Opplæringslovens krav til et godt skolemiljø. Innlegg på konferanse om utforming av skoleanlegg Fra til praksis Bergen 28.

Transkript

1 Opplæringslovens krav til et godt skolemiljø Innlegg på konferanse om utforming av skoleanlegg Fra til praksis Bergen 28. september 2006

2 Hva er NFBIB Norsk Forum for Bedre Innemiljø for Barn Nasjonalt Uavhengig Ikke-kommersielt Tverrfaglig

3 NFBIBs mål Ta initiativ og være pådriver Faglig begrunnede tiltak Bidra til bedre helse, innemiljø og livskvalitet for barn

4 Fra praksis til Behov for å lovfeste elevenes rettigheter til et godt skolemiljø: -Mange tilbakemeldinger om dårlig innemiljø i skoler -Politisk press fra interesseorganisasjoner

5 Fra praksis til Manglende kjennskap til og gjennomslag for tidligere regelverk Varierende oppfølging grunnet overgang fra ekstern hygieneinspeksjon til internkontroll i forskriften av 1996 Bukk og havresekk-problematikken

6 Forebyggingsmeldinga St. meld. nr. 37, Forebygging av astma, allergi og inneklimasykdommer blant hovedsatsningsområdene Bakgrunn - den store økningen av astma og allergi de siste tiåra Innsats for å bedre miljøet i barnehager og skoler viktig for å forebygge og redusere forekomsten av allergiske lidelser

7 Barnas arbeidsmiljø -Austafor sol og vestafor måne - Rapport fra Barneombudet om miljøet i barnehager og skoler (1998) Brev sendt til alle kommuner vedrørende oppfølging av barnas arbeidsmiljø Oppfølging av forskrift om miljørettet helsevern i barnehager og skoler

8 Rapportens resultater Svarprosenten 85% Forskjells-Norge Stort behov for penger Mangelfull kompetanse på hvordan innemiljøet skal utbedres

9 Rapportens resultater Registrert helseproblem i barnehager og skoler i mer enn halvparten av kommunene Vanligst var: hodepine trøtthet konsentrasjonsproblem luftveisirritasjon

10 Rapportens anbefalinger Lovfesting av individuell rett til et godt miljø i opplæringsloven Utvidelse av lovverket til å omfatte SFO Sikring av rettighetene ved et uavhengig tilsyn Minstekrav for å oppfylle forskriften må settes

11 Anbefalinger i rapporten Kompetanse og rettledning i miljørettet arbeid til kommunene Ressurser må stilles til disposisjon for å oppgradere barnas arbeidsmiljø

12 Lover som regulerer skolemiljøet Opplæringsloven kap 9a Kommunehelsetjenesteloven og forskrift om miljørettet helsevern i barnehager og skoler Arbeidsmiljøloven For de ansatte For elevene ved farlig arbeide (maskiner, naturfagforsøk, sløydsal) For lærlinger i lærebedrift Plan- og bygningsloven m. byggforskriften

13 Nytt i opplæringslovens kap 9a Individuelle rettigheter SFO dekkes av samme regler Bedre brukermedvirkning Psykososialt miljø Statlig tilsyn

14 Kap 9a - virkeområde Fysisk og psykososialt miljø Innemiljøet og utemiljøet Skolefritidsordningen Skolevei og skoleskyss? Gjelder ikke: Hjemmeundervisning

15 Kravene til miljøet Ingen nye krav til selve miljøet. Videreføring av de overordnede kravene i gjeldende regelverk Men: Presiserer innholdet i rettslige standardene i dagens regelverk

16 9a-1 Generelle krav Alle elevar i grunnskolar og vidaregåande skolar har rett til eit godt fysisk og psykososialt miljø som fremjar helse, trivsel og læring. En grunnbestemmelse må legges til grunn når en tolker kap 9a og annet regelverk som gjelder elevenes skolemiljø

17 9a-1 Departementets opprinnelige forslag: Alle grunnskoler og vidaregåande skoler skal ha eit fysisk og psykososialt miljø som har tilfredsstillende verknader for helsa, trivselen og læringa til elevane. Under Stortingets behandling av Ot.prp. Nr. 72 ( ) ble bestemmelsen endret til å gi alle elever en individuell rettighet og positiv helse ble inkludert i bestemmelsen.

18 Helse Negativ helse fravær av sykdom Positiv helse WHOs definisjon av helse: Health is not just the absence of disease and disability, but the condition of complete physical, mental and social wellbeeing.

19 9a-2 Fysisk miljø I Det fysiske miljøet skal være i samsvar med de faglige normene fagmyndighetene anbefaler Ved avvik fra disse normene, må skolen dokumentere at miljøet har tilfredsstillende virkning for helse, trivsel og læring til elevene

20 9a-2 Fysisk miljø II Samsvar med de faglige normene Ment å være veiledende Finnes bl.a. i Sosial- og helsedirektoratets Veileder til forskrift om miljørettet helsevern i barnehager og skoler /innhold.htm Folkehelsas Miljø og helse

21 9a-2 Fysisk miljø III Innredes slik at det tas hensyn til elever med funksjonshemninger

22 9a-3 Psykososialt miljø I Fremme et godt psykososialt miljø Den enkelte elev oppleve trygghet og sosial tilhørighet Aktivt og systematisk arbeid Undersøkelses- og handlingsplikt ved mobbing

23 9a-3 Psykososialt miljø II Har skolene prosedyrer for at de ansatte skal oppfylle sin plikt til å varsle og gripe inn? Har skolen rutiner for å sikre at ledelsen håndterer sakene effektivt?

