Tilsyn med Lærdal kommune - oversending av rapport

Transkript

1 Sakshandsamar: Hilde Heggheim Vår dato Vår referanse Telefon: / E-post: Dykkar dato Dykkar referanse Lærdal kommune Postboks Lærdal Tilsyn med Lærdal kommune - oversending av rapport Vi viser til gjennomført tilsyn med Lærdal kommune etter opplæringslova kapittel 9a supplert med 2-9, 11-1a og andre ledd. Tilsynet er ein del av Fylkesmannen sitt regulære tilsyn med opplæringsverksemda i kommunane. Den fekk kommunen varsel om tre avvik. Det vart gjennomført sluttmøte med Lærdal kommune Kommunen hadde frist for å uttale seg om grunnlaget for varselet innan Vedtak om retting av avvik Lærdal kommune må gjennomføre nødvendige tiltak for å imøtekomme krava om at ordensreglement for Lærdalsøyri og Borgund skule er i samsvar med regelverket, jf. opplæringslova 2-9 og Vidare må Lærdal kommune sikre at det er oppretta skulemiljøutval i tråd med regelverket ved skulane, jf opplæringslova 11-1a. Lærdal kommune skal gjennom ei eigenerklæring melde tilbake til Fylkesmannen innan om korleis dei lovstridige forholda er retta opp. Dette er eit enkeltvedtak som kan påklagast etter forvaltningslova 28. Frist for å klage er etter forvaltningslova 29, dvs. 3 veker frå tidspunkt for underretning om vedtaket er kome fram. Klageinstans er Utdanningsdirektoratet, men klagen skal sendast til Fylkesmannen i Sogn og Fjordane. Med helsing Åslaug Krogsæter utdanningsdirektør Hilde Heggheim førstekonsulent Vedlegg: Tilsynsrapport Hovudkontor Landbruksavdelinga E-post: Njøsavegen 2, 6863 Leikanger Fjellvegen 11, 6800 Førde post@fmsf.no Telefon: Postboks 14, 6801 Førde Internett: Telefaks: Telefon: Org.nr Telefaks:

2 2/10 FYLKESMANNEN I SOGN OG FJORDANE TILSYN MED LÆRDAL KOMMUNE TIDSROM: ARKIVKODE: 2010/751 ADRESSA TIL KOMMUNEN: Postboks 83, 6886 Lærdal TILSYNSGRUPPA TIL FYLKESMANNEN: Helge Pedersen (revisjonsleiar) Hilde Heggheim (revisor) Frans Krebs (revisor) KONTAKTPERSON I KOMMUNEN: Rådmann Bent Arild Grytten Regelverk: - Lov av 17. juli 1998 nr 61 om grunnskolen og den vidaregåande opplæringa (opplæringslova) Tilsynet omhandla følgjande emne: I Lærdal kommune er tema for tilsynet elevane sitt skulemiljø. Tilsynet vil undersøke om kommunen/skuleeigar oppfyller krava i kapittel 9a i opplæringslova med hovudvekt på arbeidet med det psykososiale miljøet. Fylkesmannen avdekka følgjande avvik under tilsynet: Avvik nr 1: Ordensreglement for Lærdalsøyri skule ( ) er ikkje i samsvar med krava knytt til bortvising. Avvik nr 2: Ordensreglement for Borgund barne- og ungdomsskule (13.okt. 2009) inneheld nekting av deltaking på skuletur som sanksjon ved brot på reglane. Avvik nr 3: Lærdal kommune må sikre at det er oppretta skulemiljøutval på skulane. Dato: Helge Pedersen Frans Jakob Krebs Hilde Heggheim revisjonsleiar revisor revisor

3 3/10 Innhald: 1. Innleiing 2. Dokumentunderlag 3. Avvik/merknader og pålegg om retting 4. Gjennomføring Vedlegg: Vedlegg 1: Dokumentunderlag for Fylkesmannen sitt tilsyn Vedlegg 2: Deltakarar ved Fylkesmannen sitt tilsyn

