NOR/309D T OJ L 150/09, p

Transkript

1 NOR/309D T OJ L 150/09, p Commission Decision of 5 June 2009 on the adoption of a common safety method for assessment of achievement of safety targets, as referred to in Article 6 of Directive 2004/49/EC of the European Parliament and of the Council

2 KOMMISJONSVEDTAK av 5. juni 2009 om vedtakelse av en felles sikkerhetsmetode for vurdering av oppnåelsen av sikkerhetsmål, som nevnt i artikkel 6 i europaparlaments- og rådsdirektiv 2004/49/EF (meddelt under dokumentnummer K(2009) 4246) (2009/460/EF) KOMMISJONEN FOR DE EUROPEISKE FELLESSKAP HAR under henvisning til traktaten om opprettelse av Det europeiske fellesskap, under henvisning til europaparlaments- og rådsdirektiv 2004/49/EF av 29. april 2004 om sikkerhet på Fellesskapets jernbaner og om endring av rådsdirektiv 95/18/EF om lisenser til jernbaneforetak samt av direktiv 2001/14/EF om fordeling av jernbaneinfrastrukturkapasitet, innkreving av avgifter for bruk av jernbaneinfrastruktur og sikkerhetssertifisering (jernbanesikkerhetsdirektivet)( 1 ), særlig artikkel 6 nr. 1, under henvisning til Det europeiske jernbanebyrås anbefaling til Kommisjonen av 29. april 2008 om de felles sikkerhetsmetodene for beregning, vurdering og håndheving som skal anvendes innenfor rammen av det første settet av felles sikkerhetsmål, og ut fra følgende betraktninger: 1) I samsvar med direktiv 2004/49/EF bør felles sikkerhetsmål og felles sikkerhetsmetoder gradvis innføres for å sikre at et høyt sikkerhetsnivå opprettholdes og, når og der det er nødvendig og praktisk mulig, forbedres. 2) I henhold til artikkel 6 nr. 1 i direktiv 2004/49/EF bør Kommisjonen for De europeiske fellesskap vedta felles sikkerhetsmetoder. Disse bør blant annet og i samsvar med artikkel 6 nr. 3 i direktiv 2004/49/EF beskrive hvordan sikkerhetsnivået og oppnåelsen av felles sikkerhetsmål vurderes. 3) For å sikre at det nåværende sikkerhetsnivået i jernbanesystemet ikke reduseres i noen medlemsstat, bør det første settet av felles sikkerhetsmål innføres. Det bør baseres på en undersøkelse av nåværende mål og sikkerhetsnivå for jernbanesystemene i medlemsstatene. 4) For å opprettholde det nåværende sikkerhetsnivået i jernbanesystemet kreves dessuten en harmonisering, uttrykt i risikoakseptkriterier, av sikkerhetsnivåer for alle nasjonale jernbanesystemer. Overholdelsen av sikkerhetsnivåer bør overvåkes i de ulike medlemsstatene. ( 1 ) EUT L 164 av , s. 44; rettet i EUT L 220 av , s. 16.