24 9a-4 Internkontroll I Kontinuerlig og systematisk arbeid skal utføres av skolen Ansvar for gjennomføring er tillagt skoleledelsen Omfatter fysisk så vel som psykososialt miljø

25 9a-4 Internkontroll II Arbeid rettes mot selve miljøet Rutiner for åoppfylle andre plikter Info til elever og foreldre Involvering av elever Behandling av henvendelser Oppfølging av skolemiljørepresentanter

26 Brukermedvirkning Rett til å bli informert involvert hørt Styrket klageadgang

27 9a-5 Elevdeltakelse Elevene skal engasjeres i planlegging og gjennomføring av det systematiske arbeid Fra 1. klasse til VK II Skoleledelsen ansvar

28 Eksempler på elevdeltakelse Enkle målingsregler Adferdsregler for klassen Finnes gode programmer MEIS, Larviksmodellen

29 9a-5 Skolemiljørepresentanter Oppnevnes av elevrådet Delta i planlegging og gjennomføring av HMS-arbeidet Rett til informasjon og nødvendig opplæring Møte i arbeidsmiljøutvalget med talerett Elever og foreldre har flertall i skolemiljøutvalget

30 9a-6 Informasjonsplikt og uttalerett Informere og involvere Uoppfordret: løpende underrettelse om forhold som er av vesentlig betydning for skolemiljøet varsel om forhold som kan ha negativ konsekvens for helse På oppfordring: Rett til å få fremlagt dokumentasjon Rett til å uttale seg og komme med forslag

31 Varslingsplikt ved helsefare Varslingsplikt for skolen Forhold som kan ha negativ virkning for helsa til elevene Har skolen rutiner for slikt? (Internkontroll)

32 Hvem kan klage Elevråd, foreldreråd, samarbeidsutvalg og skoleutvalg Andre representative organisasjoner elvorganisasjonen, FUG Ad-hoc utvalg foreldre/elever

33 9a-2, tredje ledd Dersom en elev eller forelder.. Ber om tiltak for å rette på fysiske miljøforhold, skal skolen snarest mulig behandle saken Om skolen ikke innen rimelig tid har tatt stilling til saken, vil det kunne klages som om vedtak var fattet

34 Hva dreier klagene seg om Konkrete forhold ved miljøet Skolens systematiske skolemiljøarbeid Krav om plan mot mobbing, vold, rasisme m.m Rutiner for renhold

35 Hva dreier klagene seg om Påviser problemet ber om at det løses Ber om konkrete tiltak Også mindre konkrete klager må behandles

36 WHOs definisjon av begrepet "Inneklima" Omfatter opprinnelig følgende 5 klima-/ miljøfaktorer Termisk Atmosfærisk Aktinisk Akustisk Mekanisk

37 Faktorer som inngår i innemiljø utover inneklima Estetisk miljø (subjektivt!) beliggenhet, arkitektur utseende, farger etc. Psykososialt miljø arbeidsoppgaver, samarbeid, trivsel, medmenneskelige forhold

38 Virkning av dårlig innemiljø Sykdommer, plager og nedsatt læreevne Forverring av allergier, astma og eksem og andre overfølsomhetssykdommer Går mest utover de minste barna og barn som er helsemessig sårbare

39 Virkning av dårlig innemiljø Barn som stiller svakest pedagogisk er særlig utsatt Dårlig innemiljø kan føre til at disse blir problemelever Dette medfører også negativt læringsmiljø for de andre elevene Jenter synes å være særlig utsatt

40 Virkninger av dårlig psykososialt miljø Lærevansker Psykiske problemer adferdsvansker spiseforstyrrelser barnehage-/skolefobi Nedsatt motstandskraft mot sykdommer

41 Fra til praksis Alle skoler bør være godkjent av helsemyndighetene. Uakseptabelt at skoler drives uten godkjenning 10 år etter forskriften kom og 3 ½ år etter at kap 9a trådde i kraft Forskjells-Norge: Nye skoler som er prima gamle skoler som ikke tilfredsstiller kravene

42 Veiledninger og ressurser på nett Veiledning til loven på Velg regelverk og veiledninger og brosjyrer Læringssenterets møteplass for lærings- og oppvekstmiljøet: Norsk Forum for Bedre Innemiljø for Barn: Rådgivningstjenesten for skoleanlegg:

43 Nyttig tilleggsinformasjon Klima og luftkvalitet på arbeidsplassen. Bestillingsnummer 444, Direktoratet for arbeidstilsynet, Oslo. Aas, Kjell og Levy, Finn: Hus og helse. - Hva legen vet om innemiljø. J.W. Cappelens forlag a/s, Oslo 1991 (revidert 1997). Utsolgt. (Inneklima generelt) (Allergi-informasjon, NAAF)