Arbeid under spenning. Leveringskvalitet

Transkript

1 EBL-seminar Arbeid under spenning Leveringskvalitet 13.oktober 2009 Quality Hotel Olavsgaard Hege Sveaas Fadum senioringeniør, Energiavdelingen, Nettseksjonen E-post: Telefon: Norges vassdrags- og energidirektorat

2 Innhold Energiloven og tilhørende forskrifter med relevans for leveringskvalitet Regulatoriske virkemidler og metoder Forskrift om leveringskvalitet Bakgrunn Hvorfor regulere leveringskvaliet Innhold Leveringspålitelighet utdrag av avbruddsstatistikken Tilsyn med leveringskvalitet 2

3 Energiloven og tilknyttede forskrifter 3 Lov om produksjon, overføring, omsetning, fordeling og bruk av energi m.m måling, avregning mv 1999 økonomisk og teknisk rapportering, inntektsramme mv 1999 energifondet 2001 opprinnelsesgaranti for kraft 2007 energilovforskriften 1990 sikkerhetsbestemmelser for kraftforsyningen 1991 beredskap i kraftforsyningen delegasjoner, endringer og EØS-avtaler kraftrasjonering 2001 systemansvar i kraftforsyningen 2002 leveringskvalitet i kraftsystemet 2004 energiutredninger 2002

4 Regulatoriske virkemidler Fire nøkkelelementer Offentliggjøring av selskapenes faktiske leveringskvalitet (Incentivbasert regulering) Minimumskrav (Direkteregulering) Straff versus belønning (Økonomisk incentivbasert regulering) Individuelle kontrakter Kartlegging (måling, registrering og rapportering) av leveringskvalitetsparametere er også en meget viktig del, men ikke et virkemiddel i seg selv. 4

5 Incentivbasert vs direkteregulering Er incentivbasert regulering nok? Incentivbasert regulering kan ikke dekke alle elementer. Kombinasjonen av incentivbasert og direkteregulering fungerer godt. Incentivbasert regulering kan ikke overstyre direkteregulering. Alle minimumskrav må oppfylles. Direkteregulering er også viktig, dog i større grad benyttet for spenningskvalitet og ikke-tekniske elementer Incentivbasert regulering er ikke hensiktsmessig for de fleste spenningskvalitetsparametere 5

6 Hjemmelsgrunnlag for leveringskvalitet Energiloven 5A-3. (Leveringskvalitet) Departementet gir forskrifter om leveringskvaliteten i kraftsystemet og om informasjonsplikten i den forbindelse. Energilovforskriften 3-4. Vilkår for konsesjon på elektriske anlegg a) Drift og vedlikehold: Konsesjonæren plikter til enhver tid å holde anlegget i tilfredsstillende driftssikker stand, herunder sørge for vedlikehold og modernisering som sikrer en tilfredsstillende leveringskvalitet. 5A-3. Leveringskvalitet Det kan settes krav til leveringskvalitet overfor aktørene i kraftsystemet. Krav til leveringskvaliteten kan blant annet være minimumskrav for hva som er å anse som tilfredsstillende leveringskvalitet. Den som leverer elektrisk energi plikter å informere tilknyttede aktører om hvilken leveringskvalitet som kan påregnes. Det kan inngås private avtaler om en annen leveringskvalitet Kompetanse Norges vassdrags- og energidirektorat kan utferdige forskrifter til gjennomføring og utfylling av denne forskrift for så vidt gjelder: a, b, c, m) leveringskvalitet, n, o 7-2. Tilsyn og kontroll Departementet fører tilsyn med at bestemmelser gitt i eller i medhold av energiloven overholdes. Når myndighet etter loven og denne forskrift er lagt til Norges vassdrags- og energidirektorat, omfatter dette også myndighet etter første punktum. Konsesjonæren skal medvirke til gjennomføring av tilsyn. Dette omfatter blant annet å fremskaffe opplysninger og dokumentasjon som er nødvendig for å gjennomføre tilsyn. 6

7 Forskrift om leveringskvalitet i kraftsystemet I kraft Siste endringer iverksatt Utvikles og følges opp av NVE Direkteregulering og underlag for incentivbasert regulering 7

