PLAN FOR SELSKAPSKONTROLL

Transkript

1 HEDMARK FYLKESKOMMUNE KONTROLLUTVALGET PLAN FOR SELSKAPSKONTROLL HEDMARK FYLKESKOMMUNE Utarbeidet av Kontrollutvalgssekretariatet Innlandet Vedtatt i fylkestinget

2 INNHOLDSFORTEGNELSE 1. BAKGRUNN 3 2. HJEMMEL 3 3. INNHOLD I SELSKAPSKONTROLLEN 3 4. EIERSKAPSKONTROLL 4 5. FORVALTNINGSREVISJON 5 6. GJENNOMFØRING OG RAPPORTERING AV KONTROLLEN 5 7. PRIORITERINGER I SELSKAPSKONTROLLEN VEDLEGG 1: NÆRMERE PRESENTASJON AV ENKELTE SELSKAPER VEDLEGG 2: OVERSIKT OVER HELEIDE OG DELEIDE SELSKAPER 2

3 1 Bakgrunn I kommunal og fylkeskommunal sektor har det siden 90-tallet blitt mer vanlig å organisere deler av virksomheten i utskilte foretak, interkommunale samarbeid, interkommunale selskaper, aksjeselskaper o.l., herav ofte i form av egne rettssubjekter utenfor kommunelovens rammer. Denne utviklingen har ført til en mer kompleks og fragmentert organisering av den fylkeskommunale virksomheten. Dette kan igjen gi styringsmessige utfordringer for fylkestinget. Selv om fylkeskommunen organiserer deler av virksomheten i selskapsform, innebærer ikke dette at fylkeskommunens kontroll med virksomheten skal bli svekket. Valg av organisasjonsform legger rammene for fylkestingets styringsmuligheter overfor fristilte selskaper, ettersom disse har egne selskapsorganer og er regulert av særskilt lovgivning, som bl.a. fastsetter forholdet mellom eierne (fylkeskommunen) og selskapsorganene. Dette innebærer utfordringer når det gjelder demokratisk, folkevalgt styring og kontroll av virksomheten. Eierstyring og selskapskontroll er fylkestingets verktøy for å møte disse utfordringene. 2 Hjemmel Kommuneloven (koml.) 77 nr. 5 fastsetter at «Kontrollutvalget skal påse at det føres kontroll med forvaltningen av kommunens eller fylkeskommunens interesser i selskaper m.m.» Etter forskrift om kontrollutvalg 13 skal kontrollutvalget minst én gang i valgperioden utarbeide en plan for gjennomføring av selskapskontroll. Planen skal vedtas av fylkestinget selv som kan delegere til kontrollutvalget å foreta endringer i planperioden. 3 Innhold i selskapskontrollen Selskapskontrollen er et middel for å påse at forvaltningen av fylkeskommunens eierinteresser fungerer tilfredsstillende i henhold til fylkestingets vedtak og forutsetninger og i henhold til aktuelle lover og regler. Kommunelovens begrepsbruk «kommunens eller fylkeskommunens interesser i selskaper m.m.» kan etter sin ordlyd oppfattes å favne svært vidt, men det følger av lovforarbeidene (Ot.prp. nr. 70 ( )) at det siktes til eieroppfølging av selskaper som fylkeskommunen eier eller kontrollerer. Det framgår videre at fylkeskommunens kontrollbehov må ses i sammenheng med eierinteressen som må avledes av målsettingen for eierskapet, samt selskapets vedtekter og eventuell aksjonæravtale. En effektiv kontroll forutsetter tilgang til relevant informasjon. Kontrollutvalgets rett til innsyn reguleres i koml. 80. Lovens første ledd er nettopp endret og lyder nå: I interkommunale selskaper etter lov 29. januar 1999 nr. 6, i interkommunale styrer etter 27(*) og i aksjeselskaper der en kommune eller fylkeskommune alene eller sammen med andre kommuner, fylkeskommuner eller interkommunale selskaper direkte eller indirekte eier alle aksjer, har kommunens eller fylkeskommunens kontrollutvalg og revisor rett til å kreve de opplysninger som finnes påkrevd for deres kontroll, så vel fra selskapets daglige leder som fra styret og den valgte revisor for selskapet. I den utstrekning det finnes nødvendig, kan kontrollutvalget og kommunens revisor selv foreta undersøkelser i selskapet». (*)Nytt punkt gjeldende dra Selskapskontrollen omfatter både heleide og deleide selskaper, herunder også selskaper med private eiere. På grunn av at innsynsretten etter koml. 80 er begrenset til heleide kommunale selskaper, vil det imidlertid være forskjeller mht. hvordan selskapskontrollen kan utføres i heleide kontra deleide selskaper. Ved en eventuell kontroll i deleide selskaper etter koml. 77 nr. 5, vil kontrollen være mer begrenset, ettersom hjemmelen for å kreve opplysninger og dokumenter fra selskapet ligger i koml. 3

