STJØRDAL KOMMUNE. Møteinnkalling

Transkript

1 STJØRDAL KOMMUNE Møteinnkalling Utvalg: Møtested: Ungdomsrådet Værnes, Rådhuset Dato: Tidspunkt: 16:00 Eventuelt forfall må meldes snarest på mail til eller på SMS til Varamedlemmer møter etter nærmere avtale. Møtedokumentene finnes på kommunens hjemmeside; Stjørdal, Tora Folvik Bjerkholt/sign. leder Hanne Elin Ovesen sekretær -1-

2 Saksliste for Ungdomsrådet i møte Innhold U.off. Utvalgssaksnr Arkivsaksnr Saker til behandling PS 7/16 Bosetting av enslig mindreårige (EM) flyktninger i 2016 og /921 PS 8/16 Eventuelt PS 9/16 Godkjenning av protokoll -2-

3 Sakertilbehandling -3-

4 Sakertilbehandling -4-

5 STJØRDAL KOMMUNE Arkiv: F31 Arkivsaksnr: 2016/921-1 Saksbehandler: Gunbjørg Furunes Baar Saksframlegg Utvalg Utvalgssak Møtedato Ungdomsrådet 7/ Eldrerådet Rådet for mennesker med nedsatt funksjonsevne Komite Levekår Komite plan Komite kultur, næring og miljø Formannskapet Kommunestyret Bosetting av enslig mindreårige (EM) flyktninger i 2016 og 2017 Rådmannens forslag til vedtak/innstilling: 1. Stjørdal kommune stiller seg positive til å bosette 22 enslig mindreårige flyktninger i 2016, hvorav 17 i alderen år og 5 under 15 år. 2. Stjørdal kommune stiller seg positive til å bosette 22 enslig mindreårige flyktninger i 2017, hvorav 14 i alderen år og 8 under 15 år. 3. Nye stillinger ved EM team: 2016: 20 % teamleder 3 x 100 % miljøterapeuter m/ turnus 2017: 150 % miljøterapeut m/ turnus 50 % barnevernkonsulent 4. Nye stillinger ved ordinært barnevern- Stjørdal: 2016: 100 % barnevernkonsulent 100 % miljøterapeut -5-

6 5. Finansiering av tilbudet skjer ved bruk av tilskuddsmidler fra staten og refusjoner fra BUF etat. Saksopplysninger: Værnesregionen barneverntjeneste har et eget team som arbeider med bosetting og oppfølging av enslig mindreårige flyktninger. Dette ble en permanent ordning fra og med Frem til 2016 er det kun Stjørdal kommune som har blitt anmodet om bosetting av EM i Værnesregionen. Meråker, Frosta og Selbu kommune har blitt anmodet om bosetting av EM for 2016 og Meråker og Frosta kommune har takket nei til bosetting i Rådmannen i Selbu kommunene innstiller i begynnelsen av mars på å ikke ta imot EM i Når nabokommunene går inn for å følge Integrerings- og Mangfoldsdirektoratets (IMDi) anmodninger om å bosette enslige mindreårige flykninger vil dette være underlagt EM-teamet i Værnesregionen Barneverntjeneste. Enslig mindreårige team har oppfølgning av EM over 15 år. Det ordinære barnevernet har fra tidligere oppfølgning av to EM under 15 år som bor i fosterhjem (et barn på Stjørdal og et i Meråker). Ved bosetting av EM under 15 år vil disse barna få oppfølgning av ordinært barnevern. Stjørdal kommune er fra IMDi anmodet om å bosette 22 enslig mindreårige flyktninger i 2016 (av dem 5 under 15 år) og 34 (8 under 15 år) enslig mindreårige i Bemanning nå: I EM-team som jobber med 30 ungdommer bosatt på Stjørdal er det i dag ansatt teamleder (80 %), saksbehandler (100 %), saksbehandler økonomi (20 %) og miljøterapeuter (450 %). Til sammen 7 personer fordelt på 6,5 årsverk. Historikk Stjørdal kommune har en godt etablert flyktningetjeneste som har lang erfaring med bosetting og integrering av flyktninger. Denne kompetansen, sammen med andre enheters kunnskap om barn og unge og deres behov, var bakgrunnen for at kommunen startet bosetting av enslig mindreårige mellom 15 og 18 år i I desember 2009 ble det bosatt 8 gutter, 10 gutter i 2010, i ble det bosatt 4 gutter hvert år, i 2014 ble det bosatt 5 gutter og i 2015 bosatte Stjørdal kommune 7 gutter. Pr. i dag har kommunen tatt imot 42 enslig mindreårige for bosetting. 4 av de 42 som hittil er bosatt, har etter fylte 18 år startet opp i Introduksjonsprogrammet for flyktninger. 2 har blitt gjenforent med mor og er av den grunn avsluttet som enslig mindreårig flyktning. En ønsker ikke frivillige hjelpetiltak fra barneverntjenesten utover 18 år. Pr har EM-team oppfølgning med 30 ungdommer. De er hovedsakelig fra Afghanistan, Somalia, Eritrea og 1 fra Gambia. Alderen varierer fra år. I 2012 kom det 960 enslig mindreårige asylsøkere til Norge. I 2014 ble det registrert enslige mindreårige som kom til Norge. Intergrerings- og Mangfoldsdirektoratet (IMDi) anslår at det vil være behov for å bosette EM i 2016 og kanskje så mange som i Enslig mindreårige flyktninger Enslig mindreårige asylsøkere (EMA) er barn og unge som kommer til Norge uten foreldre eller foresatte for å søke asyl, eller som kommer til Norge som overføringsflyktninger via FNs Høykommissær for Flyktninger. Når en enslig mindreårig flyktning har fått oppholdstillatelse i Norge er han ikke lenger asylsøker og omtales som enslig mindreårig (EM). De fleste som kommer er gutter og de største opprinnelseslandene er Afghanistan, Eritrea og Somalia. -6-

