Møtestad: Hareid rådhus KST sal Dato: torsdag, Tid:18:00

Transkript

1 HAREID KOMMUNE Ordførar MØTEINNKALLING Kommunestyret Møtestad: Hareid rådhus KST sal Dato: torsdag, Tid:18:00 Medlemar som er ugilde i ei sak vert bedne om å gje melding, slik at varamedlemar kan verte kalla inn, jf. 8, 3. ledd i forvaltningslova. Vi ber om at forfall vert meldt på telefon Varamedlemar får saksdokumenta førebels berre til orientering. Møtesekretariatet kallar inn varamedlemar som må hente lesebrett på Hareid rådhus. Politiske saker som vert handsama i lukka møte er unnatekne offentleg innsyn og innhaldet er underlagt teieplikt. Møte er ope for publikum, med unnatak av saker som vert handsama i lukka møte. Saksdokumenta i original og avskrift er lagt ut til offentleg innsyn på heimesida til Hareid kommune frå og med Side1

2 OFFENTLEG SAKSLISTE MED SAKSDOKUMENT Saksnr Tittel Arkivkode Politiske saker PS 20/15 Godkjenning av innkalling og saksliste PS 21/15 Godkjenning av protokoll førre møte PS 22/15 Klage på etterjustering av tilskot til Gnist barnehager 2013/552 Holstad 2013 PS 23/15 PS 24/15 Medlem av KS sitt styreregister Lukka møte: Off.lova 13 jf. forv.lova 13 - Lovbestemt teieplikt Åremålsstilling rådmann (saka vert ettersendt) 2015/392 Hareid, Anders Riise ordførar Anne-Karete Mork utvalssekretær Side2

3 Politiskesaker Side3

4 Politiskesaker PS21/15Godkjenningavprotokollførremøte Side4

5 HAREID KOMMUNE Rådmann SAKSFRAMLEGG Saksnr. 2013/552 Løpenr. 2396/2015 Klassering 233/A10 Sakshandsamar: Mariann Båtnes, Sektor for oppvekst Utvalsaksnr Utval Møtedato 19/15 Levekårsutvalet /15 Formannskapet /15 Kommunestyret KLAGE PÅ ETTERJUSTERING AV TILSKOT TIL GNIST BARNEHAGER HOLSTAD 2013 / 2013/552 Tilråding frå rådmannen: Hareid kommune sitt vedtak i PS 81/14, er i samsvar med «Forskrift om likeverdig behandling ved tildeling av offentlige tilskudd til ikke-kommunale barnehager» og «Retningsliner for utmåling av kommunalt tilskot til ikkje-kommunale barnehagar f.o.m. 2011». Klagen frå Gnist barnehager Holstad om etterjustering av kommunalt tilskot 2013 vert ikkje tatt til følgje. Klagen frå Gnist barnehager Holstad om etterjustering av tilskot for 2013 vert sendt vidare til Fylkesmannen i Møre og Romsdal for endeleg behandling. Formannskapet si handsaming: Røysting: Samrøystes Side5

6 Formannskapet si tilråding frå møte : Hareid kommune sitt vedtak i PS 81/14, er i samsvar med «Forskrift om likeverdig behandling ved tildeling av offentlige tilskudd til ikkekommunale barnehager» og «Retningsliner for utmåling av kommunalt tilskot til ikkje-kommunale barnehagar f.o.m. 2011». Klagen frå Gnist barnehager Holstad om etterjustering av kommunalt tilskot 2013 vert ikkje tatt til følgje. Klagen frå Gnist barnehager Holstad om etterjustering av tilskot for 2013 vert sendt vidare til Fylkesmannen i Møre og Romsdal for endeleg behandling. Utskrift til: sakshandsamar for ekspedering Utvalssak nr: Side: 2 av 5