4 80. Overfor disse selskapene vil fylkeskommunen stå i samme posisjon som en hvilken som helst annen eier når det gjelder mulighetene til å føre kontroll med sine eierinteresser. Bestemmelsene om selskapskontroll er utdypet i et eget kapittel kapittel 6 i forskrift om kontrollutvalg. Her framgår det i 14 at selskapskontrollen deles inn i en obligatorisk del som benevnes eierskapskontroll, og en valgfri del som kan omfatte forvaltningsrevisjon. I merknadene til kontrollutvalgsforskriften 14 om selskapskontrollens innhold skrives det bl.a. at behovet for å gjennomføre selskapskontroll vil normalt være større der selskapet er tillagt et samfunnsmessig ansvar i tillegg til ren forretningsmessig virksomhet. Følgende figur viser selskapskontrollens omfang og innhold: Selskapskontroll Kommuneloven 77 nr. 5 (hjemmel) og 80 (innsynsrett) Forskrift om kontrollutvalg kap. 6 Eierskapskontroll Obligatorisk Kan utføres av: Kontrollutvalgssekretariatet, revisjonen eller andre Forvaltningsrevisjon Frivillig Kan utføres av: Kvalifisert og uavhengig revisor Selskapskontrollen omfatter kommunalt eierskap i: Aksjeselskaper og interkommunale selskaper og samarbeid som er egne rettssubjekter. MEN innsynsretten i 80 kan kun benyttes overfor selskaper som fullt ut direkte eller indirekte er eid av kommuner/fylkeskommuner. Figur «Modell for selskapskontroll» 4 Eierskapskontroll Eierskapskontrollen er obligatorisk, jfr. forskrift om kontrollutvalg 14, første ledd. Denne dreier seg primært om å kontrollere at den som utøver fylkeskommunens eierinteresser utøver myndigheten på den måten som er fastsatt i den aktuelle virksomhetsloven (f.eks. aksjeloven), samt ivaretar fylkeskommunens interesser i samsvar med fylkestingets vedtak og forutsetninger, inklusiv at de drives økonomisk forsvarlig. Eierskapskontrollen begrenser seg til en vurdering av om eierne har etablert tilfredsstillende rammer for styring og at virksomheten faktisk operer i tråd med formålet. En vurdering av selskapets organisering, drift og funksjon faller utenfor denne kontrollen. Eierskapskontroll kan formelt gjennomføres for alle selskaper hvor fylkeskommunen har eierinteresser. Eierskapet kan enten være direkte eller indirekte. Indirekte eierskap kan være dersom fylkeskommunen eier et selskap som har eierandeler i andre selskaper. 4

