HERØY KOMMUNE SAKSFRAMLEGG. Saksbehandler: Geir Berglund Arkiv: F08 Arkivsaksnr.: 14/468

Transkript

1 HERØY KOMMUNE SAKSFRAMLEGG Saksbehandler: Geir Berglund Arkiv: F08 Arkivsaksnr.: 14/468 VIDEREFØRING AV FRIVILLIGSENTRAL Rådmannens innstilling: 1. Herøy kommune ønsker å videreføre en frivilligsentral i kommunen etter avslutningen av prosjektet «Integrering og inkludering av tilflyttere» den 31. desember En endelig beslutning og finansiering vil bli gjort i budsjettprosessen høsten Ved en videreføring av en frivilligsentral i Herøy kommune etter 31. desember 2014, ønsker Herøy kommune å gjennomføre en virksomhetsoverdragelse av foreningen «Møtestedet» og frivilligsentralen, med virkning fra 1. januar Bakgrunn: Herøy kommune fikk i 2011 tilsagn på statlige midler til Bolystprosjektet «Integrering og inkludering av tilflyttere», og det ble etablert et treårig prosjekt som skulle gå fra , med følgende delprosjekter og kostnadsrammer: Kontor bosetting og inkludering Velkomstpakke Norskkurs Integrering i skole og barnehage Innflytterdagen Inkludering i lag, foreninger Inkludering i nærmiljøet Integrering i arbeidslivet Gründerkurs innvandrere Boligbyggerkurs Kommunikasjon Møteplass Karriéreveiledning Følgeforskning SUM Prosjektet er finansiert på følgende måte: Statstilskudd via Bolystmidler i 2011 og 2012 Nordland fylkeskommune Kommunal egenandel SUM kr kr kr kr kr kr kr kr kr kr kr kr kr kr kr kr kr kr kr

2 I statusrapport per 1. oktober 2011 for prosjektet «Økt bosetting», beskrives formålet med tiltaket «Møteplass» på følgende måte: Gjennom å utvikle en møteplass - en internasjonal kafé vil vi øke trivselen og dermed bolyst i første omgang for innvandrerne. Kafeen skal også være et aktivitetssted, et møtested mellom innvandrere og lokalbefolkningen. Tiltaket var på dette tidspunktet under planlegging. I rapporten av , har prosjektet fått sitt endelige navn «Integrering og inkludering av tilflyttere». I denne rapporten settes oppstart av tiltaket møteplass til mai I 2012 endres tiltaket «Møteplass» til oppstart av en frivilligsentral med følgende oppgaver og funksjoner: Være et flerkulturelt møtested for frivillig virksomhet Være en arena for mangfold, inkludering og integrering Sette i verk aktiviteter som bidrar til integrering og inkludering Være et møtested for organisasjoner og enkeltpersoner som ønsker å gjøre en frivillig innsats, og personer som har behov for bistand Være initiativtaker og mobilisere for frivillig aktivitet Utvikle samarbeidsformer mellom offentlige og lokale organisasjoner Ha et ideelt (ikke økonomisk) formål Hensikten med å etablere en frivilligsentral var å styrke finansieringen av tiltaket «Møteplass», gjennom at staten går inn med en andel av finansieringen som kan være opptil 60 % av utgiftene, opp til en grense på kr per år. Det ble besluttet at frivillighetssentralen skulle etableres som en forening stiftet av tilflyttere til Herøy, men der privatpersoner, organisasjoner og bedrifter kan være medlemmer og eiere. Den 21. mars 2012 ble det gjennomført et stiftelsesmøte med Stig Neraas som møteleder. På møte ble vedtektene for foreningen «Møtestedet» vedtatt, og følgende styre ble valgt: Rolandas Markevicius styreleder Valdis Soobik nestleder Aleksandar Micic styremedlem Tina Nilsen styremedlem Rasa Pumputiene - styremedlem Den 1. september ansatte foreningen «Møtestedet» Jelena Budesa i 100 % stilling som daglig leder av frivilligsentralen. Det var en utfordring at Herøy kommune som største bidragsyter til foreningen «Møtestedet» ikke var representert i styret. Dette ble endret våren 2013, da det ble valgt et nytt styre som består av følgende medlemmer: Stig Einar Neraas styreleder (Representerer Herøy kommune) Rasa Pumputiene styremedlem Geir Edwin Berglund styremedlem (Representerer Herøy kommune) Diana Vadisiene styremedlem Rolandas Markevicius styremedlem

