Nissedal kommune Kviteseid kommune

Transkript

1 Kviteseid kommune Interkommunalt plankontor «MOTTAKERNAVN» «ADRESSE» «POSTNR» «POSTSTED» «KONTAKT» MELDING OM VEDTAK Dykkar ref: Vår ref Saksbeh: Arkivkode: Dato: «REF» 2011/ Sveinung Seljås, L N - 33/11 - Reguleringsplan Ånundsbuoddane - detaljregulering - plan til offentleg ettersyn - særutskrift Her fylgjer særutskrift av formannskapssak 115/15. Plandokumenta er nå retta i samsvar med vedtaket. Planforslag med tilhøyrande dokument vil ligge på kommunens heimeside, fyrstesida i heile høyringsperioden Høyringspartar som ikkje har internett-tilgang kan på førespurnad få tilsendt papirversjon av plandokumenta. (Dette oversendingsbrevet er sendt elektronisk til fylkesmannen, fylkeskommunen, NVE og Statens vegvesen, jf. melding av ) Frist for merknader/uttale til planforslaget blir sett til Evt. uttale sendast: Nissedal kommune v/interkommunalt plankontor 3855 TREUNGEN. Med helsing Sveinung Seljås -plansjef Kopi til: Gunnar hallsteinsen Ludvig Grønvolds vei 9B 3517 HØNEFOSS Håvard Egilson Tveit Tveitvegen TREUNGEN Postadresse: Treungvegen 398 Telefon: Bankgiro: Treungen Telefaks: Org.nr: E-post: info@nissedal.kommune.no

2 Nissedal kommune Arkiv: Saksmappe: Sakshandsamar: Dato: L / Sveinung Seljås Saksframlegg Utval Utvalssak Møtedato Formannskapet 115/ N - 33/11 - Reguleringsplan Ånundsbuoddane - detaljregulering - plan til offentleg ettersyn Søkar: Håvard E. Tveit v/siv ark mnal Gunnar Hallsteinsen Ludvig Grønvolds vei 9b 3517 HØNEFOSS Vedlegg: - Plankart, mottatt Planføresegner, mottatt Planomtale m/vedlegg, mottatt Faun-rapport biologsisk mangfald, dat Rapport arkeologi, Fylkeskommunen, dat Fakta i saka: Forslag til reguleringsplan for Ånundsbuoddane hyttefelt omfattar ca 278 dekar. Arealet ligg i kommuneplanen som framtidig byggeområde for fritidsbustader (H34), mellom Fjonevegen (fv514) og Nisser som del av eigedomen Tveit, søndre g/bnr 33/11. Like ved planområdet, men på motsett side av fylkesvegen er det regulert inn område for steinbrot (Gaurak massetak). Elles er planområdet omkransa av ordinært LNFR-areal. Føresegnene i kommuneplanen krev utarbeiding av reguleringsplan (detaljplan) før tiltak i dei framtidige byggeområda for fritidsbustader kan setjast i verk. Kommuneplanen krev også ei utbygging i høg sanitærteknisk standard, det vil seie med innlagt vatn og godkjent avløpsløysing, og med veg fram til-, og tilstrekkeleg parkeringsareal på kvar tomt. Av arealet i planområdet er ca 42 dekar avsett til byggeområde, fordelt på 37 hyttetomter. Ca 13 dekar er vegareal (vegar og annan veggrunn) for framføring av bilveg til kvar tomt. Det er planlagt to avkøyringar frå fylkesvegen, ei i nord/vestre del av området til 9 tomter og ei lenger sør til dei resterande tomtene. Resten av arealet, 223 dekar, er LNFR-område med hovudvekt på friluftsføremål, og to mindre område (vikar) i Nisser regulert som friluftsområde i sjø og vassdrag med tilhøyrande strandsone (ca 12 dekar). Oppstart av planprosessen er varsla ved brev til offentlege og private faginstansar og naboar , og ved annonsering i VTB ( ), og med innspelsfrist Det kom innspel frå tre av dei varsla, fylkeskkommunen, Fylkesmannen og Statens vegvesen. Hovudpunkta i innspela er kort attgjevne i planomtalen, med kommentarar på om- og korleis dei er tatt omsyn til

