Utlevering av eiendomsinformasjon fra grunnbok og matrikkel

Transkript

1 Trine Engnestangen, segmentansvarlig eiendom og Hanna Nordby Jetlund, juridisk rådgiver Utlevering av eiendomsinformasjon fra grunnbok og matrikkel Gjennomgang av regelverket med praktiske eksempler

2 Innledning Generelt om utleveringsforskriften Hvilke regelverk kommer til anvendelse? Sentrale begreper/definisjoner Hvem har rett til å få utlevert opplysninger fra matrikkel/grunnbok? Felles bestemmelser om behandling Stenging Betaling Klageadgang

3 Generelt om forskriften Forskrift om utlevering, viderebruk og annen behandling av opplysninger fra grunnboken og matrikkel Trådte i kraft 1. januar 2014 Fastsatt med hjemmel i tingl. og matrikkellova KMD + Kartverket utarbeidet veileder

4 Sentrale rettskilder Forskrift om utlevering, viderebruk og annen behandling av opplysninger fra grunnboken og matrikkelen Veileder til utleveringsforskriften 933f3f43de93b355a635db3329/veileder_utleverin gsforskriften.pdf

5 Sentrale rettskilder Offentleglova Matrikkelloven med forskrifter Tinglysingsloven med forskrifter Personopplysningsloven med forskrifter

6 OFFENTLIGLOVA Gjelder generelt for all offentlig forvaltning Utgangspunkt - Innsyn MATRIKKELLOVA Innsyn/utlevering 29 og 30 Personopplysnings loven TINGLYSINGSFORSKRIFTEN Innsyn 20 og 23 UTLEVERINGSFORSKRIFTEN Utlevering av grunnboks- og matrikkelopplysninger 3 og 4

7 Eksempler Offentleglova Nabolister - Opplysninger om eier, adresse samt gnr/bnr - «Saksdokument» etter offentliglova, jf. 3 Postlister - Hva kan legges tilgjengelig på nett? - Reguleres av offentliglova med forskrift - Opp til kommunen å vurdere

8 Definisjoner/ Sentrale begreper Grunnboken statens offisielle register over tinglyste dokumenter som gjelder fast eiendom, samt rettsstiftelser som gjelder borettslagsandeler, jf. tinglysingsforskriften 10 første ledd Matrikkelen - statens offisielle register over fast eiendom, herunder bygninger, boliger og adresser, jf. matrikkellova 3 bokstav a)

9 Definisjoner/ Sentrale begreper Virksomhet: Selskap, stiftelse, enkeltpersonforetak eller offentlig organ registrert i enhetsregisteret, unntatt Kartverket Behandling av opplysninger: Enhver bruk av opplysninger hentet fra grunnboken og matrikkelen, som f.eks. sammenstilling, lagring, visning, viderebruk og utlevering eller en kombinasjon av slike bruksmåter

10 Definisjoner/ Sentrale begreper Tilgangskontroll: Et system for å identifisere og autentisere brukere Vedkommende rett til å behandle informasjon? Tekniske mekanismer kan benyttes og skal identifisere brukeren Må innebære autentisering av brukeren Kontrollere at mottaker ikke er en maskin Kombinert med begrensinger i antall søk for å hindre for stor spredning av personopplysninger

11 Utleveringsforskriften Virkeområde/Målgruppe: Tinglysings- og matrikkelmyndighetene dvs. Kartverket og kommunene Ulike virksomheter som mottar, utleverer og viderebruker opplysningene

12 Hvem har rett til å få utlevert opplysninger fra matrikkel og grunnbok? Utleveringsforskriften 3 og 4 regulerer Hvem har rett til å få utlevert opplysninger Hvilke opplysninger kan de få

13 Hvem har rett til å få utlevert opplysninger fra matrikkel og grunnbok? Vedlegg 1 og 2 i veileder gir skjematisk oversikt

14 Hvem har rett til å få utlevert opplysninger fra matrikkel og grunnbok? 3: Utlevering av enkeltopplysninger Regulerer ikke adgangen til viderebruk Man får ikke bostedsadresser etter 3 For de som har et eget behov for å få opplysningene, og ikke for viderebruk fra virksomheter Offentlighetsloven 9 store uttrekk

15 3 - Retten til å få oppgitt hva som er registrert i grunnbok og matrikkel Første ledd: Opplysninger fra grunnboken om en bestemt registerenhet Unntatt opplysninger om fødselsnummer og D- nummer