7 Statlige tilskudd til enslig mindreårige flyktninger (EM) Kommuner som bosetter EM får utbetalt et særtilskudd. Tilskuddsbeløpet for 2016 er på kr ,- pr. EM. Tilskuddet utbetales for personer som var under 18 år ved ankomst til landet og utbetales til og med det året den enslig mindreårige fyller 20 år. I tillegg til dette særtilskuddet mottar kommunen et ordinært integreringstilskudd, likt det kommunen får utbetalt for andre flyktninger som bosettes. Dette tilskuddet utbetales over 5 år uavhengig av alder på den som bosettes. Tilskuddet utgjør kr ,- fordelt på de fem første årene flyktningene bor i kommunen. Tilskuddet er ment å dekke kommunens utgifter til bosetting. Oversikt over tilskudd fra IMDi EM 2016: Særlig tilskudd: fra ankomst mnd. Integreringstilskudd: fra ankomst år 1. bosettingsår Kr Kr bosettingsår Kr Kr bosettingsår Kr Kr bosettingsår Kr Kr bosettingsår Kr Kr Bosettingsordninger som etableres og hjemles i barnevernloven Utgangspunktet for arbeidet med EM er at barna/ungdommene er kommet til Norge uten foreldre. Denne situasjonen for et barn er i seg selv bekymringsfull og krever en barnevernfaglig tilnærming. I de tilfeller hvor det blir satt i verk barneverntiltak etter Barnevernloven gir Staten, etter Barnevernloven 9-8, kommunen tilskudd til dekning av utgifter. Tilskuddet dekker kommunens utgifter utover en egenandel som for 2016 er kr ,- pr. mnd., med søknad om refusjon fra kommunen. 80 % av utgiftene utover egenandelen dekkes av staten. Søknad om refusjon gjelder tom. den måneden ungdommen fyller 20 år. Utover fylte 20 år får kommunen kun integreringstilskudd for EM innenfor de fem første bosettingsårene. Alle driftstiltak for EM, hvor den enslig mindreårige er bosatt i for eksempel et kommunalt bo- og omsorgstiltak, kan kommunen beregne statlig refusjon for. Kommunen kan inkludere faste utgifter som lønnsutgifter til miljøarbeider som utfører nødvendig oppfølging, husleie, fritidstiltak, utgifter til livsopphold m.m. Utgiftene fordeles på den enkelte EM, også de over 20 år. I tillegg kan det søkes refusjon for andre nødvendige tiltak for den enkelte når det kan begrunnes i særlige behov for det enkelte barn. Det er ikke satt noe øvre grense for hvor store utgifter som kan refunderes. Det ytes ikke statlig refusjon for dekning av etableringsutgifter/investeringsutgifter kommunen har i forbindelse med bo- og omsorgstiltak for EM, dvs. kjøp av bolig, innskudd i leilighet, møbler og annet utstyr/inventar. Men som nevnt ovenfor, ytes det refusjon for løpende utgifter til drift av bo- og oppfølgingstiltak, herunder husleie. Refusjonsordningen gjelder ikke for utgifter i forbindelse med skole/utdanning (med unntak av leksehjelp), helsetjenester og utgifter til verge. Utgiftene til skolegang dekkes av øvrige statstilskudd som kommunen mottar i forbindelse med bosetting av EM. Organisering tiltak Det ble i startfasen etablert et samarbeidsteam, EM-team, rundt de enslige mindreårige. Teamet bestod av representanter fra tjenestene barn og ungdom, flyktningetjenesten, voksenopplæringen og barnevernet. Disse skulle ha et felles ansvar for tiltak rundt de enslig mindreårige som kom til kommunen. Det ble ansatt en koordinator i 50 % stilling og en miljøterapeut i 100 % stilling som skulle ha oppfølgingsansvaret for ungdommene. Fra september 2012 ble dette endret til at det er barneverntjenesten som alene har ansvaret for bosetting og oppfølging av enslige mindreårige i Stjørdal kommune. Dette etter evaluering av ordningen i mars 2012 der politiet, flyktningetjenesten, helsestasjonen, voksenopplæringen, enhet barn og ungdom og -7-

