Oversendelsesbrev - Tillatelse til utslipp av anleggsvann i forbindelse med rehabilitering av Brynstunnelen

Transkript

1 Miljøvernavdelingen Statens vegvesen, region øst Postboks LILLEHAMMER Tordenskioldsgate 12 Postboks 8111 Dep, 0032 OSLO Telefon Organisasjonsnummer NO Deres ref.: Deres dato: Vår ref.: 2015/ M-FO Saksbehandler: Marte Strand Kvalø Direktetelefon: Dato: Oversendelsesbrev - Tillatelse til utslipp av anleggsvann i forbindelse med rehabilitering av Brynstunnelen Fylkesmannen i Oslo og Akershus viser til Utslippssøknad for anleggsvann i anleggsfasen for rehabilitering Brynstunnelen, av , fra Multiconsult på vegne av Statens vegvesen. Bakgrunn Statens vegvesen arbeider med å rehabilitere tunneler på TERN-vegnettet (trans-europeiske vegnettet). Dette gjøres da det foreligger krav om at tunnelene på TERN- og riksvegnettverket skal være sikkerhetsgodkjente i henhold til EU-direktiv innen april I Oslo skal tilsammen 10 tunneler rehabiliteres i tidsperioden I forbindelse med rehabilitering av Brynstunnelen vil det etableres renseløsning for tunnelvaskevann. Vedtak om tillatelse Fylkesmannen i Oslo og Akershus gir Statens vegvesen tillatelse til utslipp av renset annleggsvann til Alnaelva i forbindelse med rehabilitering av Brynstunnelen. Tillatelsen er gitt med hjemmel i forurensingsloven 11. Det er satt vilkår i tillatelsen med hjemmel i 16 i samme lov. Fylkesmannen har ved avgjørelsen av om tillatelse skal gis og ved fastsetting av vilkårene, lagt vekt på de forurensningsmessige ulemper ved tiltaket sammenholdt med de fordeler og ulemper som tiltaket for øvrig vil medføre. Det kan foretas endringer i denne tillatelsen i medhold av forurensningsloven 18. Endringene skal være basert på skriftlig saksbehandling og forsvarlig utredning av saken. En eventuell endringssøknad må derfor foreligge i god tid før endring ønskes gjennomført. Tillatelsen med tilhørende vilkår følger vedlagt dette brevet. At forurensningen er tillatt utelukker ikke erstatningsansvar for skade og ulempe eller tap forårsaket av forurensningen, jf. forurensningsloven 56. Brudd på tillatelsen er straffbart etter forurensningsloven 78 og 79. Tillatelsen omfatter ikke utslipp i forbindelse med tunnelvaskevann i driftsfase. Tunnelvaskevann er beskrevet at skal føres til kommunalt spillvannsnett. Det forutsettes her at virksomheten følger krav stilt i vedtak fra Oslo kommune, Vann- og avløpsetaten: Rehabilitering av Brynstunnelen- Vedtak om krav ved påslipp av renset tunnelvaskevann til offentlig avløpsnett, av Utslippstillatelsen gjelder derfor kun for midlertidig anleggsfase.