4 4/10 1. Innleiing Rapporten er utarbeidd etter tilsyn med Lærdal kommune Tilsynet er ein del av Fylkesmannen sitt regulære tilsyn med opplæringsverksemda i kommunane og fylkeskommunen. Tilsynet fokuserer på korleis kommunen oppfyller krav innanfor klargjorte emne, og rapporten syner avvik som vart funne under tilsynet. Rapporten gjev såleis inga fullstendig tilstandsvurdering av kommunen. Formålet med tilsynet var å vurdere om Lærdal kommune som skuleeigar oppfyller dei krav i kapittel 9a i opplæringslova med hovudvekt på arbeidet med det psykososiale miljøet. Fylkesmannen viser til 2-9 om ordensreglement, kapittel 11 om organ for brukarmedverknad i skulen, samt til saksbehandlingsreglane i forvaltningslova. Tilsynet omfatta mellom anna undersøking om: aktivitetar vart utført slik som dei var framstilte og uttalte kommunen driv verksemda innanfor eigne rammer og de rammer som nasjonale mynde har sett. Tilsynet vart gjennomført ved gransking av dokument, ved intervju av sentralt plasserte personar i organisasjonen, og ved verifikasjon av at rutinar, prosedyrar og instruksar vert følgt opp i praksis. Det vart også gjennomført samtalar med elevar og foreldrerepresentantar i skulemiljøutvala. Rapporten omhandlar eventuelle avvik som er komne fram under tilsynet: avvik er definert som mangel på oppfylling av krav fastsett i eller i medhald av lov eller forskrift merknad er eit forhold som ikkje vert omfatta av definisjonen for avvik, men der tilsynet med utgangspunkt i krav frå styresmaktene finn at det er eit forbetringspotensial 2. Dokumentunderlag Dokumentunderlaget for tilsynet var: korrespondanse mellom kommunen og Fylkesmannen dokumentasjon tilsendt frå kommunen. 3. Avvik og merknader Avvik nr 1 Ordensreglement for Lærdalsøyri skule ( ) er ikkje i samsvar med krava knytt til bortvising. Avvik frå Opplæringslova 2-9 jf 2-10 Lovkommentar Kommunen skal gi forskrifter om ordensreglement for den enkelte grunnskulen. Reglementet skal gi reglar om rettane og pliktene til elevane så langt dei ikkje er fastsett i lov eller på annan måte. Reglementet skal innehalde reglar om åtferd, reglar om kva tiltak som skal kunne brukast mot elevar som bryt reglementet og reglar om framgangsmåten når slike saker skal behandlast.

5 5/10 Kommunen kan fastsetje i ordensreglementet at elevar på årstrinna 8-10 som alvorleg eller fleire gonger bryt reglementet, kan visast bort frå undervisninga i inntil tre dagar. Elevar på årstrinna 1-7 kan visast bort frå undervisninga for enkelttimar eller for resten av dagen. Avviket er basert på følgjande observasjonar Ordensreglement for Lærdalsøyri skule ( ) heimlar bortvising som sanksjon ved brot på reglane. I skulen sitt reglement går det fram at ved alvorlege brot på ordensreglane, eller fleire mindre brot, kan eleven bli vist bort frå skulen for kortare eller lengre tid. Formuleringa er upresis i høve opplæringslova 2-10 som heimlar retten til bortvising av elevar. Lærdalsøyri skule er ein 1-10-skule og høve til å vise bort elevar er ulikt for elevar for årstrinna 8-10 og for årstrinna 1-7. Pålegg om retting Lærdal kommune v/lærdalsøyri skule skal endre ordensreglementet slik at reglar om bortvising er tydelege og i samsvar med opplæringslova Kommunen må setje i verk tiltak for å rette det lovstridige tilhøve snarast. Avvik nr 2 Ordensreglement for Borgund barne- og ungdomsskule (13.okt. 2009) inneheld nekting av deltaking på skuletur som sanksjon ved brot på reglane. Avvik frå Opplæringslova 2-9 Lovkommentar Kommunen skal gi forskrifter om ordensreglement for den enkelte grunnskulen. Reglementet skal gi reglar om rettane og pliktene til elevane så langt dei ikkje er fastsette i lov eller på annan måte. Reglementet skal innehalde reglar om åtferd, reglar om kva tiltak som skal kunne brukast mot elevar som bryt reglementet og reglar om framgangsmåten når slike saker skal behandlast. Skulen kan ikkje nytte andre refsingstiltak enn dei som er tatt med i ordensreglementet. Det går ikkje fram av lova kva slags sanksjonar som kan takast med, med unntak frå bortvisning, jf 2-9 siste ledd og Førearbeida nemner likevel at tiltak som munnleg eller skriftleg påtale frå lærar eller rektor, gjensitting og parade. Opplæringslova 2-9 tredje ledd setter ei skranke i høve til sanksjonar som medfører fysisk refsing eller annan krenkjande behandling. Utdanningsdirektoratet har i brev av konkludert med at utestenging frå skuletur kan framstå som ein strengare sanksjon enn bortvisning etter 2-10: Utestenging fra skoletur medfører en ekskludering fra opplæringen og elevgruppen ut over de grensene som gjelder for vedtak om bortvisning, jf. 2-10, noe som vanskelig kan aksepteres innenfor opplæringslovens rammer. Avviket er basert på følgjande observasjonar Ordensreglement for Borgund barne- og ungdomsskule (13.okt. 2009) inneheld ein regel om at eleven kan bli nekta deltaking på skuletur. Pålegg om retting Lærdal kommune v/ Borgund barne- og ungdomsskule må endre ordensreglementet slik at reglar om å nekte deltaking på skuletur vert fjerna. Kommunen må setje i verk tiltak for å rette det lovstridige tilhøve snarast.