8 Forarbeidene til forskriften NVE Dokument nr NVE Dokument nr NVE Dokument nr NVE Dokument nr NVE Dokument nr NVE Dokument nr Dokumentene finnes på ->..se lover og forskrifter 8

9 Forskrift om leveringskvalitet (nr 1557) Basert på bl.a. omfattende målinger i det norske kraftsystemet, nasjonale forskningsprosjekter og internasjonale standarder Omfatter direkte krav til leveringskvalitet Leveringspålitelighet Spenningskvalitet Kundebehandling og informasjon Måling, registrering og rapportering Krav rettes mot alle aktører tilknyttet det norske kraftsystemet Det kan inngås private avtaler om en annen leveringskvalitet 9

10 Hvorfor regulere leveringskvalitet? 10

11 Hva er tilfredsstillende leveringskvalitet? Grad av tilfredshet kan variere for ulike interesseaktører: nettselskap sluttbrukere utstyrsleverandører Regulators oppgave er å sørge for: samfunnsmessig rasjonell leveringskvalitet å ta hensyn til både private og offentlige interesser 11

12 Leveringskvalitet i kraftsystemet består av: Leveringskvalitet (eng: Quality of Supply, Service Quality) Kvalitet på levering av elektrisitet i henhold til gitte kriterier. Tekniske elementer (eng: Power Quality) Leveringspålitelighet (tilgjengelighet) (eng: Continuity of Supply, Reliability of Supply) Spenningskvalitet (anvendelighet) (eng: Voltage Quality) Ikke tekniske elementer (eng: Commercial Quality) All kontakt mellom kunde og nettselskap eller kunde og kraftleverandør 12

13 Forhold som påvirker leveringskvaliteten i kraftsystemet Hvem: Alle aktører tilknyttet kraftsystemet. Transportøren (overføringsnettet) Sluttbrukeren I mindre grad produsenten - i motsetning til de fleste andre produkter Hva: (vilkårlig rekkefølge-listen er ikke uttømmende): Forvaltning, drift og vedlikehold (planlagte utkoblinger, feilretting, etc) Laster i nettet (inn-og utkobling, motordrift, ikke-lineære belastninger, etc.) Bryterfall pga jord-og kortslutninger Ytre forhold (tordenvær, vind, etc) Indirekte: Aktørenes sakshåndtering (kommunikasjon, frister, klager, etc) 13

14 Store kostnader relatert avvik i leveringskvalitet Kartlagt gjennom nasjonale spørreundersøkelser, ref SINTEF Energiforskning Sluttbrukernes årlige kostnader (estimert for hele landet): Kortvarige underspenninger (dip) MNOK Kortvarige avbrudd ( 3 min) MNOK Langvarige avbrudd (>3 min) MNOK Årlige kostnader pr respondent (gjennomsnitt) For høy stasjonær spenning NOK (7resp) For lav stasjonær spenning NOK (7 resp) Transiente overspenninger NOK (8 resp) 14

15 NVEs mål for regulering av leveringskvalitet 15 Oppnå et samfunnsøkonomisk riktig nivå på kvaliteten Unngå redusert leveringskvalitet som følge av generell effektivisering (kostnadskutt) Bedre regelverk for håndtering av tvister og for å gi informasjon Forbedre kunnskapen hos norske nettselskaper, herunder kvalitet i eget nett Stille krav overfor alle interesseaktører (dvs alle aktørene tilknyttet det norske kraftsystemet) Klarere grenser for ansvar, samt forbedre sluttbrukernes rettigheter

16 Leveringskvalitet direkte regulering 16

17 Forskrift om leveringskvalitet Kapittel 1 Innledende bestemmelser Kapittel 2 Generelle bestemmelser Kapittel 2A Registrering og rapportering Kapittel 3 Krav til leveringspålitelighet og spenningskvalitet Kapittel 4 Informasjon om leveringspålitelighet og spenningskvalitet Kapittel 5 Øvrige bestemmelser 17

18 Forskrift om leveringskvalitet Virkeområde ( 1-2) Forskriften gjelder for den som helt eller delvis eier, driver eller bruker elektriske anlegg eller elektrisk utstyr som er tilkoblet i det norske kraftsystemet, samt den som i henhold til energiloven er utpekt som systemansvarlig. Forskriften gjelder ikke på norsk sjøterritorium, for likespenningsanlegg eller for jernbaneanlegg i Norge med frekvens 16 2/3 Hz. 18