8 barneverntjenesten deltok. Det ble også konkludert med behov for tettere voksenkontakt på kveld og helg. Dette var også ungdommenes ønske. Det ble etter dette vedtatt i kommunestyret og ansatte midlertidig 2 miljøarbeidere, jfr. kommunestyrevedtak 56/12. Barneverntjenesten samarbeider fortsatt tett med flyktningetjenesten, barn og ungdom, voksenopplæringen, samt de videregående skolene på Stjørdal. Etter hvert som flere ungdommer ble bosatt, økte behovet for flere ansatte. Nå er det fast ansatt teamleder/barnevernkonsulent i 80 % stilling, barnevernkonsulent i 50 % stilling, 20 % merkantil, 450% miljøterapeut-/ miljøarbeiderstillinger fordelt på 5 personer. Disse utgjør EM-teamet og arbeider med ca.30 ungdommer til enhver tid. Miljøteamet, som består av miljøterapeutene og miljøarbeiderne, har den daglige kontakten med og oppfølgingen av ungdommene. EM-team har etablert en base i Kjøpmannsgata 6. Her er det kontorer, stue og kjøkken med spiseplass. Mye av aktivitetene rundt ungdommene foregår her. Det er tilbud om middag og leksehjelp to ganger i uka, det holdes temakvelder, samtalegrupper og spillekvelder på basen. Miljøteamet jobber turnus og basen er åpen mandag, onsdag og torsdag , tirsdager , samt annenhver helg med åpningstid fredag 08 24, lørdag og søndag Barneverntiltak: For alle EM som blir bosatt i kommunen iverksettes det barneverntiltak; det vil si frivillig hjelpetiltak til de er 23 år. Fra de er 18 år kan de velge om de ønsker fortsatt bistand fra barneverntjenesten. Bolig oppfølging: De fleste bor to og to sammen i hus/leiligheter, noen bor i egen leilighet, og to har vertsfamilie. Vertsfamilienes hovedoppgave er å være trygge voksne for ungdommen, samt bidra til at de integreres i det norske samfunnet. De skal videre hjelpe ungdommen med å få et innblikk i hvordan en norsk familie fungerer i hverdagen, de skal gi boveiledning og de skal hjelpe til med lekser og skolearbeid. Enkelte av ungdommene har en besøksfamilie som inviterer ungdommene enten hjem eller ut på ulike aktiviteter noen ganger i måneden. Skole: Voksenopplæringen organiserer norskopplæring og grunnskoleløp for EM i Stjørdal kommune. Er de 16 år eller yngre får de plass i mottaksklasser på barne- eller ungdomsskole. Når ungdommene har fullført grunnskoleopplæringen, søker de seg inn på videregående skole. På nyåret 2016 var det en EM på ungdomsskole, ti på voksenopplæringen, tolv på videregående skole, tre på lærekandidatordning, en i jobb som lærling og tre i vanlige arbeidsforhold. Økonomisk bistand: EM-team bruker mye ressurser på å ha tett oppfølgning med EM, noe som blant annet innebærer månedlige økonomimøter med hver enkelt ungdom. Dette startet vi opp med i desember Bakgrunnen for dette er at vi ønsker økt bevissthet på at barneverntjenesten kun skal supplere økonomisk bistand. Dette er et tiltak som særlig retter seg mot de ungdommene som har skaffet seg deltidsjobb og dermed har egen inntekt, i tillegg til å øke alle ungdommenes bevissthet rundt egen økonomi og økonomistyring. Ordinært får de innvilget livsopphold, som er sammenlignet med satser fra NAV. I tillegg dekkes utgifter til husleie, strøm, etablering, en fritidsaktivitet etter satser, felles sommerferietur, dekning av utgifter til søknader v/ UDI, samt motivasjonspenger i forhold til sommerarbeid. Ungdommene skal også ha mulighet til å tjene kr 2000,- som et supplement til livsoppholdet. Dette for å spare til førerkort, inventar utenom etablering, ferie, samt motivere til å skaffe seg lønnet arbeid. -8-

