Tillatelse til mudring og dumping, Ytre Lyngen, Lyngen kommune

Transkript

1 Saksbehandler Telefon Vår dato Vår ref. Arkivkode Anne Birte Tennøy / Deres dato Deres ref. Lyngen kommune Kjosveien LYNGSEIDET Tillatelse til mudring og dumping, Ytre Lyngen, Lyngen kommune Fylkesmannen i Troms gir Lyngen kommune tillatelse til mudring av sjøbunn i fiskerihavnene Havneneset (inntil m 3 masser) og Øra (inntil m 3 masser), samt mudring ved Lyngen Havfiske og Tursenter (inntil 1000 m 3 masser). Mudringsmassene tillates dumpet på angitte lokaliteter i sjø i Sør-Lenangen og i Nord- Lenangen. Tillatelsen ergyldig fra dags dato til Vedtaket er fattet med hjemmel i forurensningsforskriftens 22-6 og forurensningsloven 11. Vilkår for tillatelsen er gitt i vedlegget. Fylkesmannen pålegger et gebyr for saksbehandlingen på kr , med hjemmel i forurensningsforskriften Fylkesmannen i Troms viser til søknad av om tillatelse til mudring ved tre lokaliteter, samt dumping av mudringsmasser på to lokaliteter i sjø i Lyngen kommune. Vi viser også til endringer i søknaden datert , , og Bakgrunn Tiltaket omfatter mudring av sjøbunn i fiskerihavnene Havneneset ( m 3 ) og Øra ( m 3 ), samt mudring ved Lyngen Havfiske & Tursenter (1 000 m 3 ). Mudringsmassene planlegges dumpet i sjøen ytterst i fjorden i henholdsvis Sør-Lenangen og i Nord-Lenangen. Hensikten med mudringen er å øke seilingsdybden. Tiltakene planlegges utført høsten Nærmere om mudringsområdet Ved Havneneset i Nord-Lenangen planlegges det å mudre i havnas vestlige område mot landarealer som er liggeplass for større dyptgående fiskefartøy. Vanndybden på mudringsstedet er 3,0 6,5 meter og det planlegges å mudre til kote -6,5 meter. Det søkes om å mudre til sammen m 3 masser i et areal på om lag m 2. Ved Havneneset er det tatt til sammen fem sedimentprøver for miljøundersøkelse 1. Miljøundersøkelsene er klassifisert ihht. Klima- og forurensningsdirektoratet sin veileder TA-2229/2007. Analyseresultatene viser god miljøtilstand med unntak av funn av TBT i moderat tilstand i en av prøvene som ligger nærmest moloåpningen ved den kommunale allmenningskaien. Det planlegges å starte mudringen lengst sør slik at TBT-forurenset sediment dumpes nederst i sjødeponi og tildekkes av de resterende mudringsmassene fra Havneneset. Om lag 3-23% av overflatesedimentene (0-50 cm) består av finere masser som silt og leire. Omramming med Fylkeshuset, Strandvegen 13 Telefon: Avdeling postmottak@fmtr.no Postboks 6105, 9291 Tromsø Telefaks: Miljøvernavdelingen