3 I juni 2012 inngikk Herøy kommune en oppdragsavtale med foreningen «Møtestedet», der foreningen påtok seg følgende oppgaver: Å påta seg ansvaret for vask og vedlikehold av «Gamle Silvalen barnehage» Opprette et innvandrerkontor som skal holde oversikt over registrerte og ikke-registrerte innflyttere Utarbeide kontaktinformasjon, drive egen Facebookside og være tilgjengelige på e-post Utdele «Velkomstpakken» til nye innflyttere Holde åpent et «Studieverksted» Arrangere norskkurs for personer uten rett og plikt Legge til rette for kontor til Karrieresenteret, og inngå samarbeidsavtale om mulighet for karriereveiledning i foreningens lokaler Arrangere «Innflytterdagen» Arrangere en daglig møteplass og aktivitetssted for tilflyttere, lokalbefolkningen, lag og foreninger Arrangere «Mødretreff» for hjemmeværende mødre med små barn Bidra til at tilflyttere blir inkludert i lag, foreninger, aktiviteter, fritidstilbud, gjennom å invitere lag og foreninger til å bruke «Møtestedets» lokaler. Arrangere ungdomsklubb i samarbeid med ungdomsklubbens styre og foreldre. Som motytelse for disse oppgavene skulle Herøy kommune betale foreningen «Møtestedet kr i Med virkning fra 1. januar 2013 ble oppdragsavtalen avløst av en samarbeidsavtale mellom frivilligsentralen «Møtestedet» og Herøy kommune. Denne avtalen forpliktet Herøy kommune til å støtte foreningen «Møtestedet» med kroner i 2013 og 2014 mot at «Møtestedet» forpliktet seg til følgende oppgaver: Utvikle et møtested mellom tilflyttere og lokalbefolkningen Utvikle et møtested for kommunens ungdom basert på frivillig innsats Drive opplæring i norsk og samfunnsfag i samarbeid med kommunes voksenopplæring for innbyggere som ikke har rett eller plikt til slik opplæring Tilby opplæring i engelsk til kommunens innbyggere Være et bindeledd mellom tilflyttere/innvandrere og kommunen Arbeide for å få nye grupper til å bli inkludert i frivillig innsats og i arbeid innen lag, foreninger, aktiviteter og fritidstilbud i kommunen Finansieringen av samarbeidsavtalene med foreningen «Møtestedet» i årene går av midler avsatt til prosjekt «Integrering og inkludering av tilflyttere».

4 Saksutredning: Fra og med 1. januar 2015 er prosjekt «Integrering og inkludering av tilflyttere» avsluttet, og en eventuell videre finansiering av den kommunale andelen til en frivilligsentral må tas av kommunens ordinære budsjett. I forhold til en videre drift av en frivilligsentral i kommunen bør derfor to spørsmål vurderes: 1. Skal kommunen legge til rette for en videre drift av en frivilligsentral fra 1. januar 2015? 2. Hvilke føringer ønsker kommunen å legge i forhold til en videreføring av en frivilligsentral når det gjelder eierform og innhold? Det første spørsmålet er det naturlig å ta i forbindelse med kommunens budsjettarbeid til høsten. Det er likevel slik at frivilligsentraler har en søknadsfrist den 15. juni 2014 for søknad om statsstøtte for Hvis kommunen ønsker å ha muligheten til å videreføre en drift av en frivilligsentral i 2015 bør det søkes om dette. Da må kommunen som minimum ha et vedtak om at det er kommunens intensjon å videreføre driften. Dette er nok til at foreningen «Møtestedet» kan søke om tilskudd. Dersom kommunen ikke ønsker å videreføre sitt tilskudd i 2015, kan foreningen enten vurdere å finne annen lokal finansiering, eller avvikle driften å betale tilbake et eventuelt statstilskudd. Det viktige her er at frivilligsentralen har et grunnlag å søke ut fra. Når det gjelder eieform på en videreført frivillighetssentral, ønsket rådmannen dette vurdert, og nedsatte en arbeidsgruppe bestående av kommunalleder 2, Geir Berglund, og daglig leder av frivillighetssentralen, Jelena Budesa. Denne gruppen fikk i oppgave å se på styrker og svakheter ved organisering av en videreført frivilligsentral som en privat forening, eller som en kommunalt drevet frivilligsentral. I møte den 8. mai 2014 ble denne evalueringen gjennomført ved bruk av en SWOT-analyse, for å se på styrker, svakheter, muligheter og trusler ved de ulike organisasjonsformene. Arbeidsgruppa kom da frem til følgende argumenter: FRIVILLIGSENTRAL ORGANISERT SOM PRIVAT FORENING Styrker Muligheter Frihet til å prioritere oppgaver og økonomi ut fra frivillighetssentralens ståsted Gir frivillige organisasjoner og enkeltpersoner en mulighet til å være deleier. Svakheter Trusler Utfordring å finne aktive medlemmer som ønsker å delta i styret Få frivillige organisasjoner som er sterke nok til å kunne gi frivilligsentralen en forutsigbar drift i Utfordringer med lokal finansiering Herøy Svak tilknytning til kommunen som største lokale støttespiller Liten og sårbar driftsorganisasjon Utgifter knyttet til administrasjon/ regnskap er en relativt store i forhold til driftsbudsjettet