7 Vedlegg: Nr. Namn 1 Klage på etterjustering av tilskot til Gnist barnehager Holstad Lokale retningsliner for utmåling av tilskot Uprenta saksvedlegg: Samandrag av saka: Saksopplysningar: I sak vart etterjustering av tilskot 2013 for Gnist barnehager Holstad vedteke. Melding om etterjustering vart sendt i januar Hareid kommune registrerte klage frå Gnist barnehager på vedtak om etterjustering kommunalt barnehagetilskot Hareid kommune har lokale retningsliner, vedtekne i PS 16/11: Retningsliner for utmåling av kommunalt tilskot til ikkje-kommunale barnehagar f.o.m Desse vedtektene gjaldt til , då nye og endra retningsliner vart vedtekne i PS 102/13 i møte Retningslinene er felles for kommunane i nettverket Sjustjerna og er utarbeidd i samarbeid med Telemarkforsking. Innhald i klagen frå Gnist barnehager Holstad: «Kommunen har både ved beregning av satser og ved utbetaling av tilskudd håndtert treåringene (barn født i 2010) som små hele året.» For meir informasjon om klagen, sjå vedlagde brev «Klage på vedtak om etterjustering av tilskudd for 2013» Gnist barnehager Holstad meiner at slik kommunen handterer 3-åringane, er det eit misforhold mellom behandlinga i den private barnehagen og dei kommunale barnehagane. Når kommunen har 2 telletidspunkt og Gnist barnehager Holstad har 3 telletidspunkt for barn, vil det oppstå eit misforhold mellom utrekning av satsar og utbetaling av tilskot. Det vert vist til Forskrift : «Kommuner som har fastsatt fleire rapporteringstidspunkter i lokale retningslinjer, må legge til grunn same aldersfordeling av barn over og under tre år som gjøres i kommunens egne barnehager gjennom tilskuddsåret. Vanligvis vil dette innebære at barn som fyller tre år i løpet av tilskuddsåret, anses som store barn ved oppstart av nytt barnehageår i august. Forskriftens krav til likeverdighet er ikke oppfylt dersom det ikkje er samsvar i aldersinndelingen av barn i de kommunale og i de ikke-kommunale barnehagene. Når kommunen gir rapporteringstidspunktene ulik virkning, så er det ikke lenger samsvar mellom aldersfordelingen mellom små og store barn.» Vi viser til lokale retningsliner for perioden : 2 Rapportering som grunnlag for måling Eigar av ikkje-kommunal barnehage skal 15. desember kvart år rapportere om talet på barn, alder på barna og opphaldstid i barnehagen på skjema fastsett av departementet. Desse opplysningane dannar grunnlaget for utmålinga av det kommunale tilskotet året etter. Eigar av ikkje-kommunal barnehage skal og rapportere oppdaterte opplysningar Utvalssak nr: Side: 3 av 5