5 5 Forvaltningsrevisjon At selskapskontrollen også kan omfatte forvaltningsrevisjon framgår blant annet av forskrift om kontrollutvalg 14, andre ledd. Forvaltningsrevisjon er definert i kommunelovens 77 nr. 4 som systematiske vurderinger av økonomi, produktivitet, måloppnåelse og virkninger ut fra fylkestingets/kommunens vedtak og forutsetninger. En slik revisjon vil dermed ha fokus på selve aktiviteten og resultater i selskapet. Forvaltningsrevisjon vil først og fremst være aktuelt i de heleide fylkeskommunale og kommunale selskaper (eller datterselskap av disse). I et selskap med statlige eller private eierinteresser vil forvaltningsrevisjon måtte gjennomføres med utgangspunkt i åpne kilder fordi ikke innsynsretten etter koml. 80 gjelder, hvis ikke annet er avtalt mellom eierne. 6 Gjennomføring og rapportering av kontrollen Det er fylkestinget som etter forslag fra kontrollutvalget bestemmer hvilke selskaper som skal velges for selskapskontroll. I den videre prosessen før endelig bestilling gjøres overfor revisjonen, bør det være delegert til kontrollutvalget å bestemme om selskapskontrollen skal være en eierskapskontroll eller en forvaltningsrevisjon, eller en kombinasjon av disse. Som vist i figuren over kan eierskapskontroll både utføres av kontrollutvalgssekretariatet og revisjonen, mens forvaltningsrevisjon bare kan utføres av revisjonen. Som for forvaltningsrevisjon for øvrig, bør det gis mulighet for at kontrollutvalget kan gjøre justeringer i planene underveis i planperioden. I den grad flere kommuner/fylkeskommuner er eiere i selskapene vil det være naturlig å samarbeide om eventuelle prosjekter. Rapport om selskapskontroll behandles i kontrollutvalget, som innstiller overfor fylkestinget. Kontrollutvalget rapporterer for øvrig om gjennomførte selskapskontroller i sin årsrapport til fylkestinget. Hvis det er gjort endringer i forhold til opprinnelig plan for selskapskontroll, vil dette bli omtalt i årsrapporten. 7 Prioriteringer av selskapskontroll Ved prioritering av selskapskontroll kan følgende kriterier være relevante i forbindelse med risiko- og vesentlighetsvurderingen: Selskapets samfunnsmessige ansvar Selskapets tjenestetilbud til innbyggere Kommunens/fylkeskommunens eierandel Økonomisk gevinst- og tapspotensial Kommunens/fylkeskommunens motiv for eierskapet Valg av selskaper er basert på en prosess i kontrollutvalget, med utgangspunkt i oversikt i vedlegg 2, som viser alle aktuelle selskaper for selskapskontroll der Oppland fylkeskommune har eierinteresser. Siste eiermelding ble behandlet i fylkestinget i sak 71/12 den I sak 015/13 den valgte kontrollutvalget de selskaper som er nærmere presentert i vedlegg 1, i tillegg til at det også skal tas stilling til eventuell ny forvaltningsrevisjon i Eidsiva Energi AS jf. forslag fra revisjonen. I vedlegg 1 er det gitt en kort vurdering om det enkelte selskapet, basert på de opplysningene som foreligger. 5

6 Den obligatoriske eierskapskontrollen bør kontrollutvalget ha løpende fokus på. Det er politisk interesse for dette temaet ettersom det er utfordring og risiko knyttet til det å styre fristilte selskaper. Temaet overordnet eierskapskontroll innarbeides derfor i planen. En slik kontroll vil bl.a. kunne gi en oversikt over eieroppfølging og rapportering fra selskapene, men endelig innhold og eventuelt hvilke selskaper som kan inngå i en slik kontroll overlates til kontrollutvalget å velge på et senere tidspunkt. Det foreslås at kontrollutvalget gis myndighet til å prioritere følgende i sitt arbeid med selskapskontroll i ; a. Eidsiva Energi AS tema roller og habilitet b. Blæstad AS c. Kjørekontoret Innlandet AS d. Vegfinans AS e. Interkommunal arkivordning IKS (IKA Øst) f. Hedmark Kunnskapspark AS g. Overordnet eierskapskontroll Hamar, Hege Jensen (sign) Kontrollutvalgets nestleder 6