3 5) For å opprette det første settet av felles sikkerhetsmål i samsvar med artikkel 7 nr. 3 i direktiv 2004/49/EF er det nødvendig å kvantitativt identifisere det nåværende sikkerhetsnivået for jernbanesystemer i medlemsstatene ved hjelp av nasjonale referanseverdier (NRV), som skal beregnes og anvendes av Det europeiske jernbanebyrå (byrået) og Kommisjonen. Disse nasjonale referanseverdiene bør beregnes bare i 2009, med sikte på å utvikle det første settet av felles sikkerhetsmål, og i 2011, med sikte på utviklingen av det andre settet av felles sikkerhetsmål. 6) For å sikre sammenheng mellom de nasjonale referanseverdiene og unngå unødvendig byrde, bør forstadsbanesystemer, funksjonelt atskilte nett, privateide jernbaneinfrastrukturer som bare brukes av eieren, samt veteran-, museums- og turistjernbaner ikke omfattes av dette vedtak. 7) Grunnet mangelen på harmoniserte og pålitelige opplysninger om sikkerhetsnivå for deler av jernbanesystemet nevnt i artikkel 7 nr. 4 i direktiv 2004/49/EF, er det fastslått at utvikling av det første settet av felles sikkerhetsmål, uttrykt i risikoakseptkriterier for bestemte personkategorier og for samfunnet som helhet, for øyeblikket bare er mulig for jernbanesystemet i sin helhet, og ikke for dets enkelte deler. 8) Etter den gradvise harmoniseringen av nasjonale statistiske opplysninger om ulykker og tilknyttede følger, i samsvar med europaparlaments- og rådsforordning (EF) nr. 91/2003 av 16. desember 2002 om statistikk over jernbanetransport( 1 ) og direktiv 2004/49/EF, bør det ved utviklingen av felles metoder for overvåking og fastsettelse av sikkerhetsnivåer for jernbanesystemer i medlemsstater tas hensyn til statistisk usikkerhet og behovet for anvendelse av skjønn når det skal avgjøres om en medlemsstats sikkerhetsnivå er opprettholdt. 9) For å gjøre det mulig å foreta en rettferdig og åpen sammenligning av jernbanesikkerhetsnivåene i medlemsstatene, bør medlemsstatene foreta sine egne vurderinger på grunnlag av en felles tilnærming for å identifisere jernbanesystemets sikkerhetsmål og for å vise at de er nådd. 10) Tiltakene fastsatt i dette vedtak er i samsvar med uttalelse fra komiteen nedsatt i samsvar med artikkel 27 nr. 1 i direktiv 2004/49/EF GJORT DETTE VEDTAK: Artikkel 1 Formål Dette vedtak fastsetter en felles sikkerhetsmetode som skal anvendes av Det europeiske jernbanebyrå (heretter kalt «byrået») for å beregne og vurdere oppnåelsen av felles sikkerhetsmål, ved anvendelse av artikkel 6 nr. 1 i direktiv 2004/49/EF. ( 1 ) EFT L 14 av , s. 1.

4 Artikkel 2 Virkeområde Dette vedtak skal omfatte hele jernbanesystemet i hver av medlemsstatene. Det skal imidlertid ikke omfatte: a) tunnelbaner, trikker og andre forstadsbanesystemer, b) nett som er funksjonelt atskilt fra resten av jernbanesystemet og beregnet bare på persontransport i lokal-, by- eller forstadsområder, samt jernbaneforetak som anvender bare disse nettene, c) privateide jernbaneinfrastrukturer som anvendes bare til infrastruktureierens egen godstransport, d) veterankjøretøyer som kjører på nasjonale nett, forutsatt at de overholder nasjonale sikkerhetsregler og -forskrifter for å sikre at disse kjøretøyene kjører sikkert, e) veteran-, museums- og turistjernbaner som kjører på egne nett, herunder verksteder, kjøretøyer og personale. Artikkel 3 Definisjoner I dette vedtak får definisjonene i direktiv 2004/49/EF og forordning (EF) nr. 91/2003 anvendelse. I tillegg menes med: a) «nasjonal referanseverdi (NRV)» en referanseverdi som for den berørte medlemsstat viser høyeste akseptable nivå for en jernbanerisikokategori, b) «risikokategori» en av jernbanerisikokategoriene angitt i artikkel 7 nr. 4 bokstav a) og b) i direktiv 2004/49/EF, c) «sikkerhetsforbedringsplan» en tidsplan for å få på plass organisasjonsstrukturen, ansvarsområder, framgangsmåter, virksomheter og ressurser som kreves for å redusere risikoen for en eller flere risikokategorier, d) «omkomne og veide alvorlige personskader» en måling av følgene av alvorlige ulykker med både omkomne og alvorlige personskader, der 1 alvorlig personskade statistisk tilsvarer 0,1 omkommen, e) «brukere av planovergang» alle personer som bruker en planovergang for å krysse jernbanelinjen med et transportmiddel eller til fots, f) «personale» eller «ansatte, herunder underleverandørers personale» alle personer som er ansatt i tilknytning til en jernbane og som er på arbeid når ulykken inntreffer; herunder togpersonale og personer som håndterer rullende materiell og infrastrukturanlegg,

