BÆRUM KOMMUNE RÅDMANNEN

Transkript

1 BÆRUM KOMMUNE RÅDMANNEN Dato: Arkivkode: Bilag nr: Arkivsak ID: J.post ID: HistSak - 15/ / /12582, PLANID , N Saksbehandler: Nina Koren Viksjø Behandlingsutvalg Møtedato Politisk saksnr. Planutvalget /15 Formannskapet /15 Kommunestyret /15 Fornebu - Lysaker - Områderegulering - Metrotrasé - 2. gangsbehandling VIKTIGE PUNKTER I SAKEN: Rådmannen legger frem forslag til områderegulering for ny Fornebubane som metro (T-bane) i tunnel mellom Lysaker stasjon og Koksaområdet på Fornebu. Planforslaget utgjør den første parsellen av en sammenhengende metrotrasé i tunnel mellom Koksaområdet/Fornebu senter via Lysaker og Skøyen til Majorstuen. Arbeidet med reguleringsplan for parsellen i Oslo pågår og det er forventet at et komplett forslag til reguleringsplan kan oversendes Oslo kommune kort tid etter sommeren Ruter AS med Norconsult AS som konsulent har på oppdrag fra Akershus fylkeskommune utarbeidet planforslaget. Rådmannen har bearbeidet plankart og bestemmelser til endelig utgave. Planforslaget består av separate plankart og bestemmelser for to delområder: Delområde Fornebu Lysaker (t.o.m. kryssing under jernbanefylling). Kan sluttbehandles. Delområde Lysaker stasjon (området på nordsiden av jernbanestasjonen). Må legges ut til ny høring og offentlig ettersyn.

2 Planforslaget for delområdet Fornebu Lysaker anbefales av Rådmannen og legges frem for 2.gangsbehandling. Planforslaget for delområdet Lysaker stasjon er utarbeidet i to alternativer kalt alternativ 1 og 2. Planforslaget for delområdet Lysaker stasjon alternativ 1 viderefører utformingen fra høringsutkastet. Jernbaneverket har innsigelse til alternativ 1 fordi fremtidig behov for 6 jernbanespor kommer i konflikt med planlagt hotellbebyggelse på nordsiden av Lysaker stasjon. Det er derfor utarbeidet et alternativ 2 der hotell utgår til fordel for transportareal for bl.a. fremtidige sporutvidelser. Endringene i alternativ 2 medfører behov for ny høring. Rådmannen anbefaler alternativ 2 for delområdet Lysaker. Planforslaget Planforslaget tilrettelegger for en metro med fire stasjoner; Lysaker stasjon ved Lysaker kollektivknutepunkt, Arena stasjon ved Fornebuporten/Oksenøyveien, Flytårnet stasjon ved Snarøyveien mellom Odd Nansens vei og Bernt Balchens vei (ved Telenors hovedkontor), og Fornebu senter stasjon i Koksaområdet. Stasjonene er ikke endelig navnsatt, dette må avklares i en egen prosess. Planforslaget tilrettelegger for en driftsbase under terreng i tilknytning til endestasjonen. Driftsbasen skal dekke funksjoner for metrodriften som hensettingsmulighet for 28 vognsett,