16 3 Retten til å få oppgitt hva som er registrert i grunnbok og matrikkel forts. Andre ledd: Opplysninger fra matrikkelen om bestemte matrikkelenheter, adresser eller bygninger Opplysninger som kan gis til enhver Ikke underlagt bestemmelsene om tilgangskontroll eller begrensninger i antall søk Internettportal

17 3 Retten til å få oppgitt hva som er registrert i grunnbok og matrikkel forts. Tredje ledd «berettiget interesse»: Skal oppgi hva opplysningene skal brukes til Konkret vurdering i hvert enkelt tilfelle Ikke høy terskel Alle som får opplysningene må ha berettiget interesse også de som mottar i neste ledd Forbud mot reklame, 5

18 Eksempel Berettiget interesse Undervisnings- og forskningsformål Samfunnsformål knyttet til eiendomsinteresser og annen næringsvirksomhet, feks entreprenørvirksomhet, energiselskapers virksomhet Borettslag, velforeninger eller andre ideelle organisasjoner i utøvelse av sin virksomhet Privatpersoner som har behov for å ivareta egne rettigheter og plikter Virksomheter etter 4 tredje ledd

19 Eksempel Berettiget interesse Advokat henvender seg til kommunen og ber om liste over samtlige store grunneiere i en kommune for å skaffe seg klienter 3 «berettiget interesse»? Markedsføringsformål - Forbud mot reklame Forholdet til 4 tredje ledd

20 Eksempel Berettiget interesse Universitet ønsker liste over grunneiere til forskning Undervisnings- og forskningsformål Alltid berettiget interesse

21 Eksempel Berettiget interesse Forfatter av bygdebok henvender seg for å få opplysninger fra matrikkelen med den hensikt å skrive en bygdebok Illustrerer at vilkåret «berettiget interesse» må være oppfylt i alle ledd

22 3 Retten til å få oppgitt hva som er registrert i grunnbok og matrikkel forts. Fjerde ledd: Kartverket skal gi den som har hjemmel i ml 30, 1 ledd andre opplysninger i samsvar med formålet med behandlingen «Matrikkelopplysningar kan utleverast: a) for offentleg planlegging, saksbehandling og administrasjon, b) for oppgåver etter denne lova, plan- og bygningslova eller eigarseksjonslova, c) ved søknad om offentleg løyve, eller d) for å ta hand om andre interesser knytte til rådvelde over matrikkeleiningar eller bruken av dei»

23 Eksempel Offentlig planlegging, saksbehandling og administrasjon Alle offentlige virksomheter hvis de utfører myndighetspålagte oppgaver Feks SSB, jernbaneverket, Jordskifteretten, NAV, Politiet, Helseforetakene Beregning, utsending, innfordring av krav om kommunale avgifter eller statlige avgifter Utsending av offentlig informasjon i sammenheng med slik virksomhet

24 Eksempel Offentlig planlegging, saksbehandling og administrasjon Informasjonsbrosjyre til bostedsadressen til alle hytteeiere i kommunen på grunn av reelt behov for å gi ut informasjon fra kommunen Andel kommunal informasjon og reklame avgjør

25 3 Retten til å få oppgitt hva som er registrert i grunnbok og matrikkel forts. Femte ledd: Opplysningene kan gis muntlig, skriftlig eller gjøres tilgjengelig for søking eller visning på nett med tilgangskontroll og begrensninger i antall søk Kommunen kan på tilsvarende måte gi opplysninger som nevnt i andre til fjerde ledd

26 Vedlegg 1 Oversikt over hvem som kan få oppgitt hvilke opplysninger etter utleveringsforskriften 3

27 Hvem har rett til å få utlevert opplysninger fra matrikkel og grunnbok? 4: Gjelder rett til elektronisk tilgang via et spesifisert maskinlesbart grensesnitt for kommunikasjon mellom programvarekomponenter Regulerer virksomheters viderebruk av opplysningene

28 4 - Elektronisk tilgang til opplysninger fra grunnbok og matrikkel via maskinlesbart grensesnitt Første ledd: Kartverket skal gi virksomheter elektronisk tilgang via API Grensesnittet skal gi mulighet for søking i, visning av, og nedlastning Kartverkets tjenester gir elektronisk tilgang både i form av enkeltsøk og massiv nedlastning