7 VEDLEGG 1: HEDMARK FYLKESKRAFT AS Gjennom sitt selskap Hedmark fylkeskraft AS har vært med på en selskapskontroll i Eidsiva Energi som ble avsluttet med revisjonsrapporten som var ferdig i mai Fylkestinget behandlet rapporten i sitt møte i juni Nå er det snakk om en videreføring av selskapskontrollen i samme selskap, derfor gis det en kort presentasjon av Eidsiva Energi AS og vurdering av aktuell vinkling på undersøkelsen basert på et notat fra revisjonen som er forelagt kontrollutvalget; Eidsiva Energi AS Stiftelse av selskapet/ formål: Stiftet Kraftproduksjon og tilknyttede tjenester i Innlandets hovedvassdrag og i Orklavassdraget. Nettvirksomhet og detaljsalg av kraft i nåværende nettområde og tilgrensede nettområder, herunder regionalnett i Hedmark og Oppland fylker samt virksomhet innen beslektet infrastruktur i Innlandet. Fortsettelse av eller inntreden i annen virksomhet som har nær og fordelaktig sammenheng med kraftproduksjon i nevnte vassdrag, og/eller nettvirksomhet og annen infrastruktur eller detaljsalg i nåværende eller tilgrensede områder. Produksjon og distribusjon av bioenergi i Innlandet. Deltakelse i virksomhet som har nær og fordelaktig sammenheng med forannevnte virksomheter. Eierandeler: - Hedmark Fylkeskraft AS - 22,08 prosent av aksjene. Dette selskapet eies 100 pst av. - Hamar Energi Holding AS - 22,08 prosent av aksjene. Dette selskapet eies 100 pst av Hamar kommune. - LGE Holding AS - 16,77 prosent av aksjene. Dette selskapet eies med 77,16 pst av Lillehammer kommune og 22,84 pst av Gausdal kommune. - Ringsaker kommune - 14,83 prosent av aksjene. - Oppland Fylkeskraft AS 9,39 prosent av aksjene. Dette selskapet eies 100 pst av Oppland fylkeskommune. - Gjøvik kommune - 3,31 prosent av aksjene. Ytterligere 21 kommuner eier til sammen 11,5 prosent av aksjene i Eidsiva Energi AS. Datterselskaper: Styre/daglig leder Eidsiva Vannkraft AS Eidsiva Nett Holding AS Eidsiva Anlegg AS Eidsiva Marked AS Eidsiva Bioenergi AS. Eidsiva Vekst AS (Eier blant annet ca 80 prosent av Eidsiva Bredbånd og 24 prosent av Moelven-konsernet.) Styreleder: Alexandra Bech Gjørv Nestleder: Reidar Åsgård Styremedlemmer: Sigmund Thue Monica Amanda Haugan Svein Håvard Sørum Kari Broberg Arild Haugstad Martin Lutnæs Adm. direktør: Ola Mørkved Rinnan Økonomi: Sum driftsinntekter

8 Driftsresultat Sum egenkapital (Tall i tusen) Egenkapitalandel i prosent , , ,3 Vurdering: Kontrollutvalgene i Hamar, Gausdal, Lillehammer, Ringsaker og Gjøvik kommuner og Hedmark og Oppland fylkeskommuner vedtok på sine respektive møter i februar og mars 2012 å gjennomføre en selskapskontroll av Eidsiva Energi AS rettet mot følgende tema/områder: a) Hvilke mål og strategier har eierne satt for sitt engasjement i Eidsiva? b) Ivaretar generalforsamlingen, bedriftsforsamlingen og konsernstyret sine oppgaver i henhold til lovverket? Revisjonsrapporten var ferdig i mai 2013 og ble behandlet i kontrollutvalget Rapporten vil bli behandlet i fylkestingets møte I forbindelse med behandlingen av utkast til «Plan for selskapskontroll» fattet kontrollutvalget i den slikt vedtak, vedtakets punkt 1: Eventuell videreføring av selskapskontroll i Eidsiva Energi AS; Revisjonen oppsummerer i et notat som blir framlagt på neste møte. Alle de sju kontrollutvalgene har fattet vedtak eller gitt signaler på at de ønsker en eventuell videreføring av selskapskontroll i Eidsiva Energi AS rettet mot temaet roller og habilitet. Revisjonen oppsummerer i notat at det er aktuelt med en selskapskontroll i Eidsiva Energi AS rettet mot temaet «Roller og habilitet og hvordan regelverket i denne forbindelse praktiseres i selskapet» Formålet med et slikt prosjekt vil være å se om aksjeloven 6-27 og Eidsivas interne regler/instrukser følges i praksis. I forbindelse med kontrollutvalgets behandling av foreløpig plan for selskapskontroll i sitt møte hadde revisjonen laget et notat der det ble henvist til de fem temaene fra foranalysen fra februar 2012 som ikke var omfattet av den nylig gjennomførte selskapskontrollen. - Har styret sørget for å etablere tilstrekkelig styringssystemer? - Hvordan praktiseres reglene for habilitet og rollekonflikter? - Vurdering av økonomi og resultater. - Har konsernet etablert rutiner for etterlevelse av lover og regelverk? - Hvordan forvalter selskapet sin regionale samfunnsrolle? I revisjonens tidligere foranalyse var det skissert følgende problemstillinger knyttet til temaet habilitet og rollekonflikter; - Hvilke interne regler og rutiner er fastsatt for å ivareta reglene for habilitet? - Er de interne reglene i henhold til lovverk og anbefalinger? - Kartlegging av konsernledelsen og styre med hensyn til eventuelle dobbeltroller? - Fungerer dette/følges regler og rutiner i praksis? - Hvordan følges habilitetsproblematikken opp i de ulike selskapsorganer? I notatet fra revisjonen av og vedleggene til dette viser revisjonen til at de har vurdert og/eller innhentet opplysninger som omhandler de tre første av ovennevnte problemstillinger. Det er ikke gjort ytterligere undersøkelser vedrørende de to siste punktene. Derfor anbefaler revisjonen «at en eventuell videreføring av selskapskontrollen i hovedsak retter seg mot hvordan regelverket etterleves i praksis i Eidsiva». Revisjonen skriver videre at «i utgangspunktet tenkes undersøkelsen å omfatte styret i 8

