reguleringsplan for Bremnes avfallspark. 2. Bestemmelsene endres i hht. pkt Vedtaket er fattet med hjemmel i Plan- og bygningsloven

2 KOMMUNESTYRET KS-034/14 BEHANDLING I MØTE Forslag fra SP,V/Inger Grethe Hansen: «Det foretas konsekvensutredning før reguleringsplanen for Bremnes avfallspark behandles.» Forslaget falt med 14 mot 13 stemmer. Forslag fra SP, v/inger Grethe Hansen «Innstilling + følgende tillegg til planbestemmelsene: Tillegg pkt Dette gjelder også påvirkning av luft og nærmiljø. Antall kråker og andre åtseletere skal registreres av fagperson med slik kompetanse. Det utarbeides plan med måltall for reduksjon av antall kråker og andre åteletere. Forslaget ble enstemmig vedtatt. VEDTAK: 1. Kommunestyret vedtar reguleringsplan for Bremnes avfallspark. 2. Bestemmelsene endres i hht. pkt Vedtaket er fattet med hjemmel i Plan- og bygningsloven Tillegg pkt i planbestemmelsene: Dette gjelder også påvirkning av luft og nærmiljø. Antall kråker og andre åtseletere skal registreres av fagperson med slik kompetanse. Det utarbeides plan med måltall for reduksjon av antall kråker og andre åteletere.

3 Journalposter i arkivsaken 1 I Ingeniør Tor Bertheussen Bremnes avfallspark - reguleringsplan 2 U Ingeniør Tor Bertheussen Angående mottatt planforslag for Bremnes avfallsplass 4 I Tor Bertheussen Angående mottatt planforslag for Bremnes avfallsplass 6 U Reno-Vest IKS Reguleringsplanforslag for Bremnes Avfallspark - Behandlingsgebyr 5 U Ingeniør Tor Bertheussen Melding om vedtak 8 I Ingeniør Tor Bertheussen Bremnes avfallspark - oppdatering U Adresseliste Offentlig ettersyn - Bremnes avfallspark 12 I Direktoratet for mineralforvaltning Vedrørende offentlig ettersyn av forslag til reguleringsplan for Bremnes avfallspark 11 I Statens Vegvesen Region Nord Høringsuttalelse - Offentlig ettersyn - Bremnes avfallspark - gnr. 25 bnr 7 i Sortland kommune 14 I Statens Vegvesen Region Nord Høringsuttalelse - Offentlig ettersyn - Bremnes avfallspark 13 I Kystverket Uttalelse - Offentlig ettersyn - Reguleringsforslag Bremnes avfallspark - Sortland kommune - Nordland fylke 16 I Kristiansen, Wenche Irene Uttalelse reguleringsplan Bremnes Avfallspark 15 I Sortland Fiskarlag v/nilssen, Ang. reguleringsplan for Bremnes avfallspark Tormod 17 I Nordland Fylkes Fiskarlag Reguleringsplan - Bremnes avfallspark 1. PLANFORSLAGET 1.1. Bakgrunn for saken Fylkesmannen i Nordland har oppfordret Reno-Vest IKS til å lage reguleringsplan for området, noe også kommunen stilte krav om i siste kommunedelplan for de spredtbygde områder POLITISK 1. gangs behandling Saksbehandling ved 1. gangs behandling fremkommer av særutskrift vedlagt saksfremlegget. I det følgende gjengis derfor kun vedtak. Behandling i FS- møte 121/13 den : VEDTAK: 1. Forslag til reguleringsplan for Bremnes Avfallspark legges ut til offentlig ettersyn med de endringer som er angitt i pkt Vedtaket er fattet med hjemmel i "Lov om planlegging og byggesaksbehandling" 12-10, jf. kommunens delegasjonsreglement. 3. OFFENTLIG ETTERSYN 3.1 Gjennomføring Reguleringsplan for har vært ute til offentlig ettersyn i tidsrommet I løpet av denne tiden kom det inn nedenfor stående merknader.