2 Høring Fylkesmannen har sendt søknaden på høring til Oslo kommune, Alnaelvas venner, Oslomarkas fiskeadministrasjon, Oslo Elveforum og Vannområdet Oslo. Søknaden er også blitt lagt ut på Fylkesmannen sine nettsider. Fylkesmannen har ikke mottatt noen høringsinnspill. Fylkesmannens vurdering Generelt grunnlag for tillatelsen Forurensningsloven 8 om begrensninger i plikten til å unngå forurensning sier at «vanlig forurensning» fra midlertidig anleggsvirksomhet er tillatt uten særskilt utslippstillatelse. Behov for tillatelse til forurensning etter 11 kan vurderes ut fra forurensningsbelastningen tiltaket medfører. Det er flere forhold som kan føre til vannforurensing i forbindelse med rehabilitering av Brynstunnelen, eksempelvis gravearbeid, vannmeisling, olje- og kjemikalieutslipp, ph endringer i forhold til sementbruk og nitrogenavrenning fra sprengstoffrester. Med bakgrunn i en vurdering av potensialet for vannforurensning, samt at utslippet vil være et punktutslipp til sårbar resipient, vurderer Fylkesmannen at arbeidet er søknadspliktig etter forurensningsloven 7 og 11. Utslippskrav Et utslippskrav på maksimalt 100 mg SS/l er satt på bakgrunn av anleggsvannets forurensningskomponenter og resipientens sårbarhet og kapasitet. Kravet er satt for å hindre nedslamming av resipient, samtidig som mange forurensningskomponenter, som en betydelig andel av miljøgifter og tungmetaller er bundet til partikler. For at rensing av anleggsvann skal fungere som tiltenkt er det viktig med gode driftsrutiner av renseløsning, og da særlig jevnlig tømming av slam i bassenget. Videre setter tillatelsen krav om at Statens vegvesen oversender et prøvetakingsprogram av de komponenter som det er satt grenseverdier for. Dette er vesentlig for å kunne dokumentere at rensing av anleggsvannet fungerer som tiltenkt. Vannmiljø og naturmangfold I henhold til Forskrift om rammer for vannforvaltningen (vannforskriften) skal tilstanden i overflatevann beskyttes mot forringelse, forbedres og gjenopprettes med sikte på at vannforekomsten skal ha minst god økologisk og kjemisk tilstand. Det jobbes i vannområdet Oslo med å forbedre vannkvaliteten i Alnaelva. Flere av prosessene i forbindelse med tunnelrehabiliteringen kan medføre betydelig negativ påvirkning av vannmiljøet. Det er dermed viktig at anleggsvannet gjennomgår tilstrekkelig rensing før utslipp til resipient slik at ikke utslippet medfører at vannkvaliteten i Alnaelva forringes ytterligere. I forbindelse med Fylkesmannens vurdering av tiltakene etter forurensingsloven, skal alle saker som berører naturmangfoldet følge naturmangfoldloven 7 og vurderes etter prinsippene i 8-12 i samme lov. Det skal fremgå av beslutningen hvordan disse prinsippene er vurdert og vektlagt i saken. I forbindelse med tunnelrehabiliteringen er det primært utslipp til vann som kan medføre forringelse av det biologiske mangfoldet. Naturmangfoldloven 8 stiller krav om at offentlige beslutninger som berører naturmangfoldet skal så langt det er rimelig bygge på vitenskapelig kunnskap om arters bestandssituasjon, naturtypers utbredelse og økologiske tilstand, samt effekten av påvirkninger. For Alnaelva eksisterer det tilstrekkelig med kunnskap om vannmiljøet. Alnaelva er klassifisert som et viktig bekkedrag i henhold til naturbase. I tiltaksområdet er elva klassifisert med miljøtilstand «svært