9 Verge hjelpeverge: Ved bosetting i kommunen blir det av fylkesmannen oppnevnt en hjelpeverge som skal sikre ungdommens rettssikkerhet, samt at dens interesser blir ivaretatt ved bosetting. Dersom man er sikker på at foreldrene er døde blir det oppnevnt en verge. Vergens/hjelpevergens ansvar opphører når den enslige mindreårige fyller 18 år. Helsesøster: Helsesøster i kommunen har ansvar for å vaksinere etter Det Norske Barnevaksinasjonsprogrammet. Helsesøster tilbyr en førstegangsundersøkelse hos flyktningelege. Det kan ta tid før ungdommen får fastlege, og da er dette tilbudet viktig. Helsesøster er tilgjengelig for ungdommene for samtale på forespørsel. Samtalene går ofte på psykisk helse, seksuell helse og helse generelt (kosthold, søvn, trening, skole og sosiale utfordringer). Helsesøster er også en viktig støttespiller for EM-teamet og det foregår ofte anonyme drøftinger. Hun kan i tillegg henvise til skolelege på Ole Vig vgs for lavterskeltilbud dersom det er behov. Tilbudet slik det er i dag, og veien dit Miljøteam, som har den daglige oppfølgingen av ungdommene, sier at det som synes å fungere best er å tilbringe mye tid sammen med den enkelte ungdom. Når man tilbringer mye tid sammen skapes lettere en tett relasjon og grunnlaget for tillitt legges. Det er også viktig å ha tid og lokaler til aktivitet, ettersom erfaring viser at aktivitet er en god inngangsport til relasjonsbygging. Gjennom å bruke tid på ungdommene, snakke med dem, lytte til dem og ha aktiviteter sammen med dem, får man bedre oversikt over hva som rører seg, hvem som er sammen med hvem, hvem som har behov for mye oppfølging og hvem man kan trappe ned oppfølgingen til. Det blir også lettere å avdekke om noen sliter med ensomhet, konflikter i gruppa, hvem som trenger helsehjelp osv. Da Stjørdal kommune vedtok å bosette enslige mindreårige i 2009, var tanken at ungdommene skulle klare seg mest mulig selv, med litt oppfølging i hverdagen. Erfaringen viser ar de har behov for mye mer voksenkontakt enn det de fikk i starten, særlig de første årene etter bosetting. Det er da de er usikre og ukjente med landet og systemet, ukjente med kodene og trenger veiledning av trygge og tydelige voksne. Politiet ga uttrykk for at de savnet noen å kunne ringe til på kveldstid og i helgene, mens skolene trakk frem at dersom det sosiale livet ikke fungerer, er det vanskelig å få det faglige på plass. I tillegg meldte også ungdommene selv om savn av voksenpersoner å ta kontakt med på kveld, natt og helg. Det merkes stor endring etter at miljøteamet ble styrket, turnus ble innført og det ble opprettet en base. Nå vet ungdommene hvor de finner EM-team og de har et sted hvor de kan slappe av, få seg litt mat, treffe jevnaldrende og voksne. De vet også at det arrangeres ulike aktiviteter på basen på kveldene og i helgene. Voksenkontakt beskyttende faktor: EM-ungdommene på Stjørdal ønsker et liv likt norske ungdommers liv, få utdanning og jobb, samt kontakt med gode voksne som vil dem vel og som kan hjelpe dem med det de trenger hjelp til. Dette stemmer overens med rapporten Avhengig og selvstendig som viser til en tidligere studie blant enslig mindreårige, der ønsket om å bli behandlet som en vanlig ungdom, få utdanning og å ha en voksen som bryr seg var de mest fremtredende behovene de enslige mindreårige ga uttrykk for. Rapporten viser til at det er en sammenheng mellom depressive plager og manglende voksenkontakt og at barn/ungdom er mer beskyttet mot de psykiske effektene av belastninger, motgang, overgrep eller traumer dersom de har minst en voksenperson de er knyttet til. Forskning bekrefter at det som kjennetegner de barna/ungdommene som klarer seg bra er at det har vært et voksent menneske som har fulgt dem nært og omsorgsfullt over tid. Forslag til videreføring av arbeidet -9-

