Samlet saksfremstilling Arkivsak 765/15 KOMMUNEREFORMEN

Transkript

1 Samlet saksfremstilling Arkivsak 765/15 KOMMUNEREFORMEN Saksansvarlig Roy Johan Jevard Utvalg Møtedato Politisk saksnummer Kommunestyret PS 10/15 Innstilling 1. Melhus kommune vil ikke søke om kommunesammenslåing med andre kommuner i Melhus kommune ser for seg følgende scenarier: o Melhus kommune har i forhold til et 40 års perspektiv kartlagt sin egen robusthet i forhold til ekspertutvalgets 10 kriterier, og har kommet til at man er robust nok til å fortsette som egen kommune. o Melhus kommune er åpen for å gå in i utredning med Klæbu, Midtre- Gauldal og Skaun kommune om en eventuell kommunesammenslåing. Disse utredningene kan basere seg på enkelt kommuner og flere sammen. Dette må avklares med de enkelte kommunene. 3. Melhus kommune vil ikke slå seg sammen med Trondheim og vil ikke gå in i neon form for utredning om kommunesammenslåing med Trondheim. Behandling i Kommunestyret PS 10/15 Ungdomsrådet informerer om resultater fra spørreundersøkelsen om kommunereformen blant ungdom bosatt i kommunen. Sentio v/ Arve Østgaard informerer om resultater fra spørreundersøkelsen om kommunereformen blant voksne over 18 år bosatt i kommunen. Tilleggsforslag fra Sp, H, V og FrP v/ Jorid O. Jagtøyen Nytt pkt 4: Frivillighetsprinsippet skal legges til grunn ved kommunens drøfting av eventuell kommunesammenslåing. Inndelingsloven stiller krav til å involvere innbyggere i behandlingen av eventuell kommunesammenslåing. Votering: Rådmannens innstilling: Enstemmig vedtatt Tilleggsforslag nytt punkt 4: Enstemmig vedtatt. Vedtak: 1. Melhus kommune vil ikke søke om kommunesammenslåing med andre kommuner i Melhus kommune ser for seg følgende scenarier:

2 o Melhus kommune har i forhold til et 40 års perspektiv kartlagt sin egen robusthet i forhold til ekspertutvalgets 10 kriterier, og har kommet til at man er robust nok til å fortsette som egen kommune. o Melhus kommune er åpen for å gå in i utredning med Klæbu, Midtre- Gauldal og Skaun kommune om en eventuell kommunesammenslåing. Disse utredningene kan basere seg på enkelt kommuner og flere sammen. Dette må avklares med de enkelte kommunene. 3. Melhus kommune vil ikke slå seg sammen med Trondheim og vil ikke gå in i neon form for utredning om kommunesammenslåing med Trondheim. 4. Frivillighetsprinsippet skal legges til grunn ved kommunens drøfting av eventuell kommunesammenslåing. Inndelingsloven stiller krav til å involvere innbyggere i behandlingen av eventuell kommunesammenslåing. Vedlegg: 1. Faktadel om kommunereformen. Andre dokumenter i saken som ikke er vedlagt: Saksutredning: Regjeringen utgått av Høyre og Fremskrittspartiet, som tiltrådte høsten 2013, har i sin politiske plattform varslet en «kommunereform». I regjeringsplattformen skriver regjeringen at hensikten med kommunereformen er å gi mer myndighet og å overføre nye oppgaver til kommunene fra staten og fylkeskommunene. Regjeringen hevder også at interkommunalt samarbeid og interkommunale selskap har svekket lokaldemokratiet. Grunnlaget for en reform ble utredet av det regjeringsoppnevnte Vabo-utvalget, som ble oppnevnt i januar 2014 og som leverte sin første innstilling etter tre måneders arbeid. Dette utvalget gikk blant annet inn for at kommunene burde ha et minste innbyggertall på innbyggere. Vabo-utvalgets forslag er presentert i kommuneproposisjonen regjeringen la fram i mai. Regjeringen avviste da forslaget om at kommunene skulle ha et minste innbyggertall: «Regjeringen mener det ikke er naturlig å stille et absolutt krav til innbyggertall.» Proposisjonen ble behandlet i Stortinget 18. juni. Stortingsbehandlingen viste at det ikke er flertall for å legge ned fylkeskommunene. I stedet avga komiteens flertall følgende kommentar: Komiteens flertall, medlemmene fra Arbeiderpartiet, Kristelig Folkeparti, Senterpartiet, Venstre og Sosialistisk Venstreparti, viser til at regionalt folkevalgt nivå og endringer i kommunestrukturen henger sammen. Flertallet mener det er behov for folkevalgt styring på regionalt nivå i Norge og at dette må være et grunnleggende prinsipp for arbeidet med endringer i kommunestrukturen. Oppgaver bør løses på et folkevalgt nivå nærmest mulig innbyggerne. Selv etter endringer i kommunestrukturen, vil det være oppgaver som mange kommuner er for små til å utføre og staten for langt unna til å utføre. Derfor har vi fortsatt behov for et folkevalgt nivå mellom kommune og stat. Eventuelle endringer i fylkesstrukturen må på samme måte som ved endringer i kommunestrukturen bygge på lokale ønsker.

3 Regjeringen har varslet en vurdering av hvilke nye oppgaver som kan tilføres primærkommune. Et annet flertall, medlemmene fra Høyre, Fremskrittspartiet, Kristelig Folkeparti og Venstre imøteser denne gjennomgangen. Det er viktig at regionalt nivå og deres oppgaver blir en del av denne gjennomgangen samtidig, siden det er et flertall i Stortinget for tre folkevalgte nivåer. Stortingsflertallet har dermed endret en viktig forutsetning for hele forslaget om en kommunereform. Det er ikke klart hvilke konsekvenser dette får for kommunene. Det framstår umiddelbart som usannsynlig at vesentlige oppgaver vil bli flyttet fra fylkeskommunene til kommunene etter dette. I kommuneproposisjonen foreslo regjeringen også økonomiske virkemidler som skulle stimulere kommunesammenslåing i form av «reformstøtte» og «dekning av engangskostnader». Virkemidlene som ble foreslått var betinget av at de nye kommunene fikk minst innbyggere. Under stortingsbehandlingen avviste flertallet også dette kravet og det er ikke lenger noe krav til antall innbyggere i en kommune for at den skal få del i tilskudd som skal dekke kostnader som følge av sammenslåing. I komiteens innstilling står det dessuten: Komiteens flertall, medlemmene fra Arbeiderpartiet, Høyre, Fremskrittspartiet, Kristelig Folkeparti og Venstre, merker seg at regjeringen mener det ikke er naturlig å stille et absolutt krav til innbyggertall i kommunene. Det er viktig å merke seg at kommunalkomiteen skriver videre: Samtidig er flertallet opptatt av at det skal være reell frivillighet for de kommunene som deltar i sammenslåingsprosesser. Dersom kommuner etter en helthetlig vurdering og etter å ha innhentet synspunkter fra sine innbyggere konkluderer med at sammenslåing ikke er aktuelt på det nåværende tidspunkt, er dette en konklusjon flertallet mener må respekteres. Unntak fra dette frivillighetsprinsippet vil likevel kunne være aktuelt i helt spesielle situasjoner der enkeltkommuner ikke må kunne stanse endringer som er hensiktsmessige ut fra regionale hensyn. Stortingsflertallet understreker altså at «frivillighetsprinsippet» skal gjelde, selv om man åpner for å fravike prinsippet i spesielle tilfeller. Regjeringspartiene og de to støttepartiene Krf og Venstre går i komitemerknadene inn for en stram tidsplan for utredning av sammenslåing i alle kommuner: Fleirtalet understreker at det er viktig at alle kommunar gjennomfører lokale prosessar knytt til kommunereforma og melder tilbake innan fristen. Fylkesmennene må fylgje opp dei kommunane som ikkje på eige initiativ tar nødvendig lokalt leiarskap. Fleirtalet vil understreke at det er eit utredningsansvar for alle kommunar. Regjeringen presenterer i kommuneproposisjonen en helhetlig plan for en kommunereform i denne stortingsperioden. Det legges opp til to ulike løp i reformperioden. Kommuner som vedtar sammenslåing senest høsten 2015 følges opp med kongelige resolusjoner. For de andre kommunene legges det opp til at kommunene fatter vedtak innen sommeren Regjeringen planlegger å fremme en samlet proposisjon til Stortinget om ny kommunestruktur våren 2017.

