Saksutgreiing til folkevalde organ

Transkript

1 Saksutgreiing til folkevalde organ Dato: Arkivref: / /2016 / 504 Saksbehandlar: Linda Djuvik linda.djuvik@bomlo.kommune.no Sak nr i møte Utval Møtedato 147/16 Utval for areal og samferdsel REVIDERT REGULERINGSPLAN NAUSTOMRÅDE RAMSNESET 82/40 M.FL RUBBESTADNESET PLANID Rådmannen sitt framlegg til vedtak: Revidert framlegg til detaljreguleringsplan for naustområde Ramsneset gnr. 82, bnr. 40 m.fl. Rubbestadneset i Bømlo datert med tilhøyrande reguleringsføresegner vert i medhald av plan og bygningslova vedteke utlagt til offentleg gjennomsyn(2 gong). Saksprotokoll i Utval for areal og samferdsel Vedtak: Utval for areal og samferdsel gjorde samrøystes vedtak i samsvar med rådmannen sitt framlegg. Dokument i saka: Brev frå Gøtz AS v/martin Gøtz med revidert framlegg til reguleringsplan dato Sak i utval for areal og samferdsel sak PS 161/15 dato Brev frå Johan Selsvik (82/1) dato Brev frå Annbjørg Selsvik Strømme (82/1) dato Brev frå Folkehelsekoordinator/barnas representant v/njærheim dato Brev frå Bergens sjøfartsmuseum dato Brev frå Fylkesmannen i Hordaland dato Brev frå Fylkesmannen i Hordaland dato Undervegsmøte grunneigarane v/raknes dato Brev invitasjon grunneigarmøte dato Grunneigarmøte Dialog med Johan Selsvik (82/1) tidsrommet dato til Dialog med grunneigarane v/raknes tidsrommet dato Bakgrunn for saka: Utval for areal og samferdsel har i møte sak PS 161/15 vedteke at framlegg til detaljreguleringsplan for naustområde Ramsneset, Rubbestadneset gnr. 82, bnr. 40 m.fl. vart utlagt til offentleg gjennomsyn. Denne reguleringsplanen har vore på høyring frå til med utsett høyringsfrist og er no klar for politisk handsaming.

2 Gøtz AS v/martin Gøtz har på vegne av Randi Espeland m.fl. laga revidert framlegg til reguleringsplan. Frå planleggjar sin omtale tek me med: PLANSTATUS: Kommuneplan I gjeldande kommuneplan er området vist som naustområde med krav til reguleringsplan. Reguleringsplan Området er ikkje regulert frå før. I nord grensar reguleringsplanen til reguleringsplan for naustområde Stangervåg planid vedteke i kommunestyret dato Planforslaget Forslagsstiller er Randi Espeland m.fl. Planområdet er totalt ca. 4,3 daa. Av det er: 1. Bygningar og anlegg Naust 1,0 daa Småbåtanlegg 0,7 daa 2. Samferdselsanlegg og teknisk infrastruktur Kai 0,1 daa 3. Grøntstruktur Friområde 1,0 daa 4. Bruk og vern av sjø og vassdrag, med tilhøyrande strandsone Friluftsområde i sjø og vassdrag 1,2 daa BYGNINGAR OG ANLEGG Naust Området kan byggjast ut med naust eller sjøbod. Det er planlagt å etablere eit naust på kvar av nausttomtane gnr. 82 bnr. 27, 33, 51, 61 og 2 stk. nausteiningar på gnr. 82 bnr. 40 og 2 stk. nausteiningar på gnr. 82 bnr. 1. Nausta skal plasserast på minimum kote +2,0 og skal byggjast i tråd med kommuneplanen. I føresegnene har ein sett maks. tillat bruksareal per eining BRA=40m2 og maks. mønehøgd 5,0 m. Ein ynskjer å plassere nausta på kote +2,0 pga av tilpassing til eksisterande naust og kaiar i området og for best mogleg tilpassing til terreng og landskap. Dette er eit lite avvik frå kommunen sin gjeldande praksis, som seier at slike bygg skal plasserast på min. kote +2,5. Eksisterande naust nord og sør for planområdet er plassert på ca. kote +1,5 og maks. høgvatn i området er på ca. kote +1,4. Å plassere dei nye nausta på kote +2,0 vil difor passe bra i høve til eksisterande bygg og terreng. Kvar nausteining har krav til 1 parkeringsplass i nærleiken. Eigarar av nausttomtane bur i direkte tilknyting til naustområde og parkeringa er løyst på tilhøyrande bustadtomtar i aust. Småbåtanlegg Området kan nyttast som småbåtanlegg for småbåtar. Småbåtanlegga kan nyttast av nausteigarane innanfor planområdet og etter eigen avtale med grunneigar. Ein ser føre seg å etablere 1 stk flytebrygge per nausttomt. Flytebryggene kan ha ein maks. storleik på 15m2 og maks. breidde er 2,5m.