9 Eidsiva Energi AS, samt ett eller to datterselskaper. I lys av oppmerksomheten knyttet til Eidsiva Vekst AS, så er dette selskapet en naturlig kandidat». Revisjonen «anser at problemstillinger mht. temaet roller og habilitet er tilstrekkelig utredet til å danne grunnlag for å utarbeide en prosjektbeskrivelse/prosjektplan med budsjett». Forutsatt godkjenning i fylkestinget vil kontrollutvalget ta stilling til bl.a. innhold, omfang og framdrift i selskapskontrollen. HEDMARK FYLKESKOMMUNE BLÆSTAD AS Stiftelse av selskapet/ Formål Stiftet Eiendomsvirksomhet, herunder utleie, kjøp og salg av fast eiendom. Eierandeler 100 % Styre/daglig leder Styreleder: Jan Ingvar Wibe Styremedlemmer: Christian Haugen Hilde Merethe Kristoffersen Daglig leder: Arne Schei Økonomi Sum driftsinntekter Driftsresultat Resultat før skatt Sum egenkapital (Tall i tusen) Egenkapitalandel i prosent , , ,9 Vurdering Fra Eierskapsmelding for 2011, som ble behandlet i fylkestinget , har vi valgt å ta inn følgende: Selskapets formål skal være forretningsmessig eiendomsvirksomhet og blir primært stiftet for å muliggjøre utleie til Høgskolen i Hedmark og andre aktører i landbruket. Selskapet ble stiftet for å sikre viktige politiske målsettinger for landbruksnæringen, landbruksutdanningen og bioteknologiutviklingen i Hedmark. Til tross for risiko for negativt årsresultat, og som følge av dette, at egenkapitalen i en periode kan være negativ,., vil det ikke være noen fare for selskapets likviditet og grunnlag for fremtidig drift. Fylkesrådet finner utviklingen i selskapet positiv, og anbefaler opprettholdelse av eierskapet som i dag. Fylkeskommunens eierskapsmelding tyder på at utviklingen i selskapet følges relativt tett. Selskapet har lav egenkapitalandel, men hadde en positiv økonomisk utvikling i KJØREKONTORET INNLANDET AS Stiftelse av selskapet/ Formål Stiftet Drive med ruteopplysning og fortløpende samordning av offentlig betalte transporter samt annen virksomhet som naturlig faller inn under dette. Eierandeler 100 % 9