8 om talet på barn, alder på barna og opphaldstid i barnehagen per 15. mars og 15. september i budsjettåret. Tilskotsutmålinga med verknad frå 2. og 4. kvartal vert justert etter innrapporteringane ved teljedatoane. Alle aktivitetsendringar gjennom året skal fangast opp ved dei ordinære rapporteringstidspunkta , og Eventuelle aktivitetsendringar i tidsrommet året før til 14.3 i budsjettåret vil ligge inne i den ordinære rapporteringa per 15.3., og blir justert for i utmålinga av tilskotet f.o.m. 2. kvartal. Eventuelle aktivitetsendringar i tidsromet til vil ligge inne i den ordinære rapporteringa per 15.9., og blir justert for i utmålinga av tilskotet f.o.m. 4. kvartal. Eventuelle aktivitetsendringar i tidsromet til vil ligge inne i rapporteringa per og får effekt i utmålinga av tilskotet for det komande budsjettåret. Ved etterrekning av tilskot til dåverande Grønmyr barnehage Holstad for 2012, klaga barnehageeigar på tidspunkt og metode for barnetelling. Kommunen hadde også i 2012, i samsvar med eigne retningsliner for utmåling av tilskot, 2 telletidspunkt for dei kommunale barnehagane og 3 telletidspunkt for den private barnehagen. Grønmyr barnehage Holstad v/ Homble Olsby Advokatfirma AS fekk ikkje medhald i klagen av Hareid kommune. Klagen vart vidaresendt til Fylkesmannen i Møre og Romsdal. I vedtak i klagesak om tilskot for 2012 Grønmyr barnehage Holstad vart Hareid kommune sitt vedtak av stadfesta. Vedtaket var endeleg. Fylkesmannen har m.a. gjort denne vurderinga før vedtaket: Hareid kommune har opplyst at dei nyttar fødselsår når det gjeld barn i både kommunale og ikkje-kommunale barnehagar. Fylkesmannen legg derfor til grunn at 3-åringar reknast på same måte både i kommunale og ikkje-kommunale barnehagar. Teljing av barn: Fylkesmannen forstår det slik at Homble Olsby meiner at barn i kommunale og barn i ikkje-kommunale barnehagar må teljast til same tid for at forskriftskravet om likeverdig behandling skal vere oppfylt. Noko slikt krav kan ikkje utleiast av forskrift og rundskrivsmerknadar. Dette må sjåast på bakgrunn av at det må skiljast mellom teljing av barn i kommunale barnehagar og teljing av barn i ikkje-kommunale barnehagar, då desse teljingane har ulike formål: Teljing av barn i kommunale barnhagar gir det talet på barn som dei ordinære driftskostnadane i kommunale barnehagar skal delast på for å rekne ut satsane for barn over og under tre år. Teljing av barn i ikkje-kommunale barnehagar gir det talet på barn i kvar barnehage som skal gangast med dei fastsette satsane for å kome fram til tilskotet til kvar barnehage. Når det gjeld teljing av barn i kommunale barnehagar vil Fylkesmannen vise til merknadane til 4 Tilskudd til driftskostnader, 2. ledd (Rundskriv Udir ) der Udir mellom anna skriv: «Forskriften har ingen uttrykkelig bestemmelse om hvilket barnetall kommunen skal legge til grunn ved beregning av tilskuddsatsene etter forskriften 4 andre ledd. Kommunen skal budsjettere med det antall små og store barn kommunen antar vil gå i kommunale barnehager gjennom tilskuddsåret. Normalt vil kommunen kunne legge til grunn det barnetallet som følger av årsmeldingene året før, dersom dette gir et riktig bilde av antall barn i tilskuddsåret. Ved etterrekning av tilskot for 2013 nytta kommunen årsmeldingstala frå (7/12) og (5/12). Desse tala gir eit rett bilete av tal barn i kommunale barnehagar tilskotsåret Utvalssak nr: Side: 4 av 5

9 Fylkesmannen viser elles til merknadane til 8 Endringer i grunnlaget for de kommunale tilskuddssatsene, her skriv direktoratet m.a. at bruk av vekta barnetal (7/12 og 5/12) er ein måte å gi eit rett bilete av barnetalet på. Vidare heiter det: Viss kommunen mener at et vektet gjennomsnitt av barnegruppene ikke viser den faktiske aktiviteten gjennom året, kan kommunen beregne gjennomsnittlig barnetall på annan måte. Det er altså opp til kommunen å finne og grunngi den utrekningsmåten som på mest korrekt måte viser den faktiske aktiviteten gjennom året. Dette må ikkje blandast saman med rapporteringa av barn i ikkje-kommunale barnehagar som er regulert i 7. Her er det i første ledd slått fast at «Eiere av ikkje-kommunale barnehager ( )15. desember hvert år (skal) rapportere om antall barn, barnas alder og oppholdstid i barnehagen på skjema fastsatt av departementet, rapporteringen danner grunnlaget for utmålingen av kommunalt tilskudd året etter.» I samsvar med forkrift har Hareid kommune fastsett lokale retningsliner, der det fram til 2014 var sett krav om at ikkje-kommunale barnehagar skulle rapportere 3 gonger per år. Vurdering og konklusjon: Rådmannen har vurdert klage på etterjustering av kommunalt tilskot til Gnist barnehager Holstad (tidl. Grønmyr barnehage Holstad). Klagen er samhalden med klagen frå 2012, der liknande argumentasjon vart fremja. Klagen frå 2012 vart vurdert av Fylkesmannen, kommunen sitt vedtak vart funnen å vere i tråd med forskrifta og Hareid kommune sitt vedtak vart stadfesta. Konklusjon: Rådmannen finn at Hareid kommune sitt vedtak PS 81/14, er i samsvar med Forskrift om likeverdig behandling ved tildeling av offentlige tilskudd til ikke-kommunale barnehager og «Retningsliner for utmåling av kommunalt tilskot til ikkje-kommunale barnehagar f.o.m. 2011». Klagen frå Gnist barnehager Holstad om tildeling etterjustering av kommunalt tilskot 2013 vert ikkje tatt til følgje. Klagen frå Gnist barnehager Holstad om etterjustering av tilskot for 2013 vert sendt vidare til Fylkesmannen i Møre og Romsdal for endeleg behandling. Folkehelse konsekvensar: Miljøkonsekvensar: Økonomiske konsekvensar: Beredskapsmessige konsekvensar: Hareid, Bent Arild Grytten rådmann Mariann Båtnes Kommunalsjef Utvalssak nr: Side: 5 av 5