19 Forskrift om leveringskvalitet Utbedring ( 2-1 ) De som omfattes av denne forskriften skal ved hendelser i egne anlegg, som medfører avbrudd eller redusert leveringskapasitet til sluttbrukere, gjenopprette full forsyning til de aktuelle sluttbrukerne uten ugrunnet opphold. Tilknytningspunkt av betydning for liv og helse skal prioriteres. De som omfattes av denne forskriften skal, dersom deres anlegg er skyld i at bestemmelsene i denne forskriften ikke kan overholdes, utbedre forholdet uten ugrunnet opphold. Utbedringsplikten gjelder ikke for nettkunder, dersom grenseverdiene kun overskrides i eget tilknytningspunkt, og tilknyttet nettselskap ikke opplever problemer som følge av dette. Det kan ikke kreves særskilt vederlag for plikter i henhold til første og annet ledd. 19

20 Forskrift om leveringskvalitet Varsling fra nettkunde ( 2-2) Nettkunder skal varsle tilknyttet nettselskap om hendelser i egne anlegg eller utstyr uten ugrunnet opphold, dersom det antas at hendelsene vil føre til at nettselskapet får problemer med å kunne oppfylle sin plikt i henhold til denne forskriften. 20

21 Forskrift om leveringskvalitet Utkobling av nettkunder og varsling fra nettselskap ( 2-3) Nettselskap kan koble ut nettkunder for å gjennomføre vedlikehold, fornyelse, ombygging, feilsøking eller feilretting. Nettselskap skal ved planlagte arbeider som medfører avbrudd eller redusert leveringskapasitet til sluttbrukere, varsle de berørte nettkundene om tidspunkt og varighet i rimelig tid før arbeidene igangsettes. Varsling skal skje på en hensiktsmessig måte. Nettselskap skal under driftsforstyrrelser, så langt som mulig og på en hensiktsmessig måte, ha tilgjengelig informasjon for berørte nettkunder om årsak til driftsforstyrrelsen og forventet tidspunkt for gjenopprettet forsyning. 21

22 Forskrift om leveringskvalitet 2-4 Koblinger i egne nettanlegg Nettselskap skal så langt som mulig utføre koblinger i egne nettanlegg for å begrense omfanget av de forholdene som omfattes av 2-1, 2-2 og

23 Forskrift om leveringskvalitet Kundehåndtering # 1 ( 2-5) Uten ugrunnet opphold: Åpenbare årsaker 23 Innen en måned: Foreløpig vurdering og fremdriftsplan Innen fire måneder: Nettselskapet skal utføre nødvendige målinger og utredninger. Målinger skal ha minimum varighet en uke (syv dager) og så langt som mulig reflektere tilsvarende driftsforhold som henvendelsen refererer til. Detektere hvem som er ansvarlig for et eventuelt avvik. Informere vedkommende om dennes utbedringsplikt. Kun tungtveiende grunner kan tillatte utvidelse av tidsfristene. Nettkunden skal informeres skriftlig med begrunnelse. Ny fremdriftsplan med tidsangivelse skal oversendes. Nettselskapet kan ikke kreve særskilt vederlag for denne type saksbehandling.

24 24 Forskrift om leveringskvalitet Kundehåndtering # 2 ( 4-1 og 4-2) Vilkår i avtale for tilknytning og bruk av nettanlegg Avtalen mellom nettselskap og nettkunde vil fungere som dokumentasjon. Informasjon om tekniske forhold fra nettkunder, informere om gjeldende relevant regulering av leveringskvalitet. Informerer på forespørsel innen en måned, og der det er naturlig Resultater fra blant annet feilanalyse ihht forskrift om systemansvaret og registreringer utført ihht kapittel 2A Vedr kortvarige og langvarige avbrudd skal nettkunden kunne få informasjon om estimerte historiske og forventede data for eget tilknytningspunkt. Vedr kortvarige over- og underspenninger er det tilstrekkelig å opplyse om estimerte historiske og forventede data i ulike karakteristiske nettanlegg. Kortslutningsytelse Spesielle forhold i nettet