10 Styre/daglig leder Styreleder: Ida Kristine Teien, Nestleder: Sigurd Skage Styremedlemmer: Torill Tjeldnes Arild Messelt Daglig leder: Ivar Ulrik Øvregaard Økonomi Sum driftsinntekter Driftsresultat Resultat før skatt Sum egenkapital (Tall i tusen) Egenkapitalandel i prosent , , ,5 Vurdering Fra Eierskapsmelding for 2011 har vi valgt å ta inn følgende: Med Oppland fylkeskommune er det inngått en avtale med virkning fra 1. februar 2012 om drift av deres ruteopplysningstjeneste. Dette vil i henhold til budsjett for 2012 utgjøre 20,5 % av omsetningen. Avtalen med Hedmark trafikk omfatter løpende drift av ruteopplysning og kjørekontor for offentlig betalt transport, samt servicefunksjoner som står i forbindelse med dette. Hvert år skal det utstedes et oppdragsbrev som bestilling fra Hedmark trafikk til selskapet. Selskapet har også de fleste driftsmessige oppgaver i forbindelse med nåværende ordning for TT-transporten. Det er en utfordring å etablere en fast oppdragsmengde for videre/stabil drift. Selskapet har fokus på å beholde/videreutvikle kompetanse og en meget stabil arbeidsstokk i et område med fordelaktige arbeidsgiverforutsetninger...ønsker å satse videre på Kjørekontoret Innlandet AS. Selskapets drift må dimensjoneres etter oppgavene, eller det må tilføres nye oppgaver. Nye relevante oppgaver bør ha basis i selskapets eksisterende kjernevirksomhet. Ut fra fylkeskommunens eierskapsmelding 2011 å bedømme, har fylkeskommunen en klar oppfatning av selskapets utfordringer og hva de vil med selskapet. Selskapet har lav egenkapitalandel og har hatt et økonomisk resultat tilnærmet lik null. Selskapet synes imidlertid heller ikke å ha økonomisk overskudd som målsetting, selv om det som nevnt er en utfordring å etablere en fast oppdragsmengde for videre/stabil drift. Bestemmelser om egenregi kan være et aktuelt moment i en eventuell selskapskontroll. VEGFINANS AS Stiftelse av selskapet/ Formål Stiftet /Nye vedtekter: Å oppnå en mest mulig hensiktsmessig og rasjonell gjennomføring av aksjonærenes offentlige bomveg prosjekter, på en måte som ivaretar en mest mulig kostnadseffektiv utbygging og finansiering av det offentlige vegnett. 10

11 Eierandeler 16,67 % Eies sammen med Oppland, Akershus, Vestfold og Telemark fylkeskommuner og Buskerud Fylkeskommune Holding AS Datterselskaper med tilknytning til Hedmark: Styre/daglig leder E6 Gardermoen-Moelv AS (2012: Sum driftsinntekter: Sum gjeld 31.12: ) Rv3 og Rv 25 Hamar-Elverum AS (2012: Sum driftsinntekter: 0 Sum gjeld 31.12: ) E16 Kongsvingervegen AS (2012: Sum driftsinntekter: Sum gjeld 31.12: ) Styreleder: Per Gunnar Sveen Styremedlemmer: Lisbeth Mølholm Zaleski Lars Birger Salvesen Anne Marie Sveipe Trond Johansen Gunn Marit Helgesen Daglig leder: Nils Christian Helgesen Økonomi (Konsernet) Sum driftsinntekter Driftsresultat Resultat før skatt Sum eiendeler Sum gjeld Innskutt egenkapital Sum egenkapital (Tall i tusen) Egenkapitalandel i prosent , ,5 Vurdering I møte sak 35/11, Ny eiermodell for administrasjonsselskapet Vegfinans AS, fattet fylkestinget slikt vedtak: 1. Fylkestinget er enig i at det gjennomføres organisasjonsmessige endringer for bompengeselskapene på Østlandet i samsvar med Fase 1 i den vedlagte rapporten. a) går inn som direkte eier i Vegfinans AS. b) Eierskapet gjennomføres ved at det utstedes aksjer i Vegfinans AS til fylkeskommunen i bytte med aksjer i de enkelte bompengeselskap som overføres Vegfinans AS. c) Framlagt aksjonær-/samarbeidsavtale godkjennes. 2. Vedtakene i pkt 1. er betinget av at det fattes tilsvarende vedtak i de øvrige fylkeskommunene med eierskap i Vegfinans AS. 3. Fylkestinget understreker nødvendighet av at de lokale interesser blir ivaretatt i den framtidige organisasjonsmodellen. 4. Fylkestinget anbefaler at det arbeides videre med Fase 2 med sikte på en ytterligere effektivisering av bompengeselskapene. 5. Fylkestinget gir fullmakt til Fylkesrådet til å gjennomføre de organisasjonsmessige endringene. Sekretariatet for kontrollutvalget er kjent med at det er fattet tilsvarende enstemmige vedtak i alle øvrige fylkeskommuner hvor bompengeselskapene har vært eiere i Vegfinans AS. Av St.meld. nr. 16 ( ) om Nasjonal transportplan framgår at drifts- og administrasjonskostnadene utgjorde omlag 12 pst av inntektene ved bompengeinnkrevingen. Samferdselsdepartementet var opptatt av at det må jobbes kontinuerlig for å få ned disse kostnadene. I fylkeskommunens eierskapsmelding 2011 som behandlet i fylkestinget er Vegfinans AS ikke omtalt. De tre nevnte bompengeselskapene, som nå er 11

