Områderegulering for BØ37 Hadsel handelspark på Børøya Forslag til planprogram

Transkript

1 Områderegulering for BØ37 Hadsel handelspark på Børøya Forslag til planprogram Etter Plan- og bygningsloven 12-1, 12-8, 12-9 og 14-2 og Forskrift om konsekvensutredning

2 Innhold 1 - Planprogrammets formål Hensikt og mål med planarbeidet Rammer og premisser Planavgrensning Dagens arealbruk Grunnforhold Valg av plantype Overordnede premisser Konsekvensutredningsforskriften, og valgt metode for utredning Metode for utredning av konsekvenser Organisering og medvirkning Planfaglig kompetanse Framdriftsplan... 8 Forslag til planprogram BØ37 Hadsel handelspark på Børøya Side 2

3 Navn på plan: Områderegulering BØ37 Hadsel handelspark Plan ID: BØ37 Sted: Børøya i Hadsel kommune Koordinater: Erstatter deler av følgende plan: AB2, B24 og B35 i kommuneplanens arealdel av 2014 Tiltakshaver: Hadsel kommune Plankonsulent: Asplan Viak AS Oppstartvedtak: Vedtak - planprogram: Ettersynsvedtak forslag til plan: Endelig vedtak i kommunestyret: Start kommunal saksbehandling: April 2019 Styringsgruppe: Formannskapet/ planutvalget Prosjektleder: Rådmann Ola Morten Teigen 360-saksnr. Adresseinformasjon: Hadsel kommune, Rådhusgata 5, 8450 Stokmarknes e-post: postmottak@hadsel.kommune.no Tlf.: Forslag til planprogram BØ37 Hadsel handelspark på Børøya Side 3

4 1 - Planprogrammets formål Planprogrammet er et verktøy for den tidlige planfasen som blant annet legger føringer for planoppgaver og hvilke temaer som skal utredes i planprosessen. I henhold til Plan- og bygningslovens 4-1 skal det for planer som kan ha vesentlige virkninger for miljø og samfunn utarbeides et planprogram som grunnlag for planarbeidet. Planprogrammet skal som et ledd i varsling av planoppstart, fremlegges for innspill. Formålet med planprogrammet: Redegjøre for hensikt og mål med prosjektet Redegjøre for rammer og premisser i planarbeidet Beskrive hvordan området/delområder ønskes benyttet Beskrive problemstillinger som skal utredes, herunder valg av metode Beskrive organisering og fremdrift i planarbeidet Beskrive opplegg for informasjon og medvirkning i planarbeidet Det ønskes i forbindelse med varslingen, innspill til om planprogrammet er dekkende og hensiktsmessig for å redegjøre for planlagte tiltak og deres konsekvenser. 2 - Hensikt og mål med planarbeidet Bakgrunn: Det vises til kommuneplanens arealdel vedtatt i kommunestyret 10/ der et område på Børøya er avsatt til kombinert formål benevnt som AB2, samt de ubebygde boligområdene B24 og B35 m/ tilhørende friområde H530_16. Det er bare AB2 som tenkes utbygd, ikke de andre områdene som tenkes regulert til friluftsområder. Mesteparten av kommende regulert område blir derfor friluftsområder. Behov: 2 investorer har vist interesse for å etablere handel i formålsområde AB2 1 lokalt firma har vist interesse for flytting til AB2 Vi har for liten planreserve for næringsområder i Stokmarknes, henholdsvis Børøya industriområde. Hensikt: Kommunen som tiltakshaver for områdereguleringen har til hensikt å regulere området til næringsformål og til friluftsområde. Det skal ikke etableres virksomhet som naturlig hører hjemme i Stokmarknes sentrum. Vi snakker her om arealer vi søker å etablere til plasskrevende detaljhandel, kontor og privat tjenesteyting m/ noe større arealbehov. Videre skal vi bygge ut nødvendig infrastruktur på området med den hensikt å skaffe til veie byggeklare arealer som kan erverves. Det skal også tilrettelegges for sikker adkomst for myke trafikanter, samt hensiktsmessig innkjøring til området. Vi ser på to løsninger: Direkte fra Fv82 eller via Hegreveien. 3 - Rammer og premisser Grunneier: Grunneier i aktuelt område er Hadsel kommune. Beliggenhet: Hadsel kommune ligger helt sør i Vesterålen, i grenselandet mellom Vesterålen og Lofoten. Kommunens 574 kvadratkilometer er fordelt på fire øyer: Hadseløya, Austvågøya, Langøya og Hinnøya. Hadsel Forslag til planprogram BØ37 Hadsel handelspark på Børøya Side 4

