SAKSFRAMLEGG. Sakshandsamar: Jarle Skartun Arkiv: N06 &13 Arkivsaksnr.: 16/707. Kommunalt skuleskyssreglement. Rådmannen si tilråding:

Transkript

1 SAKSFRAMLEGG Sakshandsamar: Jarle Skartun Arkiv: N06 &13 Arkivsaksnr.: 16/707 Kommunalt skuleskyssreglement Rådmannen si tilråding: Kommunestyret godkjenner kommunalt skuleskyssreglement av

2 Saksutgreiing: Prenta vedlegg: Høyringsdokument febr.-16. Innkomne Høyringssvar m/oppsummering frå rådmann. Utkast til kommunalt skyssreglement, datert Uprenta vedlegg: Samandrag: Skuleskyss er eit felles anliggande mellom fylkeskommunen og kommunen. For å klargjera reglement har saka vore utgreidd og ute på høyring. I botnen ligg det fylkeskommunale regelverket bygt på opplæringslova/nasjonale forskrifter. Kommunen har gjort nærare vurderingar på kva strekningar som skal reknast for særleg farleg skuleveg. Kommunalt skyssreglement, datert , vert nytta i sakshandsaminga. Utval som har vedtaksmynde: Kommunestyret. Fakta: Eit kommunalt skyssreglement skal vera eit nyttig dokument for å informera føresette om kva som er gjeldande reglar når det gjeld skuleskyss og kva som er gangen om ein vil søka om fri skuleskyss. Nærare 45 % av elevane i kommunen har anten skyss på grunn av veglengd eller på grunn av særleg farleg eller vanskeleg skuleveg. Skuleåret 2015/16 har 301 av 658 elevar i Luster skuleskyss. Fordelinga av skysselevar: vanleg skyss 250 elevar inkl. funksjonshemma elevar farleg skuleveg 47 elevar vinterskyss 1 elev båtskyss 3 elevar Skysskostnadene til kommunen omfattar billettakst for alle elevar med ordinær skuleskyss (tur/retur x 190 skuledagar), midtskyss (skyss midt på dagen og utanom skulen sin vanlege start og slutt), ekstra skyss til bading, drosje etter fastsette takstar og skysstilskot til føresette. Minstetakst på bussrutene i Luster for reiser med lengd 0,1 6 kilometer er 15 kr. Ordinær skuleskyss kostar då minimum : billettakst x 2 x 190 skuledagar, dvs. 15 x 2 x 190 = kr per elev. Skysskostnadane har dei seinare åra jamt ligge rundt to millionar kroner. Den viktigaste einskildfaktoren er tal elevar som treng skyss. (det har vore ein viss auke pr elev, men færre elevar.) Avstand og særleg farleg eller vanskeleg skuleveg. Skuleskyss vert administrert av samferdsle-avdelinga hjå Fylkeskommunen i samarbeid med kommunane og ruteselskapa. Fylkeskommunen sitt ansvar gjeld skuleskyss utifrå avstandskravet på 2 km (1. trinn) og 4 km ( trinn), båttransport, skuleskyss for funksjonshemma elevar, skyss ved 2

3 mellombels skade eller sjukdom, elevar i avlasting og på helseinstitusjon med meir. Utifrå gjeldande delegasjonsreglement for Luster kommune er det rådmannen som er forvaltingsorgan ved søknader / avgjerder om skuleskyss grunna særleg farleg eller vanskeleg skuleveg. Etter regelverket skal alle søknadar om særleg farleg eller vanskeleg skuleveg handsamast individuelt. Sentrale moment i vurderinga av om ein veg skal sjåast på som særleg farleg eller vanskeleg er alderen og modnaden til eleven, trafikkmengd, fartsgrense og fartsnivå, vegbreidde og vegskulder, ulukkesfrekvens og veglengd. Ved eventuell klage er Fylkesmannen i Sogn og Fjordane klageinstans. Dei seinare åra har Fylkesmannen gjort vedtak om at Moane Hafslo og Bukti Jostedal ikkje er å vurdera som særleg farleg skuleveg frå 5. trinn for dei elevane det gjaldt. Fylkeskommunen utarbeidar kvar vinter ei skyssliste, det vil seia ei oversikt over alle elevar med rett til fri skuleskyss. Skysslista vert sendt over til kommunane for kontroll. Det er kommunen som har ansvar for å handsama søknadar om skuleskyss grunna særleg farleg eller vanskeleg skuleveg. Trygg Trafikk har utarbeidd ein eigen rettleiar for særleg farleg eller vanskeleg skuleveg som er til hjelp både for føresette og kommunen Rabatt for elevar som ikkje har fått innvilga skuleskyss Elevar som ikkje har fått innvilga skuleskyss, kan sjølve betala skyss, på ledige plassar. Dei vil då ha høve til å kjøpa rabatterte 30-dagars kort, noko som gjev om lag 50 % rabatt på ordinær takst. Vurdering: Avstand. Avstandskravet kan medføra at elevar til dømes i eitt og same byggjefelt har ulik rett til skyss. Den eine eleven kan bu innafor skyssgrensa og har rett på gratis skuleskyss medan eleven som er næraste nabo ikkje har rett på fri skuleskyss og må betala eventuell skuleskyss sjølv. Her i fylket er det døme på at avstandskrava gjev ulik skyssrett i nabolag m.a. i Sogndal (vidaregåande skule), i Måløy (vidaregåande skule) og i Stryn (grunnskule). Kommunane har høve til å ha ei betre-ordning enn avstandskrava i lovverket tilseier. Då må dette heimlast i kommunale vedtak, og kommunen må dekka billettakst for dei elevane det eventuelt gjeld. Dersom ei slik betre-ordning gjer at det må setjast opp større buss/ekstra buss må kommunen vere budd på å betale ekstra utover billettakst. Luster kommune har hatt ei slik betre-ordning på bustadfeltet på Hestenes. I høyringssaka er det varsla at denne ordninga vert avvikla frå nytt skuleår. Det vert gjennom-ført tiltak som tryggar skulevegen ved yx-stasjonen. Rådmannen vil ikkje tilrå ein generell reduksjon av avstandskravet og finn det vanskeleg å gå inn på ei særordning for Hestenes. 3

