Økt bruk av realkompetansevurdering. i grenseflaten mellom utdanningspolitikk og arbeidsmarkedspolitikk

Transkript

1 Økt bruk av realkmpetansevurdering fr arbeidssøkere i grenseflaten mellm utdanningsplitikk g arbeidsmarkedsplitikk 1

2 Økt bruk av realkmpetansevurdering av arbeidssøkere Camilla Alfsen, Vx Ingunn Hagen, Arbeids- g velferdsdirektratet ISBN Vx, 2008 Opplag: 500 Omslagsft: Arash A. Nejad, Aftenpsten/Scanpix Frm: Jan Neste Design Trykk: Allkpi 2

3 Frrd Dette prsjektet har hatt sm verrdnet mål å øke bruken av realkmpetanse vurdering i NAV fr å gi flere brukere et bedre utgangspunkt fr å kmme inn på arbeidsmarkedet, eller fr å raskere nå et fagbrev. Arbeidet har handlet m å få på plass rutiner fr samhandling m realkmpetansevurdering mellm fylkes kmmunene g NAV. Prsjektet er rettet mt veiledere i NAV g i fylkes kmmunene. Arbeidet har vært utført i tre prsjektfylker: Trms, Hedmark g Rgaland, g prsjektet har vært ledet av en sentral prsjektgruppe bestående av senirrådgiver Ingunn Hagen fra Arbeids- g velferdsdirektratet g senirrådgiver Camilla Alfsen fra Vx. Denne sluttrapprten innehlder en felles rapprtering fra de tre prsjektfylkene g avsluttes med knklusjner g anbefalinger. Vi håper rapprten vil være nyttig fr veiledere i fylkeskmmunene g NAV sm skal legge til rette fr at flere vksne kan nyttiggjøre seg muligheten fr å få realkmpetanse vurdert pp mt læreplanene i v ideregående pplæring. Osl, Bjørg Ilebekk Fungerende direktør Vx Erik Oftedal Avdelingsdirektør, arbeid g aktivitet Arbeids- g velferdsdirektratet 3

4 4

5 Innhld 1 Innledning 7 2 Bakgrunn Bakgrunn fr prsjektet Ansvar 9 3 Organisering Sentral prsjektgruppe Kartlegging g utvelgelse av prsjektfylker Etablering av prsjektet i prsjektfylkene 12 4 Rapprt fra prsjektfylkene Rammevilkår Utfrdringer Prsjektrganisering i prsjektfylkene Innledende kartlegging Infrmasjn Utvikling g utprøving av prdukter 16 5 Resultater Samspillet mellm NAV g fylkeskmmunen Elektrnisk håndbk Opplæringsprdukter Elektrniske tilpasninger Økt bruk av realkmpetansevurdering fr arbeidssøkere? 27 6 Knklusjner g anbefalinger 28 7 Implementering 31 8 Vedlegg Møteversikt, fellesmøter Kunnskapstest fr NAV g fylkeskmmunene Avtale m tidsrammer fr realkmpetansevurdering i Trms 35 5

6 6

7 1 Innledning Denne rapprten er et delresultat av et nasjnalt utviklingsarbeid fr å bedre tjenester g tiltak i grenseflaten mellm utdannings-, arbeids- g velferdsplitikken. Målet med prsjektet var å bedre samhandlingsrutinene mellm fylkeskmmunene g Arbeids- g velferdsetaten (NAV) fr å øke bruken av realkmpetansevurdering fr arbeidssøkere. Hensikten med arbeidet har vært å samrdne rutiner fr kmpetansekartlegging i NAV med rutiner fr realkmpetansevurdering i fylkeskmmunene, g å medvirke til at NAV bruker realkmpetansevurdering sm virkemiddel fr å målrette kvalifiseringsløp fr arbeidssøkere. Prsjektet har vært gjennmført i tre prsjektfylker: Trms, Hedmark g Rgaland. En viktig frutsetning fr å utvikle bedre samhandlingsrutiner, har vært at både fylkeskmmunen g NAVs fylkesledd har deltatt i et frpliktende samarbeid med felles ansvar fr resultater i hele prsjektperiden. Realkmpetanse er all kunnskap g alle ferdigheter sm er tilegnet gjennm utdanning, lønnet eller ulønnet arbeid, rganisasjnserfaring, fritidsaktiviteter eller på annen måte. Realkmpetansevurdering innen videregående pplæring er en vurdering av enkeltpersners realkmpetanse pp mt læringsmålene i de ulike studieprgrammene. En realkmpetansevurdering kan resultere i en frmell dkumentasjn i frm av et kmpetansebevis. De læringsmålene sm blir gdkjent, føres inn i kmpetansebeviset med vurderingen «Gdkjent». Kmpetansebeviset dkumenterer hvilke kmpetansemål brukeren har nådd. Kmpetansebeviset kan gjøre brukeren mer attraktiv på arbeidsmarkedet g føre til et krtere studiefrløp frem til ønsket sluttkmpetanse. I prsjektet har vi begrenset ss til å arbeide med rutiner g prdukter knyttet direkte pp mt realkmpetansevurdering. Tilgrensende arbeidsfelt sm karriereveiledning, basiskmpetanse, tilpasset pplæring, øknmiske rammevilkår g ulike tlkninger av lver g frskrifter har vi hldt utenfr. I denne rapprten tar vi fr ss rganiseringen av prsjektet, hva sm er gjrt i prsjektfylkene, vi beskriver prduktene sm er utviklet, g presenterer til slutt knklusjner g anbefalinger. 7

8 2 Bakgrunn I dette kapittelet mtaler vi krt bakgrunnen fr prsjektet g klargjør ansvarsfrhldene fr de tre aktørene sm er invlvert: NAV, fylkeskmmunen g brukeren. 2.1 Bakgrunn fr prsjektet Endringsprsesser g kmpetansekrav i arbeidslivet Den høye endringstakten vi har sett i arbeidslivet de siste årene kmmer til å vedvare i det fremtidige arbeidsmarkedet. Krav til kvalifikasjner i arbeidslivet er vesentlig endret g endrer seg parallelt med utvikling g internasjnalisering av markeder, teknlgi, rganisasjn g prduksjn. Kravene til frmell kmpetanse har økt vesentlig, gså i jbber sm tidligere hadde lavere krav til utdanning. Økte krav til helse, miljø g sikkerhet, nasjnale g internasjnale standarder g nye jbber sm ikke fantes før, stiller krav m dkumentasjn av fagkmpetanse. Mange ufaglærte jbber har falt brt. Samtidig har mange vksne en lang yrkeserfaring uten frmell utdanning sm de ikke får uttelling fr. Persner i risiksnen En str andel unge g vksne pplever hindringer g vansker med å skaffe seg arbeid g å bli stabilt i arbeidslivet. Hs mange er lavt utdanningsnivå et hinder fr å få g behlde arbeid. (SSB , NIFU STEP 2007 g , Frischsenteret , FAFO ) Blant ungdm er frafall i videregående pplæring høyt (ca. 30 prsent), g undersøkelser fra NIFU STEP viser at halvparten av dem blir arbeidsledige. Dette skaper stre utfrdringer fr rekruttering g mbilisering til et arbeidsmarked sm er presset med høy etterspørsel etter arbeidskraft. Tverrsektrielt samarbeid g samrdnet bruk av virkemidler Utviklingstrekkene i arbeidsmarkedet, virkemidler g NAV-refrmen er utfyllende beskrevet i Strtingsmelding nr. 9 (2006) Arbeid, velferd g inkludering. I Strtingsmelding nr. 16 (2006) g ingen st igjen er utviklingen i utdanningssystemet, refrmer g fremtidige satsingsmråder fremstilt. I begge meldingene vektlegges behvet fr å styrke samarbeidet mellm disse sektrene g å samrdne bruk av virkemidler slik at vksne med behv fr bistand fra begge sektrene, kan få målrettet pplæring g tilgang til andre tjenester. I tillegg varslet Arbeids- g inkluderingsdepartementet (AID) i sin melding igangsetting av arbeid med en sentral avtale fr NAVs samarbeid med fylkeskmmuner g kmmuner på utdanningsfeltet. Denne skulle bygge videre på utviklingsarbeid innen flere innsatsmråder. Den sentrale avtalen ble inngått i mai 2007, g det pågår arbeid med inngåelse av fylkesvise avtaler. Inngåelse av fylkesvise samarbeidsavtaler kan bidra til å gi bedre grunnlag fr samarbeid m bedre g samrdnet tjenestetilbud til vksne. Frankrede samarbeidsavtaler kan sette samarbeid m enkeltmråder bedre i system g inn i en mer helhetlig sammenheng enn det separate enkeltavtaler gjør. Dette gir grunnlag fr mer målrettet samarbeid mellm NAV g fylkeskmmune/kmmune, blant annet m økt bruk av realkmpetansevurdering. Avgrensning av prsjektet Utvikling på ett innsatsmråde virker inn på kvalitet g frbedring av de øvrige. Dette prsjektet inngår i en større sammenheng g er en del av et utviklingsarbeid innen et strt felt. 1 SSB: Samfunnsspeilet nr NIFU STEP: Rapprt 14/2007: «Og hvem st igjen?» NIFU STEP: Rapprt april/2008: «Brtvalg g kmpetanse» 3 Frischsenteret: Rapprt nr. 10/2006: «Veien til uføretrygd i Nrge» 4 FAFO: Rapprt 14/2008: «Går fattigdm i arv?» 8

9 Ordningen med realkmpetansevurdering er nært knyttet til både yrkes- g utdanningsveiledning g til utfallet i frm av identifisering av jbbmuligheter g ev. behv fr utdanning. Fr å få et gdt resultat av en veiledning, må det være gde g effektive samarbeidsrutiner fr realkmpetansevurdering g kunnskap m rdningen hs brukerne av NAV g hs etatenes ansatte. Det er gså viktig at rdningen faktisk blir brukt av dem den er nyttig fr. Knsekvensene av en realkmpetansevurdering er avhengig av at rutinene til NAV g fylkeskmmunen er samrdnet g at samarbeidet er effektivt. Målet med prsjektet var å samrdne rutiner mellm etatene g å øke bruken av realkmpetansevurdering sm virkemiddel fr å målrette pplæring. Behv fr økt kunnskap i etatene, særlig NAV, var dermed en del av prsjektet. Utgangspunktet var å få bedre rutiner g å bruke rdningen sm virkemiddel. Det var ikke en del av prsjektet å vurdere eventuelle utdanningsbehv eller aktuelle jbber. Utfrdringer Ved prsjektstart lå det klart nen utfrdringer sm er beskrevet i prsjektfylkenes søknader. Disse kan ppsummeres på følgende måte: Manglende kjennskap til realkmpetansevurdering hs NAV medfører lite bruk g hindrer dermed mange vksne i å få uttelling fr yrkeskmpetanse ved jbbsøking g ønske m utdanning prsent av arbeidstakerne i Nrge kjenner ikke til rdningen med realkmpetansevurdering. Når de får infrmasjn m rdningen, sier mer enn halvparten av arbeidstakerne at de er interessert i å få en vurdering av hva de faktisk kan. (Vx-barmeteret våren 2004) - Persner med lav utdanning har minst kjennskap til rdningen. Persner med universitets- g høyskleutdanning kjenner best til rdningen. (Vx-barmeteret våren 2004) - Få vet hvr de skal henvende seg fr å få realkmpetansen sin vurdert. Nesten 30 prsent av arbeidstakerne sier de vil henvende seg til arbeidsgiver eller fagfrening. Mange nevnte Aetat. Bare t prsent sier de vil gå til fylkeskmmunen. (Kunnskapsgrunnlaget, Vx-barmeteret våren 2004) Vksne med lav utdanning etterspør/søker utdanning i mindre grad. (Vx-barmeteret 2005) NAV kan fr lite m utdanning, g sklen kan fr lite m arbeidslivet. Det bidrar gså til at infrmasjn m realkmpetansevurdering ikke kmmer fram til dem sm kunne hatt utbytte av det. Mangelfull yrkesg utdanningsveiledning til unge g vksne bidrar til feilvalg både i sklen g ved bruk av utdanning sm ledd i arbeidsmarkedstiltak (AMO g attføring). Refrmer g utviklingen i utdanningssystemet har økt infrmasjnsbehvet g gjrt utdanningsvalg mer krevende på grunn av hyppige systemendringer. Disse utfrdringene har vært grunnlaget fr prsjektarbeidet. 2.2 Ansvar Fylkeskmmunenes ansvar Etter pplæringslven har vksne rett til grunnsklepplæring ( 4A 1) 5 g videregående pplæring fra g med året de fyller 25 år dersm slik pplæring ikke er fullført tidligere ( 4A 3). Vksne med rett til videregående pplæring har rett til å få sin realkmpetanse vurdert g rett til å få kmpetansebevis etter realkmpetansevurderingen. Persner uten rett til denne pplæringen skal få realkmpetansen sin vurdert m de blir henvist fra kmmunen eller NAV. ( 4A 3). Fylkeskmmunen g kmmunen har det lvpålagte ansvaret fr å ppfylle rettighetene i pplæringslven (kap. 13) 6. Fylkeskmmunen, ved rektr i videregående skle, har myndigheten til å freta realkmpetansevurdering g utstede kmpetansebevis. 5 Opplæringslven 4 A, følg denne lenken inn i Lvdata 6 Opplæringslven kap. 13, følg denne lenken inn i Lvdata 9

10 NAVs ansvar Etter arbeidsmarkedslven har arbeidssøkere rett til å få vurdert sitt behv fr bistand g tjenester fra NAV, jf. arbeidsmarkedslven 11. Vurderingen skal ta utgangspunkt i søkerens frmal- g realkmpetanse, sett i frhld til mulighetene på arbeidsmarkedet. Videre skal søkerens helse, alder g ledighetsperide sett i frhld til situasjnen på arbeidsmarkedet, tas i betraktning. Bistand kan bl.a. mfatte virkemidler sm veiledning, avklaring, handlingsplanlegging eller kvalifisering, g det skal angis hvilke virkemidler sm kan være aktuelle g når de antas å kunne tas i bruk. En ny paragraf i lv m arbeids- g velferdsfrvaltningen er under utarbeidelse g vil mfatte brukeres rett til behvsvurdering. Den nye paragrafen kmmer til å erstatte nåværende 11 i arbeidsmarkedslven. NAV fikk styringssignaler fr årene , g det samme fikk Aetat gjennm flere år, m samarbeid med fylkeskmmunen/kmmunen m tjenester g tiltak fr felles målgrupper, blant annet pplæringstiltak. Brukerens ansvar Realkmpetansevurdering er en tjeneste sm hver enkelt bruker søker persnlig. Det er brukerens ansvar å møte pp til vurderingen. Når brukeren har fått tilsendt dkumentasjnen i frm av kmpetansebevis, er det brukeren selv sm må legge frem resultatet fr NAV g eventuelt få dette implementert i videre planer fra NAV. Både fylkeskmmunen g NAV har sm mål å gjøre sine tjenester mer nettbasert slik at brukeren skal kunne søke g lete etter tjenestene på egen hånd. I dette ligger det en frventning m selvstendige g ansvarlige brukere. Utfrdringer I dette arbeidet er det altså tre aktører: fylkeskmmunen, NAV g brukeren. Utfrdringen er å få de tre aktørene til å arbeide sammen til felles beste fr brukeren. Det er behv fr å få til gde rutiner fr samspillet mellm fylkeskmmunen, NAV g brukeren når det gjelder realkmpe tansevurdering Fr NAV g fylkeskmmunen er det en utfrdring å avklare hva veiledere i NAV kan bidra med verfr brukeren i frhld til jbbsøking eller kvalifisering, g hva veiledere i fylkeskmmunen kan bidra med verfr brukeren i frhld til ønske m eventuelle fagvalg g planer m fremtidig yrke. Dkumentasjn av brukerens kmpetanse i frm av CV eller attester er gså en utfrdring. Her kan det ligge ulike krav fra de t etatene sm gjør at brukeren pplever dbbeltarbeid. Ne av dette er frsøkt løst i prsjektet, men ne må det arbeides videre med. Avklaring av tidsbruk sm gir gjennmførbare fremdriftsplaner er en praktisk utfrdring med str betydning fr brukeren slik at eventuell ventetid kan utnyttes hensiktsmessig. 10

11 3 Organisering I dette kapittelet beskriver vi etablering g rganisering av prsjektet. Vx har, i samarbeid med Arbeidsg velferdsdirektratet, hatt ansvar fr at prsjektet ble satt i gang g fr ledelse g krdinering. 3.1 Sentral prsjektgruppe Vx g Arbeids- g velferdsdirektratet pprettet en sentral prsjektgruppe høsten 2005 sm begynte planleggingen av prsjektet. Vx var representert ved avdelingsdirektør Eivind Pettersen, senirrådgiver Trild Nilsen Mhn g senirrådgiver Camilla Alfsen. Arbeids- g velferdsdirektratet var representert ved senirrådgiver Rger Lrås g senirrådgiver Ingunn Hagen. Gruppen utarbeidet mandat, gjennmførte kartlegging av status i fylkene g planla den videre rganiseringen av arbeidet. Fra høsten 2006 best sentral prsjektgruppe av Ingunn Hagen g Camilla Alfsen. 3.2 Kartlegging g utvelgelse av prsjektfylker Vx g Arbeids- g velferdsdirektratet sendte våren 2006 ut et kartleggingsskjema til alle NAV Fylkesledd g fylkeskmmuner fr å undersøke status fr bruken av realkmpetansevurdering g fr å kartlegge interessen fr å delta i prsjektet. Fylkene ble spurt m hvilke rutiner g erfaringer NAV g fylkeskmmunene hadde knyttet til kmpetansekartlegging g realkmpetansevurdering fr å målrette kvalifiseringsløp fr arbeidssøkere. Svarene kan krt ppsummeres slik: Det var varierende grad av kntakt mellm NAV g fylkeskmmunen på dette feltet Svært få fylker hadde innarbeidet faste rutiner Det var varierende hldning til tilpasset kvalifiseringsløp Det var ikke tilstrekkelig kunnskap m hverandres rammevilkår g ppgaver Det var ikke fkus på registrering av arbeidssøkere i fylkeskmmunen Begrenset ressurs i fylkeskmmunen kunne gi lang behandlingstid Det var uklart hvem sm betalte hva Det var uklar kntakt med NAV etter realkmpetansevurdering Alle fylkene så muligheter til frbedring av samarbeidet mellm NAV g fylkeskmmunen. Basert på denne respnsen ble det valgt ut ett prsjektfylke i hver pplæringsregin. Fylkeskmmunene har etablert et internt samarbeid i tre pplæringsreginer. Opplæringsregin nrd består av fylkene Finnmark, Trms, Nrdland, Nrd-Trøndelag, Sør-Trøndelag g Møre g Rmsdal. Regin sørvest mfatter fylkene Sgn g Fjrdane, Hrdaland, Rgaland, Vest-Agder g Aust-Agder. Regin øst kalles gså Østlandssamarbeidet g består av fylkene Telemark, Vestfld, Buskerud, Akershus, Osl, Oppland, Hedmark g Østfld. Når begrepet regin blir brukt i denne rapprten, viser det til disse pplæringsreginene. Prsjektfylkene ble valgt ut etter følgende kriterier: Vi ønsket ett fylke fra hver regin: nrd, øst g sørvest Fylkene måtte ha besvart spørreundersøkelsen Minst ett prsjektfylke måtte ha en str by Fylkene måtte ha interesse fr g vilje til å delta i prsjektet Det ville være en frdel m fylket allerede hadde etablert ne samarbeid g dermed hadde gdt grunnlag fr prsjektet Det trengte ikke være fylker sm vanligvis velges ut i Vx eller Arbeids- g velferdsdirektratets prsjekter Det måtte være gd mulighet fr spredning av prsjektresultater til andre fylker i reginen 11

12 Det kunne være en frdel at et eller flere av fylkene gså var med i prsjektet Økt basiskmpetanse fr arbeidssøkere, et delprsjekt under Prgram fr basiskmpetanse i arbeidslivet, BKA. Sentral prsjektgruppe valgte Trms, Hedmark g Rgaland sm prsjektfylker fr prsjektet. Sentral prsjektgruppe Referansefylker: Nrdland, Osl, Hrdaland Prsjektgruppe Trms Prsjektgruppe Hedmark Prsjektgruppe Rgaland Øvrige fylker i regin nrd: Finnmark, Nrdland, Nrd-Trøndelag, Sør-Trøndelag, Møre g Rmsdal Øvrige fylker i regin øst: Oppland, Akershus, Osl, Buskerud, Vestfld, Telemark, Østfld Øvrige fylker i regin sørvest: Sgn g Fjrdane, Hrdaland, Vest-Agder, Aust-Agder 3.3 Etablering av prsjektet i prsjektfylkene Prsjektgrupper i prsjektfylkene Prsjektgruppene i prsjektfylkene bestd av prsjektleder fra NAV g prsjektmedarbeider fra fylkeskmmunen. I Trms ble Helge Isaksen fra NAV prsjektleder g Mna Haugli fra fylkeskmmunen ble prsjektmedarbeider. Ann Sissel Karlsen vikarierte fr Mna Haugli i første del av prsjektet. I Hedmark ble Per Telhaug fra NAV prsjektleder g Guri Nrdsveen fra fylkeskmmunen ble prsjektmedarbeider. Anne Britt Flø fra NAV vertk sm prsjektleder etter Per Telhaug. I Rgaland ble Inger Stkke Hueland fra NAV prsjektleder g Inger Mydland prsjektmedarbeider. Inger Mydland sluttet i prsjektet smmeren 2007 da hun gikk av med pensjn. Sentral prsjektgruppe g prsjektfylkene var samlet til startmøte i juni 2006 der det ble etablert en felles frståelse av prsjektets mål g der planer ble skissert. Planene g budsjettet ble klargjrt før smmeren. De tre prsjektgruppene i fylkene g sentral prsjektgruppe har hatt jevnlige møter fr å arbeide med utfrdringer g fr å krdinere fylkenes fremdrift. (Se vedlegg 8.1.) Øvrige fylker i prsjektfylkenes reginer Prsjektfylkene har hatt ansvar fr å invlvere de andre fylkene i sine reginer i prsjektarbeidet. De har invitert til møter, g prsjektfylkene har besøkt nen fylker der det har vært mulig. En frutsetning fr alle møtene har vært at alle fylkene skulle være representert ved både fylkeskmmunen g NAV. Dette er gjennmført med nen unntak. 12

13 Referansefylker Sentral prsjektgruppe ppnevnte tre referansefylker: Nrdland, Hrdaland g Osl. Hensikten var å få innspill fra tre andre fylker i tillegg til prsjektfylkene. Referansefylkene ble valgt ut fra nen av de samme kriteriene sm prsjektfylkene, g med både fylkeskmmunen g NAV representert. Referansefylkene har hatt tre møter med sentral prsjektgruppe g prsjektfylkene i prsjektperiden. Hensikten med det første møtet var å få frem erfaringer, gde rutiner g aktuelle utfrdringer fra referansefylkene slik at prsjektfylkene hadde så bredt grunnlag sm mulig fr å kunne arbeide med å utfrme rutiner g infrmasjnsprsedyrer. Det andre møtet var et arbeidsmøte midt i prsjektperiden, med mulighet fr justeringer av arbeidet, mens det siste møtet behandlet anbefalinger g knklusjner. Øknmi Prsjektet er finansiert av Vx g Arbeids- g velferdsdirektratet i fellesskap. I prsjektperiden fra til har prsjektfylkene blitt tildelt kr til sammen. I 2006 fikk hvert fylke kr. I 2007 fikk Trms g Rgaland kr hver, mens Hedmark fikk kr. I 2008 fikk hvert fylke kr hver. Hedmark fikk ne lavere tildeling i 2007 på grunn av mindre utgifter til reising. 13

14 4 Rapprt fra prsjektfylkene I dette kapittelet presenteres en samlet rapprt fra arbeidet i de tre prsjektfylkene Trms, Hedmark g Rgaland. 4.1 Rammevilkår De tre fylkeskmmunene har ulik rganisering av sin vksenpplæring g dermed gså ulik håndtering av realkmpetansevurdering. I Trms blir realkmpetansevurdering administrert via t sentre, i Hedmark via de videregående sklene i fylket g i Rgaland via fem veiledningsenheter. Prsedyrene fr realkmpetanse vurdering, sm bruk av fagknsulenter, metdikk g utskriving av kmpetansebevis, er felles fr alle fylkene. Da prsjektet ble startet, var NAV-refrmen i ppstarten. Prsjektets målsetting var å øke bruken av realkmpetansevurdering fr arbeidssøkere sm var registrert i Aetat. Fylkene hadde på det tidspunktet et ulikt antall Aetat-kntrer. I løpet av 2009 skal tidligere Aetat være sammenslått med ssial g trygd til NAV-kntr i alle landets kmmuner. Prsjektfylkene har knsentrert seg m å etablere samhandlingsrutiner mellm NAV g fylkeskmmunen knyttet til realkmpetansevurdering sm virkemiddel fr brukere i NAV. 4.2 Utfrdringer Fylkeskmmunen g NAV i de tre prsjektfylkene beskrev utfrdringer i sine søknader m å få være med i prsjektet. De sammenfaller i str grad med innspillene fra fylkene sm er referert i kapittel 3.2. De kan ppsummeres i følgende punkter: Det var uklare rutiner knyttet til realkmpetansevurdering på tvers av NAV g fylkeskmmunen. Ansvarsfrdelingen var uklar, g kmmunikasjn g samhandling var tilfeldig. Det var til dels liten frståelse fr hverandres arbeidsfelt i de t etatene. NAV hadde lite kjennskap til g kunnskap m videregående pplæring fr vksne g realkmpetansevurdering. Dette gjaldt både veiledere g brukere. Det var uklare rutiner g manglende felles frståelse hs NAV fr når realkmpetansevurdering kunne være aktuelt. Det var ingen egne rutiner fr at brukere uten rettigheter etter pplæringslven kunne få utgifter dekket av NAV. Realkmpetansevurdering, inkludert saksbehandling i frkant hs fylkeskmmunen, tk fr lang tid. Det rådet en viss bekymring fr at en betydelig økning i bruk av realkmpetansevurdering ville kunne utløse en etterspørsel sm det ikke var beredskap fr i fylkeskmmunen. I tillegg frventet prsjektfylkene knkurranse m ppmerksmheten i frbindelse med NAV-refrmen g Kunnskapsløftet. På grunn av etableringen av NAV ville brukergruppen g veiledergruppen i NAV bli betydelig utvidet underveis i prsjektperiden. 14

15 4.3 Prsjektrganisering i prsjektfylkene De tre prsjektfylkene hadde alle prsjektledere fra NAV. Disse var tildelt en stillingsressurs på enten 50 eller 60 prsent. Rgaland hadde i tillegg frikjøpt en rådgiver i fylkeskmmunen med 40 prsent ut Trms g Hedmark hadde ikke fretatt tilsvarende frikjøp. I disse t fylkene var prsjektmedarbeideren samtidig ansvarlig fr vksenpplæringen i fylkeskmmunen. Prsjektfylkene etablerte ulike arbeidsgrupper g kntaktpersner fra NAV g fylkeskmmunen fr prsjektperiden. Alle fylkene hadde gså styringsgrupper tilknyttet prsjektet. Gruppene var ne ulikt sammensatt, men sentrale aktører var ledelsen i de t respektive etatene. Hedmark frmaliserte samarbeidet mellm NAV g fylkeskmmunen i en egen avtale. Erfaringer med rganiseringen Gjennm hele periden var det et tett samarbeid mellm prsjektlederen g prsjektmedarbeideren i samtlige prsjektfylker. I Hedmark var det i perider vanskelig fr fylkeskmmunens representant å rydde tid til prsjektarbeidet på grunn av strt arbeidspress. Det var ikke satt av en fast stillingsressurs fr prsjektmedarbeider i fylket. Det var gså en utfrdring i arbeidet at prsjektmedarbeideren fra Rgaland ikke var beslutningstaker på samme nivå sm i de t andre fylkene. Dette fungerte likevel gdt frdi det var gd intern kmmunikasjn i vksenpplæringen i Rgaland fylkeskmmune. 4.4 Innledende kartlegging Prsjektfylkene startet med en innledende kartlegging i førstelinjen i de t etatene fr å få ppdatert infrmasjn m kunnskapsnivået vedrørende realkmpetansevurdering i NAV g samhandlingen mellm etatene. Kartleggingen avdekket det samme sm vi har beskrevet sm utfrdringer tidligere. I krte trekk dreide det seg m manglende kunnskap m hverandres etater g spesielt m realkmpetansevurdering i NAV tilfeldige prsedyrer uklare rammer, blant annet uklare betalingsrutiner kulturfrskjeller Disse temaene ble retningsgivende fr det videre arbeidet. Det var behv fr både mer infrmasjn g pplæring knyttet til realkmpetansevurdering g til Kunnskapsløftet. Det resulterte i utarbeidelse av en pplæringspakke g en håndbk på nett. Disse prduktene er beskrevet i kapittel Infrmasjn Det ble avdekket at det var et strt behv fr infrmasjn i den innledende kartleggingen, g derfr ble det en priritert ppgave å følge pp det fr å kunne nå prsjektmålene. Infrmasjnsarbeidet har pågått frtløpende gjennm hele prsjektet verfr NAV lkalt g fylkeskmmunen. Spesielt i prsjektets første halvår ble det brukt mye tid på å planlegge g gjennmføre infrmasjnsarbeidet. Både internt i prsjektfylkene g i deres respektive reginer etablerte prsjektfylkene kntakt med fylkets NAV-kntrer g fylkets sentre fr realkmpetansevurdering. Spesielt ble det gitt mye infrmasjn i NAV-kntrene m realkmpetansevurdering sm metde g virkemiddel i et karriereløp. Infrmasjnen ble lagt ut på nettsidene til NAV g fylkeskmmunene, gitt til ulike nettverk g tatt pp på møter. Møtene: Møter med kntaktpersner i NAV lkalt g fylkeskmmunen På disse møtene ble det infrmert m realkmpetansevurdering g diskutert utfrdringer ved å implementere realkmpetansevurdering sm et virkemiddel fr aktuelle brukere i NAV. I Hedmark ble første møte innledet med en ufrmell kunnskapstest, se vedlegg

16 Møter med fagknsulenter i fylkeskmmunen På disse møtene ble det diskutert mulige endringer i rutinene i frbindelse med realkmpetansevurdering eller nye rutiner sm følge av et tettere samarbeid med NAV m felles brukere. Møter med de andre fylkene i reginen hvert halvår På disse møtene fikk fylkene i reginen infrmasjn m prsjektet g bidr med erfaringer fra eget fylke. Møtedeltakerne var representanter fra NAVs fylkesledd g fra vksenpplæringsavdelingen i fylkeskmmunene. Møtene kunne innehlde infrmasjn m prsjektet innføring i hva realkmpetansevurdering er g hvrdan denne vurderingen blir utført en krt gjennmgang av Kunnskapsløftet en rientering m service verfr brukere i NAV g m ansvarsfrhld m tilrettelegging fr brukere, blant annet tidsbruk g individuelle planer en rientering m virkemidler i NAV infrmasjn g diskusjn m ulike elementer utviklet i prsjektet, sm kmmunikasjn mellm veilederne via Internett g hvrdan søking via gjøres 4.6 Utvikling g utprøving av prdukter I løpet av prsjektperiden ble det utviklet prdukter sm kan bedre samhandlingsrutinene mellm veiledere i NAV g fagknsulenter i fylkeskmmunene: Elektrnisk håndbk Håndbken gir enkel infrmasjn m hva realkmpetansevurdering er g hvrdan den kan bestilles g utføres. Håndbken ligger tilgjengelig på Internett. Se kapittel 5.2 Opplæringsmdul Det ble laget en lysarkserie med sentral infrmasjn m realkmpetansevurdering, gså m håndbken, ment fr kurshldere i NAV. Se kapittel 5.3 Videreutvikling av funksjnalitet ved elektrnisk søking m realkmpetansevurdering I samarbeid med leverandøren hadde prsjektfylkene i løpet av prsjektperiden en gjennmgang av nettprtalen g saksbehandlingsverktøyet RealDOK sm fylkeskmmunene brukte fr søking g gjennmføring av realkmpetansevurdering. Resultatet av gjennmgangen ga endring i funksjnalitet sm muliggjrde kmmunikasjn mellm NAVs kntrer g fylkeskmmunens vurderingsenhet. Se kapittel

17 Kmmunikasjnsverktøy I Rgaland utviklet de en direkte kmmunikasjnskanal mellm veilederen i NAV g veilederen i fylkeskmmunen fr å avklare brukerens behv fr fylkeskmmunens tjenester. Se kapittel 5.4 m Enternett. Håndbken g nytteverdien av denne ble frtløpende evaluert i prsjektperiden, ne sm kmmer til å frtsette etter prsjektets slutt. De freløpige tilbakemeldingene er at håndbken er infrmativ g et viktig hjelpemiddel. Opplæringsmdulen ble prøvd ut av prsjektlederne g prsjektmedarbeiderne i prsjektfylkene sm pplæring verfr etablerte NAV-kntr. I ett av fylkene ble pplæringsmdulen tatt i bruk av kmpetanseveilederne sm la det inn i grunnpakken fr nye NAV-kntr. I tillegg ble pplæringsmdulen prøvd ut av Nrdland fylke, sm var referansefylke. Tilbakemeldingene fra utprøvingene har vært udelt psitive. Kmmunikasjnsverktøyet ble utviklet g prøvd ut i Rgaland. Dette fikk gde tilbakemeldinger g ble beskrevet sm brukervennlig g at det frenklet kmmunikasjnen mellm veilederen i NAV g i fylkeskmmunen. Det har vært en utfrdring å få innpass i NAVs kntrer fr å gi den nødvendige pplæringen/infrmasjnen. Dette skyldtes meget hektisk aktivitet i NAV. Ne av pplæringen/presentasjnen måtte legges til tidspunkter utenm åpningstiden fr brukerne, dvs. fra kl , eller til tidspunkter med faste kntrmøter. Pga. utfasingen av Refrm-94 g innføringen av Kunnskapsløftet var bruken av realkmpetansevurdering redusert i en vergangsperide. Likevel ble det registrert en økt bestilling av realkmpetansevurderinger fra NAV-brukere i prsjektperiden. Det er fr tidlig å si m økningen skyldes prsjektet eller m det er tilfeldige svingninger. Erfaringer i prsjektfylkene: Det ble bedre infrmasjnsflyt mellm NAV g fylkeskmmunen Større frståelse mellm fylkeskmmunens fagknsulenter g NAVs veiledere gjrde det enklere å kmmunisere Saksbehandlere i NAV g i fylkeskmmunen var mer frnøyd Økt kunnskap hs veiledere i NAV ga økt bruk av realkmpetansevurdering Brukerne fikk bedre g riktigere infrmasjn fra NAV lkalt 17

18 5 Resultater I dette kapittelet beskriver vi de prduktene sm ble beskrevet i avsnitt 4.6 g de prsedyrene vi anbefaler å ta i bruk. Vi har tatt utgangspunkt i elektrniske løsninger frdi vi anser det sm mest relevant i en ffentlig frvaltning sm i økende grad utvikler brukerrettede tjenester på nett. Vi er samtidig klar ver at ikke alle fylkene bruker de samme tekniske løsningene g at ikke alle fylkene har begynt å søke elektrnisk via Vi beskriver derfr hvrdan g hvrfr vi har tilpasset de elektrniske løsningene slik at fylkene uansett elektrnisk verktøy kan gjøre endringer i det systemet de bruker. 5.1 Samspillet mellm NAV g fylkeskmmunen Når brukeren søker til fylkeskmmunen, kan vedkmmende ønske veiledning, realkmpetansevurdering g/ eller pplæring. I dette kapittelet tar vi bare fr ss realkmpetansevurdering, g anbefaler hvrdan samspillet mellm NAV, brukeren g fylkeskmmunen bør fungere i frbindelse med en realkmpetansevurdering. Med utgangspunkt i NAVs infrmasjnsbehv ble det utarbeidet et flytskjema sm dannet grunnlaget fr en elektrnisk kmmunikasjn mellm NAV g fylkeskmmunen. Siden RealDOK var prsjektfylkenes verktøy, brukte vi det sm teknisk løsning. Det er ikke lagt føringer fr valg av prgramvare g/eller leverandør. Flytskjema 3a Brukeren får tilbakemelding 5 Søknadsbehandling 1 Brukeren søker realkmpetansevurdering 2 Fylkeskmmunen mttar den elektrniske søknaden NAV får melding 3b 6 4 NAV gir tilbakemelding Realkmpetansevurderingen gjennmføres 7a Brukeren får kmpetansebevis NAV får melding 7b Figuren ver er en skjematisk fremstilling av hvrdan vi anbefaler at samhandlingsmønsteret mellm NAV g fylkeskmmunen bør være når en bruker søker realkmpetansevurdering. 8 NAV innkaller brukeren 18

19 Trinn1 Brukeren søker realkmpetansevurdering I frbindelse med kartlegging eller arbeidsevnevurdering har brukeren g NAV sett at realkmpetansevurdering kan være et nyttig virkemiddel fr å kmme videre med arbeid eller pplæring. NAV har infrmert brukeren m at fylkeskmmunen bruker læreplanene sm vurderingskriterium, g at brukeren må velge hvilket fag han/hun ønsker vurdering i. Fylkeskmmunen kan gi veiledning i fagvalg hvis det er behv fr det. Når fagvalget er avklart, søker brukeren fylkeskmmunen m realkmpetansevurdering via Brukeren krysser av fr at vedkmmende er NAV-bruker fr at en eventuell faktura skal bli sendt til NAV Brukeren legger inn CV sm gir grunnlag fr vurdering av vksenrett Brukeren angir hvilket fag brukeren ønsker realkmpetansevurdering i Trinn 2 fylkeskmmunen mttar den elektrniske søknaden Når fylkeskmmunen har mttatt den elektrniske søknaden, vurderer de vksenretten på bakgrunn av brukerens CV g følger eventuelt pp på telefn eller e-pst. Deretter blir det sendt en autmatisk melding til NAV m at brukeren har søkt m realkmpetansevurdering g ber m bekreftelse på at NAV betaler eventuelle kstnader. Trinn 3a brukeren får tilbakemelding Brukeren får tilbakemelding i henhld til valg av tilbakemeldingsfrm m at søknaden er mttatt. Trinn 3b NAV får melding NAV får autmatisk tilsendt en e-pst fra fylkeskmmunen m at brukeren har søkt realkmpetansevurdering g frespørsel m å betale fr kstnadene hvis brukeren ikke har vksenrett. Trinn 4 NAV gir tilbakemelding NAV svarer på den autmatiske meldingen fra fylkeskmmunen g bekrefter at de betaler fr realkmpetansevurdering hvis brukeren ikke har vksenrett, eller avslår hvis brukeren ikke har avtalt denne bestillingen via NAV. Trinn 5 søknadsbehandling Fylkeskmmunen klargjør vksenretten g sender skriftlig svar til brukeren der de frklarer den videre prsedyren fr avtale m realkmpetansevurdering. NAV må betale fr realkmpetansevurderingen hvis brukeren ikke har vksenrett. Hvis NAV ikke har bekreftet at de betaler, er det nødvendig å avklare hvem sm betaler før prsessen går videre. Trinn 6 realkmpetansevurderingen gjennmføres Brukeren følger den lkale prsedyren fr gjennmføringen. Vanligvis innebærer det en vurdering av dkumentasjnen g en samtale. Det kan gså bestå av en yrkesprøving der bruker får vurdert praktisk arbeid i faget. Trinn 7a brukeren får kmpetansebevis Brukeren får tilsendt kmpetansebevis dersm ne er blitt gdkjent. Brukeren kan gså få en beskrivelse av hva sm mangler fr å ppnå fullført videregående pplæring, fr eksempel fagbrev. Trinn 7b NAV får melding NAV får elektrnisk melding m at realkmpetansevurderingen er gjennmført. Trinn 8 NAV innkaller brukeren NAV innkaller brukeren til en samtale g ber vedkmmende m å ta med dkumentasjnen fra fylkeskmmunen. Videre planer med sikte på arbeid g/eller utdanning utarbeides. 19

20 5.2 Elektrnisk håndbk Prsjektet har utviklet en elektrnisk håndbk i realkmpetansevurdering i videregående pplæring. Håndbken ligger på g har krtadresse Hvrfr elektrnisk håndbk Målet med prsjektet er å få veiledere i NAV til å bli bevisst på realkmpetansevurdering sm metde g veilede aktuelle brukere inn i denne prsessen. Gd veiledning krever gd kunnskap m emnet. Mange kilder innehlder relevant infrmasjn, fr eksempel har alle fylkeskmmunene stff m realkmpetansevurdering på nettsidene sine. Det er mange målgrupper fr infrmasjnen, g infrmasjnen må ligge lett tilgjengelig. Hyppige endringer frdrer rask ppdatering av infrmasjn. Alle disse utfrdringene kan besvares ved å lage en nettside sentralt plassert på nettet med lenker til relevante kilder. Håndbken er plassert på Den er dermed lett tilgjengelig fr alle brukere, enten de kmmer fra NAV, fylkeskmmunen eller kmmer på eget initiativ. Innhld i håndbken Håndbken består av en starside med en krt beskrivende tekst g lenker til andre aktuelle tekster g kilder. Startsiden alene skal gi et inntrykk av hva realkmpetansevurdering handler m. Lenkene utdyper sentrale emner. I høyremargen ligger eksempler g andre relaterte lenker. 20

21 Lenker på startsiden Rettigheter Betalingsrutiner Hvem passer en realkmpetansevurdering fr? Hvrdan gjennmføres en realkmpetansevurdering? Hvrdan søke realkmpetansevurdering via Internett? Realkmpetansevurdering Videregående pplæring Vurderingssenteret i brukerens fylkeskmmune Innhld Tekst m vksnes rettigheter innen videregående pplæring fra Skjema fr betalingsrutiner i NAV. Disse rutinene er et resultat av prsjektet g ligger sm egen tekst i håndbken. Tekst m hvem realkmpetansevurdering passer fr Tekst m hvrdan realkmpetansevurdering gjennmføres. På denne siden er det gså en høyremarg med infrmasjn rettet spesielt mt veiledere i NAV. Tekst m hvrdan brukeren kan søke via nettet, det vil si en veiledning m søking via Tekst m realkmpetansevurdering fra Fylkesversikt fra Liste ver kntaktpersner i vurderingssentrene i fylkeskmmunene fra Vx har ansvar fr ppdatering av tekstene i håndbken på Sider utenfr Vx ppdateres av kilden, men Vx har ansvar fr at lenkene til disse sidene fungerer. 5.3 Opplæringsprdukter Prsjektfylkene brukte mye tid på infrmasjnsarbeid. Fruten infrmasjn m prsjektet ble det infrmert m Kunnskapsløftet g NAV-refrmen, sm beskrevet i kapittel 4.5. Intrduksjn fr NAV Infrmasjnsarbeidet avdekket et behv fr en knkret pplæringsmdul m realkmpetansevurdering sm virkemiddel i NAV. Det ble laget en Pwerpint-presentasjn sm prsjektfylkene brukte i sitt infrmasjnsarbeid m realkmpetansevurdering i NAV. Presentasjnen innehldt sentrale stikkrd m verrdnet målsetting fr bruk av realkmpetansevurdering sm virkemiddel i NAV vksnes rettigheter i utdanningssystemet hva realkmpetanse er hva realkmpetansevurdering er - nytteverdi - målgrupper fr realkmpetansevurdering - praktisering i eget fylke hvrfr NAV g fylkeskmmunen må ha nødvendige kunnskaper m rdningen den elektrniske håndbken infrmasjnsbrsjyre med lkale kntaktpplysninger Presentasjnen er tenkt brukt sm et 10 minutters innlegg i grunnpplæringen i nye NAV-kntrer g sm halvtimesinnlegg i pplæring i arbeidsevnevurdering i NAV. Opplæring fr veiledere i NAV g i fylkeskmmunene Det har blitt utviklet nen nye elementer i prsjektfylkenes registreringsrutiner sm det var nødvendig å gi pplæring i. Elektrnisk søking via g samspillet med NAV var nye elementer sm måtte frankres hs veiledere både i NAV g i fylkeskmmunen. 21

22 Kursinnhldet er kun skissert med stikkrd til innhldet: Gjennmgang av den elektrniske håndbken Gjennmgang av søkerutinene via Vig/RealDOK fr å få klargjrt hva sm kan være prblematisk fr brukeren g hva sm initieres autmatisk av meldinger mellm NAV g fylkeskmmunen Diskusjn av utvalgte brukereksempler fra veiledernes egen praksis der realkmpetansevurdering kan være et nyttig virkemiddel Dette pplæringsinnhldet kan gjennmføres på halvdags-samlinger, gjerne med veiledere fra begge etater. 5.4 Elektrniske tilpasninger I dette kapittelet beskriver vi de endringene sm er freslått i den elektrniske søkingen sm prsjektfylkene har etablert. er fylkeskmmunenes nettprtal fr å søke m videregående pplæring. På prtalen er det gså mulig å søke m realkmpetansevurdering i videregående pplæring. Nen fylker har allerede åpnet fr vksensøking via I prsjektet la fylkene til rette fr at vksne kunne søke via nettet. Derfr har vi freslått nen tekstendringer i fr å gjøre nettsiden mer brukervennlig g tilpasset vksne. Endringsfrslagene er levert til redaksjnen fr Vig. RealDOK RealDOK er et dataprgram sm de fleste fylkeskmmunene bruker til saksbehandling av vksne i videregående pplæring, deriblant gså til realkmpetansevurdering. Søknadene fra legges direkte inn i RealDOK. Kmmunikasjnen sm vi ønsket å etablere mellm NAV g fylkeskmmunen (sm beskrevet i kapittel 5.1), måtte derfr legges inn sm funksjnalitet i RealDOK fr å kunne fungere elektrnisk g autmatisk bli kblet til en søknad. 22

23 Med utgangspunkt i flytskjemaet har prsjektet freslått når NAV skal få tilbakemelding fra fylkeskmmunen, hva tilbakemeldingen skal innehlde, g hva NAV skal melde tilbake til fylkeskmmunen. I det følgende beskrives kravspesifikasjnen fr endringene i RealDOK sm gir den funksjnaliteten prsjektet anbefaler. Utfylling av CV Brukere fra NAV har laget sin CV på «Din side». Andre brukere kan gså ha laget CV tidligere. De vil likevel måtte skrive inn pplysningene i RealDOK fr at fylkeskmmunen skal kunne behandle søknaden effektivt. Derfr har vi anbefalt at det legges inn en veiledningstekst sm viser hvrdan brukeren kan nyttig gjøre seg av det de har gjrt tidligere: Hvis du har en CV, bruk den sm kladd når du skriver inn pplysningene på denne siden. Når du skal skrive i et nytt felt, trykker du på knappen «Ny pst», g skrivefeltet åpner seg. Kmmunikasjnen mellm RealDOK, NAV g fylkeskmmunen Fr å få til en autmatisk kmmunikasjn mellm NAV g fylkeskmmunen, må administratren av Real- DOK i fylkeskmmunen legge inn nen grunnlagsdata i prgrammet. Administratren må legge inn e-pstadresser til fylkeskmmunenes enheter sm skal behandle søknadene g e-pstadresser til NAV-enheter sm skal ha melding direkte fra RealDOK. I praksis vil det da fungere slik at når brukeren søker m realkmpetansevurdering, vil vedkmmende bli bedt m å spesifisere riktig skle eller vksenpplæringssenter, slik at den rette e-pstadressen til fylkeskmmunen fr denne brukeren autmatisk blir aktivisert. Når brukeren krysser av fr ønske m realkmpetansevurdering, blir knappen «Henvist fra NAV» aktivisert. Hvis brukeren krysser av her, må vedkmmende gså spesifisere NAV-kntr. Da blir det autmatisk sendt en e-pst til det NAV-kntret brukeren har angitt. Samtidig vil det registreres i RealDOK at brukeren har henvist til NAV i sin søknad m realkmpetansevurdering. 23

24 Fr å sikre at brukeren vet hvilken infrmasjn sm autmatisk blir sendt til NAV, blir vedkmmende infrmert m hva sm er knsekvensen av å krysse av at fr at han/hun er henvist fra NAV. Når brukeren krysser av fr «Henvist fra NAV», dukker denne teksten pp: Avkryssing her betyr: Du har avtalt med NAV m å søke realkmpetansevurdering Du gdkjenner at NAV infrmeres m din søknad per e-pst Du gdkjenner at NAV bekrefter din søknad per e-pst 24

25 Den autmatiske e-psten sm sendes til NAV, innehlder brukerens fødselsdat. E-psten har følgende tekst: NN, født xxxxxx, har :00:00 sendt søknad m realkmpetansevurdering til xxxxxxxxx SKOLE, e-pstadresse: med referanse til NAV. Realkmpetansevurdering dekkes av NAV: Ja Nei Hvis ja, vennligst fyll ut svartekst under: NAV bekrefter at dersm brukeren ikke har vksenrett, sendes fakturaen til følgende NAV-adresse: NAV.. Eventuell faktura fra fylkeskmmunen merkes med navn g fødselsdat til den sm har fått realkmpetansevurdering fagmråde(ne) vurderingen mfatter NAV-veileders navn NAV-veileder:... Svaret videresendes til: xxxxxxxxxxxskole, med e-pstadresse Tilbakemeldingen fra NAV innehlder t elementer: Bekreftelse eller avslag på at vedkmmende er NAV-bruker Tekst sm beskriver riktig kntaktadresse i NAV samt pplysninger m eventuell fakturaadresse NAV sender denne tilbakemeldingen på e-pst til avsenderen i fylkeskmmunen sm registrerer svaret i RealDOK. Når realkmpetansevurderingen er gjennmført, sendes et standardsvar til NAV per e-pst m at realkmpetansevurderingen er gjennmført, g at resultatet sendes til brukeren. Emne: Infrmasjn m realkmpetansevurdering NN, fødselsdat, har gjennmført realkmpetansevurdering i henhld til søknad. Hilsen fylkeskmmunen Fr at kmmunikasjnen mellm RealDOK g NAV skal aktiviseres slik den er beskrevet ver, må brukeren krysse av fr realkmpetansevurdering i sin elektrniske søknad. 25

26 Statistikk NAV kan bestille statistikk fra fylkeskmmunen. NAV kan få versikt ver antall persner sm er henvist fra NAV g antall realkmpetansevurderinger sm er finansiert av NAV innenfr en angitt tidsperide. Rapprten kan fr eksempel se slik ut: Peride: fra dat til dat Antall persner bekreftet henvist av NAV: Antall realkmpetansevurderinger betalt av NAV: Enternett, avklaring av brukers behv via veiledning g direkte kmmunikasjn mellm veilederne Sm beskrevet i kapittelet ver, er det brukeren sm selv bestiller realkmpetansevurdering g er i dialg med fylkeskmmunen m dette. Vi har i prsjektet gså hatt behv fr å se nærmere på løsninger sm kan lette kmmunikasjnen mellm NAV g fylkeskmmunen. I Rgaland har de utviklet g prøvd ut en løsning sm letter frarbeidet i frbindelse med en realkmpetansevurdering. Der kmmuniserer veilederen i NAV g veilederen i fylkeskmmunen direkte m bestillingen g resultatet av veiledningen. Denne kmmunikasjnen har ført til at de sm søker realkmpetansevurdering i Rgaland, er gdt infrmert m hva de møter g har gjrt gde fagvalg. De har fått avklart behvene sine i veiledningssamtalen med fylkeskmmunen før de søker realkmpetansevurdering. Kmmunikasjnsløsningen er utviklet i et kmmunikasjnssystem sm heter Enternett g er et passrdbeskyttet mråde sm kun veiledere i NAV g i fylkeskmmunen har tilgang til. På dette mrådet ligger sentrale dkumenter sm beskriver prsedyrer knyttet til realkmpetansevurdering. Her ligger gså lenke til den elektrniske håndbken. Når veiledere i NAV ønsker at brukere skal få en veiledning av fylkeskmmunen, fyller veilederen inn sentrale pplysninger i et skjema sm sendes elektrnisk til veilederen i fylkeskmmunen. I skjemaet skriver NAV hvilket fag brukeren er interessert i. 26

27 Veilederen i fylkeskmmunen mttar en e-pst m at det er kmmet inn en melding i Enternett g går inn på mrådet fr å følge pp saken. Fylkeskmmunen tar kntakt med brukeren g gir veiledning. Fylkeskmmunen fyller inn knklusjnen av veiledningen i skjemaet sm sendes elektrnisk tilbake til NAV. NAV mttar skjemaet g følger pp brukeren. Det kan hende dette resulterer i at brukeren søker realkmpetansevurdering via g følger dermed prsedyrene sm er beskrevet i kapittel 5.1. Rgaland har gde erfaringer med bruk av denne kmmunikasjnen. De har erfart at samspillet mellm NAV g fylkeskmmunen har blitt bedre, g at brukere gjør færre feilvalg i bestillingen til fylkeskmmunen. 5.5 Økt bruk av realkmpetansevurdering fr arbeidssøkere? Gjennm prsjektet har vi erfart at i prsjektfylkene har samarbeidet mellm NAV g fylkeskmmunen blitt bedre enn det var da prsjektet startet. Sm nevnt i kapittel 4.2 hadde alle tre fylkene behv fr en bedre frståelse fr hverandres arbeidsfelt. Vi ser at prsjektet har bidratt til at brukeren i større grad er blitt satt i sentrum, g de t etatene har blitt mer løsningsrientert når det gjelder bruk av virkemidler. I alle prsjektfylkene har bruken av realkmpetansevurdering fra NAV økt, men økningen kan være tilfeldig. Utprøvingen av den nye tilretteleggingen har ikke vart lenge nk til at vi kan vise til nen str effekt ennå. Infrmasjnsarbeidet i begynnelsen av prsjektet har nk ført til at nen flere veiledere har brukt realkmpetansevurdering, men uten de tilretteleggingene av den elektrniske søkingen sm først ble gjrt på slutten av prsjektet. 27