25 Forskrift om leveringskvalitet Krav til måling av spenningskvalitet #1 2-5, 2A-2, 4-2 og Nettselskapenes saksbehandling ved misnøye med leveringskvaliteten Resultat fra målinger og utredninger skal dokumenteres, se også 4-3. Husk: minimum syv dager, relevante driftsforhold og relevante parametere. 25

26 Forskrift om leveringskvalitet Krav til måling av spenningskvalitet #2 2A-2 Registrering av spenningskvalitet. Kontinuerlige målinger i eget nett. Det skal kunne dokumenteres hvorfor man har valgt det antall måleinstrumenter som er gjort, samt hvordan eget nett er inndelt i karakteristiske nettområder. 26

27 Forskrift om leveringskvalitet kapittel 3 generelt Inneholder direkte og indirekte krav til leveringspålitelighet og spenningskvalitet i nettselskapenes anlegg. Kravene skal anses som minimumskrav med mindre det er inngått en særskilt avtale om fravikelighet. Nettselskapene har ansvar for å koordinere at kravene er innfridd. Nettselskapene må dermed avtale med sine kunder, hvor mye hver av disse kan skape av forstyrrelser fra egne anlegg. 27

28 Forskrift om leveringskvalitet kapittel 3 generelt Inneholder direkte og indirekte krav til leveringspålitelighet og spenningskvalitet i nettselskapenes anlegg. Kravene skal anses som minimumskrav med mindre det er inngått en særskilt avtale om fravikelighet. Nettselskapene har ansvar for å koordinere at kravene er innfridd. Nettselskapene må dermed avtale med sine kunder, hvor mye hver av disse kan skape av forstyrrelser fra egne anlegg. 28

29 Spenningskvalitetsparametere (1) Spenningens frekvens Langsomme variasjoner i spenningens effektivverdi Kortvarige overspenninger Kortvarige underspenninger Spenningssprang Flimmerintensitet Spenningsusymmetri Overharmoniske spenninger Interharmoniske spenninger Signalspenning overlagret forsyningsspenningen Transiente overspenninger 29

30 Spenningskvalitetsparametere (2) 30 Spenningens frekvens Frekvens- og tidsavvik Spenningens effektivverdi Langsomme variasjoner i spenningens effektivverdi Kortvarige overspenninger Kortvarige underspenninger Spenningssprang Flimmerintensitet Spenningsusymmetri Spenningens kurveform Overharmoniske spenninger Interharmoniske spenninger Signalspenning overlagret forsyningsspenningen Transiente overspenninger

31 Spenningskvalitetsparametere (3) Kontinuerlige fenomener Spenningens frekvens Langsomme variasjoner i spenningens effektivverdi Spenningssprang Flimmerintensitet Spenningsusymmetri Overharmoniske spenninger Interharmoniske spenninger Signalspenning overlagret forsyningsspenningen Spenningshendelser Kortvarige overspenninger Kortvarige underspenninger Spenningssprang Transiente overspenninger (Spenningens frekvens) 31

32 Forskrift om leveringskvalitet Krav til måling av spenningskvalitet #3 4-2 fjerde ledd Måle og informere om nivå av langsomme spenningsvariasjoner, flimmerintensitet, spenningsusymmetri, overharmoniske spenninger Nettselskap kan kreve at nettkunden dekker nødvendige kostnader for å utføre plikter i henhold til fjerde ledd. 32

33 Forskrift om leveringskvalitet Krav til måling av spenningskvalitet #4 4-3 Metode for måling og kalibrering samt dokumentasjon av utstyrets nøyaktighet Relevante internasjonale standarder IEC , IEC , IEC Det skal kunne dokumenteres: Kalibrering, som skal følge instrumentleverandørens spesifikasjoner Måleteknisk sporbarhet Måleutstyrets nøyaktighet og begrensinger, inkludert måletransformator Måleresultat pluss usikkerhet skal være innenfor forskriftens grenseverdier 33

34 Leveringspålitelighet overvåkning 34

35 Leveringspålitelighet publisering av data Nettselskap (med sluttbrukere tilknyttet) rapporterer årlig spesifiserte avbruddsdata til NVE innen 1. mars. Innrapporterte data er viktig i forbindelse med incentivregulering av leveringspålitelighet, samt for å kunne ivareta informasjonsplikten. NVE utgir årlig rapport vedr avbruddsstatistikk Brukerorientert statistikk Tilgjengelig via 35

