FYLKESMANNEN I ROGALAND UTDANNINGSAVDELINGA

Transkript

1 FYLKESMANNEN I ROGALAND UTDANNINGSAVDELINGA RAPPORT ETTER TILSYN MED ROGALAND FYLKESKOMMUNE TIDSPUNKT: 20., 25. og 26. oktober 2006 VÅR REF: 2006/6879 ADRESSE: Rogaland fylkeskommune, Pb Stavanger TILSYNSGRUPPE: Marta Vignes Steine, Morten Solvik og Liv Svendal KONTAKTPERSON I FYLKESKOMMUNEN: Førstekonsulent Arne Dybwad Hjemmel for tilsynet: Opplæringslovens 14-1, 2. og 3. ledd, jf. delegasjonsrundskriv F-16/04 fra Utdannings- og forskingsdepartementet og delegasjonsbrev datert fra Utdanningsdirektoratet. Tema for tilsynet: 13-3a i opplæringsloven: Plikt for fylkeskommunen til å sørgje for grunnskoleopplæring, spesialpedagogisk hjelp og vidaregåande opplæring i helseinstitusjonar som regionale helseforetak eig. Sammendrag av resultat: Avvik 1 Rogaland fylkeskommune sikrer ikke at retten til spesialpedagogisk hjelp til barn før opplæringspliktig alder, oppfylles i helseinstitusjoner tilknyttet Hollenderhaugen skolesenter. Avvik 2 Rogaland fylkeskommune sikrer ikke at retten til spesialundervisning på grunnskolens område for voksne i helseinstitusjoner, oppfylles. Avvik 3 PP-tjenesten i Rogaland fylkeskommune utarbeider ikke sakkyndige vurderinger for barn, elever og voksne i helseinstitusjoner. Avvik 4 Rogaland fylkeskommune fatter ikke enkeltvedtak om spesialpedagogisk hjelp og spesialundervisning for barn, elever og voksne som de har ansvar for etter 13-3a. 1

2 Avvik 5 Rogaland fylkeskommune har ikke etablert et forsvarlig system for vurdering av om kravene i opplæringslov og forskrifter blir oppfylte. Det er heller ikke etablert et forsvarlig system for å følge opp resultatene fra slike vurderinger. Merknad 1 Rogaland fylkeskommunes delegasjon av fullmakter etter opplæringsloven er mangelfull. Merknad 2 Rogaland fylkeskommune har ikke en felles forståelse av hvilke barn/elever/voksne som omfattes av fylkeskommunens ansvar etter 13-3a. Marta Vignes Steine Morten Solvik Liv Svendal tilsynsleder juridisk rådgiver rådgiver 2

3 Innhold 1. Innledning 2. Dokumentunderlag 3. Avvik 4. Merknader 5. Gjennomføring 6. Tidsfrist Vedlegg: Vedlegg 1: Vedlegg 2: Dokumentunderlag for Fylkesmannens tilsyn Deltakere ved Fylkesmannens tilsyn 3

4 1. Innledning Opplæringsloven 14-1, andre ledd, pålegger Fylkesmannen å føre tilsyn med opplæringsvirksomheten i kommuner og fylkeskommuner. Dette innbærer at Fylkesmannen skal påse at skoleeier utfører de oppgaver som opplæringsloven pålegger, og påse at oppgavene utføres på en måte som oppfyller kravene i opplæringsloven med forskrifter. Formålet med tilsynet var å skaffe fram informasjon som grunnlag for vurdering av hvordan Rogaland fylkeskommune følger opp ansvaret for opplæring etter oppll. 13-3a. Tilsynet ble gjennomført ved gjennomgang og vurdering av dokumenter, ved intervju av sentralt plasserte personer i organisasjonen, og ved verifikasjon av om rutiner, prosedyrer og instrukser blir fulgt opp i praksis. Tilsynet fokuserer på fylkeskommunens oppfyllelse av krav på området nevnt ovenfor, og rapporten viser avvik og merknader som ble avdekket under tilsynet. - AVVIK blir definert som brudd på gjeldende lover og forskrifter - MERKNAD gjelder forhold som ikke blir omfattet av definisjonen for avvik, men som kan komme i strid med loven dersom de ikke blir utbedret. Rapporten gir ingen fullstendig tilstandsvurdering av fylkeskommunens opplæringvirksomhet på området. 2. Dokumentunderlag Dokumentunderlaget for tilsynet var: - Lov om grunnskolen og den videregående opplæringen (opplæringsloven) - Forskrift til opplæringsloven - Korrespondanse mellom fylkeskommunen og Fylkesmannen - Dokumentasjon fra fylkeskommunen (vedlegg 1) 3. Avvik Avvik 1 Rogaland fylkeskommune sikrer ikke at retten til spesialpedagogisk hjelp til barn under opplæringspliktig alder, oppfylles i helseinstitusjoner tilknyttet Hollenderhaugen skolesenter. Opplæringsloven 13-3a, jf a slår fast at fylkeskommunen har ansvar for å oppfylle retten til spesialpedagogisk hjelp til barn under opplæringspliktig alder når barnet er i helseinstitusjon. Det følger av oppll. 5-7 at barn under opplæringspliktig alder som har særlige behov for spesialpedagogisk hjelp, har rett til slik hjelp. I visse tilfelle er det særlig viktig at den spesialpedagogiske hjelpen blir iverksatt tidlig i utviklingen, da den kan være grunnleggende for den senere utviklingen til barnet. Uttrykket spesialpedagogisk hjelp omfatter mer enn det 4