3 verkstedspor, spor for utvendig vask og spor for hjuldreiing, samt tilhørende arealer for kontor/administrasjonsfunksjoner. Basen vil i hovedsak ligge under bakken med unntak av noe bygningsmasse sørøst i Koksaområdet (inkluderer atkomst, kontorer, lysinnslipp til de underjordiske lokalene o.a.). Planforslaget tilrettelegger i tillegg for sykkelparkering, atkomstveier, oppholdsarealer, uterom og grønnstruktur i tilknytning til metroanlegget. Planforslaget omfatter også midlertidige arealbeslag og terrenginngrep som er nødvendige for å kunne gjennomføre anleggsfasen; riggområder, områder for mellomlagring av masser og anleggsutstyr, anleggsveier o.a. Disse arealene skal istandsettes når tiltaket er fullført. Planforslaget berører flere utbyggingsområder og det har vært dialog og koordinering med berørte grunneier i planprosessen for å finne omforente løsninger. Framdrift Det planlegges for en framdrift med mulig byggestart i 2017 med ferdigstillelse i Dette forutsetter at planvedtak og nødvendige avklaringer fattes i rett tid for å sikre den nødvendige fremdriften. Finansiering Finansiering av metrotiltaket er ikke endelig avklart. Nåværende regjeringspartier ( ) har uttalt at staten vil bidra med 50% av kostnadene for metrotiltaket. Øvrige 50% av metrotiltaket må finansieres via opprinnelige grunneierbidrag (0,5 milliarder), Oslopakke 3 (1,2 milliarder), nye grunneierbidrag og evt. annen finansiering. Det pågår sonderinger mellom Oslo og Akershus fylkeskommuner om organisering, finansiering og eierskap av banen. Det antas at det i løpet av 2015 vil foreligge en avklaring mellom staten, Oslo og Akershus om finansiering. Høring og offentlig ettersyn våren 2015 Forslaget til områderegulering for metrotrasé Fornebu - Lysaker lå ute til høring fra til Det kom inn 22 merknader ved høringen. Merknader ved høringen er behandlet i et eget dokument, se vedlegg med jp.nr. 15/114617/ dok.nr Følgende problemstillinger står sentralt i de innkomne merknadene: Framtidsrettet tilrettelegging for kollektivtransport og myke trafikanter ved Lysaker kollektivknutepunkt vs. utvikling av sentrumsbebyggelse i Lysakerbyen Jernbaneverket utreder for tiden ulike konsepter for den framtidige jernbanestrukturen i Osloregionen (KVU Oslo-Navet), og ser at det kan bli behov for å utvide dagens jernbanestasjon på Lysaker mot nord. En slik utvidelse vil komme i konflikt med Olav Thons planlagte bebyggelse i området. Jernbaneverkets har derfor fremmet innsigelse til Thons byggeområder i feltene B/F/K 1 og 2 (formål bolig/forretning/kontor) og muligheten for at disse kan utbygges før framtidig løsning for Lysaker jernbanestasjon er endelig avklart. Statens vegvesen påpeker at de planlegger ny bussterminal Lysaker stasjon som også kan ha behov for areal på nordsiden av jernbanestasjonen. Olav Thon ønsker å komme i gang med utbyggingen og mener dette bør skje samtidig med metroanlegget. Mener det ikke er mulig å få plass til både utvidet jernbanestasjon og Thons planlagte bebyggelse.

4 Inngrep i Lysakerelva som følge av metrotiltaket Lysakervassdragets venner med støtte fra Bærum natur og friluftsråd, Naturvernforbundet i Bærum, Oslo elveforum og Bærum elveforum mener det foreslåtte tiltaket ved Lysaker er i strid med alle verne- og miljøbestemmelser for Lysakervassdraget. Mener at metrotiltaket ligger for nært inntil vassdraget, at det legges opp til en kulvertløsning som ikke tar hensyn til nødvendigheten av en stabil elvebunnsstruktur og at kantsonen langs elva må bevares. Påpeker at tunneldriving gjennom de løse avsetningene og basaltgangene som i dag styrer Lysakerelvas hydrologi ikke er utredet. Mener at ikke er gitt plass i elveleiet for flomvann. Påpeker at hele området nord for dagens jernbanestasjon på Lysaker danner Lysakerelvas flomslette. Fylkesmannen viser at til Lysakerelvas nedre del har en god stamme av laks og sjøørret og at det er avgjørende at anleggsarbeidet gjøres på en skånsom måte. Tiltaket er avhengig av tillatelse fra Fylkesmannen. Oslo kommune påpeker at Lysakerelva er et viktig rekreasjonsområde med høy natur- og kulturverdi og at det blir viktig å sikre at naturhensyn blir ivaretatt i anleggsfasen. Anleggsfasen I merknadene framkommer ulike bekymringer om mulige negative konsekvenser i anleggsfasen som bygningsskader som følge av tunnelsprengning, tung anleggstrafikk i boligområder og byggestøy. Endringer i planforslaget etter høring og offentlig ettersyn Områdereguleringsplanen løser ikke alle detaljer. En rekke forhold forutsettes løst i detalj i byggeplan, og i reguleringsplanbestemmelsene er det derfor stilt krav om byggesøknad for hele metrotiltaket. I lys av merknadene ved høringen har Rådmannen i samråd med Ruter AS gjort enkelte justeringer i planmaterialet. For delområdet Fornebu Lysaker og delområdet Lysaker stasjon alternativ 1 omfatter dette kun mindre endringer. For delområdet Lysaker stasjon alternativ 2 er endringene betydelige og planforslaget for dette alternativet må derfor ut på ny høring. Planforslaget for delområdet Lysaker stasjon - alternativ 2 er utformet for å imøtekomme innsigelsen fra Jernbaneverket og merknad fra Statens vegvesen, samt andre merknader til løsningene ved Lysaker stasjon og til anleggsinngrepet i Lysakerelva. I alternativet er Thons utbyggingsarealer er tatt ut av planen til fordel for en bredere kantsone for elva og større arealer til offentlige samferdselsformål. Det er etter offentlig ettersyn utarbeidet egen rapport av Norconsult kalt " Fagrapport Lysakerelva" (jp.nr. 15/ / dok.nr ). Rapporten gir en nærmere beskrivelse av vassdraget, de hydrogeologiske forholdene, angitte byggegrenser, samt en vurdering av de antatte konsekvensene av tiltaket, inkludert fisk. Miljøoppfølgingsplan (MOP, fagrapport ) og ROS-analysen (fagrapport 1-8-1) er blitt oppdatert til 2. gangsbehandling, blant annet knyttet til flomrisiko og forurensning og annen ødeleggelse av elvemiljøet.