3 Ved eigedom gnr.82 bnr.40 kan det etablerast ei felles flytebrygge med maks storleik på 2,4m x 10,0m. Dette er eit lite avvik frå kommuneplanen, som vi meiner bør vere akseptabelt. Ei stor felles flytebrygge vil vere å føretrekke framfor fleire små. Felles flytebrygge vil også skape ein meir ryddig situasjon. Flytebryggene skal ikkje hindre fri ferdsle. SAMFERDSLEANLEGG OG TEKNISK INFRASTRUKTUR Kai Området kan nyttast til kai og båtfeste for småbåtar. Kaien i front av nausta skal vere opne for ålmenn ferdsle og det skal ikkje setjast opp gjerde eller andre stengsel som hindrar fri ferdsle i strandsona. Grøntstruktur Dette er områda rundt nausttomta. Arealet sentralt i planområdet vert brukt til badeplass i dag. Elles er arealet sett av som buffersone mellom eksisterande bustader og naust/sjø. Områda kan nyttast til friområde. Så langt som råd er skal eksisterande terrengform og vegetasjon takast vare på. Det kan etablerast stiar, trapper og sandstrand i området, og det kan leggjast til rette for vatn og avlaupssystem. Elles kan det ikkje førast opp bygg eller konstruksjonar som er til hinder for fri ferdsle. BRUK OG VERN AV SJØ OG VASSDRAG Friområde i sjø og vassdrag Området skal vere fritt tilgjengeleg for ålmenta og nyttas til sjø og vassdragsaktivitetar. Vurderingar: I samband med at reguleringsplanen har vore på høyring i tida til kom det inn desse merknadane. Her er eit samandrag av merknadane saman med planleggjar sine kommentarar: Johan Selsvik 82/1 Har motteke brev om reguleringsplan for naust på Ramsneset. Ser ut frå kart at eigedommen til er teken med i reguleringsplanen som friområde og badeplass, dette kan eg ikkje på noko måte godtaka. Alle dei som er med på naustplaner har eigne tomter til naust og badeplass som dei kan nytta. Eg krev med dette at eigedommen til vert halden utanfor denne planen. Eg kan ikkje godtaka at dei eigarane av nausttomtene som har fått kjøpa tomt av skal gjera krav på å eigedommen til og bruka den som friområde. Dersom dei skal ha friområde må dei i fellesskap kjøpa eigedommen etter takst. Eg Johan Selsvik og Annbjørg Strømme er parteigar med 50% av Om noko er uklart er eg på tlf Eigar av 82/1 godtar ikkje planen og ønsker at det vert regulert inn 3 stk ekstra naust til 82/1 eller at 82/1 vert teke ut av planen. Tiltakshavarane har vore i dialog med 82/1 for å imøtekomme deira ynskje ved å regulere inn fleire naust. 82/1 sitt ynskje var i utgongspunktet 3 stk. ekstra naust på deira eigedom. Planleggjar Gøtz AS v/martin Gøtz laga skisser med forslag som vart oversendt Fylkesmannen dato for vurdering før ein gjekk vidare med planarbeidet. Fylkesmannen si tilbakemelding på revidert forslag var at dei kunne godta maks 2 stk ekstra naust innanfor planområdet, der neset vart ivareteke og at ein opna opp mellom nausta for å sikre ålmenn tilgjenge. Å ta ut 82/1 frå plan er ei dårleg løysing då ein ikkje får samanheng i planområdet. Det har vore dialog mellom forslagsstiller, fylkesmannen, kommunen og eigar av 82/1 (Selsvik). Ein har prøvd å imøtekoma eigar av 82/1 ved å regulere inn 2 ekstra naust og føremål badeplass er erstatta med friområde i sjø. Annbjørg Selsvik Strømme 82/1 Har motteke brev om reguleringsplan for naust på Ramsneset.