2 Side 2 av 8 molo medfører at det er lite strøm i området som skal mudres. Havnen er tidligere mudret på 80-tallet. Ved Øra på Lenangsøyra planlegges mudring på begge sider av eksisterende kaianlegg ved nyanlagt fiskemottak. Kaiområdet skal brukes som liggekai for mindre fiskefartøy. Vanndybden i mudringsområdet er 0,5-1,5 meter og det planlegges å mudre til kote -4,0 meter. Mudringen ved kai vil omfatte om lag m 3 masser med et areal på om lag 600 m 2. Området ved dette kaianlegget har trolig ikke vært mudret tidligere. Det er tatt to prøver for miljøundersøkelse i sedimentet ved det omtalte kaiområdet. Èn av prøvene viser dårlig miljøtilstand for TBT 1. Om lag 50 % av overflatesedimentene (0-10 cm) består av finere masser som silt og leire. I endring av søknad datert og søkes det i tillegg om å utdype seilingsdybden i store deler av havna innenfor molo på Lenangsøyra og i innseilingsområdet til denne. Det søkes om å mudre til opptil m 3 masser i et areal på om lag m 2. Seilingsdybden er i dag mellom -5 og -5,5 meter og planlegges utdypet til kote -6,3 meter. Bakgrunnen for tiltaket er at det planlegges å starte frysehotell for større frysetrålere, noe som krever en større seilingsdybde. Det er ikke gjennomført miljøundersøkelser i disse sedimentene. Søker oppgir at havnen har de siste årene vært relativt lite trafikkert og det er ikke mekanisk industri eller verftsdrift i området. Havnen er tidligere mudret på 80-tallet. Ved Lyngen Havfiske & Tursenter i Nord-Lenangen søkes det om å mudre 1000 m 3 sedimenter på 900 m 2. Målet er å øke vanndybden ved flytebrygge, for å hindre at bryggen går tørr på lavvann, og bedre liggeforholdene for båtene som benyttes i forbindelse med driften av anlegget. Anlegget leier ut mindre båter for turistfiske. Vanndybden er i dag på 1,2-1,4 m og det planlegges å mudres til kote -2,5 meter. Ved Lyngen Havfiske & Tursenter viser miljøundersøkelsen god miljøtilstand. Om lag 70 % av overflatesedimentene (0-10 cm) består av finere masser som silt og leire. Det er ikke mudret tidligere på dette området. Området er ikke særlig strømutsatt, men over tid akkumuleres finstoff som transporteres med vannmassene inn i området. Nærmere om dumpingsområdet Massene som mudres ved de to lokalitetene i Nord-Lenangen planlegges dumpet i sjø ytterst i fjorden i Nord-Lenangen. Dumpelokaliteten oppgis å være ett relativt flatt dypområde der dyprenna i fjorden utvider seg og møter Ullsfjorden, og hvor områdene rundt har dybder på 7 15 meter. Vanndybden på dumpingstedet oppgis til å være meter. De planlegges å dumpe om lag m 3 mudringsmasser. Sedimentene består av skjellsand/sand. Miljøundersøkelsene viser god miljøtilstand 2. Det er ikke foretatt strømmålinger på lokaliteten. Massene fra Øra planlegges dumpet i sjø ytterst i fjorden i Sør-Lenangen utenfor "Styrmannsstøa" og vest for biled som går til havna på Lenangsøyra, 3 km lenger inn. Vanndybden på stedet er meter dypt. 1 Multiconsult 2012 Mudring i fiskerihavner og ved Lyngen havfiske Miljøundersøkelser i havnesediment. 2 Multiconsult 2012 Sjødeponier i Nord-Lenangen - Miljøundersøkelse av sjødeponi.

3 Side 3 av 8 Området rundt er 6-7 meter dypt på sør-, øst- og vestsiden av lokaliteten. Nord for lokaliteten oppgis havbunnen til å være relativt flat med dyp på meter. Det er ikke foretatt strømmålinger på lokaliteten, men i følge lokalkunnskap fra fiskere er området relativt lite strømutsatt. Det planlegges å dumpe inntil m 3 masser. Uttalelser til søknaden Lyngen kommune, kommunal havnemyndighet, Tromsø museum, Lenangsøyra og Nord- Lenangens fiskerlag, Kystverket Troms og Finnmark, Fiskeridirektoratet region Troms har kommet med uttalelser til det omsøkte tiltaket. Søknaden har ligget ute på høring på Fylkesmannens nettside i fire uker, det er ikke kommet merknader til søknaden. Lyngen kommune opplyser i brev av at omsøkte tiltak ikke er i strid gjeldene planer etter plan- og bygningsloven. Nord-Lenangen og Lenangsøyra fiskarlag støtter tiltakene i brev av og i kopi av epost vedlagt søknaden. Kystverket Troms og Finnmark har i vedtak datert gitt tillatelse etter havne- og farvannsloven til omsøkte dumpelokalitet i Nord-Lenangen med dybde på 20 meter. Fiskeridirektoratet region Troms opplyser i brev av at tiltaket ikke kommer i konflikt med aktivt fiske eller havbruk. Tromsø Museum uttaler i brev av at de ikke har merknader til de omsøkte tiltakene. Det er gjort endringer underveis i søknadsprossessen. Endringen omfatter et større mudringsområde innenfor molo på Lenangsøyra og lokalitet for dumping i sjø i Sør- Lenangen. De omsøkte endringene er i følge søker, Lyngen kommune, i henhold til gjeldende planer etter plan- og bygningsloven. Søker viser til at Fiskeridirektoratet ikke har innvendinger mot endringene. Kystfiskere i området har gitt skriflig uttale av hvor det fremgår at de ikke har motforestillinger mot dumpelokaliteten "styrmannsstøa" i Sør- Lenangen. Kystverket har i vedtak datert gitt tillatelse etter havne- og farvannsloven. Regelverk Ved mudring, dumping og utfylling i sjø vil det være en generell fare for at eventuell forurensning på sjøbunnen virvles opp og bidrar til spredning av miljøgifter. Dette er bakgrunnen for at forurensningsforskriftens 22-3 setter et forbud mot all mudring og dumping i sjø. Fylkesmannen har imidlertid myndighet til å gi tillatelse til mudring og dumping, med hjemmel i Ved avgjørelse av søknaden skal det legges vekt på de forurensningsmessige ulempene ved tiltaket sammenholdt med fordelene og ulempene som tiltaket for øvrig vil medføre. Foruten skader som følge av eventuell spredning av miljøgifter, vil mudring, dumping og utfylling i sjø kunne medføre skade på naturmangfoldet gjennom inngrep i sårbare områder og nedslamming. Ved avgjørelse av søknader skal tiltaket vurderes i henhold til naturmangfoldlovens (nml) 8-12.