10 58% PBL Hareid kommune i z å å å imaö Rådhusplassen 5 f g 6060 Hareid S96? ft l Ta ' Att. Mariann Båtnes l 7. FU; WT; É l _ ~ ~ f 1 Vår ref. Deres saksnr.:2013/552 Bodø, 10. februar 2015 Klage på vedtak om etterjustering av tilskudd for 2013 Gnist Barnehager Holstad AS ( tidligere Grønmyr Barnehage Holstad AS) er medlem av PBL ( Private barnehagers landsforbund). Etter fullmakt representerer vi barnehagen i klagesaken. Vi ber om at sakspapirer i den videre prosessen sendes undertegnede, med kopi til margit@gnistbarnehager.no. Det vises til vedtak datert om utmåling av tilskudd til Gnist Barnehager Holstad AS (tidligere Grønmyr Barnehage Holstad AS). Vedtaket påklages Kommunen har både ved beregning av satser og ved utbetaling av tilskudd håndtert treåringene(barn fødti 2010) som små hele året. Enkelt forklart betyr det at siden treåringene er små hele året så får man et ekstra småbarnskull på høsten, sammenlignet med den tradisjonelle aldersklassifisering hvor 3-årskullet håndteres som små på våren [7/12) og som store fra høsten av (5/12). Tanken i den tradisjonelle varianten er at barn tilhørende 3-årskullet flyttes over på storbarnsavdelingi forbindelse med nytt barnehageår. I Hareid kommune behandles treåringene som små på høsten, samtidig som nye små barn kommer inn som erstatning for barna som gikk uti skole. I utgangspunktet er dette en grei løsning dersom treåringene faktisk gis et småbarnstilbud i de kommunale barnehagene på høsten og siden treåringene håndteres likt både i de kommunale barnehagene og i den private barnehagen. Selv om treåringene i utgangspunktet håndteres likt, er det likevel et misforhold mellom behandlingen i den private barnehagen og de kommunale barnehagene. Den private barnehagen har telletidspunkt 15. september, med virkning fra 1. oktober. Når seksåringene da går uti skole på høsten, og nye barn kommer inn, så får dette virkningstid i 3 måneder. På sett og vis kan man da si at barnehagen får tre måneder «med et ekstra småbarnskull». l kommunen så vektes inngående og utgående årsmeldinger med hhv. 7/12 og 5/12. Det igjen betyr at kommunen allerede fra 1. august får fanget opp endringene ved nytt barnehageår, og således får «et ekstra småbarnskull» allerede fra 1. august. Det oppstår da et misforhold mellom beregning av satser, og utbetaling av tilskudd. I forskrift , kommentarer til første ledd, tredje avsnitt, står det følgende om private barnehager med flere rapporteringstidspunkter: PBL Private Barnehagers Landsforbund Prinsens gate 91 Tlf.: pbl@pbl.no 0rg.nr.: Bodø Faks: /3 Side10