4 Offentlig ettersyn er gjennomført ved annonse i bladet Vesterålen, samt ved brev ihht. vedlagte adresseliste. Informasjon har også vært tilgjengelig på Sortland kommunes hjemmeside på Internett. 3.2 Innkomne merknader Statens vegvesen, brev datert Kommentar/merknader: - Fylkesvei 956 har en lav veistandard, herunder vegbredde, brubredde og linjeføring og at vegen har på kortere/lengre vegstrekninger redusert bæreevne. Vegen vil i liten grad tåle en eventuelt økt trafikkbelastning. Det er ikke planlagt tiltak for å få rustet opp veien. - Det er viktig at utbyggingsmønstret dimensjoneres etter vegnettet. Planforslaget er lite detaljert ved at vegtrafikken som kan skapes av utbyggingsplanene, er i liten grad omtalt. Trafikkberegninger vil være et grunnlag for å vurdere om der er behov for eller ikke behov for utbedringstiltak på fylkesveien til Bremnes. Det må tas inn i bestemmelsene om at tiltak som medfører trafikkøkning ikke kan igangsettes før trafikkberegninger er foretatt og at eventuelle påkrevde vegtiltak er gjennomført. - Vegvesenet ser det som positivt at planen tilrettelegger for etablering av kaianlegg, og at denne skal bygges dersom det åpnes for avfallsimport, for å redusere trafikkbelastningen på fylkesveien. For å sikre etterlevelse av dette må krav om utbyggingsrekkefølge inntas i planen, som sikrer at kaianlegget blir etablert før det tillates avfallsimport. Kommentar fra administrasjonen: Forslagstiller har i sin dokumentasjon til kommunen og som også har vært et grunnlag for å vurdere om det var nødvendig med konsekvensutredning. Sagt at avfallstransport etter vei til Bremnes, har gått ned som følge av høyere krav til hva som kan kjøres til deponiet. Økt deponering gjennom import er ment å gå over fremtidig kai på Bremnes. Administrasjonen er for øvrig enig i at det bør gjennomføres en trafikkberegning hvis nye tiltak startes opp, som medfører trafikkøkning etter vei til/fra Bremnes. Det samme er at krav om kai legges inn i rekkefølgebestemmelsene slik at den kommer påplass før det importeres større mengder avfall. Direktoriatet for mineralforvaltning, brev av Kommentar: Planområdet kommer ikke i konflikt med mineralske resurser av regional eller nasjonal verdi. Det gis tilbakemelding på at videre drift, herunder uttak av masser innenfor planområdet ikke omfattes av mineralloven. Kystverket, brev datert Kommentar: - Planforslaget omfatter både land- og sjøområder og viser mulige utbygginger i sjø. Kystverket vil i denne forbindelse opplyse at alle inngrep i sjøområder, så som bygging av molo, bygging av kaier eller lignende, vil måtte gjennomgå særskilt behandling i forhold til havne- og farvannsloven før tiltaket settes i verk. Søknad om slikt tiltak skal sendes Sortland kommune for behandling og avgjørelse etter havneog farvannsloven. Kommentar fra administrasjonen:

5 De omtalte utbygginger er søknadspliktige tiltak etter plan- og bygningsloven, herunder behandling av forvalter av havne- og farvannsloven. Slike tiltak kan ikke oppstartes før høringer er gjennomført og de nødvendige tillatelser er gitt. Sortland fiskarlag/nordland Fylkes fiskarlag, brev datert Kommentar: - Fiskarlaget har tidligere hatt innsigelser og meninger når det gjelder disponering av sjøområdene rundt Bremnes avfallsdeponi. Dette være seg avrenning til sjø i disse områder, som har viktige gyte- og oppvekstområder i sin nesten umiddelbare nærhet med Gavlfjorden, hvor gytefisken vandrer ut og inn like rundt hjørnet. - Sortland Fiskarlag har også tidligere bemerket om kaiområde, med båndlegging av forholdsvis stort sjøområde. Transport med båt tilsier nok også økende mengde avfall over kai på Bremnes. Hvis denne planen legger opp til forringelse av land- og sjøområdene, hvor også gyte- og oppvekstområder, og innskrenking av fiskernes aktivitet blir skadelidende, vil Sortland Fiskarlag og fiskerne markere sterk motstand mot denne plan. Kommentar fra administrasjonen: I planforslaget er området utenfor land der kai er tenkt plassert, avsatt til havneområde i sjø (HS1). HS1 går mellom 20 til 80 meter (varierende etter landformen) ut i sjøen. Innenfor dette området er det tenkt at havnerelaterte utbygginger etc. blir å ligge, det er gitt signal om, er å få på plass en kai for å ta imot båter som kommer med avfall til anlegget. En kai er viktig å få på plass, særlig hvis avfall skal hentes utenfor konsesjonsområdet. En ønsker med dette å dreie denne transporten over fra vei til sjø for og ikke øke belastningen på fylkesveien fra Vikeide til Bremnes. Forslagstiller har fått fagkyndige til å se på plasseringen av fremtidig kai som kan fungere for de båtstørrelser som frakter avfall. Dette er gjort etter 1.gangsbehandlingen av planforslaget. Etter de nødvendige undersøkelser er gjort er havneområdet på det nye forslaget flyttet lengre mot nord, for bl.a. å få nødvendig dybde og manøvreringsforhold. Det båndlagte sjøområdet vil i hovedsak være HS1, er ikke så stort og ligger tett opptil land. FE1 (ferdsel i sjø) som ligger utenfor for å sikre adkomst til havneområdet, er lite til hinder for bruk av de fiskeredskaper som ikke hindrer nødvendig adkomst til HS1. Bremnes grunneierlag, brev datert Kommentar: - Det reageres på navnet avfallspark. Bygda Bremnes blir hengende med navnet avfall. - Om det er 1 eller 1000 personer i nærmiljøet skal anlegget drives miljømessig forsvarlig. - Det understrekes at fjæra er felles grunn. - Det påpekes at det er tradisjonelle fiskeplasser rundt Bremnesskaga. - Plandokumentene sier at det er kun spesielle områder som skal ha gjerde. Tillatelsen fra fylkesmannen krever inngjerding av deponiområdet. Gjerder for husdyr har i lang tid vært et diskusjonstema mellom selskapet og grunneierlaget. Dette er ikke bragt i orden som avtalt. - At kaianlegg skal kunne benyttes av allmennheten stiller vi oss spørrende til. - Plandokumentene sier at bestanden av kråker og andre ådseletere er gått tilbake. Dyre og fuglelivet var påvirket. Vi er av en annen oppfatning og er ikke tilfreds med tilstanden. Spesielt ikke når det gjelder antall kråke og ravn. Vi er i tvil om selskapet oppfyller vilkårene i tillatelse gitt av Fylkesmannen på dette området. - Reguleringsplanen gir muligheter for så store endringer i størrelsen av deponiet at vi mener en konsekvensutredning burde gjøres.