3 dårlig» i henhold til Vannforskriftens klassifiseringssystem, den menneskelige påvirkningen på vassdraget er stor. Det er registrert funn av elvemusling i elva tidligere, men det er usikkert om det eksisterer gjenlevende individer. En undersøkelse av Kjell Sandaas i 2014 fant ingen levende individer av arten. NIVA har utført biologiske undersøkelser i Alnaelva i 2009 og Av fisk var det hovedsakelig funn av ørret. Undersøkelsene tydet på at ørreten kun reproduserer seg i de øvre deler av vassdraget. Vilkårene for ørret i elva regnes generelt som dårlige. For å hindre belastning på vassdraget og dets biologiske mangfold fra anleggsfasen er det satt strenge konsentrasjonskrav for utslipp av partikler under anleggsfasen, det er videre vilkår som skal sikre at det etableres tilstrekkelige rutiner for oppfølging og vedlikehold av rensesystem for anleggsvann. Fylkesmannen anser derfor 10 til 12 som oppfylt. Fylkesmannen har med ovennevnte vurdert tiltaket i henhold til Naturmangfoldlovens bestemmelser 8-12 og finner tiltaket tilfredsstillende i forhold til disse bestemmelsene. Konklusjon Fylkesmannen anser det som akseptabelt at Statens vegvesen får utslippstillatelse i forbindelse med rehabilitering av Brynstunnelen. Kravene som er satt til utslippet er satt for å hindre forringelse av vannmiljøet i Alnaelva. At det i forbindelse med rehabiliteringen samtidig skal etableres renseanlegg for tunnelvaskevann er svært positivt og vil medføre en forbedring i forhold til dagens tilstand. Vi forutsetter at virksomheten drives i samsvar med vilkårene i utslippstillatelsen og forurensningsregelverket for øvrig. Vedtak om gebyr Tiltakshaver skal betale et gebyr på kr ,- for Fylkesmannen i Oslo og Akershus sin behandling av søknad, jf. forskrift om begrensning av forurensning av kapittel 39 om gebyrer til statskassen for arbeid med tillatelser og kontroll etter forurensningsloven. Saksbehandlingen knyttet til behandling av søknaden er plassert i gebyrsats 4, jf. forurensningsforskriften Faktura med innbetalingsblankett ettersendes fra Miljødirektoratet. Risikoklasse Virksomheten er plassert i risikoklasse 3. En risikoklasse viser forurensningspotensialet og hvor ofte Fylkesmannen skal føre tilsyn med virksomheten. Klageadgang Vedtaket om tillatelsen, herunder plassering i gebyrsats og risikoklasse, kan påklages til Miljødirektoratet av sakens parter eller andre med rettslig klageinteresse innen 3 uker fra avgjørelsen er mottatt. Eventuell klage skal angi hva det klages over og den eller de endringer som ønskes. Klagen skal begrunnes, og andre opplysninger av betydning for saken bør nevnes. Klagen skal sendes via Fylkesmannen. Med hilsen Kari Skogen faggruppeleder Dokumentet er elektronisk godkjent. Marte Strand Kvalø rådgiver

4 Vedlegg 1: Vilkår for utslipp av anleggsvann fra Brynstunnelen i forbindelse med tunnelrehabilitering. Kopi til: - Multiconsult - Alnaelvas venner - Naturvernforbundet i Oslo og Akershus - Oslo kommune - Oslomarkas fiskeadministrasjon

5 Miljøvernavdelingen Tordenskioldsgate 12 Postboks 8111 Dep, 0032 OSLO Telefon Organisasjonsnummer NO Tillatelse etter forurensningsloven for Statens vegvesen Region Øst til utslipp av anleggsvann fra Brynstunnelen I medhold av lov av 13. mars 1981 nr. 6 om vern mot forurensninger og om avfall (forurensningsloven) 11, gir Fylkesmannen tillatelse til utslipp av anleggsvann fra Brynstunnelen etter nærmere satte vilkår, hjemlet i 16 i samme lov. Tillatelsen er gitt på grunnlag av opplysninger i søknad av samt opplysninger fremkommet under behandling av søknaden. Vilkårene fremgår av side 3-7. Dersom bedriften ønsker å foreta endringer som kan ha miljømessig betydning i forhold til opplysninger som er gitt i søknaden, må dette på forhånd avklares skriftlig med Fylkesmannen i Oslo og Akershus. Tillatelsen gjelder fra dags dato og er gyldig til BEDRIFTSDATA: Ansvarlig bedrift Statens vegvesen region øst Postadresse Postboks 1010, 2605 Lillehammer Anleggets besøksadresse Brynstunnelen, Oslo kommune Gnr./Bnr. E-postadresse Firmapost-ost@vegvesen.no Org. nr (eies av) Bedriftsnummer NACE-kode Offentlig administrasjon tilknyttet næringsvirksomhet og arbeidsmarked Fylkesmannens referanser: Saksnr: 2015/16555 Tillatelse nr.: T Risikoklasse 1 : 3 Tillatelse gitt: Endringsnummer: - Sist endret: - Kari Skogen faggruppeleder Marte Strand Kvalø saksbehandler 1 Jf Forurensningsforskriftens kapittel 39 om gebyr til statskassen for Statens forurensningstilsyns arbeid med tillatelser og kontroll etter forurensningsloven

