ELEVENES SKOLEMILJØ VEILEDER TIL OPPLÆRINGSLOVENS KAPITTEL 9A

Transkript

1 Skolenes driftsstyrer Rektorene Kommunalt foreldreutvalg Oppvekst og levekår Oppvekst Postadr.: Postboks 8001, 4068 Stavanger Besøksadr.: Ny Olavskleiv 6 Telefon: Faks: E-post: postmottak.oppvekst@stavanger.kommune.no Org.nr. NO DERES REFERANSE VÅR REFERANSE ARKIVNR. JOURNALNR. DATO GZE-09/12809 B / Rundskriv ELEVENES SKOLEMILJØ VEILEDER TIL OPPLÆRINGSLOVENS KAPITTEL 9A Opplæringsloven kapittel 9a og prinsipper for opplæringen slår fast at alle elever i grunnskoler, videregående skoler og skolefritidsordningen (SFO) har rett til et godt fysisk og psykososialt miljø. Det fysiske og psykososiale miljøet i skolen er av stor betydning for elevenes helse, trivsel og læreevne. Skolemiljøet i Stavangerskolen skal fremme trivselen og læringen. Dette rundskrivet gir veiledning i forhold til arbeidet med skolemiljøet slik at skolene effektivt skal kunne arbeide med tiltak som fremmer helse, trivsel og et godt læringsmiljø. Ved siden av forebyggende arbeid, pålegger loven alle som arbeider i skolen og skolefritidsordningen å sørge for at elevene ikke blir utsatt for sjikane gjennom krenkende ord og handlinger som mobbing, vold, rasisme og diskriminering. Dersom forhold i skolemiljøet skaper mistrivsel eller forringer læringen, er ikke dette i samsvar med loven. Det er viktig med elevmedvirkning i arbeidet for et godt psykososialt miljø fordi det er elevene selv som best kjenner forholdene. Samtidig er det viktig at de ansatte/lærerne og skoleledere tar ansvar og har kompetanse på området. Denne veilederen informerer om hvordan bestemmelsene i opplæringsloven kapittel 9a skal forstås. Lovbestemmelsene i kapittel 9a er av overordnet karakter og gir ikke detaljerte krav til de enkelte miljøfaktorene. Direktøren har i tillegg utarbeidet systematiske rutiner og retningslinjer til bruk for skolene i det praktiske både for å forebygge positive miljøfaktorer og for å unngå negative virkninger i skolemiljøet. 9a-1 Det grunnleggende kravet til skolemiljøet Alle elevar i grunnskolar og vidaregåande skolar har rett til eit godt fysisk og psykososialt miljø som fremjar helse, trivsel og læring. Retten til et godt skolemiljø gjelder både det fysiske og det psykososiale miljøet. I følge opplæringsloven kapittel 9a-1 skal skolene ha et fysisk og psykososialt miljø som har positive virkninger for helsen, trivselen og læringen til elevene. 9a-2 Det fysiske miljøet Skolane skal planleggjast, byggjast, tilretteleggjast og drivast slik at det blir teke omsyn til tryggleiken, helsa, trivselen og læringa til elevane.

2 Det fysiske miljøet må ses i sammenheng med det overordnede kravet i 9a-1. Det fysiske miljøet inne som ute skal være av en slik kvalitet at det fremmer helse, trivsel og læring. Innemiljøet: Det fysiske innemiljøet (inneklimaet) omfatter faktorer som luftkvalitet, renhold, temperatur, lys- og strålemiljø, akustikk og mekanisk innemiljø. Utemiljøet: Utemiljøet omfatter blant annet faktorer som støy/støyplager og kvalitet på uteluft og dessuten faktorer som går på utformingen av utearealet, lekeapparater osv. Det fysiske miljøet skal være i samsvar med faglige normer. Alle elever har rett til en arbeidsplass som er tilpasset behovene deres. 9a-3 Det psykososiale miljøet Hovedregel Skolen skal aktivt og systematisk arbeide for å fremje eit godt psykososialt miljø, der den enkelte eleven kan oppleve tryggleik og sosialt tilhør. Elevene har rett til et godt psykososialt skolemiljø. For å sikre elevenes rett, skal skolen jobbe både generelt i forhold til alle elevene og spesielt i forhold til enkeltelever. Skolen skal ikke bare arbeide for å fjerne mistrivsel, men også sørge for at skolemiljøet positivt fremmer elevenes trivsel og læring. Ansvar for undersøkelse og varsling Dersom nokon som er tilsett ved skolen, får kunnskap eller mistanke om at ein elev blir utsett for krenkjande ord eller handlingar som mobbing, diskriminering, vald eller rasisme, skal vedkommande snarast undersøkje saka og varsle skoleleiinga, og dersom det er nødvendig og mogleg, sjølv gripe direkte inn Plikt til å behandle henstillinger Dersom en elev eller forelder, eller rådene og utvalgene på skolen som representerer dem, ber om tiltak for å rette på det fysiske eller psykososiale skolemiljøet, skal skolen snarest mulig behandle saken etter reglene om enkeltvedtak i forvaltningsloven. Dersom skolen innen rimelig tid ikke har tatt stilling til saken, vil saken likevel kunne påklages som om det var fattet enkeltvedtak 9a-4 Internkontroll Skolen skal aktivt drive eit kontinuerleg og systematisk arbeid for å fremje helsa, miljøet og tryggleiken til elevane, slik at krava i eller i medhald av dette kapitlet blir oppfylte. Skoleleiinga har ansvaret for den daglege gjennomføringa av dette. Arbeidet skal gjelde det fysiske så vel som det psykososiale miljøet. Internkontrollen må omfatte hele skolemiljøet fysisk og psykososialt, innendørs og utendørs. Skolen må dokumentere at dette er etablert, og at det faktisk blir fulgt opp. Internkontroll favner om alt fra renhold til det skolen gjør for å forebygge, oppdage og håndtere mobbeproblem. Formålet med internkontroll: 1. Følge opp kravene i lovverket. 2. For å lette arbeidet for tilsynsmyndigheten ved at skolen dokumenterer hvordan den forstår kravene, og hva den faktisk gjør for å oppfylle dem. 9a-5 Elevdeltakelse i skolemiljøarbeidet Elevane skal engasjerast i planlegginga og gjennomføringa av det systematiske arbeidet for helse, miljø og tryggleik ved skolen. Skolen skal leggje oppgåver til rette for elevane etter kva som er naturleg for dei enkelte årstrinna.

3 Elevrådet skal utnevne skolemiljørepresentanter for å ivareta elevenes interesser. Elevene kan møte med skolemiljørepresentanter i arbeidsmiljøutvalget eller annet samarbeidsorgan der et slikt er opprettet, med unntak av taushetsbelagte saker. Skolemiljørepresentantene har rett til den informasjon som behøves for oppdraget, med unntak av taushetsbelagt informasjon. 9a-6 Informasjonsplikt og uttalerett Samarbeidsutvalet, skoleutvalet, skolemiljøutvalet og dessutan elevrådet og foreldrerådet skal haldast løpande underretta om alle tilhøve deriblant hendingar, planar og vedtak som har vesentleg betydning for skolemiljøet. Utvalgene og elevrådet har på forespørsel rett til å få fremlagt dokumentasjon for det systematiske helse-, miljø- og sikkerhetsarbeidet ved skolen. De skal så tidlig som mulig tas med i planleggingen og gjennomføringen av miljøtiltak ved den enkelte skolen. Utvalgene og elevrådet har rett til å uttale seg og komme med fremlegg i alle saker som har betydning for skolemiljøet. Dersom skolen blir klar over forhold ved skolemiljøet som kan ha negativ virkning for elevenes helse, skal elevene og foresatte snarest mulig varsles om det. 9a-7 Om straff Med bøter eller fengsel i inntil 3 månader eller begge delar blir den straffa som forsettleg eller aktlaust bryt krava i dette kapitlet eller i forskrifter gitt i medhald av det. Medverknad blir straffa på same måten Prosedyre for behandling av saker vedrørende elevenes skolemiljø 1. Melding kan komme fra ulike personer/ulike instanser. Den som får kjennskap til negativ atferd, har plikt til å melde fra om dette. Negativ atferd kan være krenkende ord og handlinger. Det er elevens individuelle opplevelse av ubehag man plikter å undersøke. Bestemmelsen gjelder om negativ handling utføres av medelever eller av skolens personell. Det er viktig at personalet og skolens ledelse har drøftet seg fram til en felles holdning, slik at de reagerer likt overfor alle typer atferd. 2. Selv om det må utvises et visst skjønn ut fra sakens alvor før skoleledelsen kobles inn, er hovedregelen at mobbing og vold alltid skal meldes. Med tanke på systemrettet arbeid knyttet til elevenes psykososiale miljø, er det imidlertid viktig at ledelsen er best mulig informert om alle forhold som har betydning for dette. 3. Etter å ha mottatt melding og drøftet sakens alvorlighetsgrad bør kontaktlærer ha en samtale med foresatte. Her bør man gjennomgå melding og bli enig med foresatte om man skal gå videre med eventuell undersøkelse, enkeltvedtak og tiltak. 4. Foreløpig melding til foresatte: Foresatte skal ha melding om at skolen har igangsatt arbeid. Denne melding kan utformes som en møteinnkalling hvor man drøfter sakens karakter og informerer om skolens/kommunens rutiner med tanke på oppfølging av 9a Skolen innkaller til møte. Møtet skal bestå av rektor, kontaktlærer foresatte og elev. I samarbeidsmøtet skal melding gjennomgås, man skal avklare elevens situasjon og få klarlagt foresattes bekymring og opplevelse. 6. Opplæringsloven 9a-2 og 9a-3 pålegger skolen å ta stilling til alle meldinger /henstillinger fra elever og andre og aktivt og systematisk jobbe for å fremme et godt psykososialt miljø. Melding rettes som sagt til skolens ledelse, og skolen har ansvar for å opplyse saken godt. Undersøkelse bør skje i samråd og samarbeid mellom rektor/ inspektør og kontaktlærer.

4 7. Undersøkelse: En undersøkelse skal være grundig slik at saken belyses så godt at man vet hva slags sak man har foran seg. En undersøkelse bør innbefatte: a. samtale med elev som opplever ubehag b. samtale med elevens foresatte c. samtale med elev / elever som påstås å stå bak krenkende atferd d. samtale med dennes / deres foresatte e. evt. observasjon Undersøkelsen skal ende i konklusjon som danner grunnlag for rektors enkeltvedtak. Skolen skal føre logg / skrive notater over alt som gjøres i saken (telefoner, samtaler, observasjoner osv). Enkeltvedtak jf forvaltningsloven 17 Skole/skoleeier har ansvar for at saken er så godt opplyst som mulig før vedtak treffes, jfr fvl. 17. Det skal gis foreløpig svar dersom henvendelsen ikke kan besvares i løpet av en måned etter at den er mottatt, jfr fvl. 11a. Vedtaket skal være skriftlig. Den eller de som har kommet med henstillingen skal få melding om vedtaket, jfr fvl. 27. Vedtaket skal være begrunnet, med mindre det er grunn til å tro at ingen vil være misfornøyd med avgjørelsen, jfr fvl. 24. Det skal opplyses om klageadgang, klagefrist, klageinstans og nærmere fremgangsmåte ved klage, samt retten til innsyn i sakens dokumenter, jfr fvl. 27. Klage jf. opplæringsloven En klage kan gjelde: Skolens/skoleeiers beslutning om tiltak Henstilling som ikke blir fulgt opp av skole/skoleeier Henstilling som ikke blir behandlet innen rimelig tid Hvem kan klage? Den eller de som har bedt om tiltak, samt andre som tiltaket ville hatt betydning for Klageinstans Fylkesmannen i Rogaland. Klager skal sendes via skolen. Tilsyn Fylkesmannen i Rogaland har ansvaret for tilsynet. 1. Tilsynet skal se til at skolene oppfyller kravene i loven. 2. Tilsynet kan pålegge skoleeier/skolen å rette opp eventuelle avvik fra kravene. 3. Tilsynsmyndighetene kan pålegge skoleeier/skole til å utarbeide systematisk arbeid for helse, miljø og sikkerhet (internkontrollen). Supplerende lesning Forskrift om miljørettet helsevern i skoler og barnehager Veileder til forskrift om miljørettet helsevern i skole og barnehager Anbefalte faglige normer for inneklima utgitt av Folkehelsa Opplæringslova kommentarutgave Geir Helgeland

5 Med hilsen Per Haarr direktør Eli Gundersen skolesjef Girum Zeleke/Bjarne Roar Birkeland saksbehandlere Vedlegg 1. Sjekkeliste for rutine i internkontroll (vedlegg I) 2. Tabell: samarbeid og ansvarsforhold (vedlegg II)