10 Det viktigste for å lykkes når man skal jobbe med enslige mindreårige flyktninger er å skape relasjon. For å klare å skape en relasjon er det avgjørende med tett oppfølging. Ungdommene selv sier at de har det mye bedre på Stjørdal nå etter at Miljøteamet ble styrket med 2 stillinger og etter at EM-team fikk base i Kjøpmannsgata 6 og begynte å ha kvelds- og helgeåpent. EM-team registrerer at man kommer i bedre kontakt med ungdommene nå enn før basen ble opprettet. Dette fordi ungdommene trives på basen og derfor oppsøker den, samt at det stort sett er ansatte til stede. Når man har skapt en slik møteplass er også grunnlaget for å skape relasjon tilstede. EM-team opplever at ungdommene er roligere, tryggere, mer positive og at de ansatte lettere klarer å avdekke dersom det har skjedd noe som bør tas opp eller som er vanskelig for ungdommene. Miljøteamet drar ofte på hjemmebesøk når det er kvelds- og helgeåpent. På denne måten har man større mulighet for å avdekke forhold i hjemmet som det bør jobbes med, eller avverge helgebråk. Man ser at det er vanskelig for de enslig mindreårige ungdommene å tilpasse seg livet i Norge. De har ekstra utfordringer når det gjelder språk og kulturforståelse i tillegg til det faktum at de er alene i et helt nytt land. Veldig mange bærer på vonde minner og traumatiske hendelser fra flukten og hjemlandet og savnet etter foreldre og søsken er stort. EM-teamet er disse ungdommene sine nærmeste når de blir bosatt. Det er derfor viktig at man er så tett på som mulig for å kunne hjelpe dem gjennom den første, tøffe tiden i Norge. Integreringsarbeid er tidkrevende. Det tar tid for ungdommene å finne ut hvilken linje de skal gå på videregående skole, det tar tid å lære språk og kultur. Det tar også lang tid å knekke de sosiale kodene blant ungdommene og få norske venner. Det er derfor viktig at EM-team er til stede over tid for å veilede, støtte og oppmuntre dem slik at de lykkes i Norge. Dette er også en viktig del av grunnlaget for avgjørelsen om å jobbe med ungdommene til de fyller 23 år. Etter 7 år med bosetting av enslig mindreårige flyktninger i Stjørdal kommune er de aller fleste ungdommene under Barneverntjenesten enten på skole eller i arbeid. Dette mener vi er resultatet av langsiktig jobbing hvor man har ressurser nok til å være tett på hver enkelt ungdom. Vi tror også at relasjonen som er skapt til hver enkelt gir resultater i form av ungdommer som har tro på at de skal klare seg gjennom enten skolegang eller arbeidshverdag. Det er derfor viktig at det fortsettes å arbeide med enslige mindreårige helt opp til de fyller 23 år slik at de får best mulig grunnlag og utrustning til å bli selvstendige voksne som bidrar til det norske samfunnet. Bosetting Stjørdal Det tilbudet som Stjørdal kommune har bygd opp rundt bosetting og oppfølging av EM har kapasitet til å følge opp 30 ungdommer til enhver tid. Da er det tatt hensyn til både fysisk plass og antall ansatte. Ut i fra dette og med den naturlige avslutningen av ungdom som fyller 23 år i 2016 har EM-team mulighet til å bosette 7 EM i 2016 og 4 EM i Den voldsomme økningen i antall enslige mindreårige som kommer til Norge fører til at behovet for å bosette flere er stort. For å kunne klare å bosette 22 EM i 2016 på Stjørdal, er vi avhengige av å få nye lokaler som kan huse både ungdommer og ansatte. Det vil også være behov for å øke teamlederressursen med 20 % stilling og barnevernkonsulentressursene med en 100 % stilling. Miljøterapeutressursene som skal jobbe turnus må også økes med 3 x 100 % stilling. For å kunne bosette 22 EM i 2017 vil det være behov for å øke miljøterapeutressursen med ytterligere 150 % stilling og barnevernkonsulentressursene med en 50 % stilling. Stjørdal kommune har blitt spurt om å bosette 5 EM under 15 år av de 22 i 2016 og 8 EM under 15 år av de 22 i Disse barna vil motta hjelpetiltak i form av fosterhjem under omsorgsteam i det ordinære barnevernet. Det vil i 2016 være behov for å ansette en barnevernkonsulent i 100 % stilling og en miljøterapeut i 100 % stilling som kan ivareta denne oppgaven. Økonomi Stjørdal -10-

