SAK NR BRUDD PÅ ARBEIDSTIDSBESTEMMELSENE I ARBEIDSMILJØLOVEN VEDTAK:

Transkript

1 Sykehuset Innlandet HF Styremøte SAK NR BRUDD PÅ ARBEIDSTIDSBESTEMMELSENE I ARBEIDSMILJØLOVEN Forslag til VEDTAK: 1. Styret ser alvorlig på bruddene på Arbeidsmiljølovens arbeidstidsbestemmelser som er påvist i foretaket. 2. Styret ber administrerende direktør legge fram handlingsplaner for lukking av avvikene på styremøtet i april. Brumunddal, 22. mars 2011 Morten Lang-Ree administrerende direktør Saksbehandler:

2 SAKSFREMSTILLING SAK NR Bakgrunn Sykehuset Innlandet HF (SI) har i den senere tid rettet særlig fokus inn mot brudd på Arbeidsmiljølovens (AML) bestemmelser om arbeidstid for egne ansatte og for vikarer innleid fra bemanningsbyråer. Helse Sør-Øst RHF (HSØ) har overfor alle helseforetakene klargjort forventninger og krav til overholdelse av Arbeidsmiljølovens arbeidstidsbestemmelser. Helse Sør-Øst RHF har i felles møte med foretaksgruppens administrerende direktører kommet med følgende hovedbudskap: Vi har ikke toleranse for brudd på lov og avtaleverk Inngåtte avtaler skal benyttes Vi har et etisk ansvar for å sikre at de som leverer tjenester følger lov og avtaleverk, det vises i den forbindelse også til foretaksprotokollen fra Helseforetakene ble videre bedt om å følge opp egne interne kontrollsystemer og vurdere eventuelle tiltak for å sikre overholdelse av lov og avtaler på området. Det vises for øvrig til vedlegg 1, møtereferat (telefonmøte) datert 4. mars 2011, hvor referat fra møte mellom Helse Sør-Øst RHF og helseforetakene torsdag 3. mars 2011 er inntatt. For å gjennomføre oppdraget fra eier har administrerende direktør iverksatt et arbeid internt i foretaket, jfr vedlegg 2. Alle ledernivåer, tillitsvalgte og vernetjeneste i SI er involvert i arbeidet med å gjennomgå bruddene på arbeidstidsbestemmelsene, og for utarbeidelse av handlingsplaner og tiltak for å redusere brudd på arbeidstidsbestemmelsene. Utfordringene knyttet til denne saken synes å være sammenliknbare for alle helseforetakene i Helse Sør-Øst RHF. Arbeidstilsynet (AT) har igangsatt tilsyn ved flere helseforetak, herunder SI, jfr vedlegg 3. Nedenfor følger en orientering om hva som situasjonen når det gjelder brudd på arbeidstidsbestemmelsen i SI, samt hvordan SI vil arbeide videre for å rette opp situasjonen. Iverksatte tiltak Administrerende direktør i SI avholdt et telefonmøte med divisjonsdirektørene og HR-sjefene 4. mars Her ble budskapet fra Helse Sør-Øst gjennomgått, og divisjonsdirektørene ble varslet om at de ville bli bedt om å gjennomgå oversikter som viste mulige brudd på AMLs arbeidstidsbestemmelser for egen divisjon. Frist for dette arbeidet ble satt til 18. mars I tillegg ble divisjonsdirektørene bedt om å sikre at det igangsettes tiltak for å: Kvalitetssikre og følge opp egne interne kontrollsystemer Behandle kartlegginger og rapporter om arbeidsmiljø og arbeidstid i divisjonenes AMU Vurdere sentralisering av bestillingsfunksjoner mht vikarinnleie Side 2 av 6