5 en vanligvis legger i spesialundervisning, og kan omfatte lekotekvirksomhet, trenings- og stimuleringstiltak og veiledning til foreldre og personale. Avviket er basert på følgende observasjoner Dokumentasjonen viser at det ved Hollenderhaugen skolesenter ikke finnes lokaler, materiell eller bemanning for å kunne gi spesialpedagogisk hjelp til barn under skolepliktig alder. Det er heller ikke etablert rutiner for å identifisere og fange opp barn med behov for, og dermed rett til, spesialpedagogisk hjelp. Det er ikke dokumentert eller framkommet i intervjuene at dette tilbudet er ivaretatt på andre måter. Avvik 2 Rogaland fylkeskommune sikrer ikke at retten til spesialundervisning på grunnskolens område for voksne i helseinstitusjoner, oppfylles. Opplæringsloven 13-3a, jf. 4A-2, 2. ledd. 13-3a slår fast at fylkeskommunen har ansvar for å oppfylle retten til grunnskoleopplæring for voksne i helseinstitusjoner som har særlig behov for opplæring for å kunne utvikle eller holde vedlike grunnleggende ferdigheter, jf. oppll. 4A-2, 2. ledd. Dette kan for eksempel være voksne slagpasienter/afasirammede i rehabiliteringen. Denne gruppen kan ha behov for og rett til (fornyet) grunnskoleopplæring. Lovens forarbeider nevner flere eksempler på hva som menes med grunnleggende ferdigheter. Det kan være evne til å mestre dagliglivets gjøremål, grunnleggende kommunikasjonsferdigheter, grunnleggende lese- og skriveferdigheter og evne til å bevege seg m.m. Avviket er basert på følgende observasjoner Det framgår ikke av dokumentasjonen om det blir gitt tilbud om grunnskoleopplæring for voksne i institusjoner som Hollenderhaugen eller Møllehagen skolesentre har ansvar for. Det er heller ikke framkommet i intervjuene at dette tilbudet er ivaretatt. I intervjuene kom det fram at ansvarsforholdet knyttet til opplæringen for voksne ikke synes å være klarlagt. Avvik 3 PP-tjenesten i Rogaland fylkeskommune utarbeider ikke sakkyndige vurderinger for barn, elever og voksne med rett til spesialpedagogisk hjelp/spesialundervisning i helseinstitusjoner. Opplæringsloven 5-3 jf. 5-7, 5-1 og 4A-2. Før fylkeskommunen gjør enkeltvedtak om spesialpedagogisk hjelp etter 5-7 eller enkeltvedtak om spesialundervisning etter 5-1 og 4A-2, skal det foreligge en sakkyndig vurdering. Den sakkyndige vurderingen skal blant annet utrede og ta stilling til barnets/elevens/den voksnes vansker, realistiske opplæringsmål og hvilken opplæring som gir et forsvarlig opplæringstilbud. 5