5 har om lag 8100 innbyggere, og folketallet er svakt økende. Av nevnte innbyggere bor om lag tre fjerdedeler på Hadseløya. Her ligger kommunens administrasjonssenter Stokmarknes og tettstedet Melbu. Nordøst for Hadseløya, like ved Stokmarknes ligger Børøya som er knyttet sammen med Hadseløya og Langøya med bruer. Øya er i stor grad berørt av menneskelig aktivitet: På nordsiden av øya er her industri- og næringsområde. Rett sør av dette går fylkesvei 82 som er hoved-ferdselsåren i Hadsel. På øyas sørvendte område har man i stor grad boligbebyggelse og noe næringsaktivitet ved havet. I den vestlige delen ligger planområdet som er ubebygd. Det er bare formålsområde AB2 som tenkes utbygd, samt etpar tomter til boligsosiale formål helt vest i området, vest av Hegreveien. 3.1 Planavgrensning Det totale arealet er på om lag 152 daa Dagens arealbruk Menneskers bruk av området: Arealet er ubebygd og har i tidligere tider vært benyttet til beiteland. I dag benyttes friområdene i stor grad av innbyggerne, mens område AB2 brukes svært sjelden, noe som har med at det i dag er et lukket brudd med stein og dermed er lite egnet som turområdet. Dyrs bruk av området: Området er ikke landbruksland. Fuglelivet i- og rundt planområdet er rikholdig. Området benyttes til matsøk, hekking og trekk. Ved utbygging endres terrenget, og fuglelivet kan påvirkes. Vegetasjon: Området er karrig, og småkupert. I friområdene finner vi grunnlent myr med typiske arter for slikt område. Vegetasjonen i byggeområdet vil ikke bli påvirket særlig på grunn av arealbeslag Grunnforhold Denne delen av Børøya består av for det meste Monzonittisk gneis med tynn humus oppå Valg av plantype Det skal utarbeides en reguleringsplan for tiltaket. Det finnes to typer reguleringsplaner, områderegulering og detaljregulering. Reguleringen utformes som en områderegulering, med hjemmel i plan- og bygningsloven 12-2 med slik detaljering at ytterligere regulering er unødvendig. Områderegulering er mest hensiktsmessig med hensyn til behovet for områdevise avklaringer/ utredninger, herunder bl.a. veisystemer inkl. gang/sykkelvei, vann/avløp, strøm, bruk og vern av tilgrensede områder osv Overordnede premisser Aktuelle lover: Plan og bygningsloven kapittel 1, 2, 3, 4, 5, og 12 med tilhørende aktuelle forskrifter Naturmangfoldloven Vegloven Diskriminerings- og tilgjengelighetsloven Vannressursloven Forslag til planprogram BØ37 Hadsel handelspark på Børøya Side 5

6 Kulturminneloven Luftfartsloven Folkehelseloven Forurensingsloven Rikspolitiske retningslinjer og statlige planretningslinjer: Nasjonale forventninger til regional- og kommunal planlegging, vedtatt ved kongelig resolusjon Rikspolitiske retningslinjer for å styrke barn og unges interesser i planlegging Statlige planretningslinjer for samordnet bolig-, areal- og transportplanlegging Statlige planretningslinjer for universell utforming Statlige planretningslinjer for klima- og energiplanlegging i kommunene T-1442/2012 «Retningslinje for behandling av støy i arealplanlegging». Retningslinjer fra NVE nr. 2/ Flom og skredfare i arealplaner Retningslinje T-1442 «Behandling av støy i arealplanleggingen» Vegvesenets håndbøker Regionale planer: Nordland fylkeskommune, fylkesplan for Nordland, herunder regional kjøpesenterbestemmelse Nordland fylkeskommune, handlingsplan for folkehelsearbeid Nordland fylkeskommune, handlingsprogram-aktiv transport Nordland fylkeskommune, transportplan Nordland Nordland fylkeskommune, regional plan - klimautfordringene i Nordland Nordland fylkeskommune, strategi for stedsutvikling Lokale planer: Kommunal planstrategi Kommuneplanens samfunnsdel Kommuneplanens arealdel Kommunedelplan - strategisk boligplan Kommunedelplan trafikksikkerhetsplan Kommunedelplan klima og energiplan Kommunedelplan fysisk aktivitet og naturopplevelse 3.6 Konsekvensutredningsforskriften, og valgt metode for utredning Planarbeidet omfattes av Forskrift om konsekvensutredninger og planprogram må lages Metode for utredning av konsekvenser Formål med konsekvensutredning Formålet med konsekvensutredninger er å sikre at hensynet til miljø og samfunn blir tatt i betraktning under forberedelsen av planer eller tiltak, og når det tas stilling til om, og på hvilke vilkår, planer eller tiltak skal gjennomføres. Beslutningsrelevans skal legges til grunn for hvilke tema og problemstillinger som blir vurdert. Vurdering av tema og problemstillinger som er relevante for dette planarbeidet gjennomgås i neste kapittel. I dette kapittelet gjengis kort metodisk tilnærming til oppgaven. Fremgangsmåte I den metodiske tilnærmingen til oppgaven har vi til dels tatt utgangspunkt i Statens vegvesen sin håndbok V712 Konsekvensanalyser5 der dette er hensiktsmessig. Håndboken er først og fremst utarbeidet for konsekvensutredning av samferdselsprosjekt men kan også benyttes i andre sammenhenger. Utvalgte deler av metoden vurderes som formålstjenlig for det aktuelle planarbeidet. Det tas sikte på å benytte følgende stegvise fremgangsmåte for beslutningsrelevante tema: 1. Beskrivelse av nullsituasjonen som utgangspunkt for sammenligning 2. Vurdering av influensområde. 3. En verdivurdering som tar stilling til hvor verdifullt et miljø eller område er. 4. Omfangsvurdering innebærer en evaluering av hvor store endringer og inngrep som kan forventes som følge av tiltaket. 5. Konsekvensvurdering: en samlet vurdering av forholdet mellom verdiene som er i planområdet og omfanget av inngrepet. 6. Mulige avbøtende tiltak. Fagspesifikke metoder er nødvendig for de ulike utredningstemaer. Resultatene av delutredningene sammenstilles på en hensiktsmessig måte. Målet er å vise tiltakets positive og negative effekter på en enkel og Forslag til planprogram BØ37 Hadsel handelspark på Børøya Side 6