3 Før varselet var det gjennomført ei vurdering av området etter naturmangfaldlova. Undersøkingar av biologisk mangfald påviste ikkje anna enn nøysame og lite kravfulle artar. Det blei ikkje funne spesielle naturtypar som skal registrerast etter DN-handbok 13. Det var også gjennomført kulturhistorisk registrering av planområdet ( ). Det blei ikkje funne automatisk freda kulturminne. Det blei heller ikkje påvist nyare tids kulturminne. Planen er drøfta med bornas representant i plansaker. Det er ikkje kjent at dette området tidlegare har blitt særleg nytta av born og unge. For dei som etablerer seg med fritidsbustad i feltet, vil nærleik til Nisser (bading, fisking) og til mogleghet for fri leik i naturen, gje eit positivt bidrag til oppvekstmiljøet for born og unge knytt til desse bustadene. I medhald av plan- og bygningslova skal kommunen snarast mogeleg, og seinast innan 12 veker ta eit privat reguleringsforslag opp til behandling. Kommunen kan sende forslaget tilbake til forslagsstillar for ytterlegare avklaringar, be om justeringar, eller t.d. vedta å vente med behandlinga til planen kan sjåast i ein større plansamanheng. Alternativt kan det bli vedtatt å legge planen ut til offentleg ettersyn og sende han på høyring i samsvar med pbl Blir planen lagt ut til offentleg ettersyn, har kommunen i hovudtrekk stilt seg bak planinnhaldet. Formannskapet skal nå ta stilling til kva som vidare skal skje med planforslaget. Dersom planen blir lagt ut til offentleg ettersyn/sendt på høyring blir forslagsstillar fakturert eit behandlingsgebyr, kr , i samsvar med vedteke gebyr-regulativ. Kommunen har innført heimel etter pbl 17 til å kunne be om utbyggingsavtale med privat utbyggar før eventuell utbygging i samsvar med reguleringsplan, tek til. Ved førehandskonferanse med søkar/grunneigar, blei det frå kommunens side signalisert at eit slikt spørsmål ville bli tatt opp her. Bakgrunnen for dette ønsket, vil vere å sikre medfinansiering av offentleg vassforsyning og avløpsnett fram til feltgrensa. Kommunen har ingen vedteken plan for offentleg engasjement her, men det kan i planføresegnene setjast som vilkår for utbygginga at denne blir kopla til kommunalt v/a-nett. Ein utbyggingsavtale må bygge på eit rekkefylgjekrav i planen. Kommunen vil be om utbyggingsavtale for v/a-utbygginga her. Vurdering: Overordna vurdering: Planinnhaldet er i samsvar med overordna planverk når det gjeld arealbruken. Byggeområda ligg innom det som er avsett som byggeområde for fritidsbustader i kommuneplanen, det vil seie med minst 50 meters avstand til Nisser. Kommunen har ved gjennomført planprosess og vedtak av kommuneplanen signalisert at området er eigna for utbygging. Reguleringsarbeidet er gjort i tillit til dette, og i forslaget er det alt vesentlege av føringar frå kommuneplanen innarbeidd. Generelle vurderingar: I planomtalen er det ved kommentarar til innkomne innspel og til kommunens planføringar argumentert for korleis det i planen er tatt omsyn til desse. Det er kommentert særskild at planen avvik frå kommuneplanens krav om ein hyttebygning pr fritidstomt. I planføresegnene blir dette føreslått regulert slik: Kvar tomt skal kunne byggast ut med fleire bygg. Avgrensinga er sett som eit samla BRA-areal på inntil 200 m2. Dette skal og inkludere to parkeringsplassar, tilsaman 36 m2. Grunngjevinga for dette er i hovudsak eit ønske om eit utbygging betre tilpassa terreng og naturmiljø, der fleire men mindre bygg kan gje eit betre vern mot uheldige landskapsverknader, silhuettar m.m. Langt på veg kan denne argumentasjonen støttast. Det er likevel ein viss skepsis til forslaget. Ved kravet om ein hyttebygning pr. tomt, signaliserer dette at det også bare skal vere ei bueining pr. tomt. Med ein så stor fleksibilitet som planen her legg opp til, vil det ikkje vere råd å sikre dette. Teoretisk vil det kunne reisast to bygg, kvar på over 80 m2 BRA. Det vil vere vanskeleg for kommunen å definere eitt av desse som anneks, dvs som ei usjølvstendig bueining. Anneks bør difor definerast med ein maksimalstorleik, t.d

