Farlig avfall. Hvilke utfordringer står aktørene i farlig avfallsbransjen overfor? Myndighetenes forventninger og krav

Transkript

1 Seminar for sikkerhetsrådgivere 3. mars 2011 Farlig avfall Hvilke utfordringer står aktørene i farlig avfallsbransjen overfor? Myndighetenes forventninger og krav Marit Lindstad, Norsk forening for farlig avfall

2 Hvem er NFFA? En forening som bevisst har utviklet sin egenart og som prioriterer praktiske og hverdagslige problemstillinger fokuser på forhold som gir positive bidrag til medlemmenes utførelse av arbeidet bidrar til at farlig avfall kommer til forsvarlig håndtering og behandling hos medlemmene NFFA NFFA er ingen arbeidsgiverorganisasjon og har ingen politiske preferanser

3 Farlige avfallsmengder årlig. Deklarert mengde/kg farlig avfall kilde KLIF

4 Forts NFFAs andel av totalen Medlemsundersøkelse Antall deklarasjoner totalt NFFAs andel 81 %

5 MD KLIF DSB Fylkesmannen Strålevernet NFFAs medlemmer

6 Myndighetenes forventninger Tøffere tak mot avfallsbransjen Dette innebærer en særskilt form for risiko og gir rom for sjarlataner Vi skal bruke mye tydeligere sanksjoner og bruke politianmeldelser der vi mener det er nødvendig Ofte er det mangel på kompetanse innen håndtering og behandling av farlig avfall sees eller måles ingen miljøforbedringer

7 Myndighetenes forventninger Dette er en bransje med motsatt økonomi, d.v.s. de tjener penger når de mottar råvaren sin, og har utgifter knyttet til videre behandling Dette tilsier et særlig behov for årvåkenhet fra myndighetenes side vi har besluttet å revidere alle tillatelsene til virksomheter som behandler farlig avfall Det er behov å skjerpe kravstillingen i tillatelsene Vi forventer at NFFA tar tak i arbeidet med kvalitets- og kompetanseheving i virksomhetene

8 Myndighetenes forventinger Tilsynsaksjonen i 2010 Mangelfull kompetanse på Kontrollaksjon mot 149 mottaks- og mellomlagringsanlegg mottaksplassene er den største risikoen (kommunale og private) for utilfredsstillende håndtering av farlig Avvik hos 123 av de 149 kontrollerte (83 prosent) avfall. En økning på 10 prosent siden kontrollen for fire år siden Mottakskontrollen av farlig avfall er mangelfull Ufyllingen av deklarasjonsskjema er mangelfull Farlig avfall blandes med ordinært avfall Virksomhetens internkontroll har mangler Virksomheten kjenner ikke til sine plikter for håndtering av farlig avfall Opplæring og kompetanse er mangelfull Virksomheten har ikke rutiner for avviksbehandling Manglende tilbakemelding til avfallsprodusent ved feildeklarering Svært mange kommunale mottak har avvik!

9 Avfallsprodusent, byggherre, tiltakshaver Innsamler og transportør Mottak og mellomlagring Behandlingsanlegg, forbrenning, deponi, gjenvinning Gjensidig forpliktende samarbeid, dialog og tverrfaglige team!

10 Kompetanseheving på alle nivåer Toppledernivå Dialog på alle nivåer Mellomledernivå Operatørnivå 10

11 Dialog og tverrfaglig fokus i NHP - Farlig avfallsgruppen Byggenæringens landsforening (BNL) Glass- og fasadeforeningen (GF) Norsk forening for farlig avfall (NFFA) Rådgivende ingeniørers forening (RIF) Statens vegvesen (SVV) Byggemiljø (BM) Klima- og forurensningsdirektoratet Nasjonal handlingsplan for bygg- og anleggsavfall Leder: NFFA