6 Kommentar fra administrasjonen: - En har forståelse for dette resonnement rundt ordet «avfall», i navnet til planen. Dette er for øvrig navn på reguleringsplanen. Er det tenkt å endre navn på deponiet, er det for øvrig en tanke at eier kan tenke igjennom dette innspillet. - Hvorledes anlegges skal drives, ligger i konsesjon gitt av Fylkesmannen, herunder kontroll. Kommunen forutsetter at deponiet drives miljømessig forsvarlig. - Hvis noe er fellesgrunn eller det foreligger servitutter/heftelser, må dette avklares internt blant grunneier(e)/eier av servitutt. En ferdigbehandlet reguleringsplan fastsetter bruk, eventuelt vern/restriksjoner på arealene innenfor planområdet og hjemler for å foreta ekspropriasjon hvis det er nødvendig. - En ser vanskelig hvorledes dette reguleringsforslag påvirker fiskeplassene i området. Hvis det dreier seg om forurensning fra deponiet ut i sjø, er det bedre sikkerhetstiltak i jf. konsesjonen, som skal sikre mot miljøfarlige utslipp. - Nødvendige gjerder/stengsel skal på plass der det kan være fare for mennesker/dyr kan skade seg. Hvis det er tvil om dette jf. reguleringsbestemmelsene, må det forankres bedre her. Grunneierlaget kan ha/har dyr i utmarka og reguleringsområdet skal ikke være til fare for disse. I siste setning, bestemmelsene pkt. 2.4 står det: Farlige områder skal sikres med sikringsgjerde. Administrasjonen mener at krav om sikringsgjerder er tilfredsstillende forankret/dekket i bestemmelsene. - Det står noe om kai og allmenhet i beskrivelsen men reguleringsbestemmelsene sier ikke noe om at en fremtidig kai kan benyttes av alle. Det blir for øvrig opp til eier å legge til rette for slik bruk. - Når det gjelder åtseletere er dette i hovedsak en sak for konsesjons tildeler/forurensnings myndighet. - Kommunen har i startfasen av planarbeidet gjort en vurdering etter forskriften om konsekvensutredning og konkludert med at slik utredning ikke er nødvendig. 4. ADMINISTRASJONENS VURDERING Administrasjonens slutning fremkommer i pkt Merknadsbehandling De mottatte merknader fremkommer under pkt 3.2 og administrasjonen har gjort vurderinger direkte under disse. Det administrasjonen trekker ut fra disse merknader/vurderinger her, er de innspill som en ser bør få innvirkning i planforslaget. Følgende påpekes her: - Statens vegvesens innspill til tilføyelser i reguleringsbestemmelsene kan etterkommes. Dette gjelder krav til trafikkberegning og kaia inn i rekkefølgebestemmelsene. Forslagstiller er kontaktet og informert om dette. Det er ikke kommet tilbakemelding fra forslagstiller/konsulent om at dette ikke kan legges inn. 4.2 Andre vurderinger Det er etter 1. gangsbehandlingen gjennomført en undersøkelse/rasvurdering av kompetent ekspertise. I rapporten er utløpsgrensen for ras trukket lengre opp etter åssiden og noen plasser ut av planområdet, i forhold til det som var stipulert tidligere som aktsomhet område. Dette medfører at siste avsnitt under pkt i bestemmelsene kan tas ut. 4.3 Slutning Administrasjonen har følgende forslag til endringer:

7 Endringer i plankart: Ingen endringer. Endringer i reguleringsbestemmelsene: Nytt pkt : Tiltak som medfører trafikkøkning mellom fylkesvei 820 og deponiet på Bremnes, kan ikke igangsettes før trafikkberegninger er foretatt og at eventuelle påkrevde vegtiltak er gjennomført. Tilføyelse til pkt 4.2: Kaianlegget for å ta imot avfall fra båt, skal være etablert før avfallsimport tillates. Siste avsnitt under pkt 3.1.2, fjernes. Konklusjon Rådmannen legger frem planforslaget til 2 gangs behandling/sluttbehandling, med de endringer som ligger under pkt Vedlegg Planforslag -Bremnes Avfallspark pdf Bestemmelser Bremnes avfallspark rev (L)(313699) Bremnes-Planbeskrivelse.pdf Bremnes- Notat- endringer pdf Plantegning-skred- og sikringsone.pdf Oversiktskart ny kaiplan.pdf Offentlig ettersyn - Bremnes avfallspark Forslag til reguleringsplan for Bremnes avfallspark - 1.gangsbehandling Rett utskrift Dato: Kopi til: Ingeniør Tor Bertheussen

8