12 datterselskaper til Vegfinans AS, er imidlertid omtalt. Riksrevisjonen har gjort en undersøkelse av bompengeforvaltningen, jf. Dokument 3:5 ( ) Overlevert Stortinget Riksrevisjonens funn og anbefalinger går blant annet ut på følgende: Samferdselsdepartementet og Statens vegvesen bør setje i verk tiltak for å sikre ei meir effektiv innkrevjing av bompengar. Tiltaka bør blant anna rettast inn mot å auke omfanget av brikkebruk blant trafikantane. Tiltak som er sette i verk, bør førast vidare, og resultata bør følgjast opp. Det er store forskjellar i låne- og innskotsvilkåra for selskapa og det er vesentlege manglar knytt til konkurranseutsetjinga ved selskapa sine innkjøp av driftsoperatør. Statens vegvesen bør følgje opp at det enkelte bompengeselskap har ei så kostnadseffektiv innkrevjing som råd. Dette omfattar ei oppfølging av: låne- og innskotsvilkåra og korleis dei blir forvalta at bompengeselskapa etterlever lov om offentlige anskaffelser ved å konkurranseutsetje innkjøp av driftsoperatør Av Meld. St. 26 ( ) Nasjonal transportplan , kapittel Mer effektiv bompengeinnkreving og økt brukervennlighet framgår blant annet: Sentrale elementer i en effektiviseringsprosess er: - færre bompengeselskaper - samordning av takst- og rabattsystemer - obligatorisk betalingsbrikke På oppdrag fra Samferdselsdepartementet er Vegdirektoratet godt i gang med å forberede en ordning med faste, regionale/fylkeskommunale bompengeselskaper. Så vidt vi forstår kan en eventuell omorganisering til regionale/fylkeskommunale bompengeselskaper være nært forestående. Endringen av eierstrukturen i Vegfinans AS er fortsatt relativt ny. Det vil sannsynligvis ta noe tid før en kan se eventuelle effektiviseringsgevinster ved den nye eierstrukturen. Selskapskontroll i Vegfinans AS burde derfor, etter sekretariatets oppfatning, i tilfelle gjennomføres mot slutten av perioden. En selskapskontroll bør helst gjennomføres i fellesskap av flere av eierne. En eventuell omorganisering av bompengeselskapene bør også tas i betraktning ved en selskapskontroll. Etter sekretariatets oppfatning bør en eventuell selskapskontroll av Vegfinans AS også rette seg mot datterselskapene/bompengeselskapene, da den økonomiske aktiviteten foregår i disse. Det er usikkert om en forvaltningsrevisjon av Vegfinans AS med eventuelle datterselskaper vil avdekke noe annet enn Riksrevisjonens funn. Uansett bør det forut for en eventuell forvaltningsrevisjon gjennomføres en foranalyse for å vurdere aktualitet og vinklingen av denne. 12

13 INTERKOMMUNAL ARKIVORDNING ØST IKS (IKA ØST) Stiftelse av selskapet/ formål Stiftet Legge til rette for deltakernes rasjonelle, funksjonsdyktige og effektive gjennomføring av arkivlovens intensjoner og bestemmelser i forhold til arkivdeponering. Selskapet skal i tillegg drive veiledning overfor deltakerne innenfor arkivlovens område. Det inngås avtale mellom den enkelte deltaker og selskapet om levering av arkivtjenester. Selskapet skal levere sine tjenester til selvkost og har ikke erverv til formål. Selskapet kan også tilby sine tjenester til andre virksomheter. Eventuelt salg av tjenester til andre skal skje på forretningsmessige vilkår. Eierandeler 24,44 % Hamar kommune 20,75 % Ringsaker kommune 21,36 % Stange kommune 19,25 % Løten kommune 14,20 % Styre/daglig leder Økonomi (Konsernet) Styreleder: Randi Langøigjelten Nestleder Jan Christian Eriksen Styremedlemmer: Jan Roger Sætren Mai Britt Johansen Yngvar Pedersen Daglig leder: Børge Strand Sum driftsinntekter Driftsresultat Resultat før skatt Sum egenkapital (Tall i tusen) Egenkapitalandel i prosent Vurdering Av Eierskapsmelding for 2011 framgår blant annet: Fylkeskommunens eierskapsstrategi: Oppnå synergieffekter på fagområdet gjennom samarbeid med øvrige eiere i det nye selskapet. Det er i 2011 utbetalt kr ,50 i driftstilskudd fra. ser at IKA Øst vil ivareta en viktig funksjon i forvaltning og lagring av digitale kommunale og fylkeskommunale arkiver. Ifølge selskapsavtale mellom eierne kan selskapet også tilby sine tjenester til andre virksomheter. HEDMARK KUNNSKAPSPARK AS (Deleid, dvs. eierskap sammen med ikke kommunale eiere) Stiftelse av selskapet/ formål reg : Stiftet , fusjonert med Kongsvinger Kunnskapspark AS fra Bidra til økt verdiskapning i Hedmark gjennom bistand til fasilitering, inkubasjon og innovasjonsledelse i nye og eksisterende bedrifter og i nettverk av bedrifter. Bidra til å styrke innovasjonsarbeidet og innovasjonskraften i Hedmark ved å være en utviklings- og koblingsagent og sørge for en bedre utnyttelse av kunnskapsproduksjonen i undervisnings- og 13