4 m2 BRA. Det vil då vere lov å setje opp eitt hovudbygg over 35 m2 BRA, ein garasje/bod (uisolera) og eitt eller fleire anneks, så langt samla BRA tillet. Under reguleringsføremålet bebyggelse og anlegg må plankartet også vise område avsett til avfallsbu. Den naturlege plasseringa vil vere i tilknyting til ei av avkøyringane, mest naturleg ved den i sør. Det må også i føresegnene under rekkefylgjekrav takast inn ein punkt om at avfallsbua skal vere bygd før det kan bli gitt bruksløyve eller ferdigattest for fritidsbustader i feltet. Reguleringsføresegnene synest elles å vere godt gjennomarbeidde. For kommunen er det viktig gjennom rekkefylgjeføresegnene å sikre at det blir ei forsvarleg og pårekneleg gjennomføring av tiltaka planen legg opp til. Dette vil særleg gjelde felles infrastruktur for feltet, så som veg, vatn, avløp og renovasjon. Den føreslåtte rekkefylgjeføresegna vil sikre dette, men bør justerast noko, slik at det tydeleg går fram at feltet må koplast til kommunalt vass- og avløpsnett. Det bør også inn ei rekkefylgjeføresegn som seier at avkøyring frå fylkesvegen nå vere opparbeidd og godkjent før det kan bli gitt byggeløyve i aktuelt område. Sjølv om området er undersøkt og det ikkje er funne automatisk freda eller nyare tids kulturminne, bør også den generelle føresegna om at arbeidet straks skal stanse om slike blir oppdaga, takast inn som ei ny rekkefylgjeføresegn. I høve til friluftsliv/rekreasjon er det positivt og i tråd med føresegnene i kommunedelplanen at mykje av arealet i planområdet er lagt ut til LNFR der friluftsføremål har prioritet. På same viset er det positivt at det er avsett frilutsområde i sjø og vassdrag som legg til rette for aktivitetar som båtliv og bading. Vurdering av samfunnstryggleik. I planomtalen blir det konkludert med at det ikkje er risiko for svekka samfunnstryggleik frå naturgitte eller menneskeskapte farar på grunn av den planlagde utbygginga. Saksbehandlar sluttar seg til desse konklusjonane, og meiner det ikkje kan vere grunnlag for å krevje noka uavhengig vurdering ut over den gjennomgangen temaet har fått i planomtalen. Fylkesmannen minner i innspelet etter planvarselet om kravet til analyser av risiko og sårbarheit for alle planar for utbygging etter plan- og bygningslova, jf Sjølv om det er konkludert med at plantiltaka ikkje fører til risiko for svekka samfunnstryggleik, bør dette fylgjast opp med eit notat der dei ulike faremomenta er vurdert. Særleg vurdering etter Naturmangfallslova 8 til Kunnskapsgrunnlaget. I planprosessen, ved rulleringa av kommuneplanen i 2013/14, då området Ånundsbuoddane blei gjort til framtidig byggeområde for fritidsbustader, blei det utført ei registrering av biologisk mangfald for arealet. I samband med dette reguleringsplanarbeidet er det gjennomført ei ny og grundigare registrering, der også tidlegare kjent kunnskap om vegetasjon, naturtypar og fauna er omtala. Ut frå desse undersøkingane er konklusjonen at kunnskapsgrunnlaget om området er godt. 9. Føre var prinsippet. Ut frå arbeidet med reguleringsplanen meiner kommunen å ha fått eit såpass godt bilde av tiltaket, med dei fylgjer dette får, at føre - var prinsippet ikkje er ei aktuell problemstilling. 10. Økosystem samla belastning. Planområdet utgjer ein liten del av eit større, samanhengande økosystem. Sett på bakgrunn av kor lite areal byggeområda i planen tek frå sitt økosystem er skadeverknadene avgrensa til ein lokal påverknad. 11. Kostnader ved ytre miljøtiltak må berast av utbyggjar. Dersom det oppstår situasjonar som krev ytre tiltak for å hindre eller avgrense skade på naturmangfaldet, skal utbyggjar i prinsippet ta kostnadene med desse. Det er lagt opp til at det ikkje skal oppstå noko som krev slike avbøtande tiltak. 12. Miljøforsvarlege driftsteknikkar og metodar