5 g) «ikke-autoriserte personer som befinner seg på jernbaneanlegg» alle personer som befinner seg på jernbaneområdet der dette er forbudt, unntatt brukere av planovergang, h) «andre (tredjemenn)» alle personer som ikke er definert som «passasjerer», «ansatte, herunder underleverandørers personale», «brukere av planovergang» eller «ikkeautoriserte personer som befinner seg på jernbaneanlegg», i) «samfunnsrisiko» den samlede risikoen for alle personkategorier oppført i artikkel 7 nr. 4 bokstav a) i direktiv 2004/49/EF, j) «passasjertog-km» den måleenheten som tilsvarer et passasjertogs bevegelse over en kilometer; det skal bare tas hensyn til avstanden på den rapporterende stats nasjonale territorium, k) «spor-km» lengden på medlemsstatenes jernbanenett, målt i kilometer, der hvert spor i en flersporet jernbanelinje medregnes. Artikkel 4 Metoder for å beregne nasjonale referanseverdier og felles sikkerhetsmål og for å vurdere om de er oppnådd 1. Metoden som beskrives i dette vedlegg, skal anvendes ved beregning og vurdering av oppnåelsen av nasjonale referanseverdier og felles sikkerhetsmål. 2. Byrået skal foreslå for Kommisjonen nasjonale referanseverdier beregnet i samsvar med avsnitt 2.1 i vedlegget, og felles sikkerhetsmål avledet fra de nasjonale referanseverdiene, i samsvar med metoden som er angitt i avsnitt 2.2 i vedlegget. Når Kommisjonen har vedtatt nasjonale referanseverdier og felles sikkerhetsmål, skal byrået vurdere hvordan de oppnås av medlemsstatene i samsvar med kapittel 3 i vedlegget. 3. Vurderingen av de anslåtte kostnadene og fordelene ved felles sikkerhetsmål nevnt i artikkel 7 nr. 3 i direktiv 2004/49/EF skal begrenses til medlemsstater der de nasjonale referanseverdiene for noen av risikokategoriene viser seg å være høyere enn de tilsvarende felles sikkerhetsmålene. Artikkel 5 Håndhevingstiltak I samsvar med de ulike sluttresultatene av vurderingen av oppnåelsen, nevnt i nr i vedlegget, skal følgende håndhevingstiltak treffes: a) ved «mulig forringelse av sikkerhetsnivå»: den/de berørte medlemsstater skal oversende Kommisjonen en rapport som forklarer de sannsynlige årsakene til resultatene som er oppnådd, b) ved «sannsynlig forringelse av sikkerhetsnivå»: den/de berørte medlemsstater skal oversende Kommisjonen en rapport som forklarer de sannsynlige årsakene til resultatene som er oppnådd og, ved behov, en sikkerhetsforbedringsplan.

6 For å evaluere opplysninger og dokumentasjon som framlegges av medlemsstatene, i samsvar med prosessen nevnt i bokstav a) og b), kan Kommisjonen be byrået om å avgi tekniske uttalelser. Dette vedtak er rettet til medlemsstatene. Artikkel 6 Adressater Utferdiget i Brussel, 5. juni For Kommisjonen Antonio TAJANI Visepresident