6 Avviket er basert på følgende observasjoner Rogaland fylkeskommune har ikke framlagt eksempler på sakkyndige vurderinger i sin dokumentasjon knyttet til spesialpedagogisk hjelp og spesialundervisning. Dokumentasjon viser rutiner for inntaksmøter, der PP-tjenestens deltakelse oppfattes som sikring av sakkyndig vurdering. I intervjuene kommer det fram at det ikke utarbeides sakkyndig vurdering for barn/ elever/ voksne som er innlagt over tid. I intervjuer kom det videre fram at det er mangelfull kontakt og oppfølging overfor skolesentrene fra PP-tjenesten, jf. 5-6, 2. ledd 1. punktum. Avvik 4 Rogaland fylkeskommune fatter ikke enkeltvedtak om spesialpedagogisk hjelp og spesialundervisning for barn, elever og voksne som de har ansvar for etter 13-3a. Opplæringsloven 5-7, 5-1 og 4A-2. Det framgår av opplæringsloven at retten til spesialpedagogisk hjelp og spesialundervisning skal fastsettes gjennom enkeltvedtak, jf. forvaltningsloven 2 første ledd, litra b. Avviket er basert på følgende observasjoner Rogaland fylkeskommune har ikke framlagt eksempler på enkeltvedtak i sin dokumentasjon knyttet til spesialpedagogisk hjelp og spesialundervisning. Intervjuene bekrefter at slike enkeltvedtak ikke fattes for barn, elever og voksne som fylkeskommunen har ansvar for etter opplæringsloven 13-3a, selv om de er innlagt over tid. Avvik 5 Rogaland fylkeskommune har ikke etablert et forsvarlig system for vurdering av om kravene i opplæringslov og forskrifter blir oppfylte. Det er heller ikke etablert et forsvarlig system for å følge opp resultatene fra slike vurderinger. Opplæringsloven 13-10, 2. ledd. Opplæringsloven 13-10, 2. ledd, slår fast at skoleeier skal ha et forsvarlig system for å vurdere om kravene i lovverket og forskriftene blir oppfylte. Skoleeier skal også ha et forsvarlig system for å følge opp resultatene fra disse vurderingene. Skoleeier står fritt til å utforme sitt eget system, tilpasset lokale forhold. Det er ikke lagt føringer for hvordan systemet skal være, utover det at systemet for vurdering og resultatoppfølging skal være forsvarlig. Et forsvarlig system er et system som er egnet til å avdekke eventuelle forhold som er i strid med lov og/eller forskrift, og som sikrer at det blir iverksatt adekvate tiltak der det er nødvendig. Et forsvarlig system forutsetter jevnlig resultatoppfølging og vurdering av om lovverket blir fulgt. Systemet må være forutsigbart og vise kontinuitet. Systemet må utformes på en slik måte at elementene i systemet blir knyttet opp mot kravene i lov og forskrift. Avviket er basert på følgende observasjoner Rogaland fylkeskommune har ikke dokumentert et forsvarlig system i henhold til oppll på dette området. Tilsynet har avdekket at det blant annet ikke gis tilbud om spesialpedagogisk hjelp ved Hollenderhaugen skolesenter og at dette ikke er fulgt opp av 6

7 skoleeier. Det er også avdekket mangelfulle saksbehandllingsrutiner på området. Det kom fram i intervjuene at fylkeskommunens kvalitetssikringssystem ( Kval.dok ) ikke omfatter fylkeskommunens ansvar etter 13-3a. 4. Merknader Merknad 1 Rogaland fylkeskommunes delegasjon av fullmakter etter opplæringsloven er mangelfull. Kommentar til merknaden Fylkeskommunens ansvar for å fatte enkeltvedtak om spesialpedagogisk hjelp og spesialundervisning etter opplæringsloven 13-3a jf. 5-1, 5-7 og 4A-2, er ikke klargjort i oversendt dokumentasjon om delegerte fullmakter. Enkeltvedtak som fattes uten tilstrekkelig delegasjonsfullmakt, kan kjennes ugyldig. Merknad 2 Rogaland fylkeskommune har ikke en felles forståelse av hvilke barn/elever/voksne som omfattes av fylkeskommunens ansvar etter 13-3a. Kommentar til merknaden Dokumentasjon og intervju viser at begrepet pasient ikke oppfattes entydig i organisasjonen. Mer utstrakt bruk av poliklinisk behandling og dagtilbud gjør grenseoppgangene mellom kommunens og fylkeskommunens opplæringsansvar vanskeligere. Mangelfull avklaring kan føre til at barn/elever/voksne ikke får oppfylt opplæringsretten. 5. Gjennomføring Tilsynet er gjennomført på følgende måte: Varsel ble sendt ut: Åpningsmøte ble holdt: Intervjuene ble gjennomført: 20., 25. og Sluttmøte ble holdt: I vedlegg 2 er det gitt en oversikt over deltakerne ved tilsynet. 6. Oppfølging og tidsfrist Fylkesmannen ber Rogaland fylkeskommune snarest, og senest innen 1. februar 2007, om å gjøre rede for hvordan det som er påpekt i rapporten, vil bli fulgt opp. 7