3 Fullføre utrulling av arbeidsplansystemet GAT Sikre at funksjonaliteten i GAT utnyttes til god oversikt og kontroll Benytte felles rammeavtale ved innleie Legge innleide vikarer inn i GAT når de arbeider i divisjonen Frist for dette arbeidet ble satt til 14. april De foretakstillitsvalgte og vernetjenesten er trukket inn i arbeidet gjennom informasjonsmøter og involvering lokalt i divisjonene. Utkastet til handlingsplaner vil bli gjennomgått med alle foretakstillitsvalgte og foretakstillitsvalgte, i tillegg til at planene vil bli behandlet i Hovedarbeidsmiljøutvalget. Arbeidstilsynet har igangsatt tilsyn Etter forhåndsvarsel ble det gjennomført et innledende tilsynsmøte med AT 17. mars 2011 (vedlegg 3). Tilsynet vil ha fokus på foretakets praktisering av Arbeidsmiljølovens bestemmelser om arbeidstid for egne ansatte og innleide vikarer. Foruten administrerende direktør og viseadministrerende direktør stab/støtte deltok også medarbeidere fra HR-avdelingen, 5 foretakstillitsvalgte og foretakshovedverneombud. På møtet ble Arbeidstilsynet orientert om bl.a. det arbeidet som er igangsatt i SI og foreløpige tall etter kartleggingen av mulige brudd på arbeidstidsbestemmelsene. Det ble også gitt en orientering om arbeidsplansystemet GAT. Arbeidstilsynet vil med bakgrunn i bl.a. de orienteringer som ble gitt, utarbeide mer spesifikke krav til innsyn i løpet av de nærmeste ukene. Det er varslet at tilsynet vil bli avsluttet med en rapport. Arbeidsplansystemet GAT Arbeidsplansystemet GAT ble tatt i bruk i SI fra 2006 og benyttes i dag av ca 94 % av alle ansatte. I tillegg registreres vikarer fra bemanningsbyråer i GAT ut fra faktisk arbeidede vakter. I GAT legges den ansattes arbeidsplan. Som en kontroll for at vedkommende har en arbeidsplan som er i tråd med lov og avtaler, knyttes den enkelte ansatte opp til et sett av regler som er relatert til vedkommendes stilling, arbeidstidsordning mv. Som eksempel på arbeidstidsregler i hht Arbeidsmiljøloven som ligger som utgangspunkt kan nevnes arbeidstid på inntil 9 timer, maks overtid pr. dag 4 timer, maks overtid pr. år 200 timer, minimum hviletid pr uke på 35 timer osv. I de tilfeller det er avtalt avvikende regler med arbeidstakerorganisasjonene ift Arbeidsmiljølovens alminnelige arbeidstidsbestemmelser, skal disse i utgangspunktet legges inn i GAT. De arbeidstakere som skal følge dette regelsettet skal etter dette ikke ha brudd på arbeidstidsbestemmelsene før de forhøyede grensene eventuelt blir brutt. Eksempel på praktisering av slike regler finner vi innenfor ambulansetjenesten, for legene, for særskilte nattstillinger mv. For disse gruppene kan det være avtalt arbeidstid på for eksempel 24 timer før lovens arbeidstidsbestemmelser er brutt. Side 3 av 6

4 Innleie av vikarer fra bemanningsbyråer Helseforetakenes Innkjøpsservice AS (HINAS) forestår avtaleinngåelse med bemanningsbyråer på vegne av de 4 regionale helseforetakene. Det er inngått rammeavtaler som det enkelte helseforetak gjør avrop på i forhold til behovet for innleie. Rammeavtalene har en rekke reguleringer som bl.a. omhandler forhold opp mot den enkelte vikar. Dette gjelder bl.a. at leverandøren er ansvarlig overfor Oppdragsgiver/Kunden for at arbeidsmiljølovens arbeidstidsbestemmelser overholdes og herunder etablerer og driver kontrollsystemer som sikrer at vernebestemmelsene overholdes. Leverandøren er ansvarlig for at vikarene informeres om arbeidsmiljølovens bestemmelser, herunder reglene om dispensasjon. Videre skal vikarene pålegges å følge bestemmelsene. Forespørsler om ekstraarbeid som er i konflikt med arbeidsmiljøloven og lovens dispensasjonsbestemmelser, skal avvises. HINAS har utarbeidet et notat til de regionale helseforetakene som redegjør for prosess, avtalebetingelser og oppfølging av disse overfor leverandører som har rammeavtale med de fire regionale helseforetak for leveranse av helsepersonellvikarer. Oversikt over brudd i foretaket Det er utarbeidet divisjonsvise oversikter over mulige brudd på Arbeidsmiljølovens dag- og årsregel for arbeidstid. Tallene er hentet ut av arbeidsplansystemet GAT på bakgrunn av registreringer i Ansatte i SI (ekskl. leger) Innleide vikarer (inkl leger) Divisjon Antall Antall Antall Antall dagbrudd årsbrudd dagbrudd årsbrudd B00 Stab SI HF B01 Elverum/Hamar B02 Gjøvik B03 Lillehammer B04 Prehospitale tjenester B05 Habilitering/rehabilitering B07 Medisinsk service B08 Psykisk helsevern B09 Eiendom- og internservice B10 Kongsvinger B20 Tynset Totalt Det er 88 personer som har 1545 brudd på årsregel om maks 200 timer overtid. Av disse igjen sier tilbakemeldinger fra divisjonsdirektørene at flere har avtale om å arbeide inntil 300 timer overtid pr. år. For innleide vikarer er antall årsregelbrudd trolig ingen. Tallene på årsbrudd skyldes feil i registreringene. Tallene som knytter seg til mulige brudd på dagregelen (9 timer alminnelig arbeidstid og inntil 4 timer overtid) er registreringer gjort i perioden Den avkortede registreringsperioden skyldes at det den ble foretatt en oppgradering av GAT hvor også regelsettet for daglig arbeidstid ble korrigert i tråd med Arbeidsmiljøloven alminnelige bestemmelser. Årsregelbruddene er basert på uttrekk for hele kalenderåret Sykehusets egne ansatte leger inngår ikke i tallgrunnlaget. Dette skyldes flere forhold som bl.a. at det fortsatt gjenstår å implementere en del av legene i arbeidsplansystemet, alle overleger har en fast årlig godtgjøring for overtidsarbeid, og tilfeldig overtidsarbeid for disse blir ikke registrert. Side 4 av 6