6 6/10 Avvik nr 3 Lærdal kommune må sikre at det er oppretta skulemiljøutval på skulane. Avvik frå Opplæringslova 11-1a Lovkommentar Ved kvar grunnskole skal det vere eit skulemiljøutval. I skulemiljøutvalet skal elevane, foreldrerådet, dei tilsette, skuleleiinga og kommunen vere representerte. Skulemiljøutvalet skal vere sett saman slik at representantane for elevane og foreldra til saman er i fleirtal. Samarbeidsutvalet kan sjølv vere skolemiljøutval. Når samarbeidsutvalet fungerer som skolemiljøutval, må det oppnemnast tilleggsrepresentantar for elevane og foreldra, slik at dei samla får fleirtal. Avviket er basert på følgjande observasjonar Det går fram at samarbeidsutvalet på skulane i kommunen også fungerer som skulemiljøutval, jf innsendte eigenvurderingsskjema frå skulane. Det går ikkje fram av innsendte referat at ein ved handsaming av saker skil mellom rollene som samarbeidsutval og skulemiljøutval. Gjennom intervju/samtalar går det også fram at denne dobbeltfunksjonen er ukjent for fleire av representantane i utvala. Pålegg om retting Lærdal kommune må sjå til at skulane i kommunen har oppretta skulemiljøutval med lovmessig samansetjing Vi ber kommunen om å melde tilbake til Fylkesmannen innan om korleis det lovstridige forholdet (avviket) er retta opp. Vi ber også om at korrigert ordensreglement for Lærdalsøyri skule og Borgund barne- og ungdomsskule vert lagt ved. 4. Gjennomføring Tilsynet omfatta følgjande aktivitetar: varsel vart sendt ut formøte vart gjennomført opningsmøte for elevane og for dei andre det vart gjennomført intervju/samtale og sluttmøte vart gjennomført I vedlegg 2 er det gjeve ei oversikt over deltakarane på tilsynet.