4 Fylkesmennene får ansvar for å starte regionale prosesser høsten KS regionalt vil bli invitert til å samarbeide med fylkesmennene om prosessene. Regjeringen tar også sikte på å legge fram en melding til stortinget våren 2015 med forslag til nye oppgaver til kommunene. Dermed vil kommunene vite hvilke oppgaver de eventuelt kan få før de fatter sine vedtak om sammenslåing. Tidsplanen regjeringen legger opp til er som følger: Vår 2015: Regjeringen legger frem forslag til nye oppgaver for kommunene. Stortingsbehandling av denne meldingen. Høst 2015 og vår 2016: Kommunale vedtak om sammenslåing. Vår 2016: Vedtak i kongelige resolusjoner om sammenslåing av kommuner for de kommuner som er tidligst ute med lokale vedtak. Vår 2017: Regjeringen fremme proposisjoner om ny kommunestruktur og om nye oppgaver til kommunene. Stortingsbehandling av disse proposisjonene. Ekspertutvalgets endelige tilråding vil foreligge ved årsskiftet Departementet vil foreslå nye oppgaver våren PROSJEKTPLAN FOR GJENNOMFØRING AV KOMMUNEREFORMEN I SØR-TRØNDELAG Et flertall på Stortinget slutta seg 18. juni 2014 til Regjeringens forslag om gjennomføring av en kommunereform i perioden Fylkesmannen har fått i oppdrag å være tilrettelegger og koordinator for prosessene, og KS er forutsatt trukket inn og gitt en viktig rolle i gjennomføringen av reformen. Denne prosjektplanen viser hvilke rammer som reformen i Sør-Trøndelag skal følge. Planen skal forankres på oppstartsmøte med kommunene og i KS fylkesmøte samme dag. Planen vil ved behov bli revidert underveis i perioden i dialog med kommunene. Planen er basert på at det er kommunene som har selv ansvar for lokale prosesser, men det tas et felles fylkesgrep i fylket (koordinert med nabofylkene) for å oppnå en helhet i regionen og hensiktsmessig koordinering på tvers av kommunene av alle prosesser som skal gjennomføres. 1. MÅL OG RAMMER 1.1 Oppdrag og bakgrunn Regjeringen la 14. mai 2014 fram kommuneproposisjonen 2015, som inneholdt en meldingsdel om kommunereformen. Saken ble behandlet i Stortinget 18. juni, der det ble gitt bred politisk tilslutning til at det er behov for endringer i kommunestrukturen, målene for en reform og økonomiske virkemidler. Prosessene skal startes opp høsten Stortinget slutta seg til at Fylkesmannen skal ha en sentral rolle i gjennomføringen av reformen. Regjeringens oppdragsbrev ble sendt til Fylkesmennene (vedlagt). Fylkesmennene skal være

5 tilretteleggere og koordinator i prosessene. Det er forutsatt at KS trekkes inn i gjennomføringsarbeidet. KS må i tillegg få mandat for sitt arbeid fra sine medlemmer. 1.2 Mål Et bredt flertall på Stortinget har slutta seg til at det er behov for at det skjer endringer i kommunestrukturen. Reformen skal legge til rette for at flere kommuner slår seg sammen til større og mer robuste kommuner. Følgende overordna mål er fastsatt for reformen: Gode og likeverdig tjenester til innbyggerne Helhetlig og samordnet samfunnsutvikling Bærekraftige og økonomisk robuste kommuner Styrket lokaldemokrati 1.3 Overordnede rammer: Kommunalreformen består sett fra et nasjonalt perspektiv av fire deler: a) Oppgaver; det ses på muligheten for desentralisering av oppgaver fra fylkeskommunene, fra regional statsforvaltning og interkommunale oppgaver. b) Struktur; det er både kommune- og fylkesinndelingen som er til diskusjon, men også inndelingen av statsforvaltningen. c) Styring; det ses både på modeller/regelverk for intern organisering/styring av kommuner, det ses på lovregulering av oppgaver oppgaver til fylkeskommuner/staten/hovedstaden, det ses på prinsippene for statlig styring av kommunene og det ses på rammene for styring av kommunal forvaltning (kommunelov, særlover). d) Finansiering; Det blir sett på finansiering av kommunene, inntektssystemet skal gjennomgås i 2017 og det er lagt inn flere virkemidler for omstilling/kompensasjon i selve reformgjennomføringen. Dette vil til sammen danne rammene for prosjektet i Sør-Trøndelag. I tillegg er følgende forhold viktige for prosessene i fylket: krav til tidsplan er fastlagt i Stortingets vedtak, jf pkt 4 under. økonomiske virkemidler er fastlagt fra Regjeringen. Fylkesmannen og KS skal samarbeide om opplegget for regionale prosesser. Regionalt må Fylkesmannen og KS sette inn nødvendige ressurser i form av økonomi og personressurser. Det skal leggs til rette for prosesser på tvers av fylkesgrenser der det er ønske om det. Det er ikke ønskelig å gjennomføre tradisjonelle sammenslåingsutredninger. Regjeringen vil tilrettelegge standardiserte faktaoppsett som kommunene kan bruke, og vil ellers tilby også andre verktøy (prosessveileder, spørreskjema) til bruk for å oppnå gode prosesser. Fylkesmennene skal kunne vurdere å støtte utredning av særskilte problemstillinger i et fylke. Andre viktige prinsipper som ligger til grunn for kommunalreformen:

6 Videreutvikling av generalistkommunesystem med like grunnoppgaver til alle kommuner. Dersom resultatet av lokale strukturprosesser blir en svært heterogen kommunestruktur med kommuner av svært varierende størrelse, er det sagt at spørsmålet om pålagt interkommunalt samarbeid og oppgavedifferensiering hvor de største kommunene kan få nye oppgaver blir aktualisert. Det er ønskelig med sterkere og mer geografisk funksjonelle generalistkommuner både i distriktet og rundt storbyene Lange avstander og ønske om nærhet kan sikres gjennom lokalstyrer, kommunedelsorganisering, lokale servicekontor og andre interne organisasjonsløsninger. For å finne gode løsninger må det bl.a. tas hensyn til spredt bosettingsmønster, reiseavstander og etablerte identitetsområder. 2. OMFANG OG AVGRENSING - Prosjektet skal sørge for at alle kommunene gjennomfører utredninger i hht til Stortingets vedtak og Regjeringens mandat, og går gjennom prosessen med diskusjon/vurdering/vedtak innen våren Prosjektet varer fra høst 2014 til høst I tillegg til sammenslutning av eksisterende kommuner, kan grensejusteringer og oppdeling av kommuner være aktuelt. Stortinget har også åpna for at fylkesgrensene kan vurderes. - Prosjektet vil danne grunnlaget for fylkesmannens egen oppsummering/anbefaling til Regjeringen som skal gjøres høsten I perioden vil det komme en fase med gjennomføring av selve kommunesammenslutningene, og dette vil kreve et eget prosjektarbeid. 3. ORGANISERING OG ROLLER Kommunereformen forutsetter at hver enkelt kommune lager en prosjektorganisasjon som får ansvaret for lokale prosesser i egen kommune, og som samarbeider med nabokommunene og med fylkesprosjektet. Fylkesprosjektet «kommunereformen i Sør-Trøndelag» har følgende organisering og rollefordeling: a) Oppdragsgiver: Regjeringen ved Kommunal- og moderniseringsdepartementet - Gir prosjektmandatet til Fylkesmennene, jf. brev av Skal motta underveisrapportering og sluttrapport fra Fylkesmennene og oppsummere dette i en melding til Stortinget. - Ansvar for følgeevaluering av reformen. b) Prosjektansvarlig (PA): Fylkesmannen i Sør-Trøndelag v/fylkesmann Jørn Krog - Faglig og økonomisk ansvar for gjennomføring ihht Regjeringens oppdrag. - Påse samsvar mellom prosjektplan og mål/framdrift. - Leder av Fylkeskoordineringsgruppa.

7 - Ansvar for ekstern kommunikasjon om prosjektet. - Sørger for klare rammer for PL. - Ansvarlig for prosjektets oppsummering og endelige anbefaling. c) Prosjektledelse (PL): Fylkesmannen i Sør-Trøndelag v/alf Petter Tenfjord - Har et operativt ansvar for prosjektet. - Ansvar for prosjektplan og oppfølging av denne. - Følger opp kritiske suksessfaktorer. - Sørge for at PA gis et kvalitetssikret underlag ved beslutningspunkter og møter med koordineringsgruppen. - Analysere sterke og svake sider, trusler og muligheter. d) Prosjektmedarbeidere: - Medarbeidere hos Fylkesmannen og KS, som bidrar inn i et prosjektsekretariat ledet av PL. - Klargjøring av tidsressurser som skal bidra inn i sekretariatet, skal skje i et samarbeid mellom Fylkesmannen og KS. - Enkeltressurser kan knyttes til sekretariatet etter behov. e) Fylkeskoordineringsgruppe: Dette er en rådgivende gruppe for PA. Ledes av PA. Koordineringsgruppen består av fylkesstyret i KS, politisk valgte ledere i fylkets regionråd (Trondheimsregionen, Fosen, Orkdal, Værnes og Fjellregionen) og fylkesrådmannen. Gruppa skal bidra til å se helhet, koordinere interesser og samkjøre prosesser fram mot Gruppa skal understøttes av prosjektsekretariatet, og kalles inn skriftlig med sakliste og forslag til vedtak. f) Andre bidragsytere Regjeringen har forutsatt at Kompetansesenteret for distriktsutvikling (KDU) skal kunne bistå prosessveilederne i de enkelte fylkene, både om erfaringer fra tidligere sammenslutninger og om råd når det gjelder organisering av de lokale prosessene. 4. MILEPÆLER Stortinget har slutta seg til følgende tidsplan som Regjeringen har foreslått:

8 Disse milepælene danner rammene for prosessene i Sør-Trøndelag. Inndelt i faser blir prosessen slik: Faser i kommunestrukturprosessen 1. Oppstartfase fram til 1. september 2014 Hovedinnhold - Avklaring av reformens innhold og verktøy. Oppdragsbrev fra Regjeringen - Etablering av prosjektorganisasjon i fylket, dialog med KS og nabofylker - Oppstartskonferanse med ordførere og rådmenn med forankring av prosjektplan og milepæler 2. Dialogfase fra september 2014 til februar Avklaringer av geografiske retningsvalg på bakgrunn av tilrettelagt kunnskapsgrunnlag og prosesser i enkeltkommuner og mellom kommuner 3. Utrednings- og utviklingsfase to spor - Gjennomføring av avgrensa konsekvensanalyser/utredninger (utfra nasjonale mål og kriterier). - Forberedelse av sammenslåing 4. Beslutningsfase i kommunene 2015/vår To spor; a) kommuner som vil vedta sammenslåing innen høsten 2015 og b) kommuner som vil fatte vedtak våren Etter prosjektets avslutning skjer følgende: a) Oppsummering fra Fylkesmannen og nasjonale vedtak høsten 2016/våren b) Gjennomførings- og iverksettingsfase ihht gjeldende lovbestemmelser om kommunesammenslåinger/grensejusteringer.

9 5. RISIKOANALYSE Følgende faktorer er viktig å ha en løpende vurdering av status for, og kunne sette inn avbøtende tiltak: - Samarbeidet mellom Fylkesmannen og KS må fungere godt for å lykkes. Vi må tilrettelegge gode arenaer for kommunene å diskutere på, og tilby bistand både til kunnskapsgrunnlag og prosesser. Kommunereformen må gis systematisk og gjentatt oppmerksomhet på fellesarenaer. Vi må være tilstede ute i hver enkelt kommune og regionrådene. - Vi må få mobilisert hver enkelt kommuneledelse, og bidra til en god rolledeling mellom politikere og administrasjon. Vi må unngå at det blir «rådhusorientering» og at man heller er opptatt av kvalitet/bærekraft i tjenesteproduksjon, og styrking av kommunenes funksjoner som samfunnsutviklere og som arena for lokaldemokrati. Vi må få fram at dette først og fremst er en politisk oppgave, som krever lederskap, mot og kløkt. Vi må unngå at det blir for stort utredningsfokus. - Det er ønskelig med en åpen og mulighetsorientert debatt. Vi må bidra til at kommunene ser langt nok fram i tid. Løsningene som nå velges skal stå seg og dekke innbyggernes behov minst i de neste 50 åra. Vi må peke på mulighetene og hvordan offentlig forvaltning kan bidra til et slagkraftig og konkurransedyktig Trøndelag. Vi må bidra til å fokusere på samspill og samhandling, heller enn makt og motmakt. - Ansatte i kommunene og aktører innenfor næringsliv og andre sentrale samfunnsaktører regionalt og kommunalt, må trekkes aktiv inn. - Informasjon, formidling og kontakt med media må vies særskilt oppmerksomhet. - Både i hver enkelt kommune og på fylkesnivå, må det settes av nødvendige økonomiske og personellmessige ressurser til å legge til rette for gode prosesser og kunnskapsgrunnlag. - Vi må sikre et helhetlig perspektiv både i eget fylke og sammen med nabofylkene Sikre parallelle løp i kommuneprosessene. Sikre samordning over fylkesgrensene. Prosessen blant kommunene i Trondheimsregionen er en sentral premiss for prosessen/resultatet i de andre kommunene i begge Trøndelagsfylkene. Prosessen som tilrettelegges fra fylkesperspektivet, må hele tiden ha god forankring i kommunen, være kvalitetssikret og ta opp i seg behovet for endring. 6. GJENNOMFØRING. 6.1 Kunnskapsgrunnlag og vurderingskriterier Det er ikke mulig å utrede seg fram til et «rett» svar på kommunereformen. Det er imidlertid nødvendig å ha et kunnskapsgrunnlag både for å se utfordringsbildet/behovet for reform, kunne vurdere ulike alternativer for sammenslåing og se konsekvenser/muligheter av dette. Departements/fylkesnivået vil