5 Reguleringsplanen legg opp til at avløpsvatn blir ført til kommunalt reinseanlegg i Treungen. Ei slik etablering vil føre til at punktutslepp ikkje kjem over fastsette tålegrenser. Fritidsbustadene vil bli avgifts-objekt i den kommunale renovasjonsordninga med krav m.a. om kjeldesortering. Rådmannen si tilråding: Formannskapet legg i medhald av pbl forslag til reguleringsplan, detaljregulering Ånundsbuoddane hyttefelt, ut til offentleg ettersyn og sender han på høyring til aktuelle høyringsinstansar og naboar til planområdet. Utsendinga skjer når plankartet og planførsegnene er justert slik: Plankartet: Under arealføremålet bebyggelse og anlegg blir det lagt inn område for renovasjon/avfallsbu. Planføresegnene: Tillegg til 1.2 pkt 2: Kun ett av bygga for opphold av mennesker kan ha BRA over 35 m2. Ny: 1.3 Bebyggelse og anlegg avfallsbu Området skal nyttes til felles avfallsbu for hele feltet. Avfallsbua skal bygges etter nærmere spesifikasjoner gitt av kommunen v/renovasjonsselskapet. Omforma og utvida rekkefylgjeføresegner i 5 (i medhald av pbl 12-7 nr 10): 5.1 Tekniske anlegg 1.Strøm, veg, vann og avløp skal være ført fram til aktuell tomt før det kan gis byggeløyve for tomta. Vann og avløp skal være kopla til kommunalt v/a-nett. 2. Aktuell avkjøring fra fylkesvegen skal være etablert og godkjent av Staten vegvesen, og parkeringsareal opparbeidd, før det kan gis byggeløyve for tilhørende tomter. 3. Avfallsbu felles for feltet skal være etablert før det kan gis midlertidig bruksløyve eller ferdigattest for fritidsboliger i feltet. 5.2 Kulturminner Dersom det viser seg at arbeid kan virke inn på automatisk freda kulturminner, skal Telemark fylkeskommune kontaktes og arbeidet stanses i den utstrekning det kan berøre kulturminner. Det må leggast fram eit notat som nytt vedlegg til planforslaget der dei ulike faremomenta i høve til samfunnstryggleik er vurdert og sjekka ut. Rådmannen får fullmakt til å fastsetje ettersynsperiode og høyringsfrist. Saksprotokoll i Formannskapet Runa Vee Tveit ba om å få vurdert sin habilitet. Formannskapet fann samrøystes Tveit ugild i å vere med å handsame saka. Votering: samrøystes for rådmannen si tilråding. Vedtak: Tillegg til 1.2 pkt 2: Kun ett av bygga for opphold av mennesker kan ha BRA over 35 m

6 Ny: 1.3 Bebyggelse og anlegg avfallsbu Området skal nyttes til felles avfallsbu for hele feltet. Avfallsbua skal bygges etter nærmere spesifikasjoner gitt av kommunen v/renovasjonsselskapet. Omforma og utvida rekkefylgjeføresegner i 5 (i medhald av pbl 12-7 nr 10): 5.1 Tekniske anlegg 1.Strøm, veg, vann og avløp skal være ført fram til aktuell tomt før det kan gis byggeløyve for tomta. Vann og avløp skal være kopla til kommunalt v/a-nett. 2. Aktuell avkjøring fra fylkesvegen skal være etablert og godkjent av Staten vegvesen, og parkeringsareal opparbeidd, før det kan gis byggeløyve for tilhørende tomter. 3. Avfallsbu felles for feltet skal være etablert før det kan gis midlertidig bruksløyve eller ferdigattest for fritidsboliger i feltet. 5.2 Kulturminner Dersom det viser seg at arbeid kan virke inn på automatisk freda kulturminner, skal Telemark fylkeskommune kontaktes og arbeidet stanses i den utstrekning det kan berøre kulturminner. Det må leggast fram eit notat som nytt vedlegg til planforslaget der dei ulike faremomenta i høve til samfunnstryggleik er vurdert og sjekka ut. Rådmannen får fullmakt til å fastsetje ettersynsperiode og høyringsfrist