11 eee PBL «Kommuner som har fastsatt flere rapporteringstidspunkter i Iokale retningslinjer, må legge til grunn samme aldersfordeling av barn over og under tre år som gjøres i kommunens egne barnehager gjennom tilskuddsåret. Vanligvis vil dette innebære at barn som jj/ller tre år i løpet tilskuddsåret, anses som store barn ved oppstart av nytt barnehageår i august. Forskriftens krav til likeverdighet er ikke oppjj/lt, dersom det ikke er samsvar i aldersinndelíngen av barn ide kommunale og i de ikkekommunale barnehageneu» Når kommunen gir rapporteringstidspunktene ulik virkning, så er det ikke lenge samsvar mellom aldersfordelingen mellom små og store barn. Fra og med oktober Gnist Små Store ' 76 ' 77 ' 58 Sum Småbarnsandel 39 % 41 % 54 % Fra og med august Kommunen Små Store Sum ' 157 ' 160 Småbarnsandel 36 % 47 % Som man ser i tabellen over, så på grunn av at kommunen vekter årsmeldingen med 7/12 og 5/12, så får man en høy andel små barn[47 %) allerede fra augusti den kommunale barnehagen. Gnist Barnehager Holstad får derimot ikke økt sin småbarnsandel(54 %) som følger av nytt barnehageår før i oktober. Kommunen må derfor vekte egne kommunale årsmeldinger med hhv. 9/12 og 3/12 for å oppnå lik aldersklassifisering mellom den private barnehagen og de kommunale barnehagene. Først da tas det høyde for at det ekstra småbarnskullet skal få samme virkningstid i kommunale og private barnehager. Alternativet, altså det å skulle gi de private barnehagenes nye aktivitetstall for høsten virkning allerede fra august, vil være problematisk/i strid med regelverket all den tid at det for private barnehager ikke er anledning til å gi aktivitetsendringer/aktivitetstall virkning bakover i tid. I Rundskriv Udir er det presisert at: Der kommunene har flere rapporteringstidspunkter i lokale retningslinjer eller ved «store aktivitetsendringem, skal vedtakene som fattes, gjelde fra det aktuelle tidspunktet og tiden fremover. Vedtakene vil dermed være nye vedtak for tiden fremover og ikke omgjøring av tidligere vedtak. Kommunen kan ikke fatte vedtak som gjøres gjeldende bakover i tid. Ved nytt barnetall i den ikke-kommunale barnehagen, skal barnetalletganges med satsen fastsatt i medhold av forskriften 8, jj". 4 og 5. Dersom vedtaket opprettholdes bes det om at klagen oversendes Fylkesmannen i Møre og Romsdal for endelig behandling. PBL - Private Barnehagers Landsforbund 2/3 Prinsens gate 91 Tlf.: pbl@pbl.no 0rg.nr.: Bodø Faks: O1

12 Med vennlig hilsen PBL /Ngfi Lasse Iensen statistikk- og økonomianalytiker %* PBL PBL Private Barnehagers Landsforbund Prinsens gate 91 Tlf.: Org.nr.: Bodø Faks: /

13 -,r Saksh / $11 21 FEB uok nr. Klass. ID Side13

14 TT V RETNINGSLINER FOR UTMÅLING AV KOMMUNALT TILSKOT TIL IKKJE- KOMMUNALE BARNEHAGAR F.O.M Vedteke i kommunestyre / Kommunane ph Sore Sunnmore i samarbeid fastsett med dette felles, lokale retningsliner for tilskotsutmåling til ikkje-kommunale barnehagar. Den formelle referansa er "Forskrift om likeverdig behandling ved tildeling av offentlige tilskudd til ikke-kommunale barnehager", fastsett ved kongeleg resolusjon 29. oktober Utbetaling, kunngjering og dokumentasjon Utbetaling av tilskot skal skje fire gonger i året; i byrjinga av januar, april, juli og oktober. Av formannskapet si innstilling til årsbudsjett som vert lagt ut til alminneleg ettersyn, skal framgå forslag til tilskotsatsar til den enkelte barnehage - både for tilskot til drift (inkl. påslaget for administrasjon) og tilskotet til kapital. For 1. februar i budsjettåret skal kommunen orientere dei ikkje-kommunale barnehagane om fastsette tilskotsatsar, og leggje ved ein detaljert dokumentasjon på korleis satsane og tilskotet både til drift og kapital er rekna ut. I utrekninga av tilskotet til drift kan kommunen halde utanfor i utrekningsgrunnlaget eventuelle kommunale barnehagar der budsjetterte driftskostnader er minimum 25 % hogare enn gjennomsnittlege budsjetterte driftskostnader i tilsvarande kommunale barnehagar. Kommunen kan gje ekstra tilskot til kapital til ikkje-kommunale barnehagar med særskilt liege kapitalkostnader. 2 Rapportering som grunnlag for utmåling Eigar av ikkje-kommunal barnehage skal 15. desember kvart år rapportere om talet på barn, alder ph barna og opphaldstid i barnehagen ph skjema fastsett av departementet. Desse opplysningane dannar grunnlaget for utmålinga av det kommunale tilskotet året etter. Eigar av ikkje-kommunal barnehage skal 6g rapportere oppdaterte opplysningar om talet på barn, alder ph barna og opphaldstid i barnehagen per 15. mars og 15. september i budsjettåret.