4 Ser ut frå kart at eigedommen til er teken med i reguleringsplanen som friområde og badeplass, dette kan eg ikkje godtaka. Alle dei som er med på naustplaner har eigne tomter til naust og badeplass som dei kan nytta. Eg krev med dette at eigedommen til vert halden utanfor denne planen. Eg kan ikkje godtaka at dei eigarane av nausttomtene som har fått kjøpa tomt av skal gjera krav på å eigedommen til og bruka den som friområde. Dersom dei skal ha friområde må dei i fellesskap kjøpa eigedommen etter takst. Eg Annbjørg Selsvik Strømme saman med min bror Johan T Selsvik er parteigar med 50% av Eigar av 82/1 godtar ikke planen og ønsker at det vert regulert inn 3 stk ekstra naust til 82/1 eller at 82/1 vert teke ut av planen. Tiltakshavarane har vore i dialog med 82/1 for å imøtekomme deira ynskje ved å regulere inn fleire naust. 82/1 sitt ynskje var i utgongspunktet 3 stk ekstra naust på deira eigedom. Planleggjar Gøtz AS v/martin Gøtz laga skisser med forslag som vart oversendt Fylkesmannen dato for vurdering før ein gjekk vidare med planarbeidet. Fylkesmannen si tilbakemelding på revidert forslag var at dei kunne godta maks 2 stk ekstra naust innanfor planområdet, der neset vart ivareteke og at ein opna opp mellom nausta for å sikre ålmenn tilgjenge. Å ta ut 82/1 frå plan er ei dårleg løysing då ein ikkje får samanheng i planområdet. Det har vore dialog mellom forslagsstiller, fylkesmannen, kommunen og eigar av 82/1 (Selsvik). Ein har prøvd å imøtekoma eigar av 82/1 ved å regulere inn 2 ekstra naust og føremål badeplass er erstatta med friområde i sjø. Folkehelsekoordinator/barnas representant v/njærheim Folkehelsekoordinator/Barnas representant i Bømlo kommune ser at merknader i samband med førre høyringsrunde er tatt med i føresegnene. Vil oppretthalde tidligare merknad med følgjande tillegg. I statleg og regional folkehelsestrategi er det ein hovudmålsetting å auke kvardagsaktiviteten til både barn og vaksne. Utøving av sjørelaterte aktivitetar som t.d. bading er med på å auke kvardagsaktiviteten. Ei regulering av område til naust med tilhøyrande småbåthamn og kai samt FRIOMRÅDE, vil medføre at det kjem naust på allereie etablerte kaiområde. Nettopp fordi området ligg nært opp til bustadområde er det viktig å legge til rette for bebuarar her. Det står under pk. 8.4 at tiltaket representerer ei delvis privatisering av strandsona i området. Det må leggast til rette for at område ikkje framstår som eit privatisert sjøområde og dermed avvise dei som i framtida vil nytta det til friområde etter utbygging. Det er positivt at eksisterande badeplass og friområde vert sikra ved at delar av strandsona vert avsett som friområde, jamfør Pk. 8.7 står det at utbygginga vil føre til at strandsona får eit betre tilgjenge, og at sti «på sikt» vil bli betra. Vil rå til at sti vert betra i samband med utbygginga og ikkje på sikt, for å betre tilkomsten snarast råd. Om mogleg legge til rette for mest mogleg universell utforming. Vil tilrå at det vert etablert ei felles flytebrygge i staden for fleire små. Felles brygge vil virke mindre privatiserande enn fleire små. Folkehelsekoordinator/barnas representant ser tiltaket som positiv og legg til grunn at omsynet om tilgjenge for alle til friområde vert tatt i vare, og område dermed vil kunne nyttast jamfør allemannsretten. Tilgjenge til strandsona for ålmenta vert ivareteke i og i føresegner.

