Kunnskapsdepartementet Postboks 8119 Dep OSLO

Transkript

1 FELLESORGANISASJONEN MEDLEM AV LANDSORGANISASJONEN I NORGE Kunnskapsdepartementet Postboks 8119 Dep OSLO Deres referanse Vår referanse Vår dato 13/ Innspill til møte med kunnskapsminister Torbjørn Røe Isaksen 5. juni Vi vil innledningsvis takke statsråden for at han har anledning til å møte oss. FO har gjennom mange år arbeidet for en nasjonal og systematisk satsning på barnevernspedagoger, sosionomer og vernepleiere inn i barnehage og skole. Vi mener at for at dette skal skje, må det blant annet lovendringer til. Tverrfaglig barnehage: Flertallet av barn i Norge i alderen ett til seks år tilbringer en stor del av hverdagen i barnehagen. Barnehagen er samtidig også den samfunnsinstitusjonen som har mest kontakt med foreldrene/foresatte knyttet til oppdragelsen av barna. Barnet bringes og hentes daglig i barnehagen og er dermed en sentral arena for foreldre og samarbeidet om oppdragelse av barn. Barnehagen er en unik arena for å skape trygghet, glede og utvikling i små barns hverdag. Det som skjer i barnehagen er viktig som fundament for barns videre utvikling: for barnets framtidige psykiske helse og for barnets framtidige sosiale og faglige fungering. Ikke minst er barnehagen en sentral arena for tidligst mulig å fange opp barn og familier som av ulike årsaker strever og den er sentral når det gjelder å kunne forebygge og bidra når barn lever i vanskelige livssituasjoner. Barnehagen kan og skal også legge til rette for en positiv utvikling hos barnet og for foreldrenes omsorgsferdigheter. FO Besøksadresse: Mariboesgt Oslo Gjennomsnittlig befinner over 90 % av alle barn mellom 1-6 år seg i barnehagen. Dette forplikter og utfordrer barnehagen til å gi alle barn et kvalitativt godt tilbud. Barnehagen skal være en arena med rom for alle og må kunne møte alle barns behov. FO mener en tverrfaglig barnehage er et viktig virkemiddel for at alle barn skal få best mulige tilbud. De kompetansebidragene FOs profesjoner representerer er derfor et viktig supplement til barnehagelærerens kompetanse, og med på å sikre at barn som av ulike årsaker er sårbare og utsatte blir identifisert og får den hjelpen de har krav på. FO vil særlig peke på barnevernspedagoger og vernepleiere som viktige profesjoner i barnehagen. Ansatte i barnehagen er i en særstilling når det gjelder å observere og få informasjon om omsorg, helsetilstand og livssituasjonen til barn under skolepliktig alder. Dette er særlig kompetanse som våre profesjoner besitter. Å tilføre barnehagen kompetanse i å kunne Postadresse: Pb Sofienberg 0506 Oslo Telefon: Telefaks: e-post: kontor@fo.no Bankgiro: Bankgiro kontigent: Foretaksnr.: MVA

2 2 identifisere barn som ikke har tilfredsstillende utvikling vil bidra til å forebygge problemer og sikre at tiltak blir satt inn så tidlig som mulig. NOKUT evaluering av førskolelærerutdanningen publisert i 2010 viste at nyutdannede førskolelærere bla savnet kunnskap om kommunikasjon og samhandling med foreldre og offentlig etater. Videre slås det fast i rapporten Kompetansebehov i barnehagen rapport 2012:1, at det trengs en kompetanseheving innenfor barn med spesielle behov. NOU 2012:1 viste til at barnehager med ansatte som har forskjellige pedagogutdanninger opplever positiv utvikling i barnehagen som de ikke ville oppnådd med bare førskolelærere. FOs yrkesgrupper har særlig kompetanse på samarbeid og kan være sentrale for å realisere den nye bestemmelsen 25 i forslaget til ny barnehagelov. Den handler om å utarbeide rutiner for samarbeid og kunnskapsutveksling mellom barnehage, barnevern, helsestasjon, PPtjeneste og andre instanser. Barnevern i barnehagen FO er, sammen med mange andre aktører, opptatt av temaet barnevern i barnehagen. Forskning viser at 35 % av barna i barnehagen mangler trygg tilknytning til egne foreldre. Det er viktig at barnehagen har kompetanse til å trygge disse barna og å initiere/drive foreldrestyrkende arbeid, gjerne i samarbeid med andre instanser. Tidlig innsats overfor sårbare og utsatte barn og deres familier er viktig og er et tverrpolitisk mål. Dette berører både kompetansen i barnehagen og barnevernet knyttet til tverrfaglig samhandling, men også kunnskap og kompetanse om barnevernfaglige perspektiver i hverdagsmøtet med barn og familier i barnehagen. Barnehagens totale kompetanse kan økes ved at barnevernspedagoger arbeider i barnehagen. Deres kompetanse omhandler blant annet å avdekke, ivareta og handle i forhold til utrygge barn, og barn som utsettes for omsorgssvikt, vold og overgrep. Barn med funksjonsnedsettelser Det er ofte en belastning for familier å få barn med en eller annen form for funksjonsnedsettelse Det vi vet er krevende, er kontakten inn i det offentlige systemet og mangel på god nok oppfølging og koordinering fra og mellom ulike instanser. Det er viktig for familier å vite at barna deres har det godt og utvikler seg i barnehagen. For å sikre barnas ulike behov er det behov for ansatte med god kompetanse tilgjengelig i barnehagen. Vernepleiere er utdannet til å forstå og handle i møte med mennesker med kognitiv svikt eller utviklingshemming, og har gjennom sin kombinasjon av helse- og sosialfag en unik kompetanse på å tilrettelegge for barns læring og på å ivareta disse barnas integritet og trygghet. Dette gjelder både i å utarbeide individuell plan, spesialpedagogisk hjelp og legemiddelhåndtering. Oppsummering - FO mener det bør åpnes opp for å ansette barnevernspedagoger med tilleggsutdanning i barnehagepedagogikk eller førskolepedagogikk som styrer eller pedagogisk leder i barnehage. - FO mener det er positivt at barnehager har pedagoger med forskjellig pedagogutdanning så framt barnehagelærere utgjør stammen i bemanningen. FO vil her særlig trekke fram barnevernspedagogens kompetanse om utsatte barn og omsorgsbetingelser, og vernepleieres kompetanse i arbeid med barn med særlig behov. Begge disse utdanningene har sosialpedagogikk som teorigrunnlag i sin utdanning.

3 3 Tverrfaglig skole: FO mener det er godt dokumentert at en tverrfaglig skole bidrar til bedre læringsmiljø for elever. En tverrfaglig skole kan ved bruk av helse og - sosialfaglig kompetanse sikre tidlig innsats, bedre oppfølging og bidra til at barn og unge som av ulike årsaker er særlig sårbare, får sikret sine rettigheter etter opplæringsloven. FO har i dag ca 850 medlemmer som jobber i ulike stillinger i skolen. Dette er ikke lovpålagte stilinger, men stillinger det er opp til hver kommune og skoleleder å opprette. Det er derfor sårbare stillinger som fort kan fjernes når det er stramme budsjetter. Skolen er unik ved at alle barn og unge mellom 6-15 (18) år og deres foreldre er der. Dette gir muligheter for å skape gode felleskap og arbeide inkluderende og forebyggende, både på overordnet nivå og for enkelt elever som strever. Det kan være ulike grunner til at barn og unge har det vanskelig. Noen har foreldre som strever med rus og/eller psykiske lidelser, familien kan leve i en utsatt livssituasjon og barnet kan ha behov eller tilstander som ikke er oppdaget. Videre kan det være forhold på skolen som skaper mistrivsel, ensomhet og utestenging. FOs profesjoner har kunnskap og kompetanse om hvordan psykososiale vansker oppstår og hva som kan forebygge og redusere negative konsekvenser av barn og unges situasjon og utvikling FO har gjentatte ganger, både i meldingsarbeid, i høringer i kirke og utdanningskomiteen og i møter med kunnskapsdepartementet, spilt inn betydningen av barnevernsfaglig-, sosialfagligog vernepleiefaglig kompetanse i skolen. FOs profesjoner besitter kompetanse og verktøy som fremmer godt psykososialt skolemiljø og som er viktig for blant annet godt antimobbearbeid. Samtidig er kompetansen våre profesjoner innehar, sentral når det gjelder å sikre at barn, med ulike utfordringer som hindrer god utvikling, kan oppdages tidlig og få rask og adekvat hjelp. Vi vurderer at skolens totale kompetanse øker gjennom systematisk bruk av barnevernspedagogers, sosionomers og vernepleieres kompetanse. Dette gjelder både for den enkelte elevs opplæring og trygghet og for skolemiljøet i sin helhet. I Stortingsmelding 19, Tid for læring ( ) sier departementet at ulike yrkesgrupper med ulik kompetanse og perspektiv, kan ha stor betydning for læringsmiljøet. Skolelederne anbefales derfor å legge til rette for bruk av andre yrkesgrupper som ledd i det psykososiale arbeidet. Departementet anbefaler skoleledere å legge til rette for at skolen knytter til seg personer med ulike yrkesbakgrunn og nevner både sosialfaglig og sosialpedagogisk kompetanse. I samme melding refereres det også til Utdanningsforbundet som mener det særlig er behov for personal med kompetanse til å ta seg av elever med store sosiale og emosjonelle vansker. Personalet må være tilgjengelig på skolen og i krisesituasjoner. I Stortingsmelding 22, Motivasjon Mestring Muligheter ( ) understrekes behov for å styrke skolen som en helsefremmende og forebyggende arena. Departementet mener skolen må rustes bedre til å møte utfordringer med kompetanse utover den pedagogiske kompetansen som lærerne har. Meldingen er opptatt av å styrke arbeid mot mobbing og skolen som forebyggende arena. Ved lansering av rapporten «Psykisk helse i skolen» kunne vi i en pressemelding fra regjeringen 28. mai 2014 lese «at skolen er en viktig arena for forebygging av psykiske vansker». Dette er lærerne opptatt av og de vedgår at de verken har tid eller kompetanse til å følge dette opp. I pressemeldingen peker Statsråden på viktigheten av å styrke forebyggende arbeid blant barn og trekker fram skolen som en viktig arena. Med bakgrunn i denne kunnskapen velger Kunnskapsminisiteren og helse- og omsorgsministeren velger med bakgrunn i denne kunnskapen å bevilge 200 millioner kroner ekstra til skolehelsetjeneste og ansettelse av flere

4 4 helsesøstre. Dette er veldig bra. Men FO ønsker et tilsvarende løft for å sikre barn og skolemiljø tilgang på FOs profesjoner i skolen. Våre profesjoner bidrar med noe annet enn helsesøstrene, og barnevernspedagoger, sosionomer og vernepleiere er også sentrale for å hindre blant annet frafall i videregående skoler. Lovverk som ivaretar tverrfaglighet Med bakgrunn FO mener ensidig oppmerksomhet i Opplæringslovens formålsparagraf må dreies fra at pedagogisk virksomhet i skolen bare skal være knyttet til undervisning og lærernes kompetanse i ulike fag, - til også å gjelde skolens andre oppgaver. Vi mener læreplanens generelle del som fokuserer på at barn og unge må ha andre pedagogiske tiltak enn undervisning og som krever annen kompetanse må prioriteres. Her kan barnevernspedagoger, sosionomer og vernepleiere bidra med særegen kompetanse. FO avga i desember 2012 et høringssvar til KD om forslag til endringer i opplæringslov og privatskolelov spesialundervisning og psykososialt miljø. FO kommenterte da særlig på kapittel 8 som omhandler regler for bruk av annet personale enn lærere i skolen. FO mener kapittelet ikke omhandler barnevernspedagoger, sosionomer og vernepleiere som er ansatt i skolen og som med bakgrunn i sin kompetanse har selvstendige oppgaver i forhold til enkelt elever, elevgrupper eller som veiledere til lærere. Vi savner en lovregulering om bruk av andre faggrupper i skolen. Våre yrkesgrupper jobber i dag forskjellige steder i skolen, både med veiledning av lærere, som spesialpedagoger for enkelt elever, med forebygging i skolemiljøet, sosialrådgivere osv. Dette er oppgaver som gjøres med bakgrunn i kompetansen våre profesjoner har og ikke på oppdrag og veiledning fra lærere. Mange av oppgavene løses og utføres av barnevernspedagoger, sosionomer og vernepleiere, mens andre oppgaver løses i samarbeid med læreren. Dette mente vi måtte komme fram i ny opplæringslov. Lovendringene som kom i juni 2013 tok ikke hensyn til våre innspill og dagens opplæringslov tar fortsatt ikke høyde for andre profesjoners viktige bidrag inn i skolen. Selv om en del skoler i praksis legger til rette for andre profesjoners bidrag i samspill med læreren er dette en sårbar konstruksjon. Hva gjør FO? FO samarbeider i dag med flere forbund i å utvikle en tverrfaglig skole. I 2012 ga FO og Utdanningsforbundet ut en brosjyren «Tverrfagleg skule» som beskriver tre ulike stillinger for miljøterapeuter i skolen. Til høsten er FO involvert i to forskjellige dagskonferanser, begge med tverrfaglig skole som tema. Det ene arrangementet er sammen med Utdanningsforbundet og Skolenes landsforbund SL, mens det andre er et høstseminar som arrangeres av forum for barnekonvensjonen. I dette forumet sitter blant annet FO, Utdanningsforbundet og landsgruppen for helsesøstre(?). LO, sammen med FO, Fagforbundet, MFO og SL arrangerer også et høstseminar om «De krevende ungdomsårene» hvor tverrfaglig skole er et tema. FO er veldig glad for at forslaget i Meld.St.20( ) På rett vei om å gjennomføre forsøk i utvalgte skoler med flerfaglig kompetanse på 5-7. trinn i grunnskolen nå er i igangsatt. Her nevnes spesifikt forsøk med miljøterapeuter, som vi definerer som barnevernspedagoger, sosionomer og vernepleiere, jf. FO og Utdanningsforbundets brosjyre om en tverrfaglig skole. Det er igangsatt et forskningsprosjekt på Høgskolen i Oslo og Akershus som FO har etablert kontakt med og følger opp med innspill.

5 5 Oppsummering På tross av tverrpolitisk vilje til en satsning på andre yrkesgrupper i skolen, mener FO lite har skjedd i praksis. FO vil derfor oppfordre kunnskapsministeren til å gjenta og presse på at intensjonene om en tverrfaglig skole i større grad følges opp. Skoleeierne og skolelederne må utvikle og tilrettelegge for arbeidsfellesskap som evner å utnytte flere profesjoners kompetanse i skolehverdagen. Virkemidler for å nå dette målet handler om lovreguleringer og at det avsettes ressurser til slike typer stillinger. Videre må det forskes på effekten av en slik satsning, med utgangspunkt i skoler som i dag har slikt personell ansatt. Med vennlig hilsen Mimmi Kvisvik Forbundsleder Inger Karseth Fagkonsulent Vedlegg: - «Bruk oss!» Om barnevernspedagoger i barnehager- seksjonsrådet for barnevernspedagoger Fontene 05/14 - Brosjyren «Tverrfagleg skule» - Barnevernspedagoger, sosionomer, vernepleiere i skole, barnehage, SFO- FO publikasjon 2008 med FOs skolepolitiske plattform - «Er det ART dei trenng? Tiltak i skulen for å hjelpe elevar med utfordrande åtferd», Anne Hilde Lystad, Spesialpedagogikken 01/14