10 bistå kommunene med verktøy til dette, veiledere til prosessgjennomføring og verktøy til bruk i innbyggerdialog. Fylkesmennene skal vurdere å gi støtte til dette, utover det som stilles til rådighet fra sentralt hold. Et sentralt utgangspunkt for hva man trenger kunnskaper om og hvordan situasjonen i dag og framover konkret skal vurderes i ulike kommuner, er ekspertutvalgets kriterier for god kommunestruktur. Disse er viktig for å kunne analysere/vurdere krav til robusthet i befolkningsgrunnlag, kompetanse og kapasitet, og hva som skal til for at en kommune ivaretar sine roller/oppgaveløsning: a) Kriterier for kommunene 1. Tilstrekkelig kapasitet 2. Relevant kompetanse 3. Tilstrekkelig distanse 4. Effektiv tjenesteproduksjon 5. Økonomisk soliditet 6. Valgfrihet 7. Funksjonelle samfunnsutviklingsområder 8. Høy politisk deltakelse 9. Lokal politisk styring 10. Lokal identitet. b) Kriterier for staten: 1. Bred oppgaveportefølje 2. Statlig rammestyring Disse kriteriene vil bli mye brukt og blir dermed sentrale i diskusjonene i Sør-Trøndelag. Kriteriene er utdypet i vedlegg Aktiviteter i prosjektet Fase 1: Oppstartfase fram til 1. september 2014 Tiltak Beskrivelse Tidspunkt Ansvar Etablere fylkesprosjekt Avklare roller ihht oppdragsbrev fra Regjeringen Etablere prosjektorganisasjon Så mye som mulig før 1. september FM i dialog med KS Prosjektplan inkl. valg av tilnærming, konkretisere rammebetingelser

11 Forberede faktagrunnlag (herunder vurdere et debatthefte og hvilke problemstillinger som ev skal utredes for mange/alle kommuner) og prosessverktøy KS Oppstartskonferanse for reformarbeidet Oppdragsbrev til kommunene Dialog med kommunene Dialog med nabofylker om samordning av prosesser (møte med hvert enkelt fylke) Etablering av fylkeskoordineringsgruppe Forankring hos kommunene /KS (KS har styremøte 18.08, rådmannsutvalg og fylkesmøte 26.08) For rådmenn/ordførere/opposisjonsl eder Konkretisere oppdraget og forventningene til lokale/regionale prosesser og organisering Klargjøre tilbud om støtte fra fylkesnivået til kunnskapsgrunnlag, saksgrunnlag og selve prosessarbeidet Milepæler og framdrift Delta på forespørsel hos alle kommuner og regionråd Særskilt fokus på sikring av samordning med og innad i Trondheimsregionen 26. august FM i dialog med KS Sendes ut etter 26. august Møter juniaugust 21-22/8

12 Fase 2 første dialog - fra september 2014 til februar 2015 Tiltak Beskrivelse Tidspunkt Ansvar Etablere lokale/regionale prosesser Støtte til kommunene Hver enkelt kommune forutsettes å ha en prosjektorganisasjon, bredt sammensatt politisk/administrativt og med en forankra mandat/plan for organisering/ressurser/involvering/kommunikas jon. Klargjøring av kunnskapsgrunnlag Prosessen i enkeltkommuner og hos naboer må samkjøres. Diskusjoner/prosesser skal ende ut i kommunestyrevedtak om geografisk retningsvalg, behov for kunnskap mv FM og KS har møter med hver enkelt kommune og vil delta i kommunestyrer/regionråd Klargjøring av kunnskapsgrunnlag og krav til robusthet September Bestilling til kommunene kommer September og oktober Forankring og orientering Informasjon og kommunikasjon Klargjøre samarbeid med statsetatene Møte på fylkesplan med fagforeninger Møte med sentrale næringslivaktører Det må lages en kommunikasjonsstrategi inkl innbyggerdialog Eget møte med media på landsdelsnivå (Nrk og Adresseavisen) Snarest etter 26. august Snarest etter 26. august

13 Fase 3 Utrednings- og utviklingsfase Tiltak Beskrivelse Tidspunkt Ansvar Avklaring av oppgaver for kommunene Avklaring gjennom ekspertutvalg og framlegg fra Regjeringen til Stortinget Utredninger om regionnivå foretas på nasjonalt nivå Våren 2015 Regjeringen Begrenset utredningsarbeid lokalt og regionalt Gjennomføre analyser/utredninger utfra kommunenes beslutninger om geografisk samarbeidsretning, samt problemstillinger som er fylkesdekkende/dekkende for mange kommuner Forberedelse av sammenslåing for kommuner som ønsker å fatte vedtak om sammenslåing allerede høsten 2015 Fase 4 Beslutningsfase høsten 2015-våren 2016 Tiltak Beskrivelse Tidspunkt Ansvar Beslutninger i kommunestyrene På grunnlag av framlagt sak om sammenslutning To faser, enten vedtak høsten 2015 eller våren 2016 Høsten 2015 og våren RAPPORTER - Statusrapporter for fylkesprosjektet vil bli utarbeidet til fylkeskoordineringsgruppen og gjort tilgjengelig på Fylkesmannens hjemmeside. - Sluttrapport fra Fylkesmannen høsten økonomi og ressurser Fylkesmannen får tilført ressurser til en prosessveileder i hvert enkelt fylkesmannsembete i prosjektperioden. Fylkesmannen i Sør-Trøndelag vil ha en prosjektleder i dette arbeidet, men vil bruke flere interne ressurser til selve arbeidet. Regjeringen har satt av nasjonale midler til kommunereformen, som KS kan søke om midler fra. Fylkesmannen kan be Kompetansesenteret for distriktsutvikling bistå prosessveilederne.