36 Driftsforstyrrelser publisering av data Konsesjonærer i regional og sentralnettet skal analysere og rapportere til systemansvarlig alle driftsforstyrrelser i eget regionalog sentralnett, og i produksjonsenheter tilknyttet dette Fortløpende samt årlig rapportering innen 1. mars Konsesjonærer i distribusjonsnettet skal analysere og rapportere til systemansvarlig alle driftsforstyrrelser i eget distribusjonsnett Årlig rapportering innen 1. mars Innrapporterte data er viktig ifm planlegging, samt for å kunne ivareta informasjonsplikten. Systemansvarlig (Statnett) utgir årlig rapport vedr driftsforstyrrelser Systemorientert statistikk Tilgjengelig via 36

37 Hva viser statistikkene? Hele avbruddsstatistikken finnes på 37

38 Statistikk på landsnivå: Ikke levert energi i promille av levert energi [MWh/GWh] ILE for 2008 = 0,14 [MWh/GWh] Utgjør totalt 15,6 [GWh] Tilsvarer strømforbruket til ca husstander 38

39 Statistikk på landsnivå: Ikke levert energi for 2008 Flest hendelser i distribusjonsnettet (85% i 2008) Hendelser i distribusjonsnettet fører oftest til avbrudd (radielle nett) Størst ILE i blandet- og luftnett, mindre i kabelnett. Flest berørte sluttbrukerne i distribusjonsnettet (92% i 2008) Spenningsnivå der hendelsen oppsto Nettnivå der sluttbrukere ble berørt 39

40 Mengde ILEhistoriskisk fordelt på varslede og ikke varslede avbrudd Spenningsnivå der hendelsen oppsto Nettnivå der sluttbrukere ble berørt 40

41 Utvikling av KILE To kundegrupper Seks kundegrupper, nye KILE-satser Justerte KILE-satser 2007: Andel KILE pga varslede avbrudd: 25,3 % 2008: Andel KILE pga varslede avbrudd: 20,8 % 41

42 Tilsyn med leveringskvalitet 42

43 NVEs tilsynsvirksomhet med relevans for leveringskvalitet - hjemmel og tilsynsgrunnlag Hjemmel for tilsyn Energiloven 7-1 Energilovforskriften 7-2 Leveringskvalitet og feilanalyse Tilsynsgrunnlag : Leveringskvalitetsforskr. Syst.ansvarsfor. 22 Vedlikehold og modernisering av overføringsanlegg Tilsynsgrunnlag : Energilovforskr. 3-4 a) (Systemansvarsforskriften) (Leveringskvalitetsforskr.) 43

44 Funn fra tilsyn i 2008 og 2009 Revisjon med leveringskvalitet og feilanalyse (FOL og FOS 22): 10 nettselskap ble revidert i 2008, 8 nettselskap er revidert hittil i Det ble funnet totalt 124 avvik og gitt 73 anmerkninger Revisjon med FOL 2A-2 og FOL 4-2 i sammenheng med revisjonen med vedlikehold og modernisering (Elf 3-4 a) 12 nettselskap er revidert f.o.m 2008 Det ble funnet 11 avvik og gitt 3 anmerkninger 44

45 Avvikene fordeler seg på temaene (antall i parentes): 45 Metode for måling og kalibrering samt dokumentasjon av utstyrets nøyaktighet. (37) Registrering og rapportering av leveringspålitelighet (28) Opplysning om klageadgang til NVE (15) Informasjon om tekniske forhold ved leveringspålitelighet og spenningskvalitet (14) Selskapenes saksbehandling ved nettkunders misnøye med leveringskvaliteten (13) Registrering av spenningskvalitet (10 ) Fordeling av data ved rapportering (4) Feilanalyse og statistikk (3) Spesifiserte data som skal rapporteres (2) Beregning av avbrutt effekt og ikke levert energi (2) Prosedyrer og korrespondanse mellom ansvarlig og berørt konsesjonær (1) Særlige bestemmelser om rapportering (1) Krav til spenningskvalitet (1 )

46 Takk for oppmerksomheten! 46