29 4 - Elektronisk tilgang til opplysninger fra grunnbok og matrikkel via maskinlesbart grensesnitt forts. Andre ledd: Tilgang gis på standardvilkår Begrenser ikke virksomheters viderebruk utover hva som fremgår av lov og forskrift Virksomheten må bekrefte at de har hjemmel, oppgi hvem som er behandlingsansvarlig og at de er kjent regelverket

30 4 - Elektronisk tilgang til opplysninger fra grunnbok og matrikkel via maskinlesbart grensesnitt forts. Tredje ledd: Oppstiller en liste over virksomheter som kan få elektronisk tilgang til alle opplysninger * Opplysningene må brukes til virksomhetens oppgaver, ikke til utenforliggende formål Presseorgan for journalistiske formål Videreformidling kan skje gjennom flere ledd

31 Eksempel

32 4 - Elektronisk tilgang til opplysninger fra grunnbok og matrikkel via maskinlesbart grensesnitt forts. Fjerde ledd: Virksomheter med «berettiget interesse» eller som videreformidler til berettiget intr. Gjelder opplysninger fra grunnbok unntatt fnr, D-nr og pengeheftelser Femte ledd: Virksomheter med «berettiget interesse» eller som videreformidler til berettiget intr., kan få opplysninger fra matrikkelen som nevnt i 3, 3 ledd elektronisk

33 4 - Elektronisk tilgang til opplysninger fra grunnbok og matrikkel via maskinlesbart grensesnitt forts. Sjette ledd: Virksomheter som har hjemmel i ml 30, 1 ledd eller som videreformidler til noen med slik hjemmel Opplysninger om hva som er registrert i matrikkelen i samsvar med formålet med behandlingen. Tilgangen kan skje ved videreformidling gjennom flere virksomheter.

34 4 - Elektronisk tilgang til opplysninger fra grunnbok og matrikkel via maskinlesbart grensesnitt forts. Syvende ledd: Opplysninger fra matrikkelen som nevnt i forskriftens 3, 2 ledd kan behandles av enhver Det samme gjelder statistisk informasjon som ikke kan knyttes til enkeltperson

35 Vedlegg 2 Oversikt over hvilke opplysninger de ulike virksomhetene kan få etter utleveringsforskriften 4 (elektronisk tilgang via maskinlesbart grensesnitt)

36 5 Felles bestemmelser om behandling av opplysninger Første ledd: Selvstendig behandlingsansvarlig Virksomhet som behandler opplysninger fra grunnboken og matrikkelen er behandlingsansvarlig etter personopplysningsloven 2 nr. 4. Selv ansvarlig for at bruk og viderebruk er i tråd med regelverket Virksomheter kan likevel avtale at den som mottar opplysninger skal være databehandler etter personopplysningsloven 2 nr. 5

37 Eksempel Selvstendig behandlingsansvarlig En kommune tar kontakt med Kartverket, og ber oss vurdere om de kan utleverer etterspurte opplysninger i en konkret sak de har fått skal Kartverket veilede i enkeltsaker? - 5 første ledd, selvstendig behandlingsansvar - 6, stenging - Ml. 46, Kartverket er klageinstans for kommunale vedtak om utlevering av opplysninger fra matrikkelen

38 5 Felles bestemmelser om behandling av opplysninger Annet ledd: Kartverket og virksomheter skal informere om at mottakeren er ansvarlig for at behandling skjer i samsvar med gjeldende regelverk Opplysninger kan bare gis elektronisk ved skriftlig erklæring om at man vil overholde gjeldende personvernlovgivning Virksomhet som får elektronisk tilgang må ha et system for internkontroll som sikrer at alle offentlige krav til behandling av opplysningene ivaretas og etterleves

39 5 Felles bestemmelser om behandling av opplysninger Tredje ledd: Alle opplysninger kan utleveres og behandles når registrert eier eller fester har samtykket Samtykket må være en frivillig og uttrykkelig erklæring om at han eller hun godtar behandling av opplysninger om seg selv Ingen kan benytte opplysningene til reklameeller markedsføringsformål uten samtykke fra den opplysningene gjelder

40 Eksempel Forbud mot direkte reklame Formål som ikke rammes av forbudet: Informere grunneiere/festere langs en konkurransetrase om arrangement av et løp Kontakte grunneiere/festere for å etablere en interesseorganisasjon/velforening/løypelag Kontakte grunneiere/festere for engasjement i forbindelse med et planlagt offentlig eller privat tiltak, som f.eks. en vindmøllepark

41 Eksempel Forbud mot direkte reklame Formål som rammes av forbudet: Kontakte grunneiere eller festere med oppfordring å bidra til å dekke kostnader med anlegg eller drift av skiløyper, påskeberedskap eller andre ideelle eller kommersielle arr. kontakte grunneiere eller festere for å informere om at det er mulig å inngå kundeforhold om fiberbasert bredbånd.