14 forskningsmiljøene, samt koble denne med forretningskompetansen i næringslivet. Gjennom dette skal selskapet bidra aktivt til den langsiktige næringsutviklingen i Hedmark. Eierandeler 34,4 % Siva 30,4 % Hamar kommune 9,6 % Kongsvinger kommune 5,3 % Eidsiva Vekst AS 4,4 % Sparebanken Hedmark, Gjensidige Forsikring ASA og Hamar Media AS, alle 2,8 % hver Høgskolen i Hedmark 2,4 % Andre 5,1 % Styre/daglig leder Styreleder: Anne Britt Ruderås Styremedlemmer: Trond Sandberg Tove Kristin Gulbrandsen Stine Beate Mølstad Sverre Håvard Bjørnstad Jon Peder Johansen Daglig leder: Frank Larsen Økonomi (Konsernet) Sum driftsinntekter Driftsresultat Resultat før skatt Sum egenkapital (Tall i tusen) Egenkapitalandel i prosent , , ,8 Vurdering Det framgår av Eierskapsmelding for 2011 at fylkesrådet mener Hedmark Kunnskapspark AS spiller en vesentlig rolle i innovasjonsarbeidet i Hedmark. 14

15 VEDLEGG 2 Selskap Eierandel De største eierandeler for øvrig Heleide AS (alene eller sammen med andre kommuner/fylkeskommuner) Energiråd Innlandet AS 33 % Oppland fylkeskommune 33 % og Eidsiva Energi 34 %. MjøsAnker AS 13,64 % Ringsaker, Hamar, Stange og Løten kommuner Film 3 AS 42,8 % Oppland fylkeskommune 45,7 % Blæstad AS 100 % Hedmark fylkeskraft AS 100 % Kjørekontoret Innlandet AS 100 % Stangehallen Riksanlegg AS 33,33 % Stange kommune 66,67 % Teater Innlandet AS 50 % Oppland fylkeskommune 50 % Vegfinans AS 16,7 Eies sammen med Oppland, Akershus, Buskerud Vestfold og Telemark fylkeskommuner Østnorsk Filmsenter AS 20% Lillehammer, Øyer og Gausdal kommuner og Oppland fylkeskommune IKS (alene eller sammen med andre kommuner/fylkeskommuner) Glåmdal Interkommunale Voksenopplæringssenter IKS (GIV) 25% Kongsvinger, Våler, Eidskog, Åsnes, Grue, Sør- Odal og Nord-Odal IKA Øst IKS (Interkommunal arkivordning Øst) 24,44 % Hamar, Ringsaker, Stange og Løten Hedmark Revisjon IKS 25 % Eid av Ringsaker kommune, Hamar kommune og sju andre kommuner i Hedmark Vigo IKS Eies sammen med 16 andre fylkeskommuner og Oslo kommune. Selskap Eierandel Deleide selskap (eierskap samme med private) Atlungstad Brenneri AS 18,2 % Hedmark fylkesmuseum AS 35 % Hedmark Kunnskapspark AS 34,35 % 15

16 Selskap Eierandel Interoperabilitetstjenester 1,66 % NAF Trafikksenter AS 24,08 % AS Oplandske dampskibsselskap 0,94 % Tepas Personal as 37,44% Trafikkpedagogisk senter AS (Styret har fremmet innstilling til generalforsamlingen om avvikling av selskapet) 63,34 % Østlandsforskning AS 19,05% 16