8 Vedlegg 1: Dokumentunderlag for Fylkesmannen sitt tilsyn Materiale tilsendt fra Rogaland fylkeskommune før og under tilsynet: Elementer fra delegasjonsreglement bl.a administrativ organisering fullmakter delegert til rektor Virksomhetsplan Rogaland fylkeskommune 2005 Saksutredning til opplæringsutvalget: Orientering om opplæring i sosiale og medisinske institusjoner Rundskriv 02/05- Rogaland fylkeskommunes opplæringstilbud med hovudvekt på individuell tilpassing og spesialundervisning i videregående skole Kvalitetssystem: Rutiner ved opplæringsavdelingen- overordnet nivå Utarbeiding av rutiner og prosedyrer for elever i sosiale og medisinske institusjoner Rutiner ved Møllehagen skolesenter Rutiner ved Hollenderhaugen skolesenter Eksempler på dokumenter vedrørende kjøp av tjenester Hollenderhaugen Organisasjonsplan for Hollenderhaugen skolesenter 2006 Virksomhetsplan 2006 Brosjyrer for somatisk barnepost, barnepsykiatrisk post og ungdomsspsykiatrisk post Oversikt over opplæringspersonell og deres formelle bakgrunn Tallmateriale og grafer vedrørende elevtall mm IOP-rutiner ved Hollenderhaugen skolesenter Kopier av Spesialpedagogiske rapporter: Redegjørelse vedr. Skolerapport/spesialpedagogisk rapport Spesialpedagogisk rapport i etterkant av skoleopphold barn tilknyttet BPP Spesialpedagogisk rapport i etterkant av skoleopphold ungdom tilknyttet UPP Skolerapport i etterkant av skoleopphold ungdom tilknyttet UPP Rutiner for samarbeid mellom helseforetakene og fylkeskommunen: Skriv som sendes elevens hjemmeskole før oppstart Møllehagen Virksomhetsplan 2006 Personalhåndbok 2006/2007 E-post med informasjon om overføringsrutiner Informasjonsskriv Møllehagen skolesenter, avdeling somatikk (SUS) Informasjonsskriv Møllehagen skolesenter, avdeling for ungdomspsykiatri (UPA) Orientering om opplæring på videregående nivå Individuell opplæringsplan Halvårsplan Spesialpedagogisk rapport Informasjon om avdeling barnepsykiatri: Rutiner vedr. inntak av elever Rutiner under elevers skoleopphold Rutiner vedr. utskriving av elever 8

9 Vedlegg 2: Oversikt over personene som var direkte involvert i tilsynet Navn Funksjon Åpningsmøte Intervju Sluttmøte Liv Fredriksen Rådmann X X Magne Nesvik Fylkesdirektør X X X Arne Dybwad 1. konsulent X X X Gaute Nereng Rektor Hollenderhaugen X X X skolesenter Solbjørg Lillesund Avdelingsleder X X Hollenderhaugen Ann-Elin Valdersnes Lærer teamleder ungdom X Hollenderhaugen Vibecke J. Skistad Lærar teamleder barn X Hollenderhaugen Svein Nossum Rektor Møllehagen X X X skolesenter Solveig Eidsaune Avdelingsleder Møllehagen X X X Petter Guldbrandsen Avdelingsleder Møllehagen X X X Jorunn Lindland Avdelingsleder Møllehagen X X X Kari Andersen Førskolelærer Møllehagen X Terje Andreassen Spesialpedagog vgs X Møllehagen Lars Magne Aksnes Spesialpedagog barnepsyk. Møllehagen X Fra Fylkesmannen deltok rådgiver Marta Vignes Steine, juridisk rådgiver Morten Solvik og rådgiver Liv Svendal med førstnevnte som tilsynsleder. 9