5 Bergens sjøfartsmuseum Museet har ingen merknader til detaljreguleringa. Det er likevel mogleg at det ligg kulturminne i det aktuelle området. Me gjer derfor merksam på at tiltakshavaren pliktar å gje melding til museet dersom ein under arbeid i sjøområda finn skipsvrak, keramikk eller andre marine kulturminne. Dersom kulturminne på sjøbotnen kan bli råka av tiltaket, må arbeidet under vatn straks stoppast. Verksemda må i så fall ikkje takast opp att før museet har undersøkt og eventuelt frigjeve området. Eventuelle brot på desse vilkåra vil være i strid med føresegnene i Lov av 9. juni 1978 nr. 50 om kulturminne. Dette vert ivareteke jf. føresegner 2.3. Fylkesmannen i Hordaland notat KSA vil tilrå motsegn/dialog med kommunen for å ivareta ålmenta sine interesser langs land og i sjøareala i planområdet og å unngå uheldig nedbygging av strandsona. Fylkesmannen i Hordaland Bakgrunn Utval for areal og samferdsel som planutval vedtok i møte i sak PS 161/15 og i med hald av plan og bygningslova (pbl) å leggja framlegg til privat detaljregulering for naustområde Ramsneset gnr. 82, bnr. 40 mfl. til offentleg ettersyn. Planområdet ligg på Rubbestadneset i Bømlo kommune og omfattar eigedomane gnr. 82 bnr. 27, 33, 40, 51, 61 og delar av bnr. 1, og utgjer totalt ca. 4,3 daa. Området er ikkje regulert tid ligare og er i gjeldande kommuneplan synt som naustområde med krav til reguleringsplan. Området omfattar fleire frådelte nausttomtar som høyrer til tilgrensande bustadeigendomar. Eksisterande kaiar, båtfeste og badeplass i området har vore i bruk i ca år. Plan området ligg i sin heilskap innanfor funksjonell strandsone og i 100 metersbeltet mot sjø. Planen skal leggje til rette for seks naust med tilhøyrande kai, småbåtanlegg og friområde. Eigarane av nausttomtane bur i direkte tilknyting til naustområde og ønskjer no å kome i gang med etablering av naust på sjøtomtane sine. Planen er vurdert etter forskrift om konsekvens utgreiing. Planetaten i Bømlo kommune har konkludert med at planen ikkje skal konsekvens utgreiast. Fylkesmannen si vurdering Fylkesmannen uttalte seg til melding om oppstart i vedtak dagsett Vi var då kritisk til etablering av småbåthamn og flytebryggjer i sjø ved Ramsneset. Vi peika på at desse tiltaka ville vere i strid med overordna plan, som syner området med arealføremålet friluftsområde i sjø. Planen som no ligg ute til ettersyn legg likevel opp til ei endring av arealføremålet fri luftsområde i sjø til arealføremålet småbåtanlegg i sjø og vassdrag. Kyst og strandsone strekningane er som kjent av nasjonal interesse fordi dei er attraktive for allmenn fredsel og friluftsliv for ålmenta. Det knyter seg ofte viktige naturverdiar, landskaps omsyn og kulturminneinteresser til desse områda. Ei utbygging av småbåtanlegg i sjø og vass drag er ofte i strid med dei statlege planretningslinene for differensiert forvaltning av strand sona langs sjøen, med mindre dei er vurderte og sett av i overordna plan. Føremålet med dei statlege retningslinene er å tydeleggjere nasjonal arealpolitikk i 100 metersbeltet og målet er å ta vare på ålmenta sine interesser og unngå uheldig nedbygging av strandsona. Det er føre målet med forbod mot tiltak i 100 metersbeltet langs sjøen, jf. pbl 1 8.