5 FRIVILLIGSENTRAL EID OG DREVET AV KOMMUNEN Styrker Muligheter En mer synlig og sterk arbeidsgiver Stabilt eierskap og profesjonell arbeidsgiver og administrator ansatte og en effektiv administrasjon Frivillighetssentralen leverer i dag i stor grad tjenester til kommunen Svakheter Prisgitt kommunens budsjett og politiske vedtak Frivillighetssentralen blir del av en stor organisasjon med tilbud om kompetanseheving for Et mer fleksibelt samarbeid mellom kommunen og frivilligsentralen, og sterkere integrasjon mellom frivillig arbeid og kommunale tjenester Trusler Frivilligsentralen kan i for stor grad bli en del av det kommunale tjenesteapparatet, og miste sin funksjon som frivilligsentral Anbefalingen til arbeidsgruppa er at kommunen gjennomfører en virksomhetsoverdragelse og overtar driften av frivilligsentralen, dersom den skal videreføres. Frivilligsentralen «Møtestedet» er en del av tiltakene i kommuneplanen gjennom følgende tiltak i «kommunedelplan for økt bosetting»: Tiltak 4.1 Kontor økt bosetting og næringsarbeid Tiltaket innebærer at kontoret gradvis overføres til foreningen «Møtestedet», med ansvar for register over innbyggere og kontaktpunkt for innflyttere. Tiltak 4.2 Velkomstpakke Foreningen «Møtestedet» har ansvaret for utdeling av informasjon, Herøyskjorte og gavepakke til nye innbyggere. Tiltak 4.3 Norskkurs Tiltaket innebærer at det bør gjøres en vurdering av hvordan norskopplæring for EØSinnvandrere skal gjennomføres. Sektorplan for oppvekst og kultur har også tiltak som innvirker på frivilligsentralen og oppgavene den har i dag gjennomfølgende tiltak: Tiltak 1.7 Norskopplæring for kommunens innbyggere Tiltaket innebærer at det etableres en kommunal rett til norskopplæring for alle innbyggere i kommunen med behov, og at dette legges til kommunens voksenopplæring. Tiltak 2.2 Kultur-, folkehelse- og frivillighetsarbeid Dette tiltaket innebærer at det videreføres en frivilligsentral i kommunen fra etter i kommunal eller privat regi, og at det gjennomføres en evaluering av eierskapsmodell og innhold.

6 Vurdering: Saksbehandler anbefaler at det gjøres et intensjonsvedtak om videreføring av driften av en frivilligsentral i kommunen. Dette gir foreningen «Møtestedet» grunnlag for å kunne søke om statsstøtte for driftsåret Ved en eventuell virksomhetsoverdragelse til kommunen vil en eventuell statsstøtte også bli overført til kommunen. Saksbehandler tilrår også at eierskapsformen på en videreført frivilligsentral vurderes. Ut fra de vurderinger som er gjort så langt, mener saksbehandler at det er mange fordeler forbundet med en kommunalt eid frivilligsentral. Dette gjelder særlig innsyn i driften, muligheten for påvirkning, koordinering med kommunale tjenester og at kommunen vil kunne få mer ut av satsede midler gjennom en mer effektiv organisasjon. En realitetsbehandling av en videreført kommunal støtte vil kunne bli gjennomført som en del av kommunens budsjettprosess. Dette bør avklares tidlig i budsjettprosessen, slik at det er mulig å gjøre en politisk beslutning om virksomhetsoverdragelse, og gjennomføre denne prosessen parallelt med kommunens budsjettvedtak. Vedlegg: