Oslo kommune Bydel Grorud Bydelsadministrasjonen

Transkript

1 Oslo kommune Bydel Grorud Bydelsadministrasjonen Potensielle leverandører Dato: Deres ref: Vår ref (saksnr): Saksbeh: Arkivkode: Odd Arne Fagerheim, SVAR PÅ SPØRSMÅL PER VEDRØRENDE LEDERUTVIKLINGSPROGRAM Bydel Grorud har mottatt spørsmål angående anskaffelsen av lederutviklingsprogram utlyst i Doffin med referansenummer APR Spørsmål og svar er som følger: 1. Dere oppgir i kravspesifikasjonen at oppdraget anslagsvis vil ha en pris på ca. kr Er dette med eller uten mva? Den anslagsvise prisen på ca. kr er uten mva. 2. Er det tenkte kun 4 samlinger med alle 45 ledere eller kan samlingene deles opp slik at antallet reduserer til ca 15 deltagere pr samling? Det er tenkt 4 samlinger á 2 dager hvor alle deltar. 3. Vi ser at personlighetstesting kan brukes til god nytte i samlingene, er det kultur for og aksept for slik utnyttelse av testing i ledelsesutviklingssammenheng i bydelen? Vi ønsker ikke bruk av personlighetstester. 4. Finnes det et verdisett eller ledelsesprinsipper som er anvendt i bydelen som vi kan integrere i vår kursdesign og kunne vi få tilsendt disse? Oslo kommunes har utarbeidet felles verdigrunnlag, etiske regler og ledelsesprinsipper. Informasjon om dette ligger tilgjengelig på personalportalen til Oslo kommune: Se gjerne temaene personalpolitisk strategi, verdigrunnlag/ledelsesprinsipper. Enkelte politiske vedtak tilknyttet området er: Bydel Grorud Postadresse: Telefon: Bankgiro: Bydelsadministrasjonen Ammerudveien 22 Telefaks: Org.nr Oslo E-post: postmottak@bgr.oslo.kommune.no

2 Byrådssak 1340/04 Verdigrunnlag for ledere og ansatte i Oslo kommune Byrådssak 1138/05 Oslo kommunes ledelsprinsipper Denne saken er vedlagt dette brevet Byrådssak 1189/07 Etiske regler for ansatte i Oslo kommune Vedlegg 1 og 2 til denne saken er vedlagt dette brevet 5. Det er ønsket oppgaver mellom samlingene. Er det ønskelig at tilbyder veileder disse eller holder det med at oppgaver blir gitt ut eller sendt til deltagerne? I henhold til kravspesifikasjonen ønsker vi bistand med relevante oppgaver for gruppene mellom samlingene, hvor hensikten er bearbeiding/ refleksjon over temaene som blir behandlet. Vi ønsker å vurdere / ta stilling til, sammen med leverandøren, om det i tillegg vil være hensiktsmessig med bistand i forbindelse med oppfølging av arbeidet i gruppene. 6. Har dere mer spesifikke organisasjonskart som viser ledernivåer pr. avdeling, evt kan dere angi hvor mange ledere som er aktuelle for lederutviklingen i de forskjellige avdelingene? Oversikt over deltakerne på lederutviklingsprogrammet per avdeling er som følger: Avdeling for administrative støttefunksjoner avdelingssjef seksjonsleder personal leder av servicetorget Bestilleravdeling avdelingssjef leder for bestillerkontoret leder for sosialtjenesten + 3 avdelingsledere leder for barneverntjenesten + 4 avdelingsledere Avdeling barn og unge avdelingssjef spesialkonsulent - leder for støttepedagoger 3 enhetsledere for barnehagene (mulig 3 stedfortredere for enhetsledere i tillegg) leder for aktivitetsenheten for ungdom leder av helsestasjonen leder for språkenheten Avdeling for velferd og sosiale tjenester avdelingssjef seksjonsleder psykisk utviklingshemmede 4 ledere for boliger for psykisk utviklingshemmede leder for aktivitetssenter for psykisk utviklingshemmede 2

3 leder for flerbrukssenter seksjonsleder hjemmetjenesten 5 ledere for avdelinger i hjemmetjenesten leder for eldresenter Avdeling for samfunn og nærmiljø avdelingssjef bydelsoverlegen I tillegg vil bydelsdirektøren og spesialkonsulent i Personalseksjonen delta. Et generelt organisasjonskart er tilgjengelig på Bydelens hjemmesider under om Bydel Grorud. Med vennlig hilsen Anita I.B. Christiansen avdelingssjef Odd Arne Fagerheim spesialkonsulent 3

4 Byrådssak 1138/05 OSLO KOMMUNES LEDELSESPRINSIPPER Saksfremstilling: Byrådet fattet i byrådssak 1340/04 vedtak om felles verdigrunnlag for ansatte i Oslo kommune med kjerneverdiene redelighet, respekt, engasjement og brukerorientering. Vedtaket ga føringer for hvordan verdiene skal implementeres og forutsatte en gjennomgang av kommunens ledelsesprinsipper for å sikre at de gir handlingsorienterte retningslinjer for hva en kan forvente av ledere som etterlever verdigrunnlaget. Forslag til reviderte ledelsesprinsipper Med utgangspunkt i tidligere ledelsesprinsipper, verdigrunnlaget og nye ledelsesmessige utfordringer har det nå foregått en prosess for å få fram prinsipper og handlingsorienterte retningslinjer/måleindikatorer som ledere kan identifisere seg med og akseptere å bli evaluert i forhold til. Til sammen har 58 representanter fra ulike ledernivå og sektorer vært engasjert gjennom workshops til å komme med forslag til nye ledelsesprinsipper og måleindikatorer. Prosessen har konkludert med følgende forslag til ledelsesprinsipper: Som leder i Oslo kommune forventes det at du setter brukernes behov i sentrum og skaper resultater fastsetter mål og skaper entusiasme for målene viser respektfull atferd overfor brukere og medarbeidere har åpen kommunikasjon, er utviklingsorientert, tydelig og inkluderende utvikler, ansvarliggjør og synliggjør medarbeidere og kollegaer er lojal mot fattede vedtak og etiske retningslinjer Måleindikatorer I prosessen med å revidere ledelsesprinsippene er det kommet fram en lang rekke indikatorer på handlinger og atferd som vil vise om ledere etterlever ledelsesprinsippene i praksis. Tidligere har slike indikatorer vært veiledende. Overordnet og underordnet leder har i samarbeid definert hvilke indikatorer som har vært spesielt viktige og relevante for det aktuelle ledernivå og virksomhet/tjenestested. Med et så stort mangfold av virksomheter og ledernivåer som det er i Oslo kommune, anbefales det at forslag til indikatorer samles som en meny der det forutsettes at en velger ut de som er mest relevante for den aktuelle lederstilling, nivå og virksomhet. 4

5 Oppfølging av ledelsesprinsipper og verdigrunnlag Ledelsesprinsippene kan uttrykkes som hovedkriterier for vurdering av ledere. I tillegg skal alle ledere konkretisere prinsippene med handlingsorienterte indikatorer for egen ledelsesfunksjon, etterleve dem og dyktiggjøre seg i å realisere dem i sitt daglige arbeid. Kommunens ledelsesprinsipper vil danne utgangspunkt for ansettelse og evaluering av ledere. De vil således få en sentral plass i fremtidige lederkontrakter og forbedrede evalueringsopplegg. En tilsvarende prosess skal foregå på det enkelte tjenestested i forhold til konkretisering av verdigrunnlaget lokalt med handlingsindikatorer for ansettelse og evaluering av ansatte. Vedtakskompetanse Bystyret har i vedtak av , sak 132/03 Delegasjon av arbeidsgivermyndighet, vedtakspunkt 1, delegert myndighet som kommunens arbeidsgiver til byrådet. I kraft av dette kan byrådet fatte vedtak om ledelsesprinsipper for ledere og ansatte i Oslo kommune. Byråden for finans og utvikling innstiller til byrådet å fatte følgende vedtak: Byrådet vedtar følgende ledelsesprinsipper: Som leder i Oslo kommune forventes det at du setter brukernes behov i sentrum og skaper resultater fastsetter mål og skaper entusiasme for målene viser respektfull atferd overfor brukere og medarbeidere har åpen kommunikasjon, er utviklingsorientert, tydelig og inkluderende utvikler, ansvarliggjør og synliggjør medarbeidere og kollegaer er lojal mot fattede vedtak og etiske retningslinjer Byrådsavdeling for finans og utvikling, den André Støylen Trykte vedlegg: Ingen Utrykte vedlegg: Ingen 5

6 Vedlegg 1 til byrådssak 1189/07 Etiske regler for ansatte i Oslo kommune Etiske regler for ansatte i Oslo kommune 1. Formål og virkeområde Formålet med Oslo kommunes etiske regler er å sikre en god etisk praksis og definere felles standarder for ansatte i Oslo kommune. De etiske reglene gjelder alle kommunens ansatte. 2. Generelt Ansatte i Oslo kommune skal arbeide for fellesskapets beste i tråd med lover, regler, kommunens verdigrunnlag og politiske vedtak. Kommunens ansatte skal utføre sine oppgaver og opptre på en måte som ikke skader kommunens omdømme og tillit i befolkningen. 3. Møte med kommunens brukere Ansatte i Oslo kommune skal møte innbyggere og brukere med respekt. Faglige kunnskaper og faglig skjønn skal ligge til grunn i rådgivning, myndighetsutøvelse og tjenesteyting. Sammenblanding av ansattes og brukernes private interesser og økonomiske midler skal ikke forekomme. 4. Forvaltning av samfunnets fellesmidler Ansatte i Oslo kommune skal være seg bevisst at de forvalter samfunnets fellesmidler på vegne av alle innbyggerne i kommunen. Kommunens ansatte plikter å ta vare på kommunens ressurser på den mest økonomiske og rasjonelle måte, og skal ikke misbruke eller sløse med kommunens midler. Kommunens ansatte skal ikke tilegne seg personlige fordeler av kommunens ressurser, verken økonomiske midler, eiendommer eller andre eiendeler. 5. Habilitet Alle som treffer beslutninger og tilrettelegger for beslutninger i Oslo kommune er bundet av forvaltningslovens habilitetsregler. Ansatte har en selvstendig plikt til å varsle overordnede om inhabilitet slik at man kan fritas fra videre befatning med saken. Ved tvil om inhabilitet skal den ansatte forelegge spørsmålet for sin nærmeste leder. 6. Forbud mot gaver og andre fordeler i tjenesten Ansatte i Oslo kommune må for seg selv eller andre ikke motta gaver, provisjoner, tjenester eller andre ytelser i forbindelse med anskaffelser og kontraktsinngåelser, eller når ytelsen er egnet til eller av giveren er ment å påvirke vedkommendes tjenstlige handlinger. Dette omfatter også gunstige betingelser knyttet til reiser og opphold. Med mindre gaven er av ubetydelig verdi, plikter også ansatte i Oslo kommune å gi avkall på gaver og testamentariske gaver fra brukere av kommunens omsorgstjenester, selv om gaven ikke kan påvirke tjenesteytelsen. 7. Forretningsetiske regler Kommunens forretningsmessige virksomhet må drives slik at innbyggere, brukere og leverandører har tillit til kommunen som forvalter av innbyggernes fellesmidler og som forretningspart. All forretningsvirksomhet skal bidra til å nå de mål kommunen har for sin virksomhet. Ansatte som deltar i kommunens forretningsmessige virksomhet plikter å sette seg grundig inn i og etterleve lov og forskrift om offentlige anskaffelser og kommunens eget regelverk på området. Alle anskaffelser må baseres på forutsigbarhet, gjennomsiktighet, etterprøvbarhet, likebehandling og god forretningsskikk. Kommunens ansatte kan ikke levere varer og tjenester til den virksomhet i kommunen hvor de selv er ansatt. Kommunens ansatte skal ikke gjøre privat bruk av kommunens samkjøpsavtaler eller rabattordninger. Det skal ikke foretas privat bestilling fra leverandører de ansatte har kontakt med som 6

7 representant for kommunen når dette kan skape tvil om sammenblanding av offentlige og private midler. 8. Avstå fra kjøp av seksuelle tjenester Ansatte i Oslo kommune skal ikke oppføre seg på en måte som er egnet til å bringe kommunen i miskreditt. Ansatte som i Norge eller i utlandet er på tjenestereise eller annet oppdrag for Oslo kommunes regning, skal avstå fra kjøp av seksuelle tjenester. Dette gjelder også i fritiden under slike oppdrag. 9. Åpenhet Oslo kommune skal gi offentligheten innsyn i den kommunale forvaltning. Kommunen har en generell aktiv informasjonsplikt. Kommunens ansatte skal alltid gi korrekte og tilstrekkelige opplysninger til innbyggere, organisasjoner, selskaper og andre myndigheter. 10. Ansattes ytringsfrihet og rett til å varsle Ansatte i Oslo kommune kan gi faktaopplysninger om eget arbeidsområde. Som alle andre borgere kan kommunens medarbeidere delta i samfunnsdebatten og uttale seg på egne vegne. Kritikkverdige forhold i en virksomhet bør tas opp, slik at forholdene kan bedres. Varsling bør først skje internt, men ansatte har rett til å varsle offentlig når dette er formålstjenlig. 11. Lederansvar Ledere i Oslo kommune skal bygge en organisasjonskultur basert på åpenhet, og som ivaretar kommunens verdigrunnlag og etiske regler. Ledere på alle nivåer skal gjennomgå de etiske reglene med sine medarbeidere en gang i året, og ved nyansettelse. Lederne skal påse at alle ansatte undertegner på at de har lest og forstått kommunens etiske regler. 12. Personlig ansvar Ansatte i Oslo kommune har et personlig og selvstendig ansvar for å følge kommunens etiske regler. Ansatte må ta opp tvilstilfeller i forhold til de etiske reglene med sin nærmeste leder. Kommunens ansatte har rett til å nekte å følge pålegg som er ulovlige eller medfører brudd på de etiske regler. Brudd på de etiske reglene kan i henhold til personalreglementet medføre konsekvenser for arbeidsforholdet. 7

8 Vedlegg 2 til byrådssak 1189/07 Etiske regler for ansatte i Oslo kommune Etiske regler for ansatte i Oslo kommune - utfyllende kommentarer 1 - Formål og virkeområde Kommunens etiske regler gjelder ved siden av, og er i mange tilfelle sammenfallende med, de etiske standarder som er nedfelt i lover og annet gjeldende regelverk. 2 - Generelt Som en del av offentlig sektor treffer kommunens ansatte beslutninger på vegne av fellesskapet i en rekke saker som har direkte virkning for byens innbyggere. I dette arbeidet skal både demokratihensynet og rettsstatens prinsipper ivaretas. Kommunens ansatte skal sørge for at virksomheten drives i tråd med de lover og regler kommunen er bundet av og innenfor rammen av politiske vedtak. Kommunens ansatte er bundet av politiske organers vedtak og har ikke rett til å motsette seg disse med mindre de skulle være ulovlige eller uetiske. Kommunens ansatte vil i sitt arbeid alltid bli oppfattet som representant for kommunen. Enhver uetisk handling begått av en ansatt vil derfor ramme kommunen og skade den troverdighet og tillit i befolkningen som kommunen er avhengig av for å ha legitimitet som offentlig myndighet. 3 - Møte med kommunens brukere Kommunens ansatte skal ivareta prinsippene for god forvaltningsskikk og sørge at kommunens makt og myndighet overfor innbyggerne ikke misbrukes. Lovlige vilkår - usaklige/ utenforliggende hensyn -forbud mot vilkårlighet i forvaltningen Myndighetsutøvelse og tjenesteytelser skal utføres innenfor lovmessige rammer. Det er ikke tillatt å ta usaklige eller utenforliggende hensyn - for eksempel la seg lede av personlige sympatier/antipatier, vektlegge egne politiske oppfatninger, hjelpe en venn eller oppnå noe for seg selv. Prinsippet om likebehandling -forbud mot usaklig forskjellsbehandling Ingen skal urettmessig begunstiges eller favoriseres, og ingen skal urettmessig stilles i ugunstig posisjon. Dette betyr at det skal tilstrebes at like tilfeller skal behandles likt, samtidig som det alltid skal foretas en konkret vurdering etter beste skjønn i hvert enkelt tilfelle. Opptreden Kommunens ansatte skal i sin tjenesteutøvelse alltid opptre med saklighet, respekt og høflighet overfor innbyggerne og brukerne. Dette gjelder også når den andre parten opptrer uhøflig og respektløst. Den ansatte har i slike tilfelle likevel rett til å markere sine grenser på en rolig og behersket måte. Det stilles særlige krav til hensynsfullhet overfor brukere som står i avhengighetsforhold til kommunen. Kommunens ansatte skal ta hensyn til særskilte behov hos brukeren i kommunikasjon, ved utforming av vedtak og levering av tjenester. Egne interesser Kommunens ansatte skal aldri blande sine egne, private interesser med brukernes interesser. Ansatte skal for eksempel ikke be om eller ta imot tilbud om lån, tjenester eller andre ytelser fra brukere de kommer i kontakt med i tjenesten. Når det gjelder gaver vises det til punkt 6. Det vises også til kommunens instruks for behandling av økonomiske midler som tilhører brukere av omsorgstjenester, til habilitetsreglene i punkt 5 og til Retningslinjer for saker om økonomiske uregelmessigheter og misligheter i Oslo kommune, rundskriv 14/95. 8

9 4 - Forvaltning av samfunnets fellesmidler Kommunens ressurser skal forvaltes til fellesskapets beste og i henhold til politiske prioriteringer. Det er ulovlig og uetisk å tilgodese egne eller nærståendes interesser når man har disposisjonsrett over disse ressursene. Privat bruk av kommunens eiendeler skal bare skje etter retningslinjer og der det er gitt tillatelse til dette. Kommunens biler skal for eksempel ikke benyttes til privat bruk. Effektivitetshensynet skal ikke vurderes isolert fra andre hensyn kommunen skal ivareta. Effektivitetshensyn må ikke føre til at andre viktige forvaltningsrettslige prinsipper ikke blir ivaretatt. Det vises til kommunens regelverk som økonomireglement, anskaffelsesregelverk, reiseregulativ, servering mv. og til Retningslinjer for saker om økonomiske uregelmessigheter og misligheter i Oslo kommune, rundskriv 14/ Habilitet En rekke lover setter etiske standarder for ansattes handlinger og opptreden. Forvaltningslovens habilitetsregler står i en særstilling fordi de gjelder innenfor kommunens totale ansvarsområde og for alle som opptrer på kommunens vegne. De gjelder for alle typer beslutninger som for eksempel myndighetsutøvelse, tjenesteytelse, anskaffelser og kontraktsinngåelser. Habilitetsreglene skal sikre at de som tar beslutninger og de som tilrettelegger for beslutninger er upartiske, og at de ikke kommer i konflikt med kommunens interesser eller innlater seg i forhold som kan virke uheldig på deres handlefrihet og dømmekraft. Habilitetsreglene innebærer blant annet at man skal fratre behandlingen av en sak når man selv: er part i saken eller står i nært slektskap til en part i saken står i et nært vennskap eller avhengighetsforhold til en part i saken står i sterkt motsetningsforhold til en part i saken har et ikke uvesentlig økonomisk forhold til en part i saken har privat forretningsvirksomhet, eierinteresser eller er styremedlem i selskaper og firma som er part i saken eller det foreligger andre forhold som er egnet til å svekke tilliten til den ansattes upartiskhet. Det vises til forvaltningslovens 6 og Forbud mot gaver og andre fordeler i tjenesten Personalreglementets 16 har regler om forbud mot gaver i tjenesten. Det er straffbart å motta gaver eller annet som er en "utilbørlig fordel". Det vises til straffebestemmelser om korrupsjon mv i straffeloven 276a-c. Det stilles særlig strenge krav når det gjelder gaver, bevertning og selskapelighet i forbindelse med anskaffelser og kontraktsinngåelser. Gaver og andre ytelser fra leverandører kan lett oppfattes slik at de er ment å påvirke mottakeren ("smøring"). Det er små marginer for at slike ytelser bedømmes som bestikkelser eller korrupsjon. Unntak kan gjøres for reklamemateriell eller annet av ubetydelig verdi. Dersom mottaker er i tvil om hvorledes gaven kan oppfattes, skal dette avklares med nærmeste leder. Gaver fra leverandører utover dette returneres med henvisning til kommunens etiske regler. Kostnader knyttet til reise og opphold ved deltakelse på arrangementer initiert av leverandører, skal betales av kommunen. Det er også uetisk å ta imot gaver fra brukere som har et klientforhold til kommunen. Dette gjelder selv om gaven eller lånet ikke påvirker eller er egnet til å påvirke ytelsen fra kommunen. Gaver av ubetydelig verdi, for eksempel en blomst eller konfekteske til jul, er akseptabelt. For øvrig kan gaver håndteres på følgende måte: Det hender at publikum som har fått godservice fra kommunen, eller har fått løst en vanskelig sak, har behov for å vise sin takknemlighet ved å gi den aktuelle instans små gaver 9

10 som blomster, konfekt, vin eller lignende. Det er normalt akseptabelt å ta imot gaver i denne størrelsesorden. Kommunens virksomheter kan utarbeide egne rutiner for mottak av slike gaver. Gaver av større verdi returneres med henvisning til kommunens etiske regler. Det er tillatt å ta imot og gi bort oppmerksomhetsgaver, for eksempel ved delegasjonsbesøk og representasjon som ikke vedrører anskaffelser til kommunen og når gavens størrelse og verdi er i samsvar med vanlig kutyme og høflighetsnormer. Det er tillatt å delta i og by på bespisning, underholdning, kulturarrangementer i forbindelse med delegasjonsbesøk og representasjon som ikke vedrører anskaffelser til kommunen og som holdes innenfor et vanlig akseptert omfang. 7 - Forretningsetiske regler Prinsipper som er nevnt i punkt 4 om forvaltning av innbyggernes fellesmidler gjelder også for kommunens forretningsforhold. Lov og forskrifter om offentlige anskaffelser er det sentrale regelverket for kommunens forretningsvirksomhet. Regelverket skal sikre rettferdig konkurranse mellom leverandører til offentlig sektor og minsker risikoen for økonomiske misligheter. Alle som foretar anskaffelser på kommunens vegne har plikt til å sette seg grundig inn i dette regelverket. Kommunens ansatte skal opptre upartisk i alle forretningsforhold, og ikke gi virksomheter, organisasjoner eller enkeltpersoner uberettigede fordeler. Når det gjelder anskaffelser fra ansatte selv eller firma der ansatte eller nærstående har betydelige eierinteresser, gjelder de alminnelige habilitetsreglene, jf. punkt 5. Ansatte kan heller ikke være leverandører til den virksomheten i kommunen hvor de selv er ansatt. Ansatte skal ikke gjøre privat bruk av kommunens samkjøpsavtaler eller rabattordninger hos leverandører. Det skal ikke foretas privat bestilling fra leverandører de ansatte har kontakt med som representant for kommunen når dette kan skape tvil om sammenblanding av offentlige og private midler. Det må ikke gis løfter om mulige fremtidige forretningsforhold til noen leverandør forut for en anskaffelsesprosess. De som gjør bruk av innleide konsulenter i forbindelse med kommunens forretningsvirksomhet må forsikre seg om at disse har forpliktet seg til å etterleve kommunens etiske regelverk. Det skal sørges for at innleide konsulenter ikke har interesser på leverandørenes side. Ansatte har i henhold til personalreglementet 14 plikt til å opplyse arbeidsgiver om de har annet arbeid eller verv. Regelen har som formål å hindre konfliktsituasjoner mellom mulig bierverv og den ansattes arbeid i kommunen. For å hindre konkurransevridning er det i personalreglementet 15 fastsatt en karantenetid på ett år for tidligere ansatte og ansatte i permisjon når det gjelder konsulentoppdrag for kommunen. Når det gjelder gaver og representasjon i forbindelse med anskaffelsesprosess og kontraktsinngåelser vises det til punkt 6 om gaver. Det vises også til Retningslinjer for saker om økonomiske uregelmessigheter og misligheter i Oslo kommune, rundskriv 14/ Avstå fra kjøp av seksuelle tjenester Kjøp eller aksept av seksuelle tjenester anses ikke som etisk forsvarlig. En slik opptreden fra medarbeidere i kommunens tjeneste vil få negative virkninger for arbeidstakers troverdighet og være til skade for kommunens omdømme. Dersom det tilbys seksuelle tjenester fra mindreårige på hoteller, konferansesteder, restauranter eller lignende som kommunen benytter seg av, skal den ansatte varsle nærmeste overordnede. 10