11 En enslig mindreårig flyktning vil i 2016 generere følgende tilskudd for 2016: Integreringstilskudd, år 1 (fast sum uavhengig av ankomst) Ekstratilskudd ved bosetting i 2016 (fast sum uavhengig av ankomst) Særskilt tilskudd (månedlig, avhenger av ankomst) I tillegg kan kommunen søke BUFetat om refusjon av 80% av refusjonsberettigede utgifter ut over kommunal egenbetaling som er kr per måned per EM. Ikke refusjonsberettigede utgifter er knyttet til etableringsutgifter og administrasjonskostnader. Disse utgiftene dekkes av tilskuddene fra IMDi. Utgifter som er refusjonsberettiget er boutgifter, livsopphold, diverse fritidsaktiviteter, miljøarbeiderressurser, leksehjelp, vertsfamilie/besøkshjem og fosterhjemsutgifter. I tillegg er andel av utgifter knyttet til EM-lokalene og bilutgifter refusjonsberettiget. Under vises et estimat over en normert ungdom, knyttet til EM-teamet, som har selvstendig bo-evne i hybel med oppfølging av besøkshjem/vertsfamilie/miljøterapeut fra EM-team i første delkolonne, og et barn med fosterhjemstiltak underlagt Barnevernstjenesten i andre delkolonne. -11-

12 Med foreslått bemanningsøkning viser oversikten under at utgiftene dekkes av tilskuddene og refusjonsrettighetene med god margin. Det er viktig at kommunene ikke legger opp til en permanent utgiftsøkning tilsvarende ekstratilskuddet ved bosetting i 2016 (kr per ungdom), da dette ikke er bekreftet videreført inn i Ekstratilskuddet anbefales å følge gruppen ungdom i deres periode underlagt barnevernstjenesten frem til de fyller 23 år. Stjørdal kommune har et eget driftsfond som ble opprettet i 2009 for å finansiere perioder/år der tjenesten har hatt merutgifter til ungdommene utover tilskudd og refusjoner. Det anbefales at denne ordningen, med overførsler av mer- og mindre kostnader, fortsettes. Ved bosetting av EM i 2017, tilsvarende anmodning fra IMDI, vil enhetskostnaden være noe lavere enn i 2016 da det ikke blir behov for å ansatte i samme takt som for økningen i Men kommunen må hensyn ta at det ikke foreligger lovnader om ekstratilskuddet (kr per bosatte ungdom). Ved bosetting av EM i 2017, tilsvarende anmodning fra IMDI, vil enhetskostnaden være noe lavere enn i 2016 da det ikke blir behov for å ansatte i samme takt som for økningen i Men kommunen må hensyn ta at det ikke foreligger lovnader om ekstratilskuddet (kr per bosatte ungdom). -12-

13 PS8/16Eventuelt PS9/16Godkjenningavprotokoll -13-