5 Rådmannens vurdering og anbefaling Rådmannen støtter valget av metro som konsept for kollektivtransportløsning til Fornebu og anbefaler det foreslåtte metrotiltaket. Tiltaket vil gi Fornebu et effektivt og framtidsrettet kollektivtransportsystem med høy kapasitet. Tiltaket er nødvendig for videre utbygging og utvikling på Fornebu. Metrotiltaket vil også være et viktig bidrag til det nasjonale målet om at all vekst persontransporten skal tas av kollektivtransport, sykkel og gåing. Rådmannen anbefaler alternativ 2 for delområdet Lysaker stasjon og mener alternativet sikrer fleksibilitet i forhold til utvikling av et framtidsrettet kollektivknutepunkt på Lysaker. Alternativet vektlegger også Lysakerelva som en viktig del av den blågrønne strukturen i området og tilrettelegger for en sammenhengende promenade langs elva. Rådmannen mener det foreslåtte metroanlegget ved Lysaker har en hensiktsmessig plassering. Plassering av stasjon og trasé er foretatt etter en lang prosess med vurdering av mange forhold. Ønsket om å skape et mest mulig funksjonelt og kompakt kollektivknutepunkt er vektlagt. Metrotiltakets konsekvenser er grundig utredet og tiltaket vurderes som gjennomførbart. Rådmannen er opptatt av at både stasjonsbyggene på terreng og stasjonshallene under terreng skal gis en utforming av høy estetisk kvalitet og anbefaler at utforming av en eller flere av stasjonene bør bli gjenstand for arkitektkonkurranse. Bygging av tunnelene i metrotiltaket vil generere store mengder overskuddsmasser. Ut i fra et miljøperspektiv anbefaler Rådmannen at overskuddsmasser i størst mulig grad bør disponeres i nærhet til Fornebu. Dette gir korte transportetapper og mulighet for å utnytte massene som en positiv ressurs som kan tilfredsstille andre behov i området som båthavn, fergeterminal og rekreasjonsområder. Det er nå igangsatt en egen planprosess for massedeponering som et samarbeid mellom Statens vegvesen, Ruter AS, Akershus fylkeskommune og Bærum kommune. Utarbeidelse av planprogram pågår. Arealer til deponering av masser fra metrotiltaket vil avklares gjennom dette planarbeidet Rådmannens forslag til vedtak: Forslag til vedtak: 1. Områderegulering for metrotrasé Fornebu Lysaker, delområde Fornebu - Lysaker: Plankart (dok.nr ) og bestemmelser og retningslinjer (dok.nr ) vedtas. 2. Forslag til områderegulering for metrotrasé Fornebu Lysaker, delområde Lysaker stasjon alternativ 2: Plankart (dok.nr ) og bestemmelser og retningslinjer (dok.nr ) sendes på høring og legges ut til offentlig ettersyn, jf. plan- og bygningsloven