7 VEDLEGG 1. Statistiske kilder og måleenheter for beregning av nasjonale referanseverdier og felles sikkerhetsmål 1.1. Statistiske kilder De nasjonale referanseverdiene og de felles sikkerhetsmålene skal beregnes på grunnlag av opplysninger om jernbaneulykker og tilknyttede følger, rapportert i samsvar med vedlegg H til forordning (EF) nr. 91/2003 og i samsvar med bestemmelsene i artikkel 5 og 18 og vedlegg I til direktiv 2004/49/EF I forbindelse med fastsettelsen av det første settet av felles sikkerhetsmål skal opplysninger rapportert i samsvar med vedlegg H til forordning (EF) nr. 91/2003 ha forrang dersom det er manglende konsekvens mellom opplysninger som kommer fra de to kildene nevnt i nr Tidsrekkene av data som vil bli brukt for å tildele verdier til nasjonale referanseverdier og felles sikkerhetsmål, skal omfatte de fire seneste rapportårene. Senest 31. januar 2011 skal byrået foreslå for Kommisjonen at den vedtar ajourførte verdier for nasjonale referanseverdier og felles sikkerhetsmål, beregnet ut fra opplysninger for de seks seneste rapportårene Måleenheter for nasjonale referanseverdier Måleenhetene for nasjonale referanseverdier skal uttrykkes i samsvar med den matematiske definisjonen av risiko. Følgene av ulykker som skal vurderes for hver av risikokategoriene er omkomne og veide alvorlige personskader Måleenhetene som skal anvendes for å kvantifisere nasjonale referanseverdier for hver av risikokategoriene, er fastsatt i tillegg 1 og følger av anvendelsen av prinsippene og definisjonene nevnt i nr og, ved behov, nr Måleenhetene omfatter normaliseringsgrunnlagene oppført i tillegg 1, for normalisering av nasjonale referanseverdier For hver av risikokategoriene «passasjerer» og «brukere av planovergang» skal det fastsettes to ulike nasjonale referanseverdier, uttrykt i de to ulike måleenhetene nevnt i tillegg 1. Ved vurderingen av oppnåelsen nevnt i kapittel 3 skal oppnåelse av minst én av disse nasjonale referanseverdiene anses som tilstrekkelig Måleenheter for felles sikkerhetsmål Måleenhetene som skal brukes for å kvantifisere felles sikkerhetsmål for hver av risikokategoriene, skal være de samme som beskrevet for nasjonale referanseverdier i avsnitt 1.2.

8 2. Metode for beregning av nasjonale referanseverdier og for utledning av felles sikkerhetsmål 2.1. Metode for beregning av nasjonale referanseverdier For hver medlemsstat og for hver av risikokategoriene skal de nasjonale referanseverdiene beregnes ved å anvende følgende prosess i angitt rekkefølge: a) beregning av verdiene for måleenhetene som er oppført i tillegg 1, idet det tas hensyn til opplysningene og bestemmelsene nevnt i avsnitt 1.1, b) analyse av resultatene av prosessen som beskrives i bokstav a), for å kontrollere forekomst og gjentatt forekomst av nullverdier for omkomne og veide alvorlige personskader i de observerte sikkerhetsnivåene for de berørte årene, c) dersom nullverdiene nevnt i bokstav b) ikke er flere enn to, beregnes det veide gjennomsnittet av verdiene nevnt i bokstav a) som beskrevet i avsnitt 2.3, og den resulterende verdien anses som nasjonal referanseverdi, d) dersom nullverdien nevnt i bokstav b) er flere enn to, skal byrået fastsette en skjønnsmessig nasjonal referanseverdi i samråd med den berørte medlemsstat. 2.2 Metode for utledning av felles sikkerhetsmål fra nasjonale referanseverdier Når den nasjonale referanseverdien er beregnet for hver medlemsstat etter framgangsmåten fastsatt i avsnitt 2.1, skal det tilsvarende felles sikkerhetsmålet for hver av risikokategoriene tildeles en verdi som utgjør den laveste av følgende: a) den høyeste av medlemsstatenes nasjonale referanseverdier, b) en verdi som er ti ganger høyere enn den europeiske gjennomsnittsverdien for den risikoen som den aktuelle nasjonale referanseverdien viser til Det europeiske gjennomsnittet nevnt i nr bokstav b) skal beregnes ved å legge sammen de relevante dataene for alle medlemsstatene og ved å anvende de tilhørende måleenhetene oppført i tillegg 1 og det veide gjennomsnittet beskrevet i avsnitt Fastsettelse av veid gjennomsnitt for beregning av nasjonale referanseverdier For hver medlemsstat og for hver av risikokategoriene som det veide gjennomsnittet kan anvendes for i henhold til nr bokstav c), skal følgende metode anvendes for å beregne den nasjonale årsreferanseverdien NRV Y i år Y (der Y = 2009 og 2011): a) beregning av de årlige observasjonene OBS i (der i er det observerte året) for tilsvarende måleenheter oppført i tillegg 1; som inndata anvendes opplysningene for de seneste rapporterte n årene i henhold til nr bokstav a) [første gang, n = 4; fra og med 2011, n = 6], b) beregning av det aritmetiske n-årige gjennomsnittet (AV) av de årlige observasjonene OBS i,