6 Dersom arealføremålet vert endra frå friluftsområde i sjø til småbåtanlegg i sjø og vassdrag, slik planen opnar for, kan ålmenta sin bruk av området klart verte endra. Etter Fylkesmannen si vurdering vil arealføremålet småbåtanlegg i sjø kunne auka privatiseringa av strandsona og påverke allmenta sine interesser i større grad enn dagens situasjon. Dersom planen skal opna opp for småbåtanlegg i sjø og vassdrag, bør dette arealføremålet av grensast til dei aktuelle tiltaka i sjø. Dei resterande areala rundt desse tiltaka bør synast med arealføremålet friluftsområde i sjø, som no. Fylkesmannen er elles kritisk til at plankartet dagsett no syner arealføremålet naust utover eit større område enn dei seks nausta som planforslaget legg opp til. Arealføremålet naust bør avgrensast til å gjelda dei aktuelle nausta synt på plankartet dagsett Ved å halda storleiken på arealføremålet «naust» nede vil naustområda leggje beslag på mindre areal i strandsona og gjere planen tydlegare når det gjeld å unngå vidare naustbygging i området. Om samordningsprosessen saksgang Føremålet med forsøket med samordning av statlege motsegner til kommunale planar går fram av brev av frå Miljøverndepartementet. Målet er å få til ei meir effektiv og mål retta handsaming av plansaker og eit betre samarbeid mellom kommunane og statlege styres makter. Det er også eit mål at forsøket vil medverke til å styrke kvaliteten på dei kommunale arealplanane og gjere dei lettare å gjennomføre. Dei statlege fagorgana sender i forsøksperioden uttalene sine, med motsegn, til Fylkesmann en. Fylkesmannen samordnar høringsuttalane i samråd med høyringsinstansane og får dermed ei utvida rolle. Fylkesmannen skal vurdere motsegner og merknader som er komne inn og gje ei samla uttale til kommunen, der det vert teke stilling til kva motsegner som skal fremjast. Fylkesmannen kan her avskjere ei motsegn, slik at denne ikkje blir fremja for kommunen, men då etter dialog med vedkomande styresmakt. Fylkesmannen skal elles i vurderinga si alltid ha fokus på motsegna sitt juridiske grunnlag (forankring, tidsfrist), samt på kva for viktige nasjonale/ regionale omsyn som vert råka av planforslaget. I denne vurderinga må det òg leggjast vekt på det kommunale sjølvstyret. Fylkesmennene kan i prosjektperioden sjølv finne praktiske løysingar for samordna uttale. I Hordaland har dette blitt løyst ved at det, innan utløp av høyringsfristen, vert halde eit sam ordningsmøte mellom aktuelle statlege styresmakter og Fylkesmannen, der innhald i mot segnspunkta og forankringa av desse vert diskutert. Deretter vert kommunen invitert til eit dialogmøte. Møtet er valfritt. Dersom kommunen ønskjer denne utvida dialogen, vert det sendt ut ein samordna uttale i etterkant. Av denne uttalen vil det gå fram kva for motsegner som faktisk blir fremja, eventuelt avskorne eller vert rekna som uaktuelle etter at ein utvida dialog med kommunen som planstyresmakt er gjennomført. I denne saka ligg det ikkje føre uttale med motsegn frå andre statsetatar. Dialogmøte med kommunen I tråd med ovannemnde opplegg for forsøksordninga vart Bømlo kommune invitert til ein ut vida dialog om mogelege motsegnspunkt. Møtet vart halde den ved Statens hus. Til stades Frå Bømlo kommune Nils Kåre Nysæter, teknisk sjef Njål Gunnar Slettebø, landbrukssjef Linda Djuvik, sakshandsamar, arealplan John Magne Søvold, leiar i Utval for areal og samferdsel Karsten Fylkesnes (nestleiar i Utval for areal og samferdsel)

