Erfaringar med kommunesamanslåing. Kommuneøkonomidagen 3. juni. Arne Bergsvåg

Transkript

1 Erfaringar med kommunesamanslåing Kommuneøkonomidagen 3. juni Arne Bergsvåg

2 Korleis starta prosessen Ølen hadde folkeavrøysting 1999 og skifta fylke i 2002 Ordførerane i Ølen, Etne og Vindafjord starta ein prosess om samarbeid med tittelen «samarbeid mot sammenslåing» Studietur Utgreing av Telemarks forskning

3

4 Det offentlege si tenesteyting til innbyggjarane i Etne, Ølen og Vindafjord Sentraladm /OSK Helse Trygd INNBYGGJARAR Sentraladm /OSK Lønn/Faktura/landbruk Lensmann Sentraladm /OSK Teknisk Lensmann

5

6 KOMMUNEN SINE HOVUDFUNKSJONAR For innbyggjarane er det fire viktige hovudfunksjonar som kommunen skal ivareta: Kommunen som demokratisk garantist Kommunen som tenesteprodusent Kommunen som samfunnsutviklar Kommunen som lovforvaltar

7 INTENSJONSPLAN ( vedteken av kommunestyra i Ølen og Vindafjord ) Innleiinng: Dei to kommunestyra inviterer innbyggjarane til å ta standpunkt til om dei to kommunane skal slåast saman til ein kommune. Dersom det er fleirtal for dette i begge kommunane vil kommunestyra følgje veljarane sitt råd og søke om å få slå kommunane saman frå I ein ny kommune vil sjølvsagt eit nytt kommunestyre bestemme. Avgjersler om organisering av den nye kommunen frå første dagen vil bli gjort av dei kommunestyra som blir valde hausten Dei to kommunestyra som inviterer til folkerøysting har likevel vorte samde om følgjande intensjonar for ein ny kommune:

8 INTENSJONSPLAN ( vedteken av kommunestyra i Ølen og Vindafjord ) Innleiinng: Dei to kommunestyra inviterer innbyggjarane til å ta standpunkt til om dei to kommunane skal slåast saman til ein kommune. Dersom det er fleirtal for dette i begge kommunane vil kommunestyra følgje veljarane sitt råd og søke om å få slå kommunane saman frå I ein ny kommune vil sjølvsagt eit nytt kommunestyre bestemme. Avgjersler om organisering av den nye kommunen frå første dagen vil bli gjort av dei kommunestyra som blir valde hausten Dei to kommunestyra som inviterer til folkerøysting har likevel vorte samde om følgjande intensjonar for ein ny kommune:

9 Intensjonsplan for kommunesamanslåinga 1. Mål for kommunesamanslåinga: Hovudmål: Delmål: Sikre ein livskraftig distriktskommune på indre Haugalandet Styrke grunnlaget for samordna næringsutvikling og kulturliv i distriktet Sikre og videreutvikle tenestene til innbyggjarane gjennom eit breitt fagleg miljø i tenesteytande einingar Skape grunnlag for kostnadseffektive tenester ut frå tilgjengelege økonomiske ressursar Tale utad med større styrke og ei felles røyst Vere ein utviklande og attraktiv arbeidsplass for dei tilsette

10 Intensjonsplan forts. 2. Kommunesenter: Kommunestyra går inn for at kommunesentert vert Ølen. Kommunestyra legg til grunn at dette på sikt vil tene alle deler av den nye kommunen. Av distriktspolitiske omsyn er det viktig å velje eit kommunesenter som kan ha utviklingspotensiale i konkurranse med andre sentra i regionen. 3. Kommunenamn: Kommunestyra går inn for at kommunenamnet vert Vindafjord. Dette vert lagt fram for departementet til godkjenning. 4. Kva skal kommunesenteret innehalde: Kommunesenteret skal innehalde kontor til ordførar, og rådmann med stab. Kommunestyra legg vidare til grunn at eksisterande kommunal bygningsmasse i Vindafjord og Ølen skal nyttast så langt det er praktisk og økonomisk mogeleg. Ut over dette ønskjer ikkje kommunestyra på dette tidspunktet å gå i detaljar kring fordeling av funksjonar og arbeidsplassar.