14 Vurdering: Melhus kommune skal opprette en politisk styringsgruppe og prosjektleder for arbeidet med kommunereformen. Melhus kommune skal i løpet av februar ha behandlet et fremtidsbilde hvor man skal se på egen robusthet opp imot å bli mer robust mot å slå seg sammen med andre kommuner. Rådmannen har hat en refleksjon med formannskapet om hvordan dette arbeidet skal organiseres. Formannskapet har kommet frem til at Formannskapet skal være den politiske styringsgruppen + Vestre og sosialistisk Vesterparti som ikke er representert i Formannskapet. Rådmann stiller med prosjektledelse. Fra Rådmann så vil rådmannsteamet utgjøre prosjektledelsen frem til behandlingen i februar. Etter vedtak om fremtidig prosess så får man vurdere om man skal ansette en egen prosjektleder. Stortinget har bevilget kr til hver kommune for å dekke opp ekstra utgifter vedr. reformarbeidet. Det vil naturlig å ta tak i disse 10 punktene når man skal vurdere egen robusthet i forhold til kompetanse og kapasitet, og hva som skal til for at en kommune ivaretar sine roller/oppgaveløsning: c) Kriterier for kommunene 1. Tilstrekkelig kapasitet 2. Relevant kompetanse 3. Tilstrekkelig distanse 4. Effektiv tjenesteproduksjon 5. Økonomisk soliditet 6. Valgfrihet 7. Funksjonelle samfunnsutviklingsområder 8. Høy politisk deltakelse 9. Lokal politisk styring 10. Lokal identitet. Tidligere behandlinger og vedtak Behandling i Kommunestyret PS 64/14 Forslag fra Guro Angell Gimse, H, Sp, Frp, Venstre: Formannskapet gis i mandat å: - oppnevne bredt sammensatt arbeidsgruppe for å forankre arbeidet i befolkningen - lage informasjonsstrategi for arbeidet. Gimse trakk forslaget, som blir oversendt styringsgruppa. Innstilling enstemmig vedtatt.

15 Vedtak: Kommunestyret oppretter polisk styringsgruppe som er Formannskapet + en representant fra Venstre og Sosialistisk Venstreparti. Rådmann stiller med prosjektleder. Mandat gitt av kommunestyret. Utredningsfasen av kommunereformen til behandling i februar Regjeringen la 14. mai 2014 fram kommuneproposisjonen 2015, som inneholdt en meldingsdel om kommunereformen. Saken ble behandlet i Stortinget 18. juni, der det ble gitt bred politisk tilslutning til at det er behov for endringer i kommunestrukturen, målene for en reform og økonomiske virkemidler. Prosessene skal startes opp høsten Stortinget slutta seg til at Fylkesmannen skal ha en sentral rolle i gjennomføringen av reformen. Regjeringens oppdragsbrev ble sendt til Fylkesmennene (vedlagt). Fylkesmennene skal være tilretteleggere og koordinator i prosessene. Det er forutsatt at KS trekkes inn i gjennomføringsarbeidet. KS må i tillegg få mandat for sitt arbeid fra sine medlemmer. Kommunalreformen består sett fra et nasjonalt perspektiv av fire deler: e) Oppgaver; det ses på muligheten for desentralisering av oppgaver fra fylkeskommunene, fra regional statsforvaltning og interkommunale oppgaver. f) Struktur; det er både kommune- og fylkesinndelingen som er til diskusjon, men også inndelingen av statsforvaltningen. g) Styring; det ses både på modeller/regelverk for intern organisering/styring av kommuner, det ses på lovregulering av oppgaver oppgaver til fylkeskommuner/staten/hovedstaden, det ses på prinsippene for statlig styring av kommunene og det ses på rammene for styring av kommunal forvaltning (kommunelov, særlover). h) Finansiering; Det blir sett på finansiering av kommunene, inntektssystemet skal gjennomgås i 2017 og det er lagt inn flere virkemidler for omstilling/kompensasjon i selve reformgjennomføringen. Andre viktige prinsipper som ligger til grunn for kommunalreformen: Videreutvikling av generalistkommunesystem med like grunnoppgaver til alle kommuner. Dersom resultatet av lokale strukturprosesser blir en svært heterogen kommunestruktur med kommuner av svært varierende størrelse, er det sagt at spørsmålet om pålagt interkommunalt samarbeid og oppgavedifferensiering hvor de største kommunene kan få nye oppgaver blir aktualisert. Det er ønskelig med sterkere og mer geografisk funksjonelle generalistkommuner både i distriktet og rundt storbyene

16 Lange avstander og ønske om nærhet kan sikres gjennom lokalstyrer, kommunedelsorganisering, lokale servicekontor og andre interne organisasjonsløsninger. For å finne gode løsninger må det bl.a. tas hensyn til spredt bosettingsmønster, reiseavstander og etablerte identitetsområder. 9. Dialogfase fra september 2014 til februar Avklaringer av geografiske retningsvalg på bakgrunn av tilrettelagt kunnskapsgrunnlag og prosesser i enkeltkommuner og mellom kommuner Kunnskapsgrunnlag og vurderingskriterier Det er ikke mulig å utrede seg fram til et «rett» svar på kommunereformen. Det er imidlertid nødvendig å ha et kunnskapsgrunnlag både for å se utfordringsbildet/behovet for reform, kunne vurdere ulike alternativer for sammenslåing og se konsekvenser/muligheter av dette. Departements/fylkesnivået vil bistå kommunene med verktøy til dette, veiledere til prosessgjennomføring og verktøy til bruk i innbyggerdialog. Fylkesmennene skal vurdere å gi støtte til dette, utover det som stilles til rådighet fra sentralt hold. Et sentralt utgangspunkt for hva man trenger kunnskaper om og hvordan situasjonen i dag og framover konkret skal vurderes i ulike kommuner, er ekspertutvalgets kriterier for god kommunestruktur. Disse er viktig for å kunne analysere/vurdere krav til robusthet i befolkningsgrunnlag, kompetanse og kapasitet, og hva som skal til for at en kommune ivaretar sine roller/oppgaveløsning: d) Kriterier for kommunene 10. Tilstrekkelig kapasitet 11. Relevant kompetanse 12. Tilstrekkelig distanse 13. Effektiv tjenesteproduksjon 14. Økonomisk soliditet 15. Valgfrihet 16. Funksjonelle samfunnsutviklingsområder 17. Høy politisk deltakelse 18. Lokal politisk styring 19. Lokal identitet Mulige veier å gå: 1) Melhus kommune kan bestå som egen kommune, er robust nok. 2) Er åpen for å innlede samtale med Midtre- Gauldal, Klæbu, Skaun og Trondheim kommune. 3) Melhus kommune ønsker ikke å gå i dialog med Trondheim, men kun Midtre- Gauldal, Klæbu og Skaun kommune. 4) Andre mulig alternativer?