5 I tillegg har legene i sin overenskomst avtalefestet en arbeidstidsgrense på inntil 19 timer pr. vaktdøgn. Leger har også egne regler knyttet til mulig fri etter vakansvakt som vil ha innvirkning på tallgrunnlaget. Kommentarer fra divisjonsdirektørene Tallene som fremgår av tabell over er ikke korrigert etter de divisjonsvise gjennomgangene. Dette skyldes at divisjonene for det meste har kommentert tallene uten å ha korrigert for antall tilfeller av brudd. Ut fra de tilbakemeldinger som er gitt, må det antas at antall brudd er en god del færre enn det tabellen viser. Særlig gjelder dette for antall brudd på årsregel for overtidsarbeid. En oppsummering av kommentarer som har kommet fra divisjonsdirektørene gjengis nedenfor. Kommentarer til dagregelbruddene fra divisjonsdirektørene: Ansattes eget ønske om bytte av vakt genererer i mange tilfeller brudd på dagregel Doble eller forlengede vakter oppstår ved forfall/sykdom på kort varsel Krevende høytid- og ferieavvikling Akutte hendelser utløser i noen grad brudd på dagregel Ansatte har arbeidet på flere steder, noe som gjør at leder ikke har vært tilstrekelig oppmerksom på faren for overtid Timegrensene som gjelder ved hjemmevakt og vakt på vaktrom er ikke knyttet riktig til de ansatte det gjelder Manglende tilgang til kvalifisert personell for best mulig faglig drift og som også kan håndtere krevende utagerende situasjoner, spesielt innenfor psykiatrien Avtalte ikke utførte ekstravakter er ikke blitt slettet i GAT Feil registrering i GAT har ført til dagregelbrudd i rapporten. Kommentarer til årsregelbruddene fra divisjonsdirektørene: De 1545 årsregelbruddene på egne ansatte er fordelt på 88 personer (hver vakt som inneholder overtid etter at 200 timers grensen er passert registreres som ett årsregelbrudd) Inngåtte avtaler om utvidet overtid, inntil 300 timer pr. år, er ikke blitt registrert inn i GAT Feil registrering i GAT har ført til dagregelbrudd som igjen har ført til årsregelbrudd. Det er et stort arbeid å gjennomgå og kvalitetssikre alle tall i rapporten. Basert på den gjennomgang som divisjonene nå har foretatt er det mye som tilsier at antall regelbrudd er langt færre enn hva rapporten viser. I og med at ikke alle tallene er kvalitetssikret er det vanskelig å korrigere tallene til det riktige nivået, men basert på de feil registreringer og feil bruk av regelsett som en har funnet, er det grunn til å hevde at regelbruddene er langt færre enn hva rapportens tall tilsier. Dette gjelder både for egne ansatte og vikarer innleid fra bemanningsbyråer. Den enkelte divisjon vil i tiden framover arbeide med tiltak og handlingsplaner for å redusere antallet brudd på AMLs arbeidstidsbestemmelser. Den gjennomgang som er gjort har bidratt til å øke bevisstheten i forhold til lovens regler, riktig bruk av arbeidstidsregistrering i GAT og riktig bruk av regelsett. Side 5 av 6

6 Når handlingsplanene er iverksatt og grunnlaget for rapportering fra GAT er oppdatert, vil det ved senere rapportering være mulig å gjengi tall som er representative for faktiske brudd på Arbeidsmiljølovens arbeidstidsbestemmelser. Kommentarer fra divisjonsdirektørene Foretaket har et registrert svært mange brudd på gjeldene arbeidstidsbestemmelsen. Dette vurderes som en alvorlig situasjon selv om mange av bruddene for eksempel skyldes frivillig bytte av vakter. Administrerende direktør har iverksatt et omfattende arbeid i foretaket for å hindre brudd i framtiden. På styremøtet i april vil det bli framlagt handlingsplaner med tiltak for den enkelte divisjon som skal redusere antall brudd vesentlig. Side 6 av 6