15 Tilskotsutmålinga med verknad frå 2. og 4. kvartal vert justert etter innrapporteringane ved teljedatoane. Al le aktivitetsendringar gjennom året skal fangast opp ved dei ordinære rapporteringstidspunkta 15.12, 15.3 og Eventuelle aktivitetsendringar i tidsromet året for til 14.3 i budsjettåret vil ligge inne i den ordinære rapporteringa per 15.3, og bli justert for i utmålinga av tilskotet f.o.m. 2. kvartal. Eventuelle aktivitetsendringar i tidsromet 16.3 til 14.9 vil ligge inne i den ordinære rapporteringa per 15.9, og bli justert for i utmålinga av tilskotet f.o.m. 4. kvartal. Eventuelle aktivitetsendringar i tidsromet 16.9 til vil ligge inne i rapporteringa per 15.12, og fa effekt i utmålinga av tilskotet for det komande budsjettåret. 3 Endringar i utrekningsgrunnlaget for dei kommunale tilskotsatsane I tråd med 8 i sentral forskrift skal kommunen ein gong i aret etterjustere tilskotet til ikkjekommunale barnehagar dersom budsjettrammene for eigen barnehagedrift1 er endra gjennom året. Etterjusteringa vert rekna ut på slutten av året, pa eit tidspunkt kommunen far tatt hogde for alle endringar i budsjettrammene for eigen barnehagedrift som eventuelt har blitt fatta vedtak om gjennom året. Etterjusteringa skal ha effekt for heile året. Kommunen skal elles etterjustere tilskotet for sist tilbakelagte år2 ved å male forbruk/rekneskap for eigen barnehagedrift ifylgje endeleg driftsrekneskap for kommunen opp mot budsjettet det aktuelle året. Det skal etterjusterast for eventuelle avvik mellom rekneskap og budsjett i den kommunale barnehagedrifta. Ved kommunen si handsaming og fastsetting av årsrekneskapen skal det fattast vedtak om slik etterjustering av tilskot til ikkje-kommunale barnehagar. XXX 1 Utanom endringar i budsjettrammene for eigne barnehagar som eventuelt er haldne utanom i utrekningsgrunnlaget for tilskot til drift. 2 Fyrste gong for 2011 ved handsaming av årsrekneskapen for 1. juli Også her skal haldast utanom rekneskap og budsjett for eigne kommunale barnehagar som eventuelt ikkje har yore med i utrekningsgrunnlaget.

16 HAREID KOMMUNE Ordførar SAKSFRAMLEGG Saksnr. 2015/392 Løpenr. 2683/2015 Klassering 000 Sakshandsamar: Anders Riise, Ordføraren i Hareid Utvalsaksnr Utval Møtedato 40/15 Formannskapet /15 Kommunestyret MEDLEM AV KS SITT STYREREGISTER / 2015/392 Tilråding frå ordføraren: Hareid kommunestyre sluttar seg til KS sitt styrevervregister frå og med etter kommunevalet Formannskapet si handsaming: Røysting: Samrøystes Formannskapet si tilråding frå møte : Hareid kommunestyre sluttar seg til KS sitt styrevervregister frå og med etter kommunevalet Utskrift til: sakshandsamar for ekspedering Side16

17 Vedlegg: Nr. Namn 1 Ønsker din kommune å slutte seg til KS styrevervregister Uprenta saksvedlegg: Samandrag av saka: KS styrevervregister vart etablert i 2007 for å bidra til å skape openheit rundt kva roller og interesser folkevalte og kommunale leiarar har, og som eit ledd i å styrkje omdøme og tillit til kommunesektoren. Vurdering og konklusjon: Hareid kommune ynskjer å vere med å skape openheit rundt roller og interesser folkevalte og kommunale leiarar har. I og med at det ikkje er nokon kjende økonomisk utgifter knytt til dette ynskjer ordføraren å vere medlem i KS styrevervregister Folkehelse konsekvensar: Ingen kjende Miljøkonsekvensar: Ingen kjende Økonomiske konsekvensar: Ingen kjende Beredskapsmessige konsekvensar: Ingen kjende Hareid, Anders Riise ordførar Utvalssak nr: Side: 2 av 2

18 Side18