7 7/10 VEDLEGG 1 Dokumentunderlag for tilsynet til Fylkesmannen. A) Innsendte dokument Vedlegg Oversikt over dokumentasjon frå Lærdal kommune 1 Administrativ organisasjonsplan 2 Justering av delegasjonsreglement i Lærdal kommune, Kommunestyret sak 060/08. 3 Årsmelding Mål for skulane i Lærdal kommune 5 Lærdalsøyri skule Utviklingsplan/kompetanseplan 2009/ Lærdalsøyri skule Plan for vårhalvåret Lærdalsøyri skule Ekskursjonsplan Lærdalsøyri skule Vekeplan 3. klasse 9 Lærdalsøyri skule Prøve/arbeidsplan 9. klasse 10 Lærdalsøyri skule Læreplan for norsk 8. trinn 2009/ Ordensreglar for Lærdalsøyri skule Lærdalsøyri skule sin handlingsplan mot mobbing 13 Lærdalsøyri skule Skjema for trivselsgransking klasse 14 Lærdalsøyri skule Vedtak 9a-3, Lærdalsøyri skule Møtereferat SU Lærdalsøyri skule Eigenvurdering av arbeidet med elevane sitt psykososiale skulemiljø 17 Årsplan for Borgund barne- og ungdomsskule 2009/ Ordensreglar for Borgund skule, SU

8 8/10 20 Oppvekst Borgund Møte i samarbeidsutvalet 18. februar og 16. mars Oppvekst Borgund Møte i samarbeidsutvalet tysdag 13. oktober Oppvekst Borgund Møte i samarbeidsutvalet 3. desember Oppvekst Borgund Kartleggingsskjema for det fysiske arbeidsmiljøet. 24 Borgund barne- og ungdomsskule Eigenvurdering av arbeidet med elevane sitt psykososiale skulemiljø 25 Ljøsne skule Eigenvurdering av arbeidet med elevane sitt psykososiale skulemiljø B) Dokumentasjon vi mottok etter formøte 26 Lærdal kommune: Kompetanseutvikling for lærarar Lærdal kommune: Pedagogisk rådgjevar, stillingsforklaring og arbeids- og ansvarsområde 28 Lærdal kommune: Tenesteleiar/rektor Lærdalsøyri skule. Stillingsforklaring og arbeids- og ansvarsområde 29 Lærdal kommune: Tenesteleiar/rektor Berge skule. Stillingsforklaring og arbeids- og ansvarsområde 30 Oppvekst Borgund Anonymisert sak 31 Instruks for Ressursgruppa for skular og barnehagar 32 Oppvekst Borgund Referat frå møte i ressursgruppa for skular og barnehagar Oppvekst Borgund Referat frå møte i ressursgruppa for skular og barnehagar Borgund barne- og ungdomsskule 2. klasse, anonymisert elevvurdering Borgund barne- og ungdomsskule klasse anonymisert elevvurdering Borgund barne- og ungdomsskule

9 9/ klasse anonymisert elevvurdering Borgund barne- og ungdomsskule klasse anonymisert elevvurdering C) Dokumentasjon vi fekk under tilsynet 38 Lærdalsøyri skule - Stillingsforklaring til miljøarbeidar i skulen - Referat frå møte i Tverrfagleg team - Døme på framgangsmåte/reaksjonsmønster knytt til brot på ordensreglar (klassereglar) 39 Lærdalsøyri skule Temadag skule Skulemat i 10. klasse

10 10/10 VEDLEGG 2 Oversikt over kva personar frå kommunen som var direkte involvert i tilsynet Frå Lærdal kommune deltok: Namn Funksjon Formøte Opningsmøte Intervju Sluttmøte Bent Arild Grytten Rådmann X X X Lasse Sælthun Fung. rådmann X Morten Olav Døsen Abusdal Rektor X Kari Klingenberg Miljøarbeidar X X Eva Hage Solstad Rektor X X X X Ragnhild Einemo Rådgjevar X X Anders Inge Hundere Kontaktlærar X X Torfinn Grøttebø Rektor X X X X Oddmund Einemo Rådgjevar X Ida Rudningen Kontaktlærar X Helge E. Bjørkum Jorunn Brugrand Steffen S. Aspeseter Espen Yttri Voldum Magnhild Aspevik Trude Dille Tufte Audun Mo Birgit Husum Frå Fylkesmannen deltok: Elevrepresentant X X Elevreprerentant X X Foreldrerepres. Foreldrerepres. Namn Funksjon Formøte Opningsmøte Intervju Sluttmøte Helge Pedersen revisjonsleiar X X X X Frans Jakob Krebs revisor X X X X Hilde Heggheim revisor X X X X X