11 Intensjonsplan forts. 5. Prinsipp for organisering av den nye kommunen: Både for den politiske og den administrative strukturen er målet å lage ein enkel og kostnadseffektiv organisasjon. Strukturane kan bli annleis enn slik dei er i dei to kommunane i dag. Det vert på dette tidspunkt ikkje lagt ytterlegare føringar på utforming av strukturane. Kommunestyra som vert valde hausten 2003 tek endeleg avgjerd kring desse. 6. Tilsette Ei av målsetjingane med kommunesamanslåinga er å redusere kostnadane. Medarbeidarar som evt. åtte bli overtallige vil kommunestyra freiste å løyse gjennom omplassering og naturleg avgang.

12 Intensjonsplan forts. 7. Bruk av disponibel formue frå dei to kommunane: Disponibel formue frå dei to kommunane skal disponerast av det nye kommunestyret til beste for innbyggjarane i den nye kommunen. Hovudprinsippet er at aksjeposten i Haugaland Kraft ikkje skal realiserast. I åra fram til ei samanslåing skal dei to kommunane orientere kvarandre gjennom styringsgruppa om aktuelle investeringsprosjekt som kommunane arbeider med. Dette gjeld prosjekt med ei kostnadsramme over kr. 1 mill., og før prosjekta evt. Er vedtatt av kommunestyret. Første gong gjeld dette for budsjettåret Rådgjevande folkerøysting: Kommunestyra vil følgje dei råd som blir gitt med simpelt fleirtal i dei to kommunane i folkerøystinga.

13 Folkerøysting Folkerøystinga vert avvikla or resultatet viser ja til kommunesamanslåing i begge kommunane Resultatet fordeler seg slik: KOMMUNE JA (%) NEI (%) VALDELTAKING (%) Ølen 63,5 36,5 54,5 Vindafjord 50,1 49,9 52,7

14 Vedtak om samanslåing Kommunestyra i Ølen og Vindafjord gjer vedtak om samanslåing av kommunane, og gjer vedtak om prosessen vidare, ikl. prosjektorganisering og fullmakter til Fellesnemnda som vart oppretta.

15 PROSJEKTORGANISERING Vindafjord Kommunestyre Ølen Kommunestyre FELLESNEMND(FN) (16 medlemmer) ( Formannskap Vindafjord + Formannskap Ølen) (prosjektleiar møte / tale / forslagsrett, sekr.) ARBEIDSUTVAL (AU) 2 ordf. + 2 varaordf. + 3 øvrige pol. frå FN 2 rådm.; møte / talerett Prosjektleiar; forslagsrett / sekr. PARTSAMANSETT UTVAL (PU) (2 ordf., 2 varaordf. + 3 htv) (prosjektleiar,forslagsrett / sekr.) PROSJEKTLEIAR RÅDGJEVINGSGRUPPE TILSETTINGSUTVAL PROSJEKTGRUPPE PROSJEKTGRUPPE PROSJEKTGRUPPE OSV.

16 FULLMAKT TIL FELLESNEMNDA (FN) (vedteke av kommunestyra i Ølen og Vindafjord ) Av inndelingslova følgjer det at Fellesnemnda skal: Planleggje, samordne og førebu iverksetjing av samanslåinga fram til nytt kommunestyre for den nye kommunen er konstituert Ta hand om det førebuande arbeidet med budsjettet for det første driftsåret etter at samanslåinga er sett i verk. I sin virkeperiode gje fråsegn til departementet (fylkesmannen) om årsbudsjetta (og økonomiplanane) for dei to kommunane.

17 Ut over dette er det tilrådd i lova at Fellesnemnda får vide fullmakter: Fellesnemnda tek avgjerd i spørsmål vedkomande den politiske organiseringa i den nye kommunen. Fellesnemnda tek avgjerd i val av hovudmodell vedkomande organisering av den nye kommuneorganisasjonen. På same måte tek FN avgjerd i spørsmål vedkomande hovudprinsipp vedkomande lokalisering av ulike administrative- og tenesteproduserande kontor i den nye kommunen. Fellesnemnda godkjenner framdriftsplan og budsjett for samanslåingsprosessen innan rammene av statlege løyvingar. I dette ligg også at FN straks søkjer KRD om eit a-konto beløp for å kunne starte samanslåingsprosessen.