6 Vedlegg: Plankart 2. gangs behandling - delområde Fornebu - Lysaker Plankart 2. gangs behandling - delområde Lysaker stasjon - alternativ 1 Plankart 1. gangs behandling - delområde Lysaker stasjon - alternativ 2 Bestemmelser 2. gangs behandling - delområde Fornebu - Lysaker Bestemmelser 2. gangs behandling - delområde Lysaker stasjon - alternativ 1 Bestemmelser 1. gangs behandling - delområde Lysaker stasjon - alternativ 2 Planbeskrivelse Illustrasjonsplan - tegningshefte - fornebu - Lysaker - metrotrasé ( ) Landskapsplan alt.2 Lysaker O snitt alt _Miljøoppfølgingsplan Fornebubanen_2014_C ROS-analyse_RevC05 Støyutredning - Snarøyveien - tilleggsnotat Tilleggsutredning - Fagrapport Lysakerelva Merknader til høringen - sammendrag med kommentarer Merknader til høringen - originaler SaksTekst Fornebu-Lysaker områderegulering Behandlingen i møte Planutvalget Ole Kristian Udnes (H) fremmet følgende tilleggsforslag: For delområde Lysaker har Jernbaneverket reist innsigelse til alternativ 1 med hotell pga. usikkerhet knyttet til eventuelt behov for spor 6 på Lysaker stasjon. Bærum kommune beklager at innsigelse er fremmet så sent i prosessen. Før en tar stilling til løsning på Lysaker legges også et alternativ uten hotell (Alt.2) ut på høring som et alternativ til det allerede hørte Alt 1 (med hotell). Valg mellom Alt. 1 eller 2, eventuelt en kombinasjon av dem, utsettes til endelig behandling etter gjennomført høring. Kommunestyret forutsetter at grunneier blir trukket aktivt med i videre bearbeidelse av planforslagene. Kommentar fra Barnas representant Roger Jensen som følger saken: Sykkelparkeing i forbindelse med stasjonsområder bør i stor grad etableres som sykkelhotell. Innelåste med god belysning og under tak, med tilgang til lading for elektriske sykler. I forbindelse med samarbeidet med Oslo, bør det utredes muligheten for å delta i Oslo kommunes bysykkelordning. Det anbefales at planundergangen som er planlagt under Snarøyveien ved Flytårnet stasjon opprettholdes med tanke på barn og unges sikkerhet. Votering: Rådmannens forslag ble enstemmig vedtatt.

7 Udnes tilleggsforslag ble enstemmig vedtatt. PLAN-093/15 Vedtak: 1. Områderegulering for metrotrasé Fornebu Lysaker, delområde Fornebu - Lysaker: Plankart (dok.nr ) og bestemmelser og retningslinjer (dok.nr ) vedtas. 2. Forslag til områderegulering for metrotrasé Fornebu Lysaker, delområde Lysaker stasjon alternativ 2: Plankart (dok.nr ) og bestemmelser og retningslinjer (dok.nr ) sendes på høring og legges ut til offentlig ettersyn, jf. plan- og bygningsloven For delområde Lysaker har Jernbaneverket reist innsigelse til Alt. 1 med hotell pga. usikkerhet knyttet til eventuelt behov for spor 6 på Lysaker stasjon. Bærum kommune beklager at innsigelse er fremmet så sent i prosessen. Før en tar stilling til løsning på Lysaker legges også et alternativ uten hotell (Alt.2) ut på høring som et alternativ til det allerede hørte Alt 1 (med hotell). Valg mellom Alt. 1 og Alt. 2, eventuelt en kombinasjon av dem, utsettes til endelig behandling etter gjennomført høring. Kommunestyret forutsetter at grunneier blir trukket aktivt med i videre bearbeidelse av planforslagene. Behandlingen i møte Formannskapet Votering: Innstillingen ble enstemmig vedtatt. FSK-085/15 Vedtak: Forslag til vedtak: 1. Områderegulering for metrotrasé Fornebu Lysaker, delområde Fornebu - Lysaker: Plankart (dok.nr ) og bestemmelser og retningslinjer (dok.nr ) vedtas. 2. Forslag til områderegulering for metrotrasé Fornebu Lysaker, delområde Lysaker stasjon alternativ 2: Plankart (dok.nr ) og bestemmelser og retningslinjer (dok.nr ) sendes på høring og legges ut til offentlig ettersyn, jf. plan- og bygningsloven For delområde Lysaker har Jernbaneverket reist innsigelse til Alt. 1 med hotell pga usikkerhet knyttet til eventuelt behov for spor 6 på Lysaker stasjon. Bærum kommune beklager at innsigelse er fremmet så sent i prosessen.

8 Før en tar stilling til løsning på Lysaker legges også et alternativ uten hotell (Alt. 2) ut på høring som et alternativ til det allerede hørte Alt 1 (med hotell). Valg mellom Alt 1 og Alt 2, eventuelt en kombinasjon av dem, utsettes til endelig behandling etter gjennomført høring. Kommunestyret forutsetter at grunneier blir trukket aktivt med i videre bearbeidelse av planforslagene. Se vedlegg for Sakstekst.