4 Side 4 av 8 Vurdering av tiltaket Mudringsområdene Fare for spredning av forurensning Det er påvist TBT i èn prøve i det sørlige mudreområdet ved Havneneset og i sedimentene ved Øra. Ved det største mudringsområdet ved Øra er det ikke gjennomført miljøundersøkelser og Fylkesmannen mener det må tas høyde for at også disse massene kan være forurenset med TBT. Dette området er tidligere mudret på 80-tallet og det er ingen kjente forurensningskilder i havna som mekanisk industri og verftsdrift som tyder på at det kan finnes annen type forurensning enn TBT. Tiltaket vil kunne medføre noe spredning av TBT- forurensningen i anleggsperioden. Spredningen antas å være svært begrenset i og med mudringen i hovedsak gjennomføres innenfor eksisterende moloer. De forurensede massene utgjør en liten andel av de totale massene som skal mudres da det forventes at forurensningen er avgrenset til det øverste sedimentlaget (0-30 cm) som vurdert av Multiconsult 1. Fylkesmannen vil stille vilkår om at overflatesedimentene mudres først for å kunne legges nederst på dumpelokalitetene. Mudringsmassene ved Havneneset, med unntak av den sørlige delen av mudreområdet, og mudringsmassene ved Lyngen Havfiske & Tursenter er rene masser og det er således ingen fare for spredning av forurensning. Konsekvenser for naturmiljøet I Direktoratet for naturforvaltnings (DN) naturbase er det registret to bløtbunnsområder i strandsonen i Nord-Lenangen kategorisert som viktig og svært viktig naturtype. Bløtbunnsområdene er større strandflater som er næringsområde for vadefugl og andefugl. Mudringstiltakene kommer ikke i direkte konflikt med områdene og sannsynligheten for at områdene påvirkes av eventuell spredning av mudringsmasser med strømmen anses for å være liten slik Fylkesmannen i Troms vurderer det. Størstedelen av mudringsarbeidet i Nord- Lenangen vil foregå innenfor etablerte moloer. Mudringen ved Lyngen Havfiske & Tursenter er et relativt lite tiltak med liten risiko for negativ påvirkning av naturtypen. I Direktoratet for naturforvaltnings (DN) naturbase er det også i området rundt Øra registrert to bløtbunnsområder i strandsonen kategorisert som viktig og svært viktig naturtype. Mudringstiltaket kommer heller ikke her i direkte konflikt med de registrerte bløtbunnsområdene og de samme vurderingene som for områdene i Nord-Lenangen kan også legges til grunn her. Kravet i 8 i naturmangfoldloven om at saken skal baseres på eksisterende og tilgjengelig kunnskap anses oppfylt. Siden tiltakene ikke vil ha nevneverdige negative effekter på natur av særskilt verdi finner Fylkesmannen det ikke nødvendig å vurdere de andre prinsippene i naturmangfoldloven, Dumpingsområdet Fare for spredning av forurensning Størstedelen av massene som skal mudres og dumpes på lokaliteten i Nord-Lenangen er ikke forurenset. Fylkesmannen vil, i tråd med anførslene i søknaden, stille vilkår om at de