17 ARBEID MED REFORMEN ETTER KOMMUNESTYRETS VEDTAK DEN Arbeid i styringsgruppen Styringsgruppen har hat 5 møter hvor de har drøftet følgende problemstillinger: De har tatt for seg de 10 kriteriene som ekspertutvalget mener er et godt utgangspunkt for å ta standpunkt til om man skal slå seg sammen med andre kommuner eller bestå som egen kommune. Vurdering i å bli større kommune. De har godt igjennom alle 10 kriteriene i forhold til hvilke fordeler og ulemper ved å slå seg sammen med andre kommuner. ( se vedlegg). Konklusjoner er: Det kan gi driftsmessig fordeler ved at man ikke blir sårbar på kompetanse innenfor smale tjenester. Det vil gi større makt i forhold til utnytte areal i en større sammenheng. Det kan gis tørre avstand mellom innbygger og politikere. Om det er en fordel eller en ulempe der det delta meninger om. De mener at det vil gi demokratiske utfordringer, gjennom færre kommunestyrer, lengre avstand fra innbygger til politikere, mangel på ivaretakelse av lokalsamfunnet osv. Ved større kommuner vil det også medføre transaksjonskostnader som man ikke har vurdert inn som merutgifter ved å slå sammen kommuner til større enheter. Bestå som egen kommune. De har sett på disse 10 kriteriene i forhold til å bestå som egen kommune. Konklusjonen er: at de mener Melhus kommune er stor nok til å håndtere, tjenesteproduksjonen, økonomi, regional rolle innen areal, veksten som kommer av flere innbyggere og er bærekraftig i et 40 år perspektiv. Dagens kommune vil ivareta den demokratiske nærhet på en bedre måte en å slå seg sammen for å bli større. Styringsgruppen er mer positiv til at Melhus kommune skal bestå som egen kommune en å slå seg sammen med andre kommuner. Møte med andre kommuner Melhus kommune har hat møte med Skaun, Midtre Gauldal og Klæbu for å avklare holdninger til eventuelt fremtidig dialog om sammenslåing. Det er ikke ført reelle samtaler med Trondheim. Trondheim kommune har gjort følgende vedtak: Bystyret mener prinsipielt at beslutninger som berører kommunens innbyggere skal treffes på et lavest mulig nivå." 1. Bystyret legger følgende geografiske retningsvalg til grunn for det videre arbeidet med kommunestrukturreformen: a) TK+4: Malvik, Klæbu, Melhus og Skaun går sammen med Trondheim b) TK + 2: Malvik og Klæbu går sammen med Trondheim Disse geografiske alternativene er aktuelle både med og uten flere oppgaver fra fylke og stat. c) Bystyret ber rådmannen avvente videre utredning om byfylkemodell til etter at Stortingsmeldingen om kommunereformen er lagt fram. 2. Uavhengig av den øvrige prosessen bør det utredes videre om kommunen skal ta over følgende oppgaver fra stat og fylkeskommune:

18 a. BUF-etats statlige oppgaver (som omsøkt) b. Videregående opplæring inklusive voksenopplæring fra fylkeskommunen c. Fylkeskommunens ansvar for grunnskoleopplæring og spesialpedagogisk hjelp i statlige institusjoner d. Folkehelse, fylkeskommunens ansvar e. Tannhelse, fylkeskommunens ansvar f. Fylkesveger, kollektivtransport i Trondheim inklusive bymiljøavtaler og belønningsmidler, fylkeskommunens ansvar g. Virkemidler for nærings- og samfunnsutviklingsarbeid, fylkeskommunale virkemidler. Det legges til grunn at dette arbeidet skal sees i sammenheng med tiltenkt framtidig oppgavefordeling mellom staten, regionene og kommunene. h) Kulturmidler som foredeles av kulturrådet og prosjektmidler fra fylkeskommunen. 3. Bystyret tar til orientering at rådmannen vil utrede alternative former for kommunedelsdemokrati i tråd med bystyrets retningsvalg. 4. Bystyret vedtar at det skal gjennomføres innbyggerhøring i form av en spørreundersøkelse i løpet av Bystyret ber rådmannen sørge for at det blir gitt god informasjon til ansatte, innbyggere, media og aktuelle samfunnsaktører. Følgende FLERTALLSMERKNAD fra partiene Ap, H, V, FrP, SV, SP, MDG følger saken. Utfordringen for Trondheim er hvordan bygge en attraktiv region som tiltrekker seg næringsliv og arbeidskraft og skape nye arbeidsplasser i en nasjonal og internasjonal konkurranse. Næringsareal, boligareal, infrastruktur og virkemidler for næring og samfunnsutvikling er områder som er svært viktig og ha felles politikk rundt. Følgende FLERTALLSMERKNAD fra partiene Ap, H, V, FrP, SP, KrF, MDG følger saken. Å ta vare på lokaldemokratia og mulighetene i hele trøndelagsregionen må være utgangspunktet for kommunereformen og den videre debatten. Kommunes muligheter til og levere tjenester effektivt og med en god kvalitet og gode fagmiljø, være en attraktiv region der Trondheim er motoren. Se på mulighetene for Trondheim å overta statlige og fylkeskommunale oppgaver for bedre samhandling og bli en mere attraktiv region, er viktige elementer i det videre arbeidet. Følgende FLERTALLSMERKNAD fra partiene Ap, H, V, FrP, SP følger saken. Orkdal og Stjørdal kommuner er viktige motorer i sin region og kan derfor være naturlige kommunesenter for større kommuner øst og vest for Trondheim. Dersom de selv ønsker det er Trondheim åpen for sammenslåing. Trondheim kommune vil samarbeide tett med disse kommunene uavhengig av hvordan kommunegrensene blir trukket. Viktige regionale løsninger vil uansett måtte tas gjennom samarbeidsordninger over kommunegrensene. Følgende FLERTALLSMERKNAD fra partiene Ap, SP, SV, MDG, PP, R, KrF følger saken. Det er viktig at prosessen gjennomføres med god informasjon om de økonomiske sidene ved prosessen og med klarhet i hvilke oppgaver kommuner og fylkeskommuner kan få. Det er også grunnleggende viktig at frivillighet legges til grunn når det gjelder sammenslåing av kommuner. Klæbu kommune har gjort følgende vedtak: Klæbu kommunestyre vil konsentrere seg om videre utredning av følgende geografiske retningsvalg i uprioritert rekkefølge, dersom det finnes lovhjemmel for det: Klæbu fortsetter som egen kommune, Klæbu-Trondheim og Klæbu-Melhus. Klæbu kommunestyre ser at kommunereformens vage bestilling til kommunene, der de fremtidige oppgavene ikke er godt nok belyst, gjør det vanskelig å kartlegge kommunenes servicekrav. Vi kan derfor ikke se at vi har det korrekte verktøy til å utrede andre kommuner med naturlig felles grense. Uten at vi får tydeligere bestilling fra statsråden vil vi fortsette som egen kommune. Det er vi som kjenner de lokale forholdene best. Klæbu kommunestyre tar mål av seg til fatte et kommunestyrevedtak i 2015 med endelig

