Medieeierskap. I dag. Betydning av eierkonsentrasjon MEVIT4350/ Tanja Storsul

Transkript

1 Medieeierskap MEVIT4350/ Tanja Storsul I dag Betydning av eierkonsentrasjon Særlig regulering av eierskap? Eierskapsregulering i Norge To eksempler Media Norge A-pressa + Edda media?? Betydning av eierkonsentrasjon Argument: Mediemangfold er viktig for demokratiet. Eierskap har betydning for innholdet. Konsentreres eierskapet svekkes mangfoldet. Freedman: Ownership matters both because of the largely unaccountable political and economic power that accrues to those individuals and corporations with extensive media interests and because they are able to deploy their market power to act as influential gatekeepers. 1

2 Særlig regulering av eierskap? Inngrep i ytringsfriheten? Our founding Fathers understood that government should not have the power to restrict speech without deeply compelling justification. The public is ill-served when the government binds these sacred principles to regulatory rules of a bygone era (Powell, sitert i Freedman 2008 s 109) Særlig regulering av eierskap? Behov for sterke medieselskap? Large concentrated media organizations are not intrinsically undesirable. Large size tends to bring the resources required for comprehensive high quality reporting and the case of the BBC suggests that large organizations with a high share of media markets can serve the public interest (Collins & Murroni, sitert i Freedman 2008: 114) Særlig regulering av eierskap? Behov for sterke medieselskap? Sikre nasjonale mediehus i konkurranse mot de store utenlandske. 2

3 Særlig regulering av eierskap? - behov for flere regler? Synspunkter på regulering De store mediekonsernene Schibsted Edda A-pressen Opplagsandeler 3

4 Prosessen fram mot eierskapsloven St meld nr 32 ( ) Media i tida Innst S 223( ) Uro over eierkonsentrasjon i mediene (SV mest urolig, FrP ikke urolig) Regjeringa (AP) fikk tilslutning til å opprette et offentlig utvalg som skulle se på eierkonsentrasjon Prosessen fram mot eierskapsloven NOU 1995:3 Mangfold i media - om eierkonsentrasjon i massemedia Et samlet utvalg mener at staten bør gripe minst mulig inn i regulering av eierskap i media. Utvalget ser klart at en slik inngripen kan åpne for en påvirkning som kan være i strid med prinsippene om ytringsfrihet. Utvalget er likevel av den oppfatning at det er nødvendig å gripe inn når eierskapet er konsentrert på så få hender at konsentrasjonen i seg selv kan bli et hinder for reelt ytringsmangfold og allsidighet (NOU 1995: 3: 98) Flertallet: 30% grense, mindretallet: 50% grense NOU sendt på høring Prosessen fram mot eierskapsloven Ot prp 30 ( ) Om lov om tilsyn med erverv i dagspresse og kringkasting + Innst O nr 97 ( ) St meld 18 ( ) Eierforhold i mediesektoren + Innst S 231 ( ) Det overordna målet for regjeringens mediepolitikk er å sikre ytringsfriheten, trykkefriheten og informasjonsfriheten som grunnleggende rettigheter i et demokratisk samfunn. I dette målet ligger et ønske om å sikre et størst mulig mangfold i medietilbudet på individuelt og kollektivt plan, nasjonalt, lokalt og for alle lag av befolkningen (St.meld 18 ( ): 3) Lov nr 53 Medieeierskapsloven 4

5 Konfliktlinjer i eierskapsdebatten i 1996 For regulering Orkla og A-pressa NJ, Grafisk Mot regulering Schibsted NR (redaktørene) AP, KRF, SP og SV (strengest lov) FRP (ingen lov) Høyre (vente på ytringsfrihetskomm) Medieeierskapsloven Lovens formål er å fremme ytringsfriheten, de reelle ytringsmuligheter og et allsidig medietilbud Eierskapstilsynet opprettes (vedtak i Stortinget) Eierskapstilsynet får fullmakt til å gripe inn mot erverv som er i strid med 1(fullmaktslov) Retningslinjer: Inngrep bør vurderes ved erverv som gir en aktør 1/3 eller mer av nasjonalt marked. Lokale og regionale markeder bør tillegges vekt. Loven omfatter dagspresse og kringkasting. Dette kunne utvides når nye medier får en viktigere rolle. Medietilsynet tar over fra 2005 Sammenslåing av Eierskapstilsynet Filmtilsynet Statens medieforvaltning 5

6 Grensene endres Betydelig nasjonal eierstilling foreligger: ved kontroll med en andel på 40 prosent eller mer av det samlede dagsopplaget for dagspressen, seertall for fjernsyn, lyttertall for radio ved kontroll med en andel på 30 prosent eller mer i ett av mediemarkedene... og 20 prosent eller mer i ett av de andre mediemarkedene ved kontroll med en andel på 20 prosent eller mer i ett, 20 prosent eller mer i ett annet og 20 prosent eller mer i et tredje av mediemarkedene... når et foretak som kontrollerer 10 prosent eller mer i ett av mediemarkedene... blir eier eller deleier i et foretak som inngår i en annen gruppering med kontroll over 10 prosent eller mer innenfor samme mediemarked (krysseierskap) Regional/lokal - 60% Grensene endres Grense på 33% Betydelig eierstilling i mediemarkedet nasjonalt anses normalt å foreligge a) ved kontroll av en andel på 1/3 eller mer av det samlede dagsopplaget for dagspressen, b) ved kontroll av en andel på 1/3 eller mer av de samlede seertall for fjernsyn, c) ved kontroll av en andel på 1/3 eller mer av de samlede lyttertallene for radio. Krysseierskap reguleres som før Medieeierskapssloven 6

7 To eksempler Media Norge A-pressa og Edda Media Eksempel I: Media Norge-saka 15. Februar 2007 Ekstraordinære generalforsamlinger i: Aftenposten AS Bergens Tidende AS Fædrelandsvennen AS Fædrelandsvennens Trykkeri AS Stavanger Aftenblad Vedtak om å opprette felles eierskap i et nytt børsnotert konsern: Media Norge ASA. Prosess Medietilsynets vedtak 2. og 6. juli 2007 Schibsted ASAs erverv ved etableringen av Media Norge forbys. Klage fra partene i Media Norge 23. juli 2007 Klagen oversendt til Klagenemnda 8. oktober 2007 Klagenemndas vedtak 26. februar 2008 Ervervet tillates på vilkår. 7

8 Eksempel II: A-pressa og Edda Spørsmål Diskuter revisjon av eierskapsloven: Bør loven avskaffes? Bør loven endres? Hva bør endres? Bør loven tillate det dersom A-pressa vil kjøpe Edda? Sentrale nettsteder mnda.html 8