4 Ei betre-ordning bør vurderast opp mot forvaltingsprinsippa om regelstyring og likehandsaming. Det vert vist til innspel i høyringa som vil halde oppe denne betreordninga. Særleg farleg eller vanskeleg skuleveg Det er kommunen ved rådmannen som handsamar søknadar om særleg farleg eller vanskeleg skuleveg. Søknadar om skuleskyss grunna særleg farleg skuleveg vert handsama individuelt av kommunen, og det vert gjort ei heilskapsvurdering der følgjande moment er relevante: alderen og modnaden til eleven, trafikkmengd, fartsgrense og fartsnivå, vegbreidde og vegskulder, ulukkesfrekvens, lengd på skulevegen, høgdeskilnad, gåtid.. Nokre sentrale føringar i vår sakshandsaming har vore/er; Når det gjeld alder og modnad til eleven så har Luster kommune praktisert og vurdert grensa for særleg farleg skuleveg lågare for elevar under 5.trinn enn over. Me har og unntaksvis gitt tilbod om rett til gratis «vinterskyss» etter ei samla vurdering av snø, vintervedlikehald, trafikkmengd og gåavstand. Fartsgrense må vurderast opp mot trafikkmengd, det vil seia at ei 80 km/t-grense i seg sjølv ikkje har vore vurdert som nok til å rekna ein veg som særleg farleg. Trafikkmengda vil også vera relevant i vurderinga om strekninga er særleg farleg eller ikkje, men då saman med andre moment. Her er fartsnivå på vegen, sikt båe vegar og vegbreidd relevant i heilskapsvurderinga. På same måte er ikkje kryssing av veg, med stor trafikk/høg fart, eit moment i seg sjølv som gjev vedtak om særleg farleg skuleveg. Kor langt eleven må gå langs ein veg der trafikkforholda for gåande ikkje er dei beste vert tillagt vekt i den samla vurderinga. I høyringsrunden er det kome innspel på strekningar som må vurderast. Det vert vist til høyringsinnspela med rådmannen sine vurderingar. Rådmann ser ikkje at det på det grunnlaget som no ligg føre er nye strekningar som bør førast inn i lista over særleg farleg eller vanskeleg skuleveg. På Fv 604 er aktuell strekning utvida og teken inn i oversikt. Søknader skal handsamast individuelt. Saka vil då verte betre opplyst og element frå denne saka vert tekne med i vurderingane. Og klagesaker vil som tidlegare ev gå til fylkesmannen for prøving. Vedlagt høyringssaka er det oppsettet som oppsummerar dei strekningane i vårt skyssopplegg som har serskilte vurderingar. Følgjande vegstrekninger i Luster kommune er framlegg fell inn under kategorien særleg farlig eller vanskeleg skuleveg: Skule trinn trinn trinn Gaupne skule Luster Marifjøra Gaupne ungdomsskule Hafslo barne- Moane Hafslo 4

5 og ungdomsskule Solvorn Indre Hafslo Luster Marifjøra Sviggaplassane Indre Hafslo oppv. Joranger Haldeplassen Flahamar til og med Luster sparebank Luster oppv. Marifjøra Sviggaplassane **Joranger Indre Hafslo oppv Haldeplassen Flahamar til og med Smia Luster oppv. Skjolden Jostedal Hesjevoll Jostedal, Prestanes Bukti Jostedal. Veitastrond skule 1 ** Per har Fylkesmannen til handsaming ei klagesak gjeldande skuleskyss på denne strekninga. Saka vil vera avgjort frå Fylkesmannen innan høyringsfristen.?? Ut frå dette er det rådmannen si vurdering at det kommunale skyssreglementet slik det ligg føre datert vert fastsett som Luster kommune sitt skyssreglement. Dato: Jarle Skartun rådmann Særutskrift skal sendast: m/kopi til: 5

6 6