7 Frå Fylkesmannen Lars Sponheim, fylkesmann Rune Fjeld, assisterande fylkesmann Egil Hauge, prosjektleiar Samordningsprosjektet Svein Kornerud, fagdirektør Kommunal og samfunnsplanavdelinga Jan Vidar Voster, rådgjevar Kommunal og samfunnsplanavdelinga Tema som vart diskuterte på møtet Lars Sponheim ønska velkommen. Aktuelle motsegnspunkt og merknader vart gjennomgått og drøfta, jamfør grunngjevinga ovanfor. Kommunen på si side viste til at målet med planen har vore å regulere inn eksisterande situasjon og vil no sjå på om planen kan presisere det på ein betre måte. Generelt meiner Fylkesmannen elles at småbåtanlegg i størst mogeleg grad bør samlast i felles bryggjeanlegg. Konklusjon Fylkesmannen legg til grunn at Bømlo kommune no vil arbeide vidare med planen med sikte på å sikre at han ikkje opnar for meir omfattande tiltak i strandsona og tilhøyrande sjøareal enn det som no er tiltenkt. Fylkesmannen rår etter dette sterkt til at omfanget av småbåtanlegg vert redusert til berre å omfatte enkle utliggjarar framfor nausta, eventuelt at dei blir sam lokaliserte, og at område på land der det ikkje skal oppførast naustbygging, vert vist som grøntstruktur/ friområde. Vi ønskjer lukke til med det vidare arbeidet med planen og ber om å verte orientert om ende leg planvedtak. Fylkesmannen er kritisk til at ein legg opp til endring av arealføremålet friluftsområde i sjø. Flytebryggjer og småbåthamn er i tråd med plan, då dette i kommuneplanen ligg innanfor føremålet for naust. Dei ligg ikkje innanfor føremålet for friluftsområde slik Fylkesmannen skriv. I planområdet i sjø har ein prøvd å samlokalisere nye småbåtanlegget og tatt med eksisterande småbåtanlegg. Det er lagt inn føremål friområde i sjø mellom nye og eksisterande tiltak for å sikre allmenn tilgjenge. Det er lagt inn friområde mellom dei nordlegaste nausta. Strandsona er i dette området allereie nedbygd. Tilgjenge til strandsona for ålmenta vert ivareteke i og i føresegner. Fylkesmannen har ikkje motsegn til planforslaget slik det føreligg. Endringar i reguleringsplan som er gjort etter offentleg gjennomsyn: Lagt inn 2 stk. ekstra naust til 82/1 i N3 og N5. Lagt inn friområde mellom nausta i nord. Erstatta føremål badeområde i sjø med friområde. Vurderingar: Det har vore dialog mellom grunneigarane (82/1) v/selsvik, tiltakshavarane, fylkesmannen og kommunen. 82/1 sitt ynskje var i utgongspunktet 3 stk. ekstra naust, eller at deira eigedom vart teke ut av planen. Å ta 82/1 ut av planområdet er ei dårleg løysing då ein ikkje får samanheng i planområdet. Tiltakshavarane har vore i dialog med 82/1 for å imøtekomme deira ynskje ved å regulere inn fleire naust. Planleggjar Gøtz AS v/martin Gøtz laga skisser med forslag som vart oversendt Fylkesmannen dato for vurdering før ein gjekk vidare med planarbeidet. Fylkesmannen si tilbakemelding på revidert skisse var at dei kunne godta maks 2 stk. ekstra naust innanfor planområdet, der neset vart ivareteke og at ein opna opp mellom nausta for å sikre allmenn tilgjenge.

8 I revidert planforslag ynskjer ein difor å leggje til rette for 8 stk. naust med tilhøyrande kai, småbåtanlegg og friområde på land og i sjø. Dette er 2 ekstra naust i høve til plan som har vore ute på offentleg høyring. Ein har prøvd å imøtekoma eigar av 82/1 ved å regulere inn 2 ekstra naust og føremål badeplass er erstatta med friområde i sjø. Det er gjort så omfattande endringar i reguleringsplanen at rådmannen tilrår at reguleringsplanen vert lagt ut til offentleg gjennomsyn før kommunestyret får planen til endeleg godkjenning. Økonomiske konsekvensar: Utbyggjar skal dekka alle kostnadane med utbygginga. Miljømessige konsekvensar: Det er ikkje registrert viktige naturtypar i området. Området er heller ikkje avsett til viktig viltområde. Beredskap og samfunnstryggleik: Fagkunnig har gjennomført ROS analyse. Det er ingen tiltak i raudt felt, dvs. ingen tiltak er naudsynt. Folkehelse: Planen legg til rette for at området kan brukast til fritidsaktivitetar. Auka friluftsaktivitetar er generelt positivt for folkehelsa. Etter utbygginga vil området verta meir tilgjengeleg og truleg bli meir brukt enn før. Oppsummering og konklusjon: Reguleringsplanen har vore utlagt til offentleg gjennomsyn. Det er gjort ein del endringar i reguleringsplanen etter krav frå Fylkesmannen og eigarane av 82/1. Me tilrår difor at reguleringsplanen vert lagt ut til ny offentleg gjennomsyn før planen vert handsama i kommunestyret.

9 Adresse: Rådhuset, Leirdalen 1, 5430 BREMNES Telefon: Organisasjonsnr.: Telefax: Bankgiro: Postgiro for skatt: