Kommunestruktur 2014 fra sju til en Fosen kommune Oppdraget / utredningsmandatet:

Transkript

1 Kommunestruktur 2014 fra sju til en Fosen kommune Oppdraget / utredningsmandatet: Styret i Fosen Regionråd behandlet i arbeidsseminar 31/8-2/9 temaet framtidig kommunestruktur. Høsten 2014 vil Fosen kommunene hver for seg, og sammen gjennom Fosen Regionråd, se på mulighetsrommet og vurdere flere konkrete kommuneinndelinger.

2 Kommunestruktur 2014 fra sju til en Fosen kommune Vår tilnærming og ambisjoner: Fosen kommunene vil arbeide for løsninger for kommunestrukturen som står seg i et langsiktig (30-50 år) perspektiv, som underbygger og videreutvikler bo-, arbeids- og servicemarkeder og som gir gode løsninger for innbyggerne. Kommunene på Fosen skal ta aktivt del i kommunereformen og finne løsninger som for innbyggerne på Fosen vil stå seg i tiår framover. Prosessen og debatten skal pågå i hver enkelt kommune, men må også tas i et Fosen/regionalt perspektiv. Målene for reformen er gitt av Stortinget: sikre gode og likeverdige tjenester til innbyggerne en helhetlig og samordnet samfunnsutvikling kommuner som er bærekraftige og et styrket lokaldemokrati Fosen kommunene står foran felles samfunnsendringer som gir store muligheter for en positiv samfunnsutvikling, både gjennom nasjonalt oppdrag om kampflybase, utvikling i maritim sektor, vindkraftutbygging og økende næringssamarbeid. Dette krever aktiv tilrettelegging og god samhandling mellom offentlig privat - samfunnsliv dersom Fosen kommunene skal kunne utnytte egne muligheter og nærheten til Trondheim. Fosen kommunene har vist at vi kan få til gode samarbeidsløsninger både innenfor lovpålagte tjenester, administrative fellestjenester, kommunikasjoner/samferdsel og forvaltningsområder.

3 Kommunestruktur 2014 fra sju til en Fosen kommune Oppdraget / utredningsmandatet: Vedtak gjort av styret ved avslutningen av arbeidsseminaret: Styret i Fosen Regionråd vil påta seg ansvaret med å utrede alternativet med én felles Fosen kommune. Utredningen må vise ambisjonene med en felles kommune og beskrive oppgaver, struktur, styring og lokal organisering. Utredningen skal ha en enkel form og begrenses i omfang, men være tilstrekkelig til å holde framdrift i forhold til fylkesmannens prosjektplan vedtatt i KS Sør- Trøndelag sitt fylkesmøte. En Fosen kommune må kunne ivareta at det i dag er flere sentra og sørge for at det blir en balansert fordeling av oppgaver og tjenester. Vi vil vurdere dette alternativet opp mot regjeringens kriterier for god kommuneinndeling, og gi et helhetlig bilde av utfordringer og muligheter for regionen.

4 Kommunestruktur 2014 fra sju til en Fosen kommune Vedtak gjort av styret ved avslutningen av arbeidsseminaret (forts.): Styret i Fosen Regionråd er prosjekteier og styringsgruppe. Rådmannsgruppa er prosjektgruppe, og skal foreslå et opplegg for organisering og framdrift av arbeidet. Fosen Regionråd gjennomfører så snart som mulig en innbyggerundersøkelse. Forslag til undersøkelse legges fram til godkjenning i styre. Sekretariatet for regionrådet i samarbeid med rådmannsgruppen har utredningsansvaret. Det forutsettes at det ikke skal brukes eksterne konsulenter. Arbeidet starter straks og resultatet skal foreligge til regionrådets styremøte i desember slik at det kan brukes i kommunenes arbeid med kommunereformen. Det forutsettes at kommunene selv sørger for involvering og deltakelse fra sine innbyggere, ansatte, nærings- og samfunnsliv.

5 En sammenslått Fosen kommune organisering av utredningsarbeidet Styringsgruppe: Styret i Fosen Regionråd Prosjektgruppe: Rådmannsgruppa (Hva med tillitsvalgte?) Prosjektgruppa oppnevner arbeidsgrupper etter behov Prosjektleder: Seniorrådgiver Harald S. Jensen Referansegrupper / høringsinstanser (?): Kommunestyrene på Fosen Tillitsvalgte Innbyggerne Næringsalliansen Andre

6 Utredning av en sammenslått Fosen kommune DEL A: DEL B: Utredning Vedlegg til utredningen grunnlagsmateriale

7 Utredning av en sammenslått Fosen kommune DEL A: Utredning 1. 2.

8 En sammenslått Fosen kommune disposisjon for utredningen: Del A: DISPOSISJON utredning Ansvar for innhold: 1. Sammendrag Prosjektleder 2. Innledning bakgrunn: Aktuelle veivalg for Fosen: 3K 2K 1K Prosjektgruppa og prosjektleder Mål for reformen og vår tilnærming til disse i utredningen Reformtrender: Styrke generalistkommunen Vertikal integrasjon ansvar for hele tjenesten Opprydding i oppgavefordelingen minst mulig parallellforvaltning «Breie kommunemodeller smale regioner»

9 Del A: DISPOSISJON utredning 3. Forutsetninger / plattform for en sammenslått Fosen kommune: Overskrifter: Oppgaver og oppgavefordeling Styring og organisering (klassisk kommunemodell (?) hvor det legges opp til endringer og tilpasninger ut fra framtidig behov og geografiske tilpasninger) Finansiering (dagens rammefinansiering, men legge til rette for framtidige reformer i finansieringssystemet) Ansvar for innhold: Prosjektleder i samarbeid med prosjektgruppa Følgende legges til grunn (eksempler): En bred generalistkommune opprydding i parallellforvaltning Styrket politisk styring nye oppgaver og mindre statlig styring, demokratisering (bl.a. avvikle IKS ene og interkommunale samarbeidsordninger), økt finansiell frihet Bredt samfunnsutviklingsperspektiv Overordnet styring gjennom direkte demokrati (styrket påvirkningskraft) Digital førstevalg ny tjenesteplattform for næringsliv og innbyggere Utvikling av nærdemokrati (lokale servicekontor, lokale politiske nemder/styrer, arbeidsdelingsmodell) Profilering av senterstruktur (næring, stedsutvikling, oppgavefordeling) Bred kompetansemobilisering I utgangspunktet opprettholde dagens institusjonsmønster og

10 Større kommuner flere oppgaver? Ekspertutvalget legger den fram sine forslag til nye oppgaver for kommunene. Regjeringen legger fram sitt forslag til nye oppgaver våren NYE oppgaver for kommunene kan for eksempel dreie seg om: Fylkeskommunale: Videregående opplæring PPT Næringsutvikling og innovasjon Regionale forskningsfond Kollektivtransport Fylkesveier Trafikksikkerhet Regional planlegging Statistikk og kart By- og tettstedutvikling Klima og energi Fisk og viltforvaltning Vannforvaltning Kulturformidling Kulturminneforvaltning Fylkesbibliotek Folkehelse Tannhelse Friluftsliv Idrett Statlige: Statped BUP HABU SMI-skolen BUF-etat/barnevern 2. linje BUF-etat/familievern DPS Øvrig psykisk 2-linje Rus institusjoner og forebyggende Fastleger Samhandlingstjenester Rehabilitering NAV Passkontor Våpenkort Forliksråd Trafikkregulering, skiltmyndighet Miljøvernoppgaver Landbruksoppgaver Sivile beredskapsoppgaver

11 Del A: DISPOSISJON utredning 4. Utfordringsbilde i et 10-årsperspektiv for Fosenkommunene i lys av nye nasjonale føringer (en analyse med utgangspunkt i de 10 kriteriene) a) Med utgangspunkt i de 10 kriteriene og forklaringene av dem - kartlegging av utfordringsbilde pr. sektor og kommune. Følgende sektorer / områder vurderes: Administrasjon (ledelse, personal, økonomi, stabsfunksjoner) Oppvekstområdet Helse- og omsorgsområdet Tekniske tjenester Kultur og fritid Næringsutvikling Ansvar for innhold: Fagforumene og prosjektleder b) Sammenstilling av utfordringsbilde pr. sektor for Fosen samlet c) Analyse av utfordringsbildene som kommer fram jfr. pkt. a) og b) med utgangspunkt i de fire rollene: Tjenesteyting Myndighetsutøvelse Samfunnsutvikling Demokratisk arena

12 Sektor: Kriterier for god oppgaveløsning 1. Tilstrekkelig kapasitet 2. Relevant kompetanse 3. Tilstrekkelig distanse 4. Effektiv tjenesteproduksjon 5. Økonomisk soliditet 6. Valgfrihet 7. Funksjonelle samfunnsutviklingsområder 8. Høy politisk deltakelse 9. Lokal politisk styring 10. Lokal identitet 11. Bred oppgaveportefølje 12. Statlig rammestyring Osen Roan Åfjord Bjugn Ørland Rissa Leksvik Samlet for Fosen Svaralternativ dagens kommuner: 1 = ikke problem 2 = usikker/både og 3= problemer Neste steg - framtidsvurderinger: Gitt geografiske utviklingstrekk, nye teknologiske muligheter og føringer i kommunereformen med ønske om å overføre flere oppgaver til kommunene og tilrettelegge for mindre statlig detaljstyring.

13 Del A: DISPOSISJON utredning 5. Innbyggernes tilhørighet og vurderinger av geografiske veivalg for egen kommune - representativ befolkningsundersøkelse i alle de 7 Fosen kommune.undersøkelsen kartlegger innbyggernes tilhørighet og synspunkter på geografisk retningsvalg i den pågående kommunereformen. Ansvar for innhold: Styret i Fosen Regionråd, prosjektgruppa og prosjektleder Oppdraget skal gjennomføres ut fra følgende forutsetninger: a) Det skal gjennomføres en kommunerepresentativ befolkningsundersøkelse blant personer over 18 år (?) med fast bosted i følgende syv kommuner Leksvik, Rissa, Ørland, Bjugn, Åfjord, Roan og Osen. Minimum antall informanter pr. kommune er 200, men større utvalg gir mindre feilmargin. Totalt antall informanter = ca b) Spørreskjema skal ha et omfang på substansspørsmål med tillegg av sosiale bakgrunnsvariabler som kjønn, alder, utdanningsnivå, yrkesaktivitet og botid i kommunen. c) Aktuelle måletema dreier seg om innbyggerens tilhørighet, deres opptreden på arbeids- og sevicemarkedet, samt synspunkter på hvilken geografisk retning kommunen bør orientere seg i kommunereformen. d) Leverandør skal lage forslag til spørreskjema og utvalgsplan for å sikre kommunerepresentative data i samarbeid med oppdragsgiver. e) I undersøkelsen tas det ikke sikte på nedbrytninger av resultatene innenfor den enkelte kommune. Nødvendig utvalg og ekstra kostnader ved evt. kretsrepresentative data skal synliggjøres i tilbudet. f) Oppdragsgiver skal godkjenne spørreskjema og utvalgsplan før oppstart av intervjufasen. g) Oppdraget skal rapporteres i form av en tabellrapport med statistisk dokumentasjon, samt en analyserapport med presentasjon av hovedresultater. h) Oppdraget antas å ta ca. 6 uker. i) Oppdragsgiver skal motta alle rapporter i elektronisk form, herunder statistiske hovedtall og kommentarrapport.

14 Del A: DISPOSISJON utredning 6. Økonomi særskilte inntekst- og eierskapsspørsmål: Eierskapet i NTE Eierskapet i TrønderEnergi Eierskapet i FosenKraft Formuesinntekter vindkraft Andre formuesinntekter knytta til verker og bruk Andre særskilte inntekter i kommunene Ansvar for innhold: Økonomigruppa (?) Det må lages en prinsipiell vurdering vedrørende hvordan slike inntekter skal håndteres 7. Forventede konsekvenser og effekter For ansatte For innbyggerne For næringsliv Fylkestilhørighet Den øvrige forvaltnings vurderinger av Fosen kommunene og en sammenslått kommune på Fosen Prosjektleder i samarbeid med prosjektgruppa Fylkesmannen, fylkeskommune ne 8. Oppsummering og anbefalinger

15 Del A: DISPOSISJON utredning 8. Oppsummering og anbefalinger «Fylkesmannen vil komme tilbake til kommunene med en konkret bestilling på hva vedtakene 1. februar bør inneholde, men hovedpunktene vil være: Ansvar for innhold: Prosjektgruppa og prosjektleder Hvilke geografisk retningsvalg som kommunene prioriterer. Begrunnelser og forutsetninger for dette, herunder hvilken dialog som er gjennomført med nabokommunene. Behov som kommunene ser for konsekvensanalyser av de ulike alternativene, kunnskapsbehov kommunene ellers har og ev særskilte problemstillinger som må avklares. Beskrivelse av vegen videre fram mot endelig vedtak i kommunestyrene. Behovet for bistand fra Fylkesmann og KS. Konklusjon mht om det er aktuelt for kommunen/naboer å være tidlig ute med kommunestyrevedtak allerede 2015 om sammenslåing (åpner for kongelig resolusjon om sammenslåing våren 2016), eller om kommunen/naboene vil gå for vedtak innen sommeren 2016».

16 Utredning av en sammenslått Fosen kommune DEL B: Vedlegg til utredningen grunnlagsmateriale

17 Del B: DISPOSISJON vedlegg Ansvar for innhold: A. Om kommunene: SWOT-analyse (ref. regional selvangivelse 2013) Befolkningsutvikling Alderssammensetning Sysselsetting Pendling Flyttemønster Andre tema, utfordringer og spørsmålstillinger Oppsummering og analyse Prosjektleder i samarbeid med ressurspersoner i kommunene og regionale fagforum B. Økonomiske sammenligninger og konsekvenser: Kommuneøkonomien status i kommunene i dag (utvalgte nøkkeltall for kommunene) Kommuneproposisjonen for 2015 Vurdering av mulige besparelser ved sammenslåing Oppsummering og analyse Økonomigruppa på Fosen Prosjektleder i samarbeid med Økonomigruppa

18 Del B: DISPOSISJON vedlegg Ansvar for innhold: C. Tjenesteproduksjon i kommunene på Fosen - i dag og i en sammenslått kommune: Administrativ organisering Oppvekstområdet Helse og omsorg Tekniske tjenester Næringsutvikling Kultur og fritid Ordninger som er organisert som interkommunalt samarbeid Oppsummering og analyse Personalforum Oppvekstforum Helse/ omsorgslederforum Ledelsen av tjenesten Næringsalliansen Kulturlederforum Personalforum Prosjektleder i samarbeid med fagforumene

19 Tidsplan utredning av en sammenslått Fosen kommune Aktivitet: Behandling: Oppstart: Ferdig: Oppstart av utredningsarbeidet, konkretisering av utredningsoppgaver og prinsipper som skal legges til grunn i utredningen Utredningsfase rigging av prosjektet og fordeling av utredningsoppgaver. Gjennomføring av innbyggerundersøkelse. Rådmannsgruppa: Styre i FR: Rådmannsgruppa: Avklaring av geografiske retningsvalg. Avslutning av fase 1 og klargjøring av hva som blir veien videre Eventuelt oppstart av fase 2: Utrednings- og utviklingsfase Rådmannsgruppa Styre i Fosen Regionråd Kommunestyrene Styre i Fosen Regionråd og kommunestyrene

20 Uke 39 Uke 40 Uke 41 Uke 42 Uke 43 Uke 44 Uke 45 Uke 46 Uke 47 Uke 48 Uke : : statusgjennom behandling -gang inkl av ferdig innbyggerundersøkelse utredning Styremøte FR : gjennomgan g av prosjektplana. Godkjenning av opplegg innbyggerundersøkelse AU FR : gjennomgan g av prosjektplana inkl innbyggerundersøkelse Rådmannsgruppa : oppstart av prosjektet : Arbeid med kap. 2 og 3 og utvelgelse av statistikk til bruk fra NY KOMMUNE jfr. vedlegg A : Arbeid med kap. 3 ferdig. Oppstart kap. 7 - konsekvenser og effekter Oppstart uke 42, ferdig rapport den : Arbeid med kap. 4 - utfordringsbilder. Vedlegg A - utvelgelse av statistikk fra NY KOMMUNE. Arbeid med vedlegg C : Arbeid med kap. 4, vedlegg A og C ferdig : underveis rapport AU : underveis møte - gjennomgang av utredninga så langt Ferdig utredning behandles av AU : Arbeid med kap. 6 og vedlegg B : Forslag til kap. 6 og vedlegg B ferdig : Ferdig utredning fra prosjektgruppa Innbyggerundersøkelse Fagforum: Personal, Økonomi, Oppvekst, Helse- og omsorg, Teknisk, Kultur Økonomigruppa Næringsalliansen : Diskutere tilnærming til : Bidrag til utredningen