12 Seks prioriterte farlige avfallsfraksjoner Foto Weee Recycling Ftalater (gulv- og takbelegg, membraner, vinyltapet, PVC-isolerte kabler, fugemasser m.m.) Treimpregneringsmidler (overflatebehandlet trevirke, vindusrammer, brygger, jernbanesviller, bruer, gjerdestolper) Fluorholdige gasser i isolasjon (paneler, kuldemøbler, garasjeporter, XPS-plater, sandwichpaneler, tunnelisolasjon m.v.) Klorerte parafiner (fugemasser, fugeskum, rør og tanker av glassfiberarmert polyester, gummilister, vinduslim m.v.) PCB (polyklorerte bifenyler i maling, murpuss, avrettingsmasser, fugemasser, kondensatorer, isolerglassruter) Bromerte flammehemmere (cellegummi, PEskummatter, isolasjon, elektronikk, EPS og XPSisolasjon)

13 Hva med nye miljøgifter som ikke synes? Total bruk i 2007 Bruksområder i bygg Ftalater (DEHP) Ca tonn PVC-basert gulvbelegg Mykner i andre plastprodukter Klorparafiner (MCCP) Ca. 540 tonn Tettematerialer Mykner / brannhemmer i plast Kilde: KLIF-rapport nr. TA / 2010 Miljøgiftene ovenfor er eksempler på helse- og miljøskadelige stoffer som er brukt i byggematerialer i en årrekke. Mengdene er et grovt anslag basert på omsatt mengde i 25 EU-land Vi vet lite om fordeling mellom ulike bruksområder Vi har for lite kvantitativ kunnskap om mengder miljøgifter i dagens bygningsmasse?

14 Myndighetenes krav Noen aktuelle lover og forskrifter Forurensningsloven Avfallsforskriften Forurensingsforskriften Endringer 1. Nytt kapittel 16 jan Kapittel 15 overført juni 2010 Plan- og bygningsloven Byggteknisk forskrift (TEK 10) Saksbehandlingsforskriften (SAK 10) Endringer 1. Kapittel 15 fra avfallsforskriften ref ovennevnte Strålevernloven Forskrift om strålevern og bruk av stråling (strålevernforskriften) Endringer 1. Ny forskrift fra jan 2011 Produktkontrolloven Produktforskriften REACH-forskriften Endringer 1. Reach under innføring

15 Myndighetenes krav Kort om innhold i aktuelle forskrifter Avfallsforskriften: Regler om hvordan ulike typer avfall (inkl. farlig avfall) skal håndteres Definisjoner av farlig avfall Prosedyrer for (basis)karakterisering og mottak av avfall Krav til behandlingsanlegg for avfall (deponi, forbrenningsanlegg, etc.) Hjemler en rekke returordninger (EE-avfall, PCB-holdige ruter, etc.) Produktforskriften: Begrenser bruk av helse- og miljøfarlige stoffer Gir mindre farlig avfall i fremtiden ADR forskriften: Forskrift om landtransport av farlig gods Byggteknisk forskrift: Krav til miljøkartlegging, utarbeidelse av avfallsplan og miljøsaneringsbeskrivelse avfallssortering og innsending av sluttrapport for disponering av avfall Saksbehandlingsforskriften: Godkjenning av foretak for ansvarsrett (kvalitetssystem, utdanning og praksis) Regler om tilsyn, kontroll og overtredelsesgebyr (Flere sanksjonsmuligheter omtales i plan- og bygningsloven)

16 Sporbarhet fra vugge til grav. Rammedirektivet for avfall (2008/98/EF) Det nye rammedirektivet Alle aktører inkludert avfallsprodusenter skal journalføre: mengde type hvor det farlige avfallet oppstod bestemmelsessted innsamlingsfrekvens transportmetode Det enkelte medlemsland kan innføre tilsvarende system for annet avfall. Nasjonale transporter skal ledsages av et identifikasjonsdokument som kan være elektronisk. Transportforordning Medlemsland skal iverksette et system for overvåkning og kontroll med alle nasjonale farlig avfallstransporter i tråd med det kontrollsystem som er etablert for internasjonale transporter (art 33).