5 Side 5 av 8 forurensede sedimentene skal legges nederst i dumpelokaliteten og dekkes over med de rene massene for å begrense spredning av forurensning etter etableringen av deponi. Det forventes noe spredning av forurensningen mens tiltaket pågår. Fylkesmannen vurderer dette som akseptabelt. Mudringsmassene ved Havneneset, med unntak av overflatesedimentene i den sørlige delen av mudreområdet, og mudringsmassene ved Lyngen Havfiske & Tursenter er rene masser og det er således ingen fare for spredning av forurensning ved dumping av disse massene. Det tas høyde for at overflatesedimentene fra Øra er forurenset med TBT. Det vil stilles krav om at overflatesedimentene fra dette området dumpes først i sjødeponi for så å dekkes over med rene masser. Fylkesmannen stiller vilkår om at de groveste massene skal avslutte deponiet for å begrense utvasking av sedimentene og redusere faren for spredning av forurensning. Det forventes noe spredning av forurensning ved dumping av overflatesedimentene i sjø. Fylkesmannen vurderer dette som akseptabelt. Konsekvenser for naturmiljøet Dumpelokalitetene er lokalisert ytterst i fjorden i henholdsvis Nord-Lenangen og Sør- Lenangen. I Direktoratet for naturforvaltnings (DN) naturbase er det registret to bløtbunnsområder i strandsonen både i Nord-Lenangen og i Sør-Lenangen kategorisert som viktig og svært viktig naturtype. Bløtbunnsområdene er større strandflater som er næringsområde for vadefugl og andefugl. Dumpetiltakene kommer ikke i direkte konflikt med områdene og sannsynligheten for at områdene påvirkes av eventuell spredning av mudringsmasser med strømmen anses for å være liten og akseptabel slik Fylkesmannen i Troms vurderer det. Artsdatabankens artskart viser forekomst av flere fuglearter som er nær truet og sårbar i tiltaksområdene. Med bakgrunn i omsøkte tiltaks begrensede omfang i tid og utstrekning vurderes det til å ha liten og akseptabel innvirkning på fuglebestandene i området. Bunnfauna- og flora på dumpelokalitetene vil bli skadelidende siden tiltakene vil begrave sedimentene som er leveområde for disse organismene. Det er ikke gjennomført spesifikke undersøkelser av fauna og flora i de spesifikke områdene. Fylkesmannen vurderer det som sannsynlig at bunnfauna og flora i området gradvis vil reetableres etter tiltaksperioden. Oppsummering og konklusjon: Det er ikke kommet motforestillinger fra berørte parter til det omsøkte tiltaket. Fylkesmannen vurderer at omsøkte tiltak ikke vil medføre betydelig fare for spredning av forurensning. Dette med bakgrunn i at massene som skal mudres og dumpes i hovedsak er rene og at Fylkesmannen vil sette vilkår for håndtering av de forurensede massene. Kravet i 8 i naturmangfoldloven om at saken skal baseres på eksisterende og tilgjengelig kunnskap anses oppfylt. Tiltakets påvirkning på naturmangfoldet i området vurderes, med bakgrunn i de gitte vilkår, til å være liten og akseptabel. Siden planlagte tiltak, etter Fylkesmannens vurdering, ikke vil ha nevneverdig negative effekter på natur av særskilt verdi finner vi det ikke nødvendig å vurdere de andre prinsippene i naturmangfoldloven Ut fra det som står over, sammenholdt med tiltakets nytteverdi for fiskeri og reiseliv i

6 Side 6 av 8 Lyngen, mener Fylkesmannen i Troms at det bør kunne gis tillatelse etter forurensingsloven til omsøkte mudring og dumping. Fylkesmannen i Troms har fattet følgene vedtak: Fylkesmannen i Troms gir Lyngen kommune tillatelse til mudring av sjøbunn i fiskerihavnene Havneneset (inntil m 3 masser) og Øra (inntil m 3 masser), samt mudring ved Lyngen Havfiske og Tursenter (inntil 1000 m 3 masser). Mudringsmassene tillates dumpet på angitte lokaliteter i sjø i Sør-Lenangen og i Nord- Lenangen. Tillatelsen ergyldig fra dags dato til Vedtaket er fattet med hjemmel i forurensningsforskriftens 22-6 og forurensningsloven 11. Vilkår for tillatelsen er gitt i vedlegget. Gebyr for behandling av søknaden Forurensningsforskriften kap. 39. Gebyr til statskassen for arbeid med tillatelser og kontroll etter forurensningsloven gir grunnlag for fastsetting av gebyr. Gebyret settes til kr for behandling av saken, jf 39-4, gebyr for arbeid med fastsettelse av nye tillatelser, gebyrsats 4 (laveste gebyrsats). Faktura med innbetalingsblankett vil bli ettersendt fra Klima- og forurensningsdirektoratet. Gebyret vil forfalle til betaling 30 dager etter fakturadato. Klageadgang Vedtaket om tiltaket og vedtaket om gebyrsats kan begge påklages til Klif innen 3 uker fra dette brevet er mottatt. Eventuell klage skal sendes til Fylkesmannen i Troms. Med hilsen Cathrine Henaug miljøverndirektør Evy Jørgensen fagansvarlig Kopi: Kystverket Troms og Finnmark, Postboks 1502, 6025 Ålesund Fiskeridirektoratet region Troms, Postboks 185, 5804 Bergen Tromsø museum, Univ. i Tromsø, 9037 Tromsø Lyngen kommune v/ Andre Sigvaldsen, Strandveien 12, 9060 Lyngseidet