42 5 Felles bestemmelser om behandling av opplysninger Fjerde ledd: Fnr og D-nr kan bare behandles når det er saklig behov for sikker identifisering og nødvendig for å oppnå slik identifisering, jf. popplyl 12. Femte ledd: Matrikkelmyndighetene ikke kan utlevere opplysninger dersom vitale personlige eller offentlige interesser tilsier det

43 5 Felles bestemmelser om behandling av opplysninger Sjette ledd: Opplysningene kun kan gjøres tilgjengelige for fri/åpen søking eller visning på internett med tilgangskontroll og begrensninger i antall søk Syvende ledd: Virksomheten skal holde personopplysninger oppdatert og ikke lagre disse lenger enn nødvendig for å gjennomføre formålet med behandlingen, jf. popplyl 28.

44 5 Felles bestemmelser om behandling av opplysninger Åttende ledd: Enhver som får tilgang til opplysninger fra grunnboken eller matrikkelen om vitale personlige eller offentlige interesser, er underlagt reglene om taushetsplikt i forvaltningsloven kapittel III.

45 5 Felles bestemmelser om behandling av opplysninger Niende ledd: Tilgang til opplysninger om skjermingsverdige bygningstyper gis kun etter særskilt samtykke fra Kartverket

46 5 Felles bestemmelser om behandling av opplysninger Tiende ledd: Tilgang til opplysninger om registerenhet hvor person har fortrolig eller strengt fortrolig adresse gis etter særskilt samtykke fra Kartverket

47 6 - Stenging av tilgang Kartverket og virksomheter er gitt hjemmel til å stenge tilgangen til matrikkel og grunnbok dersom de blir gjort oppmerksom på at det foreligger brudd på personopplysningsloven Virksomheten skal så langt det lar seg gjøre varsle virksomheten før stenging gjennomføres

48 Eksempler stenging En virksomhet varsler Kartverket om brudd på personopplysningsloven hva gjør vi? - Vurderer henvendelsen - Foreligger det brudd på personopplysningsloven? - Hvor alvorlig brudd er det? - Varsle virksomheten - Vurdere stenging

49 Eksempler stenging forts. En virksomhet etablerte en app hvor man kunne logge seg på med en fiktiv epostadresse og et selvvalgt passord, og få opplysninger fra grunnbok og matrikkel tilfredsstilte dette kravene til tilgangskontroll? - Kartverket varslet stenging ba virksomheten redegjøre for saken - Resultat virksomheten avviklet løsningen

50 8 - Betaling Første ledd: Regulerer betaling til Kartverket Gjelder ikke eventuell betaling til kommunen eller andre virksomheter. Reguleres av offentlighetsloven, avtale eller liknende. Utlevering etter 3 - vederlagsfritt Elektronisk tilgang etter 4 betale

51 8 - Betaling forts. Andre ledd: Elektronisk tilgang som nevnt i 4, 1 ledd gis mot betaling fastsatt av Kartverket Vederlagsfrihet foroffentlig organ som fører opplysninger i matrikkelen ledd i sin myndighetsutøvelse* * Organet kan fatte avgjørelser som bygger på den rettslige myndighet organet er tildelt med hjemmel i lov eller forskrift

52 Norge Digitalt samarbeidet «Norge digitalt-avtalen gir parten rett til intern bruk og til bruk i myndighetsoppgaver. Parter som ønsker å formidle matrikkelopplysninger til andre virksomheter, må inngå avtale med Kartverket v/formidlingstjenesten»

53 9 - Klageadgang Vedtak om avslag, stenging, fastsettelse av betaling kan påklages til departementet etter kapittel IV til VI i forvaltningsloven. Kartverket er klageinstans i saker hvor kommunen fatter vedtak om utlevering, jf. ml. 46

54 Takk for oss! Trine Engnestangen Hanna Norby Jetlund