11 Det skal også varsles dersom det foregår kjøp, salg og distribusjon av overgrepsbilder av barn, eller materiale som fremstiller barn som seksualobjekter. Ansattes befatning med overgrepsbilder av barn er også uakseptabelt enten det gjøres ved å søke etter dette på nettet, via bilder eller filmer. Det vises til rundskriv 10/2004 Instruks for bruk av datautstyr i kommunen. 9 - Åpenhet Kommunens ansatte skal gjøre seg kjent med offentlighetsprinsippet og meroffentlighetsprinsippet som gjelder i forvaltningen. Kommunen har utarbeidet egen instruks om praktisering av meroffentlighet. Offentlighetsloven gir rett til å få innsyn i forvaltningens saksdokumenter uten at det kreves nærmere begrunnelse. Innsyn kan bare nektes når det er hjemmel i loven for å gjøre unntak fra offentlighet. Kommunens veiledningsplikt fremgår av forvaltningslovens 11. Kommunens informasjonsplikt fremgår av kommuneloven 4. Det er utarbeidet informasjonsprinsipper for håndtering av informasjonsplikten Ansattes ytringsfrihet og rett til å varsle Ytringsfriheten er en grunnleggende menneskerettighet som hviler på tungtveiende hensyn til samfunnet og den enkelte. Det er slått fast at ansatte har det samme grunnlovsvernet for sine ytringer som andre. Ansatte som gir uttalelser på kommunens vegne, som talerør for kommunen, skal gjøre dette med den nødvendige lojalitet til egen virksomhet og til det samfunn man skal tjene. Oslo kommune har vedtatt en egen "Vær åpen"- plakat om åpenhet i forvaltningen og ytringer fra ansatte. Det er utarbeidet en egen veiledning vedrørende ansattes rett etter arbeidsmiljølovens 2-4 til å varsle om kritikkverdige forhold, vedlegg til rundskriv 11/2007. Andre kommunale regler vedrørende ytringer og uttalelser er inntatt i rundskriv 16/ Lederansvar Lederne har den største påvirkningskraft i virksomheten og setter standarden for om det er god eller dårlig praksis og om det er gode eller dårlige kommunikasjonsformer. Lederne skal gå foran med et godt eksempel og være seg bevisst at deres atferd danner grunnlag for den etiske norm som vil gjelde. Ledere har ikke anledning til å bruke sanksjoner mot ansatte som tar avstand fra og bekjemper uetisk forvaltnings- og forretningspraksis. Kommunen ledere skal legge til rette for en kultur i virksomhetene som sikrer at informasjon - også kritiske ytringer - når frem til riktig nivå. Kommunens ledere har ansvar for at samarbeidsklimaet er slik at de ansatte ikke er redd for å si fra om kritikkverdige forhold av frykt for represalier. Det vises til retningslinjer for varsling av kritikkverdige forhold i Oslo kommune. Ledere skal etablere en prosess som sikrer at de etiske regler er lest og forstått av alle ansatte. Dette tas opp i den årlige ledersamtalen og nedfelles som krav i lederkontrakten. Straks det foreligger begrunnet mistanke om økonomiske misligheter i Oslo kommunes virksomheter, skal vedkommende byrådsavdeling, Kommunerevisjonen, Byrådsavdeling for finans og utvikling og Byrådslederens avdeling ved Seksjon for internrevisjon varsles Personlig ansvar Hver enkelt ansatt har et personlig ansvar for å følge kommunens etiske regler. Ingen kan pålegges å utføre ulovlige eller uetiske handlinger, og ingen har lydighetsplikt overfor slike pålegg. Brudd på etiske regler kan sanksjoneres i henhold til personalreglementet 9, 10 og 11. Det 11

12 kan dreie seg om tjenestepåtale (alternativt tjenestelig tilrettevisning), oppsigelse, suspensjon og avskjed. 12