6 Side 2 av 7 Innhold 1 Hva tillatelsen omfatter Generelle vilkår Utslippsbegrensninger Plikt til å redusere forurensning Plikt til forebyggende vedlikehold Tiltak ved økt forurensningsfare Internkontroll Miljørisikovurdering og forebyggende tiltak Avvikshåndtering Utslippsgrenser Utslipp til vann Støy Støv Grunnforurensning Kjemikalier... Feil! Bokmerke er ikke definert. 6 Avfall og slam-/sedimenthåndtering Prøvetakningsprogram for rensesystem Drift- og vedlikehold av rensesystem Etablering av beredskap Varsling av akutt utslipp Ansvarsforhold Tilsyn... 7

7 Side 3 av 7 1 Hva tillatelsen omfatter Tillatelsen gjelder utslipp av anleggsvann til Alnaelva i forbindelse med rehabilitering av Brynstunnelen i Oslo kommune. Tillatelsen forutsetter at anlegget hovedsakelig etableres slik som beskrevet i utslippssøknad og tilknyttede dokumenter. Generelle vilkår 1.1 Utslippsbegrensninger De utslippskomponenter fra virksomheten som er antatt å ha størst miljømessig betydning er regulert gjennom at det er satt spesifikke krav i denne tillatelsen. I tillegg gjelder utslipp av stoffer på prioriteringslisten. Disse stoffene er blant de som er mest helse og miljøfarlige stoffene som er i bruk. Utslipp av disse stoffene er bare tillatt hvis utslippene er så små at de må anses å være uten miljømessig betydning. Virksomheten skal være spesielt oppmerksom på eventuell fare for utslipp av stoffer på prioriteringslisten. Prioriteringslisten finnes på Plikt til å redusere forurensning Selv om virksomheten overholder kravene i forurensningsregelverket, skal virksomheten arbeide kontinuerlig for å forhindre at forurensning oppstår eller øker, og for å begrense forurensning som finner sted. Dette vil omfatte også stoffer som ikke framgår av punkt 2.1. For å unngå og/eller begrense forurensning og avfallsproblemer skal virksomheten ta utgangspunkt i den teknologien som ut i fra en samlet vurdering av nåværende og fremtidig bruk av miljøet og av økonomiske forhold gir de beste resultatene, jf. forurensningsloven Plikt til forebyggende vedlikehold For å holde de ordinære utslippene på lavest mulig nivå og for å unngå utilsiktede utslipp skal virksomheten sørge for forebyggende vedlikehold av utstyr som kan ha utslippsmessig betydning. System og rutiner for vedlikehold av et slikt system skal være dokumentert, jf. internkontrollforskriften 5 punkt Tiltak ved økt forurensningsfare Hvis det oppstår fare for økt forurensning som følge av unormale driftsforhold eller av andre grunner, plikter virksomheten å iverksette tiltak. Tiltakene skal eliminere eller redusere den økte forurensningsfaren, og kan om nødvendig innebære redusert eller innstilt drift. Virksomheten skal så snart som mulig informere Fylkesmannen i Oslo og Akershus om unormale forhold som har eller kan få forurensningsmessig betydning. Akutt forurensning skal varsles i iht. vilkår Internkontroll Virksomheten plikter å etablere internkontroll for sin virksomhet i henhold til gjeldende forskrift om systematisk helse- miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheter (internkontrollforskriften 2 ). Internkontrollen skal blant annet sikre og dokumentere at virksomheten overholder kravene i 2 Systematisk helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheter forskrift av 6. desember 1996 nr (internkontrollforskriften)