28 6 Knklusjner g anbefalinger Målet med prsjektet har vært å finne frem til en praksis sm øker bruken av realkmpetansevurdering sm et relevant virkemiddel verfr NAV-brukere. Arbeidet har vært basert på et behv fra både NAV g fylkeskmmunene m å få til et bedre samarbeid på dette feltet. Prsjektfylkene har utviklet hjelpemidler g rutiner g prøvd dem ut. Prsjektet presenterer her samlede knklusjner g anbefalinger basert på disse erfaringene. Kunnskap Knklusjn: Gd kunnskap m realkmpetansevurdering g videregående pplæring er grunnlag fr at veiledere i NAV skal kunne anbefale realkmpetansevurdering fr brukerne. Anbefaling: Den elektrniske håndbken må være lett tilgjengelig g lett å bruke. Det anbefales at det blir lagt ut lenke til håndbken på intranettet til NAV (Navet) g på fylkessidene. Opplæringsmdulen må være en del av pplæringstilbudet til veiledere i NAV. Opplæringsmdulen bør inngå sm en del av den rdinære kmpetansehevingen i NAV-etableringen. Den innehlder stikkrd sm kmpetanseveiledere kan presentere i NAV-kntrer sm en intrduksjn av virkemiddelet. Det frutsettes at fylkesleddene i NAV kmmuniserer med fylkeskmmunene m praktisk gjennmføring av pplæring ut ver intrduksjnen nevnt ver. Nytteverdi Knklusjn: Skal realkmpetansevurdering ha effekt fr brukeren fr jbb eller utdanning, må realkmpetansevurdering frstås sm et nyttig virkemiddel i arbeidet med kartlegging eller arbeidsevnevurdering i NAV. Veiledere må derfr kunne se sammenhengen mellm bruken av realkmpetansevurdering g de resultatkravene g målsettingene sm NAV skal ppfylle. Anbefaling: Fr å gjøre realkmpetansevurderingen mer knkret fr brukeren g veilederen, anbefales det å finne frem gde eksempler. Håndbken innehlder histrier fra persner sm har hatt nytte av realkmpetansevurdering. Dette er histrier både fra persner sm har styrket sin egen bedrift ved å få frmalisert kmpetansen sin g persner sm har fått økt tr på egen kmpetanse. Det er gså viktig å vise frem eksempler sett fra veileders side fr å mtivere veiledere til å se nytten fr brukeren. Eksemplene kan vises frem i den elektrniske håndbken. Vx utgir Vx-speilet 7 sm gir versikt ver ptensiell innsparing av pplæringstid innen videregående pplæring sm følge av gjennmførte realkmpetansevurderinger. Vx-speilet kan bidra til å knkretisere nytten av realkmpetansevurdering når det gjelder pplæring. Kunnskap m rutiner Knklusjn: Fr at NAV g fylkeskmmunene skal kunne gi gd veiledning, er det nødvendig med kunnskap m rutiner fr samhandling mellm NAV g fylkeskmmunene, g kunnskap m hvrdan realkmpetansevurdering gjennmføres i fylkeskmmunene. Anbefaling: NAV g fylkeskmmunene må ha kjennskap til innhldet i håndbken der disse rutinene er beskrevet. Fylkeskmmuner sm ikke tilbyr elektrnisk søking, må i samarbeid med NAV etablere manuelle rutiner fr kmmunikasjn med NAV. Det anbefales å gjøre tilpasninger i saksbehandlingssystemet Arena i NAV slik at henvisning til g resultater av realkmpetansevurdering kan registreres. 7 Vx (2007): Vx-speilet 2007, vksnes deltakelse i pplæring. Osl:Vx 28

29 Kntaktpersner Knklusjn: Prsjektet har erfart at gd persnlig kntakt er grunnlaget fr gdt samarbeid. Kntaktpersner i NAV g fylkeskmmunen bedrer flyten i saksbehandlingen. Anbefaling: Prsjektet anbefaler at erfaringene sm denne knklusjnen bygger på, tas inn i g videreføres i lkale samarbeidsavtaler sm er frankret i fylkesvise avtaler. Det bør drøftes m dedikerte kntaktpersner bør utpekes i fr eksempel stre NAV-kntrer i hver regin, eller m nen kmmuner bør ha felles kntaktpersn. Kntaktpersnene kan følges pp med infrmasjn g veiledning fra fylkeskmmunen. Elektrnisk kmmunikasjn Knklusjn: Effektiv elektrnisk kmmunikasjn mellm NAV g fylkeskmmunen gir versikt g letter saksbehandlingen. Dette gjør realkmpetansevurderingen lett tilgjengelig g vil kunne øke bruken. Når brukeren kan søke via nettet, blir søkingen lettere tilgjengelig, ne sm kan føre til økt bruk. Anbefaling: De fylkeskmmunene sm ønsker å bruke elektrnisk kmmunikasjn mellm NAV g fylkeskmmunen når brukere søker realkmpetansevurdering, må bruke søkeprtalen I den elektrniske løsningen har vi freslått at NAV får direkte elektrnisk tilbakemelding når brukeren har søkt g når realkmpetansevurderingen er gjennmført. Veiledere i NAV g i fylkeskmmunen har gså mulighet fr å bruke et kmmunikasjnsverktøy fr direkte kmmunikasjn med hverandre. Denne kmmunikasjnen er knyttet til avklaring av brukerens behv g gjennmføres før brukeren søker realkmpetansevurdering via Betalingsrutiner Knklusjn: Fylkeskmmunen avklarer rettighetsspørsmål g NAV betaler dersm brukeren ikke har rett til gratis realkmpetansevurdering fra fylkeskmmunen etter pplæringslven 4A 3. Enkle betalingsrutiner i NAV letter bruken av virkemiddelet. Anbefaling: Prsjektet har knkretisert betalingsrutinene fr realkmpetansevurdering i NAV g anbefaler at rutinene følges. Det frenkler saksbehandlingen i NAV g bidrar dermed til økt bruk av realkmpetansevurdering. Tidsrammer Knklusjn: Frutsigbare tidsrammer er nødvendig fr at NAV skal kunne planlegge videre ppfølging. Anbefaling: NAV g fylkeskmmunen bør avtale tidsrammer fr realkmpetansevurdering. I håndbken er det angitt en tidsramme på inntil 3 måneder fra realkmpetansevurderingen er bestilt til den er gjennmført. Vedlegg 8.3 viser avtalen sm Trms etablerte i prsjektperiden. Infrmasjn rettet mt brukeren Knklusjn: Prsjektet har hatt veiledere i NAV g i fylkeskmmunen sm målgruppe fr de prsedyrene g det infrmasjnsmateriellet sm er utviklet. Vi ser gså at det er behv fr å utvikle nettbasert infrmasjn rettet mt brukere av NAVs tjenester. Anbefaling: Det anbefales at det blir laget interessevekkere m realkmpetansevurdering direkte rettet mt brukeren. Disse bør være tilgjengelig når brukeren/arbeidssøkeren registrerer seg på registreringssiden «Din side», g når arbeidsgivere registrerer seg på Interessevekkeren rettet mt brukeren bør tilpasses med lydfiler til teksten g versettes til engelsk g andre språk. 29