7 Side 7 av 8 Vedlegg Vilkår for tillatelse til mudring og dumping ved lokaliteter i Lyngen kommune. Generelle vilkår 1. Lyngen kommune er ansvarlig for at vilkårene i tillatelsen blir overholdt, og plikter å sørge for at den som skal gjennomføre tiltakene er kjent med vilkårene som gjelder. 2. Lyngen kommune er selv ansvarlig for å avklare eventuelle privatrettslige forhold og sørge for at tiltaket ikke kommer i strid med annen offentlig lovgivning. 3. Tillatelse til mudring og dumping fritar ikke for erstatningsansvar etter alminnelige erstatningsregler jf. forurensningsloven 10, 2. ledd. 4. Fylkesmannen kan oppheve eller endre vilkårene i tillatelsen, sette nye vilkår, og om nødvendig kalle tillatelsen tilbake, dersom vilkår gitt etter forurensningsloven 18 er til stede. Fylkesmannen har på samme grunnlag rett til å stoppe arbeidene. 5. Ved eventuelle endringer av oppsatte planer, skal Fylkesmannen varsles skriftlig i god tid før endringene ønskes gjennomført. 6. Beredskap: Lyngen kommune skal varsle Fylkesmannen om unormale forhold som har eller kan få forurensningsmessig betydning. 7. Fylkesmannen skal informeres pr epost om når anleggsarbeidet starter. Straks arbeidene er sluttført skal Fylkesmannen likeledes informeres. Mudring 8. Tillatelsen gjelder mudring av tilsammen inntil m 3 masser på tre lokaliteter som angitt på kart i søknaden. 9. Mudringsarbeid skal utføres på en slik måte at den skaper minst mulig problemer og konsekvenser for miljøet. En skal til enhver tid påse at masser i så liten grad som mulig fraktes med vannstrømmen ut av anleggsområdet. Massene i det øverste laget (0-30 cm) av sedimentene i de TBT-forurensede massene skal mudres først for å legges nederst i sjødeponi for så å tildekkes av rene masser. 10. Operatøren skal føre loggbok med oversikt over mengder og tidspunkt for opptak av muddermasser. Loggboken skal til enhver tid være tilgjengelig for forurensningsmydigheten ved eventuell kontroll. Skrot og eventuelt større gjenstander som måtte komme fram i forbindelse med mudring tillates ikke lagt på land eller dumpet i havet, men skal tas vare på og leveres godkjent avfallsanlegg eller nyttiggjøres på annen måte. Kopi av loggbok skal følge med som vedlegg til endelig rapport (se vilkår 15).

8 Side 8 av 8 Dumping 11. Tillatelsen gjelder dumping av inntil m 3 masse i sjødeponi ytterst i Nord- Lenangen og dumping av inntil m 3 masse i Sør-Lenangen. Posisjonen på dumpeområdet i Nord-Lenangen er N / Ø (UTM sone 33W, EUREF89) og posisjonen for dumpeområdet Sør-Lenangen er N /Ø (UTM sone 33W, EUREF89). 12. Dumpeområdet i Sør-Lenangen skal avsluttes med de groveste av de rene massene fra mudrearbeidet. 13. Operatøren skal føre loggbok med oversikt over mengder og tidspunkt for dumping av muddermasser. Loggboken skal til enhver tid være tilgjengelig for forurensningsmyndigheten ved eventuell kontroll. Kopi av loggbok skal følge med som vedlegg til endelig rapport (se vilkår 18). 14. Forebyggende tiltak: Tiltakshaver skal sørge for at oppvirvling av sjøbunn og partikkelspredning som følge av arbeidet blir så lite som mulig. Rapportering 15. Senest 6 uker etter at utfyllingsarbeidet er utført skal tiltakseier sørge for at det sendes sluttrapport til Fylkesmannen. Sluttrapporten fra arbeidet skal gjøres kortfattet, og skal minimum inneholde: - Kart over området som er mudrede områder og dumpeområde. - Arbeidets utførelse - herunder beskrivelse av utstyret og teknologien som ble benyttet. - Mengde muddermasse (kopi av loggbok skal vedlegges jf. pkt.10). - Mengde masser og type masser dumpet i sjø (kopi av loggbok jf. pkt. 13). - Mengde skrot (kg) som er plukket opp og hvor mye som er gått til deponering i godkjent avfallsanlegg eller til gjenvinning. Endringer som tiltakseier ønsker å foreta utover gitte vilkår, må avklares med Fylkesmannen.