17 forts rammedirektivet for avfall (2008/98/EF) Avfallshierarkiet er strengere formulert ift det gamle rammedirektivet Avfallsforebygging, gjenbruk, materialgjenvinning, energiutnyttelse og sluttbehandling (deponi) er angitt eksplisitt og i prioritert rekkefølge. Minimum 70 % av BA avfall skal ombrukes eller gjenvinnes innen 2020 Konsekvensen vil trolig bli at vi må ombruke eller materialgjenvinne mer av det som i dag går til energiutnyttelse eller sluttbehandling hvilket kan innebære behov for nye virkemidler. Statene kan bruke forlenget produsentansvar (på bygg?) som et virkemiddel i avfallspolitikken, både i forhold til design av produkter, organisering av innsamling og finansiering av ordningene!

18 forts rammedirektivet for avfall - Ansvar for avfallet (art 15) Ansvaret for den videre håndtering bortfaller normalt ikke ved levering til godkjent aktør. Det enkelte medlemsland kan beslutte at ansvar for avfallet forblir hos den opprinnelige produsent helt til det er ferdig behandlet.

19 Asbest

20 Utdrag nytt deklarasjonsskjema 2011 Transportklassifisering Forslag til UN-nummer og transportklassifisering for farlig avfall finnes blant annet i NFFA sin veileder om transport av farlig avfall NYTT på skjemaet fra 1. jan 2011 Radioaktivt sykehusavfall Radioaktivt avfall fra universiteter/forskn Radioaktive steinmasser Annet radioaktivt avfall Nummer i kolonne 1 skal brukes dersom avfallet er deponeringspliktig iht 16-3 bokstav c. Nummer i kolonne 2 skal brukes for radioaktivt avfall som ikke er deponeringspliktig iht bokstav b.

21 Sammendrag av basiskarakterisering for avfall til deponi Utgave Utarbeidet av: Skjemaet gjelder: En enkelt leveranse Avfall som leveres jevnlig: Fyll ut hele skjemaet unntatt del 4 Fyll ut hele Første leveranse skjemaet Lever kopi av skjema fra siste Påfølgende leveranser verifikasjon eller første leveranse Fyll ut hele Verifikasjon skjemaet Maling, lim, lakk, 2-komponent 1. Avfallsprodusent 7052 Les veiledning på baksiden Utgår Hentested for avfallet: ID nr. fra avfallsprodusent Avfallsprodusent (kommune for husholdningsavfall): Maling, lim, lakk, vannbasert 7053 Utgår Adresse: Organisasjonsnummer: Medisinavfall Klorparafinholdige isolerglassruter Klorparafinholdig avfall Postnummer: Poststed Kontaktperson: Telefon: e-post: Transportør: Telefon: e-post: 2. Avfallstype og kode EAL-kode: Avfallstoffnummer Material Håndtering Næring Kommune (NS 9431): Hvilken deponi-kategori skal brukes for avfallet? Deponi for Deponi for Deponi for Gasser i trykkbeholdere Spør deponiet før levering om du 7261 er i tvil. ordinært Nytt inert avfall farlig avfall avfall Avfallstype Sett kryss for riktig type. Er avfallet farlig avfall? Er avfallet inert avfall? Nei Ja Nei Ja Er avfallet ordinært avfall? Begrunn den valgte klassifisering og avfallstype med egne ord: Analyseresultater Foreligger analyseresultater for avfallets egenskaper? Kryss av ja/nei for alle alternativene Innhold av organisk karbon Utlekkingsegenskaper Innhold av farlige stoffer (TOC eller glødetap) TOC: Utgår Nytt Nytt Hvis ja, oppgi verdien (%) Ristetest Nei Ja Glødetap: Kolonnetest Nei Ja Beskriv avfallet med egne ord: Beskriv eventuell forhåndsregler ved håndtering av avfallet på deponiet:

22

23 Veiledningsmateriell

24 Anbefalinger og råd fra bransjeforeningen Du må vite hva du mottar! Du må ha en plan for hvordan du skal behandle avfallet! Du må vite hva du har tillatelse til å håndtere! Sentrale arbeidsoppgaver må følges opp av ledelsen! Lytt til erfarne ansatte! Hvis du ikke vet hva du driver med, så må du finne noen som vet det! Kilde NFFA advokaten

25 Anbefalinger og råd fra bransjeforeningen Benytt veiledningsmateriell! Fokuser på kompetansebygging! Vær oppmerksom på forurensning som ikke synes! Ta kontakt når det er noe dere lurer på!

26