Rammeplanens rettslige status og utforming

Transkript

1 Rammeplanens rettslige status og utforming Lillehammer 19. mai 2016

2 Noen relevante problemstillinger Hva betyr det at rammeplanen regnes som forskrift og at den skal være et sentralt styringsdokument? Kan rammeplanen både være en forskrift og et pedagogisk verktøy for de ansatte, og hva betyr dette for utformingen? Hvordan skal vi betrakte rammeplanens "popularitet", særlig med tanke på at rammeplanen skal være et styringsdokument?

3 Begrepet rammeplan - frihet innenfor en forpliktende ramme. Ulike teksttyper i rammeplanen: Informasjon og vurderinger Gjengivelse av annet regelverk Børbestemmelser Rettigheter og plikter (Mer eller mindre skjønnsmessige)

4 Rammeplanen er en forskrift Hva er en forskrift? Betegnelse på avgjørelse som treffes under utøving av offentlig myndighet, og som er bestemmende for rettigheter og plikter til et ubestemt antall eller en ubestemt krets av private personer (forvaltningsloven 2)

5 Hva er en forskrift? Forskrifter inneholder rettsregler, dvs. normer som regulerer forholdet mellom borgere, mellom borgere og det offentlige eller mellom styresmakter og som samfunnet setter sin autoritet bak, normalt ved at det finnes maktmidler til å håndheve reglene. Lovens forskriftshjemmel vil sette rammer for hva man kan regulere i forskrift.

6 Rammeplanens lovhjemmel Ingen hjemmel inntil 1995 Veileder: Målrettet arbeid i barnehagen (1982) Stortinget uttalte i 1988 at det var på tide med en rammeplan NOU 1992:17 Rammeplan for barnehagen Hjemmel til å fastsette rammeplan i barnehageloven av 1995: "Departementet kan fastsette en rammeplan for barnehagen. Rammeplanen skal gi retningslinjer for barnehagens innhold og oppgaver."

7 Rammeplanens lovhjemmel "Barnehagens eier kan tilpasse rammeplanen til lokale forhold." ble det publisert på Lovdata at departementet hadde fastsatt rammeplan som forskrift. Selve rammeplanen ble sendt relevante aktører i papirform

8 Rammeplanens lovhjemmel Forarbeidene til barnehageloven av 1995: Rammeplanen skal bygge på lovens formålsbestemmelse og angi barnehagens oppgaver, herunder mål for barnehagen. Rammeplanen skal også gi retningslinjer for sentrale sider ved barnehagens innhold, så som omsorg, lek og sosial kompetanse. Den skal være et felles grunnlag for all barnehagevirksomhet. Rammeplanen skal ikke legge detaljerte føringer for virksomheten, eller hindre lokal frihet, tilpasning og variasjon.

9 Rammeplanens lovhjemmel Forarbeidene til barnehageloven av 1995 om rammeplanens status: "Rammeplanen skal være forpliktende i den forstand at den skal gjelde for all barnehagevirksomhet, men ikke være styrende ved at den legger detaljerte føringer for virksomheten eller hindrer lokal frihet, tilpasning og variasjon. Slik sett kan en si at planen både skal være forpliktende og veiledende."

10 Barnehagelovens hjemmel til å fastsette rammeplan Barnehageloven av 2005 viderefører tidligere hjemmel Forarbeidene uttalte imidlertid at "rammeplanen er svært omfangsrik. Et tidsriktig regelverk skal ikke være så omfattende, men mer kortfattet og klart." Proposisjonen omtaler også rammeplanen eksplisitt som forskrift.

11 Rammeplanens lovhjemmel Barnehageloven av 2005: Målet med rammeplanen er å gi barnehagens personale og samarbeidsutvalg en forpliktende ramme å arbeide innenfor i planlegging, gjennomføring og vurdering av barnehagens innhold.

12 Rammeplanens lovhjemmel Forslag til ny lovhjemmel, Prop. 33 L ( ): Departementet fastsetter nærmere regler om barnehagens innhold og oppgaver (rammeplan) ved forskrift. Presisering av at rammeplanen fastsettes som forskrift, for øvrig ingen endring.

13 Hvordan lage et dokument som kombinerer kravene til rammeplan og forskrift? For å være en forskrift må rammeplanen i et visst omfang inneholde en rettslig utdypning av barnehagelovens bestemmelser om formål, innhold og oppgaver Rettslige krav til barnehagen bør ha en skjønnsmessig utforming der det er mulig. Departementet skal i utgangspunktet ikke konkret angi hvordan kravene oppfylles. Eiere og ansatte skal kunne finne lokale løsninger.

14 Hvordan lage et dokument som kombinerer sjangerne rammeplan og forskrift? Hvor mye av råd, veiledning, ideologiske vurderinger og informasjon kan man ta ut av rammeplanen? Må være bevisst på at ikke-rettslig tekst kan bli sett på som bindende, og at bindende juridiske forpliktelser ikke drukner i annen tekst. Betydelig innslag av ikke-rettslig tekst vil gjøre det bli vanskelig/umulig å utforme rammeplanen med paragrafer uten at dette nødvendigvis er ønskelig. Rettsregler i rammeplanen må være relatert til barnehagens innhold og oppgaver.

15 Takk for oppmerksomheten Bilder: Colourbox