8 Side 4 av 7 denne tillatelsen, forurensningsloven, produktkontrolloven og andre relevante forskrifter til disse lovene. Virksomheten plikter å holde internkontrollen oppdatert. Når Statens vegvesen engasjerer entreprenør eller liknende skal det forsikres om at oppdragstaker er kjent med og følger opp vilkår i Fylkesmannens tillatelse. 1.6 Miljørisikovurdering og forebyggende tiltak Virksomheten skal vurdere om aktivitetene ved virksomheten kan medføre fare for forurensning av det ytre miljø, jamfør internkontrollforskriften 5, 2. ledd punkt 6, og vurdere resultatene opp mot akseptabel miljørisiko. Risikovurderingen skal være dokumentert, og skal omfatte alle forhold ved virksomheten som kan medføre forurensning av vann, grunn og luft, samt utslipp av støy. Ved endringer i driften skal risikovurderingen oppdateres. Virksomheten skal ha oversikt over de miljømessige ressurser som kan bli berørt av forurensning, inkludert akutt forurensning, og de helse og miljømessige konsekvenser forurensning kan medføre. Med utgangspunkt i risikovurderingen skal virksomheten iverksette risikoreduserende tiltak. Både sannsynlighetsreduserende- og konsekvensreduserende tiltak skal vurderes. Virksomheten skal ha en oppdatert plan over risikoreduserende tiltak, og sikre at tiltak herfra blir innarbeidet og gjennomført i drifts- og vedlikeholdsprosjekter. 1.7 Avvikshåndtering Avvik (brudd på forurensningsregelverket) som er av en viss alvorlighet og/eller som er stadig gjentagende, skal avvikshåndteres i samsvar med bestemmelsene i internkontrollforskriften 5 2. ledd punkt 7. Dette inkluderer årsakene til at avvikene har skjedd, vurderinger og iverksetting av strakstiltak for å rette avvikene, og vurderinger og iverksetting av avbøtende tiltak for å hindre at lignende avvik skal skje på nytt. Avvikshåndteringen skal dokumenteres skriftlig. 2 Utslippsgrenser 2.1 Utslipp til vann Håndtering av vann fra anlegget skal sikre at den totale påvirkningen fra aktiviteten ikke overskrider grensene under. Tabell 1: Maksgrenser for utslipp til vann fra anleggsdrift. Parameter Maksimal konsentrasjonsgrense til Alnaelva Suspendert stoff 100 mg/l Olje 5 mg/l ph Støy Virksomhetens bidrag til utendørs støy reguleres gjennom gjeldene reguleringsbestemmelser etter plan- og bygningsloven.

9 Side 5 av Støv Virksomheten skal påse at støv fra anleggsdriften til enhver tid er lavest mulig. Eventuelle klager på støv skal avviksbehandles, jf vilkår 1.7 i denne tillatelsen. Om nødvendig må støvreduserende tiltak iverksettes straks. Utslipp av steinstøv/støv /partikler fra anleggsarbeidet skal ikke medføre at mengde nedfallsstøv overstiger 5 g/m 2 i løpet av 30 dager. Dette gjelder mineralsk andel målt ved nærmeste nabo, eller annen nabo som eventuelt blir mer utsatt. Ved klager skal det settes i gang målinger. Målingene skal ikke avsluttes før det kan dokumenteres at kravene overholdes. 3 Grunnforurensning Virksomheten skal være innrettet slik at det ikke skjer utslipp til grunnen som kan medføre fare eller ulempe for miljøet. Virksomheten plikter å ha oversikt over mulig forurenset grunn som finnes på anleggsområdet. Ved terrenginngrep i områder hvor det er grunn til å tro at det er forurenset grunn i henhold til definisjonen gitt i forurensningsforskriften 2-3 første ledd bokstav a), må det gjennomføres miljøtekniske grunnundersøkelser. Dersom grunnundersøkelsene viser at grunnen er forurenset må det utarbeides en tiltaksplan som sendes kommunen for godkjenning i god tid før tiltaksgjennomføring. Med kjemikalier menes her kjemiske stoffer og stoff blandinger som brukes i virksomheten både som råstoff i prosess og som hjelpekjemikalier, for eksempel begroingshindrende midler, vaskemidler, hydraulikk væsker og brannbekjempingsmidler. For kjemikalier som benyttes på en slik måte at det kan medføre fare for forurensning, skal virksomheten dokumentere at den har foretatt en vurdering av kjemikalienes helse- og miljøegenskaper på bakgrunn av testing eller annen relevant dokumentasjon, jf. også vilkår 2.5 om internkontroll. Virksomheten plikter å dokumentere et system for substitusjon av kjemikalier. Det skal foretas en løpende vurdering av faren for skadelige effekter på helse og miljø forårsaket av de kjemikalier som benyttes og om alternative mer miljøvennlige og fullstendig nedbrytbare stoffer finnes. Der bedre alternativer finnes, plikter virksomheten å benytte disse så langt dette kan skje uten urimelige kostnader eller ulemper, jf. produktkontrolloven 3. Stoffer alene, i stoffblandinger og /eller i produkter, skal ikke framstilles, bringes i omsetning, eller brukes uten at de er i overensstemmelse med kravene i REACH-regelverket 4. 4 Avfall og slam-/sedimenthåndtering Virksomheten plikter så langt det er mulig uten urimelige kostnader eller ulemper å unngå at det dannes avfall som følge av virksomheten. Særlig skal innholdet av skadelige stoffer i avfallet søkes begrenset mest mulig. 3 Produktkontrolloven av nr. 79 3a 4 Forskrift om registrering, vurdering, godkjenning og begrensing av kjemikalier (REACH) av 30. mai 2008