18 Fellesnemnda kan føreta mindre justeringar i prosjektorganisasjonen. Fellesnemnda har tilrådingsrett til begge kommunestyra i saker som vedkjem samanslåingsprosessen. Dette gjeld dersom det er nødvendig at saker skal handsamast i begge kommunestyra. Fellesnemnda vedtek retningslinjer for den direkte valde ordføraren. Fellesnemnda kan inngå avtalar på vegne av den nye kommunen.

19 Fellesnemnda får fullmakt til å tilsetje personale i den nye eininga. Dette gjeld også rådmann og val av revisor. Fellesnemnda får fullmakt til å vurdere tilsetjing av rådmann på åremål i minst 6 år. Fellesnemnda opprettar sjølv arbeidsutval og andre organ som det finn føremålstenleg å etablere i gjennomføringsfasa. Dette i samsvar med avgjerdene i lovverket. Fellesnemnda kan gje arbeidsutvalet, partsamansett utval og prosjektleiaren fullmakt til å gjere vedtak i einskildsaker eller i saker som ikkje er av prinsipiell art. Fellesnemnda tek også avgjerd i andre spørsmål knytt til samanslåingsprosessen og forhold knytt til den nye kommunen.

20 NYE VINDAFJORD KOMMUNE

21 RÅDGJEVINGSGRUPPA Prosjektleiar, Personalsjef Ølen, Personalsjef Vindafjord, HTV Ølen, Vindafjord HTV Har vorte nytta som ei svært sentral gruppe i omstillingsarbeidet Saker til Partsamansett Utval drøfta i Rådgjevingsgruppa Rådgjrvingsgruppa har hatt stor tillit frå andre hovudtillitsvalde og frå administrasjonen i dei to kommunane

22 TILSETJINGSUTVAL For tilsetjing av einingsleiarar: Prosjektleiar, Personalsjef Ølen, Personalsjef Vindafjord, HTV Ølen, HTV Vindafjord For tilsetjing av personell i einingane: Einingsleiar, Personalsjef Ølen, Personalsjef Vindafjord, HTV Ølen, HTV Vindafjord

23 KONTAKTFORUM PROSJEKTLEIAR - RÅDMENN Jamnlege møter mellom Prosjektleiar og Rådmannen i Ølen og Rådmannen i Vindafjord To-vegs kommunikasjon, informasjon, avklaringar

24 PROSJEKTGRUPPER STRATEGI-OMRÅDER Etablert våren/sumaren 2004 Arbeid levert seinhaustes 2004 Tilleggsutgreiingar Pleie/Omsorg og Skule, ferdige medio mai 2005

25 INNBEMANNING Tilsetjing av einingsleiarar Einingsleiarar lagar organisasjonsskisse for si eining Organiseringa drøftast med tillitsvalde Organiseringa avklarast med Prosjektleiar Organisasjonsplanen vert tatt opp i Rådgjevingsgruppa Stillingane vert utlyst av Personalsjef Tilsetjing vert foretatt av Tilsetjingsutvalet

26 STILLINGSBANK Partsamansett Utval oppretta Stillingsbank Alle som vert definert som overtallig, vert plassert i Stillingsbank Stillingsbanken vert administrert av Prosjektleiar/Rådmann og Personalsjef (til dagleg ved Personalsjef)

27 Kommunevåpen for nye Vindafjord kommune VITAL OG SENTRAL

28 ØLEN VITAL OG SENTRAL VINDAFJORD

29 Erfaringar Har så langt oppfylt deler av intensjonsplanen, viser til rapport frå Telemarksforsking Prosessen tok lang tid Me skulle brukt meir resurser på kulturbygging og info Forlite resurser til prosessen, og arbeidet i ettertid Endring i administrativ org. Reduksjon i tal kommunestyrerep.

30 KOMMUNEN SINE HOVUDFUNKSJONAR For innbyggjarane er det fire viktige hovudfunksjonar som kommunen skal ivareta: Kommunen som demokratisk garantist Kommunen som tenesteprodusent Kommunen som samfunnsutviklar Kommunen som lovforvaltar

31 Takk for meg