7 oversiktlig måte. Denne sammenstillingen vil danne grunnlag for en samlet drøfting av tiltakets konsekvenser opp mot målsettinger i gjeldende planer og retningslinjer. Jf. forskrift om konsekvensutredning 10: Disse emnene skal konsekvensutredes og inntas i planbeskrivelsen: Konsekvens for fugleliv Trafikale konsekvenser ROS-analyse inkl. overflatevannhåndtering Folkehelse Disse emnene skal omtales- og behandles i planbeskrivelsen: Forsyning av VA og energi Flysikkerhet Friluftsliv og natur Landskap Universell utforming Kulturminner/miljø Arkitektoniske kvaliteter Støv og støy By og tettstedsutvikling for Stokmarknes inkl. handelsmessige vurderinger og konsekvenser Forholdet til regional kjøpesenterbestemmelse Økosystemtjenester 4 Organisering og medvirkning Organisering: Formannskapet er planutvalg og således prosjektets styringsgruppe Rådmannen lager planen og driver prosjektet frem Plankonsulent forestår kartutarbeidelse i henhold til krav i Nasjonal produktspesifikasjon og kommunal veileder, samt knytter til seg kompetansemiljøer dersom dette trengs, og etter avtale med kommunen. Medvirkning: En planprosess etter plan- og bygningsloven skal sikre medvirkning gjennom ulike tiltak. Medvirkning kan skje på ulike nivåer der graden av innflytelse øker fra lovens minimumskrav til medvirkning i den ene enden til beslutningsmakt i den andre. I denne saken organiseres medvirkningen med teoretisk utgangspunkt i medvirkningstrappen som ser slik ut: Medvirkningstiltak: 1. Ved varsel om planoppstart og utlegging av planprogram (jf. trappens trinn 1, 2 og 3): Varsel om oppstart planarbeid og utlegging av forslag til planprogram utlyses i Vesteraalens avis, på kommunens internettsider og brev til aktuelle parter, samt til offentlig ettersyn på servicetorget til Hadsel kommune, jf. trappens trinn 1 og Ved utarbeiding av planforslag (jf. trappens trinn 5): Rådmannen lager et planforslag og legger dette frem for planutvalget for vedtak om offentlig ettersyn. 3. Ved offentlig ettersyn av planforslag (jf. trappens trinn 1, 2 og 3): Kunngjøring, jf. trinn 1 og 2. Folkemøte, jf. trinn 3. Medbestemmelse, jf. trinn 4 (Møter med følgende deltakere: Råd for mennesker for nedsatt funksjonsevne, eldrerådet, ungdomsrådet). Representanter fra de ulike sektorene skal involveres gjennom å være høringspart, jf. trinn 4. Forslag til planprogram BØ37 Hadsel handelspark på Børøya Side 7

8 4. Ved sluttbehandling av planforslaget (jf. trappens trinn 5): Rådmannen innstiller for politisk nivå som beslutter utfallet Planfaglig kompetanse Det vil bli benyttet planfaglig ekspertise for gjennomføring av planarbeidet og konsekvensutredningen: Planbeskrivelse og bestemmelser lages av Hadsel kommune Plankart lages av ekstern konsulent. 5 - Framdriftsplan Tidspunkt April 2019 Juni 2019 Juni 2019 Juni 2019 Sept./okt Aktivitet Vedtak i formannskapet om varsel om planoppstart/ utlegging av planprogram til offentlig gjennomsyn i 6 uker Planprogrammet behandles og vedtas i formannskapet Planforslag legges frem for formannskapet Folkemøte på rådhuset. Politisk behandling og endelig vedtak. Forslag til planprogram BØ37 Hadsel handelspark på Børøya Side 8