10 Side 6 av 7 Virksomheten plikter å sørge for at slam og sedimenter fra renseprosessene samt annet avfall leveres til godkjent deponi eller behandlingsanlegg med tillatelse etter forurensningsloven. Virksomheten plikter å sørge for at all håndtering av avfall, herunder farlig avfall, skjer i overensstemmelse med gjeldende regler for dette fastsatt i eller i medhold av forurensningsloven, herunder avfallsforskriften 5. 5 Prøvetakningsprogram for rensesystem Det skal utarbeides et prøvetakningsprogram for rensesystemet. Prøvetakning skal utføres slik at de blir representative for virksomhetens faktiske utslipp. Formålet med prøvetakningen er å dokumentere at gitte krav overholdes. Virksomheten skal ta vare på alle prøveresultatene og annen dokumentasjon fra kontroll og overvåking av driften. Opplysninger skal lagres i minst fem år, og de skal være tilgjengelig ved kontroll eller på forespørsel fra forurensningsmyndigheten, jamfør forurensningsloven 50. Prøvetakning og analyse skal utføres etter Norsk Standard (NS) der slik finnes. Annen metode kan brukes dersom det kan dokumenteres at den metoden som brukes gir minst samme nøyaktighet som NS. Prøvetakning og måling skal være kvalitetssikret. Prøvetakning utføres av personell med tilstrekkelig kompetanse. 6 Drift- og vedlikehold av rensesystem Det skal utarbeides drift og vedlikeholdsplan for rensesystemene. Instruksen skal beskrive prøvetakingsprosedyrer og rutiner for fjerning av forurensede sediment i renseløsningene. Det skal etableres rutiner for visuell inspeksjon av utslippspunktene, der observasjoner av overflatevann, oljefilm eller annen forurensning skal registreres. Ved vesentlig forurensning skal dette rapporteres til Fylkesmannen. 7 Etablering av beredskap På bakgrunn av miljørisikovurderingen skal det utarbeides en beredskapsplan. Denne skal løpende oppdateres og det skal sikres at en har kompetent personell og effektiv organisasjon for å minimalisere miljøskader ved de ulike hendelser. Beredskapen skal være tilpasset den miljørisikoen som virksomheten til enhver tid representerer. 8 Varsling av akutt utslipp Akutt forurensning eller fare for akutt forurensning skal varsles i henhold til gjeldende forskrift om varsling av akutt forurensning eller fare for akutt forurensning 6. Melding gjøres til brannvesenet på tlf Fylkesmannen skal deretter informeres om hendelsen på e-post: fmoaakuttutslipp@fylkesmannen.no. 5 Forskrift om gjenvinning og behandling av avfall av 1. juni 2004 nr Forskrift om varsling av akutt forurensning eller fare for akutt forurensning av 9. juli 1992 nr. 1269

11 Side 7 av 7 9 Ansvarsforhold Virksomheten er ansvarlig for at kravene i utslippstillatelsen blir overholdt. Tillatelsen fritar ikke virksomheten for plikt til å innhente tillatelser fra andre myndigheter for andre sider av virksomheten som gjelder for eksempel arbeidsmiljø, brann, elektrisitet, eksplosjonsvern eller smittevern. Tillatelsen fritar ikke virksomheten plikt til å betale erstatning for forurensningsskade, jf. forurensningsloven 10 og kapittel Tilsyn Virksomheten plikter å la representanter for forurensningsmyndigheten eller de som denne bemyndiger føre tilsyn med anleggene til enhver tid, jf. forurensningsloven.