19 vedtak om kommunesammenslåing, hvis vi tydeligere retningslinjer jobbe etter. vis resultatet blir sammenslåing, kan det tidligst skje Kommunestyret ber om at det utarbeides enklere oversikter over eiendommer, hus, anlegg i kommunens eie, og oversikter over ansatte/årsverk pr. funksjon, fordelt mellom direkte tjenesteproduksjon og overordnet ledelse, utredning og administrasjon. Skaun har gjort følgende vedtak: I det videre arbeidet med kommunereformen vil Skaun kommune utrede følgende geografiske hovedalternativ i uprioritert rekkefølge: 1. Trondheimsalternativet (Skaun + Klæbu, Malvik, Melhus og Trondheim). 2. Orkdalsalternativet (Skaun + Agdenes, Meldal, Orkdal og Snillfjord). 3. Melhus alternativet (Skaun, Melhus og eventuelt Midtre Gauldal) 4. Skaun utredes som fortsatt egen kommune Begrunnelser, kunnskapsgrunnlag og forutsetninger for alternativene framgår av statusoversikten, jfr. saksdok 2. Tidsplan videre fram til endelig vedtak om sammenslåing framgår av prosjektplanen, jfr. saksdok. 3.side 7 Det er aktuelt med bistand fra Fylkesmannen og KS, f.eks veiledning i det pågående utredningsarbeidet, orienteringer i kommunestyret mv. Midtre Gauldal kommune skal ikke behandle kommunereformen før i mars måned. Resultater av innbyggerundersøkelsen. Sentio har på vegne av Melhus kommune gjennomført en innbyggerundersøkels hvor man har etter geografi, alder og kjønn spurt 500 innbygger. Sammenslåing med en eller flere nabokommuner 28 % Hele Trondheimsregionen bør bli en kommune 8 % Være organisert som i dag 60 % Vet ikke/ingen mening 3 % Oppsummering Befolkningen er delt på midten i synet på det generelle ønsket om å redusere antallet kommuner her til lands. Jo lenger du har bodd i kommunen, jo mer uenig er du i målsettingen Stort flertall for å bevare Melhus som egen kommune i fremtiden, signifikant flere kvinner mener dette Blant tilhengerne av sammenslåing er Skaun førstevalget, så Midtre Gauldal, så Klæbu Blant motstanderne er Midtre Gauldal førstevalget (ved tvang), så Skaun, så Klæbu Trondheim og hele Trondheimsregionen får liten eller ingen oppslutning Skulle det bli sammenslåing vil dette neppe få store dramatiske utslag på de kommunale tjenestene. Skole, SFO og barnehage er det som trolig blir bedre, mens innbyggermedvirkning

20 trolig blir dårligere. Særlig de som har bodd i kommunen lengst mener det. Jo lenger du har bodd i kommunen, jo verre blir innbyggermedvirkningen Plassering av rådhuset og navn er enten svært viktig eller ikke viktig. Motstanderne mener det er viktig (signifikant), det motsatte for tilhengerne Igjen store forskjeller: Kvinner mener navn og plassering er mye viktigere enn menn. En tendens til at dette også følger økende alder (jo viktigere) En overveldende majoritet på 81% mener dette bør avgjøres i en folkeavstemning Befolkningen er delt i synet på om man ønsker involvering eller ikke i prosessen Folkemøter, meningsmålinger, informasjon i post og avis foretrekkes Store forskjeller mellom kvinner og menn i forhold til hva som bør vektlegges. Men «alle» mener at Utvikling i alle deler av kommunen er viktigst Ungdomsundersøkelsen Denne blir lagt frem for formannskapet under behandlingen. Resultatene var ikke ferdig før saken ble sendt ut.

21 Ekspertutvalget forslag til nye oppgaver. Utvalget har i sluttrapporten vurdert ti eksempler på oppgaver det kan være aktuelt å overføre til kommunene: Psykisk helsevern Tverrfaglig spesialisert rusbehandling Habilitering og rehabilitering Hjelpemidler Barnevern Arbeidsmarkedstiltak Videregående opplæring Fylkesveger Virkemidler for lokal nærings- og samfunnsutvikling Kollektivtransport Kommuner med minst innbyggere kan være i stand til å overta ansvaret for nye oppgaver innenfor flere av de ti områdene utvalget har vurdert. Dette er: habiliterings- og rehabiliteringstjenestene, statlige oppgaver tilknyttet fosterhjem og barneverninstitusjoner, hjelpemidler til personer med nedsatt funksjonsevne, arbeidsmarkedstiltak i skjermet sektor og virkemidler for lokal nærings- og samfunnsutvikling. Videre kan kommuner med minst innbyggere isolert sett være i stand til å overta enkelte andre oppgaver, som videregående opplæring og kollektivtransport, forutsatt at de også utgjør funksjonelle samfunnsutviklingsområder.324 En overføring av oppgaver kun til storkommuner innebærer imidlertid oppgavedifferensiering, og reiser praktiske og prinsipielle spørsmål som diskuteres. Nøkkeltall for de forskjellige alternativer på kommunestørrelse. Kommunal og moderniseringsdepartementet (KMD) har utarbeidet en modell for og synligjøre hvilke nøkkeltall vil de forskjellige kommunesammenslåinger arte seg. Vi har sett på følgende alternativer. Melhus. Befolkningsutvikling i innbyggertall(lagt til grunn middels framskrivning) 2014 er samlet befolkning i den nye kommunen er samlet befolkning i den nye kommunen er samlet befolkning i den nye kommunen KOMMUNEØKONOMI Driftsresultat og lånegjeld Netto driftsresultat er hoved indikatoren for den økonomiske balansen i kommuner og fylkeskommuner. Netto driftsresultat viser årets driftsoverskudd etter at renter og avdrag er betalt, og er et uttrykk for hva kommuner har til disposisjon til avsetninger og investeringer. Netto lånegjeld er langsiktig gjeld fratrukket utlån og ubrukte lånemidler, i prosent av brutto driftsinntektene for samme kommune. Tallene er hentet fra KOSTRA Kommune NETTO DRIFTSRESULTAT 2013 NETTO LÅNEGJELD 2013 SAMLET 6,1 % 100 %