9 c) beregning av den absolutte verdien av forskjellen ABSDIFF i mellom hver årlige observasjon OBS i og AV. Dersom ABSDIFF i < 0,01 * AV, tildeles ABSDIFF en konstant verdi lik 0,01 * AV, d) beregning av vekten (W i ) for hvert enkelt år i, ved invertering av ABSDIFF i, e) beregning av NRV Y i form av et veid gjennomsnitt etter formelen: NRV Y = (Σ i=x N W i OBS i )/(Σ i=x N W i ), der i er et heltall og dersom Y = 2009: x = Y 5; N = Y 2 dersom Y = 2011: x = Y 7; N = Y 2

10 TILLEGG 1 Måleenheter for nasjonale referanseverdier og felles sikkerhetsmål Risikokategori Måleenheter Normaliseringsgrunnlag 1. Passasjerer 1.1 Antall omkomne og veide alvorlige personskader blant passasjerer per år som følge av alvorlige ulykker/antall passasjertog-km per år 1.2 Antall omkomne og veide alvorlige personskader blant passasjerer per år som følge av alvorlige ulykker/antall passasjerkm per år Passasjertog-km per år Passasjer-km per år 2. Personale Antall omkomne og veide alvorlige personskader blant personale per år som følge av alvorlige ulykker/antall tog-km per år Tog-km per år 3. Brukere av planovergang 3.1 Antall omkomne og veide alvorlige personskader blant brukere av planovergang per år som følge av alvorlige ulykker/antall tog-km per år 3.2 Antall omkomne og veide alvorlige personskader blant brukere av planovergang per år som følge av alvorlige ulykker/[(antall tog-km per år * Antall planoverganger)/spor-km)] Tog-km per år (Tog-km per år * Antall planoverganger)/sporkm 4. Andre Antall omkomne og veide alvorlige personskader blant personer i kategorien «andre» per år som følge av alvorlige ulykker/antall tog-km per år Tog-km per år 5. Ikke-autoriserte personer som befinner seg på jernbaneanlegg Antall omkomne og veide alvorlige personskader blant ikke-autoriserte personer som befinner seg på jernbaneanlegg per år, som følge av alvorlige ulykker/antall tog-km per år Tog-km per år 6. Samfunnsrisiko Samlet antall omkomne og veide alvorlige personskader per år som følge av alvorlige ulykker/antall tog-km per år Tog-km per år

11 TILLEGG 2 Flytskjema for beslutningsprosessen ved framgangsmåten nevnt i nr bokstav a) i vedlegget [OJ L 150, p. 19] TRINN 1: Observert sikkerhetsnivå (seneste observasjon eller MWA) i samsvar med NRV? JA NEI TRINN 2: MWA NRV x 1,2? Dersom svaret er nei, gjentas kontroll med utelukkelse av enkelthendelse JA NEI Akseptabelt sikkerhetsnivå Medlemsstaten underrettes om resultatene og behøver ikke treffe noen særskilte tiltak. TRINN 3: Er dette første gang i løpet av de seneste tre årene at trinn 2 har gitt et negativt resultat? JA NEI TRINN 4: Forble antall alvorlige ulykker stabilt / sank det? JA NEI TRINN 4: Forble antall alvorlige ulykker stabilt / sank det?

12 JA NEI Akseptabelt sikkerhetsnivå Medlemsstaten underrettes om resultatene og behøver ikke treffe noen særskilte tiltak. Mulig forringelse av sikkerhetsnivå Medlemsstaten underrettes om resultatene og skal analysere og kommentere dem. Kommisjonen kan krevet at byrået avgir en teknisk uttalelse om opplysningene som medlemsstaten framlegger. Mulig forringelse av sikkerhetsnivå Medlemsstaten underrettes om resultatene og skal analysere og kommentere dem. Ved behov skal medlemsstaten framlegge en sikkerhetsforbedringsplan for Kommisjonen. Byrået kan bli bedt om å avgi en teknisk uttalelse om sikkerhetsforbedringsplanen.