22 Driftsinntekter Driftsinntektene er summen av skatteinntekter, rammetilskudd, øremerkede tilskudd til løpende drift og gebyrer/salgs og leieinntekter. Tallene vises i 1000 kroner, som sum for kommunen eller per innbygger. Tallene er hentet fra KOSTRA Kommune PER INNBYGGER SUM FOR KOMMUNEN SAMLET kr 68 kr Akkumulert underskudd er kr 0 Kommunenes fondsbeholdning fordeler seg på disposisjonsfond og regnskapsmessig mindreforbruk. Fondene er kommunenes økonomiske reserver. Tallene vises i 1000 kroner, som sum for kommunen eller per innbygger. Tallene er hentet fra KOSTRA Kommune PER INNBYGGER SUM FOR KOMMUNEN SAMLET kr 8 kr Arbeidsgiveravgiftssone Arbeidsgiveravgiften varierer etter hvor i landet virksomheten holder til, Melhus kommune er i son 1 med 14,7 % Distriktsindeks Melhus kommunene befinner seg i samme intervall i distriktsindeksen som de øvrige kommunene rundt Trondheim. Eiendomsskatt Melhus kommunene har innført eiendomsskatt. Økonomisk støtte Engangsstøtte kr 0 Med en omfattende kommunereform vil departementet gjøre dekningen av engangskostnader ved en sammenslåing mer forutsigbar for kommunene, og unngå mange og tidkrevende søknadsprosesser. Departementet legger opp til at alle kommuner som slår seg sammen i reformperioden får dekket engangskostnader ved sammenslåingen etter en standardisert modell. Tallene er hentet fra kommuneproposisjonen Reformstøtte kr 0 Kommuner som fatter nasjonale vedtak om sammenslåing i reformperioden vil kunne få reformstøtte fra staten. Utbetalingen blir gitt uten ytterligere søknad fra kommunene, og utbetales på tidspunktet for sammenslåingen. Reformstøtten vil bli tildelt etter en standardisert modell. Melhus, Klæbu, Skaun, og Midtre Gauldal. Befolkningsutvikling i innbyggertall(lagt til grunn middels framskrivning) 2014 er samlet befolkning i den nye kommunen er samlet befolkning i den nye kommunen er samlet befolkning i den nye kommunen KOMMUNEØKONOMI Driftsresultat og lånegjeld Netto driftsresultat er hoved indikatoren for den økonomiske balansen i kommuner og fylkeskommuner. Netto driftsresultat viser årets driftsoverskudd

23 etter at renter og avdrag er betalt, og er et uttrykk for hva kommuner har til disposisjon til avsetninger og investeringer. Netto lånegjeld er langsiktig gjeld fratrukket utlån og ubrukte lånemidler, i prosent av brutto driftsinntektene for samme kommune. Tallene er hentet fra KOSTRA 2013.

24 Kommune NETTO DRIFTSRESULTAT 2013 NETTO LÅNEGJELD 2013 SAMLET 5,1 % 76,2 % Driftsinntekter Driftsinntektene er summen av skatteinntekter, rammetilskudd, øremerkede tilskudd til løpende drift og gebyrer/salgs og leieinntekter. Tallene vises i 1000 kroner, som sum for kommunen eller per innbygger. Tallene er hentet fra KOSTRA Kommune PER INNBYGGER SUM FOR KOMMUNEN SAMLET kr 69 kr Akkumulert underskudd er kr -66 Kommunenes fondsbeholdning fordeler seg på disposisjonsfond og regnskapsmessig mindreforbruk. Fondene er kommunenes økonomiske reserver. Tallene vises i 1000 kroner, som sum for kommunen eller per innbygger. Tallene er hentet fra KOSTRA Kommune PER INNBYGGER SUM FOR KOMMUNEN SAMLET kr 8 kr Arbeidsgiveravgiftssone Arbeidsgiveravgiften varierer etter hvor i landet virksomheten holder til. Disse kommunene er i ulike sone for differensiert arbeidsgiveravgift per Distriktsindeks Disse kommunene befinner seg i samme intervall i distriktsindeksen. Indeksen nyttes i ulike sammenhenger, blant annet i forbindelse med fordelingen av distriktstilskuddet i Sør Norge, og som verktøy i avgrensing av distriktspolitisk virkeområde. Eiendomsskatt Disse kommunene har ulik praksis ved eiendomsskatt. Økonomisk støtte Engangsstøtte kr Med en omfattende kommunereform vil departementet gjøre dekningen av engangskostnader ved en sammenslåing mer forutsigbar for kommunene, og unngå mange og tidkrevende søknadsprosesser. Departementet legger opp til at alle kommuner som slår seg sammen i reformperioden får dekket engangskostnader ved sammenslåingen etter en standardisert modell. Tallene er hentet fra kommuneproposisjonen Reformstøtte kr Kommuner som fatter nasjonale vedtak om sammenslåing i reformperioden vil kunne få reformstøtte fra staten. Utbetalingen blir gitt uten ytterligere søknad fra kommunene, og utbetales på tidspunktet for sammenslåingen. Reformstøtten vil bli tildelt etter en standardisert modell. Inndelingstilskudd Inndelingstilskuddet sikrer at kommuner som slår seg sammen til en ny kommune i reformperioden beholder tilskudd som om den fortsatt er to (eller flere) kommuner i 15 år etter sammenslåingen. Deretter trappes inndelingstilskuddet ned over 5 år.

25 Melhus, Klæbu og Skaun Befolkningsutvikling i innbyggertall(lagt til grunn middels framskrivning) 2014 er samlet befolkning i den nye kommunen er samlet befolkning i den nye kommunen er samlet befolkning i den nye kommunen KOMMUNEØKONOMI Driftsresultat og lånegjeld Netto driftsresultat er hoved indikatoren for den økonomiske balansen i kommuner og fylkeskommuner. Netto driftsresultat viser årets driftsoverskudd etter at renter og avdrag er betalt, og er et uttrykk for hva kommuner har til disposisjon til avsetninger og investeringer. Netto lånegjeld er langsiktig gjeld fratrukket utlån og ubrukte lånemidler, i prosent av brutto driftsinntektene for samme kommune. Tallene er hentet fra KOSTRA Kommune NETTO DRIFTSRESULTAT 2013 NETTO LÅNEGJELD 2013 SAMLET 5,2 % 80,1 % Driftsinntekter Driftsinntektene er summen av skatteinntekter, rammetilskudd, øremerkede tilskudd til løpende drift og gebyrer/salgs og leieinntekter. Tallene vises i 1000 kroner, som sum for kommunen eller per innbygger. Tallene er hentet fra KOSTRA Kommune PER INNBYGGER SUM FOR KOMMUNEN SAMLET kr 67 kr Akkumulert underskudd er kr-66 Kommunenes fondsbeholdning fordeler seg på disposisjonsfond og regnskapsmessig mindreforbruk. Fondene er kommunenes økonomiske reserver. Tallene vises i 1000 kroner, som sum for kommunen eller per innbygger. Tallene er hentet fra KOSTRA Kommune PER INNBYGGER SUM FOR KOMMUNEN SAMLET kr 9 kr Arbeidsgiveravgiftssone Arbeidsgiveravgiften varierer etter hvor i landet virksomheten holder til. Disse kommunene er i samme sone for differensiert arbeidsgiveravgift per Distriktsindeks Disse kommunene befinner seg i samme intervall i distriktsindeksen. Indeksen nyttes i ulike sammenhenger, blant annet i forbindelse med fordelingen av distriktstilskuddet i Sør Norge, og som verktøy i avgrensing av distriktspolitisk virkeområde. Eiendomsskatt Disse kommunene har ulik praksis ved eiendomsskatt. Økonomisk støtte Engangsstøtte kr Med en omfattende kommunereform vil departementet gjøre dekningen av engangskostnader ved en sammenslåing mer forutsigbar for kommunene, og unngå mange og tidkrevende søknadsprosesser. Departementet legger opp til at alle kommuner som slår seg sammen i reformperioden får dekket