Vedtak om tillatelse etter forurensningsloven til boring av letebrønn 32/4-2 Gladsheim

Transkript

1 Equinor Energy AS Postboks 8500 Forus 4035 Stavanger Oslo, Deres ref.: AU-TPD DW ED Vår ref. (bes oppgitt ved svar): 2019/5702 Saksbehandler: Kjell A. Jødestøl Vedtak om tillatelse etter forurensningsloven til boring av letebrønn 32/4-2 Gladsheim Vi viser til søknad datert 12. april 2019 og tilleggsopplysninger datert 30. april Vedtak Miljødirektoratet gir Equinor Energy AS (heretter Equinor) tillatelse til boring og tilbakeplugging av letebrønn 32/4-2 Gladsheim i PL921. Tillatelsen med fullstendige krav og vilkår ligger vedlagt. Tillatelsen gjelder fra 5. juli Tillatelsen er gitt i henhold til Equinor sin søknad, med følgende spesifikke vilkår: Det gis tillatelse til nødvendig forbruk av kjemikalier med innhold av stoff i rød og svart kategori som ikke går til utslipp. Dette omfatter kjemikalier i lukkede systemer. Det gis tillatelse til utslipp av kjemikalier med innhold av stoff i grønn og gul kategori som omsøkt. Det gis tillatelse til utslipp til luft i forbindelse med kraftgenerering som omsøkt. Equinor skal etablere en beredskap mot akutt forurensning. Det skal mobiliseres minimum 2 systemer i barrieren på åpent hav, det første systemet senest innen 5 timer. Begge systemene skal ha kapasitet for både mekanisk og kjemisk bekjempelse. Equinor skal etablere en beredskap for kystsonen, hvor de to første kystsystemene skal kunne mobiliseres innen korteste drivtid til ett av de nærmeste prioriterte områdene Ytre Sula eller Onøy innen hhv. 1,5 og 2 døgn. Før oppstart skal Equinor verifisere at det nødvendige antallet systemer kan mobiliseres innen de angitte responstidene. Operatørens beredskapsplan mot akutt forurensning skal omfatte tiltak for bruk av dispergeringsmidler. Tillatelsen er gitt etter forurensningsloven 11 jf. 16, jf. HMS-forskriftene for petroleumsvirksomheten. Krav til beredskap mot akutt forurensning er gitt etter forurensningsloven 40, jf. HMS-forskriftene for petroleumsvirksomheten. Equinor skal betale et gebyr for Miljødirektoratets saksbehandling. Gebyret er fastsatt til kroner. Vedtaket om gebyr er gjort etter forurensningsforskriften Postadresse: Postboks 5672, Torgarden, 7485 Trondheim Telefon: 03400/ Faks: E-post: post@miljodir.no Internett: Organisasjonsnummer: Besøksadresser: Brattørkaia 15, 7010 Trondheim Grensesvingen 7, 0661 Oslo

2 2 Bakgrunnen for saken 2.1 Operatørens søknad Equinor har søkt om tillatelse til boring av letebrønn 32/4-2 Gladsheim i PL921 med boreriggen West Hercules. Brønnen er lokalisert ca. 28 km sørøst for Troll A og 35 km fra kysten (Øygarden). Boringen er planlagt startet i august 2019 og estimert å vare i døgn. Brønnen er planlagt boret med sjøvann og vannbasert borevæske i de to øverste hullseksjonene, og med vannbasert eller oljebasert borevæske i den nederste seksjonen. Det vil være utslipp av vannbasert borevæske og kaks, sement og riggkjemikalier. Til sammen er det planlagt utslipp av ca. 843 tonn kjemikalier i grønn kategori og 51 tonn i gul kategori, herav 1,6 tonn i gul underkategori 2. Utslippet av kaks er estimert til 756 tonn dersom alle seksjonene bores med vannbasert borevæske. Brønnen er lokalisert i norskerenna hvor vanndypet 293 m, og bunnen består av store mengder finkornet materiale (slam, silt og leire). Det vil være utslipp til luft av eksosavgasser fra dieselmaskineri på riggen. Dieselforbruket er estimert til 44 tonn per døgn, og det er estimert utslipp av 4882 tonn CO 2 og 82 tonn NOx ved drift i 35 døgn. Det er forventet olje i den øverste reservoarsonen, og gass i de tre nederste sonene. Beregnede utslippsrater ved en oljeutblåsning varierer fra 15 til 210 m 3 /døgn, med vektede rater i underkant av 200 m 3 /døgn. Forventet oljetype er Troll råolje med forholdsvis høy tetthet (893 kg/m 3 ) og som danner emulsjon med et høyt vanninnhold. Potensielle strandingsmengder på kysten er lave, opptil ca tonn i de nærmeste prioriterte områdene på kysten i høst- og vintersesongen. Drivtiden til kysten kan imidlertid være kort, med 95-persentiler ned mot 1 døgn i høstsesongen. Equinor har vurdert miljørisikoen å være moderat for Gladsheim. Det er sjøfuglartene lomvi og lunde som slår høyest ut for miljørisiko, med en stor andel sannsynlighet for alvorlig miljøskade gjennom hele året. Analysen viser at miljørisikoen er lavest i høstmånedene (september-november), og høyest i vintermånedene (desember-februar). Equinor har planlagt en beredskap med 2 NOFO-systemer på åpent hav, hvor det første systemet vil mobiliseres innen 5 timer og det neste innen 9 timer. Det første systemet vil ha kapasitet for både mekanisk og kjemisk bekjempelse. For bekjempelse i kyst- og strandsonen har Equinor planlagt for mobilisering av 8 kystsystemer og 8 fjordsystemer, med initiell responstid 1 døgn og fullt utbygd barriere innen korteste drivtid til eksempelområdene. For ytterligere beskrivelse viser vi til operatørens søknad. 2.2 Rettslig utgangspunkt Overordnede rammer for petroleumsvirksomheten er gitt i stortingsmeldinger om regjeringens miljøvernpolitikk og om petroleumsvirksomhet. I denne saken har vi lagt til grunn rammene som er gitt i forvaltningsplanen for Nordsjøen og Skagerrak (St.meld. 37, ). 2

3 Equinor ble tildelt lisens PL mars 2018 under TFO Arbeidsforpliktelsen i lisensen er å bore én letebrønn, samt å teste om brønnen kan være kompatibel med CO 2 lagring. I vår behandling av søknaden er prinsippene i naturmangfoldloven 8-10 lagt til grunn. Forvaltningsmålene i naturmangfoldloven 4 og 5 legger rammer for å sikre at naturmangfoldet blir ivaretatt. Tillatelsen gjelder i tillegg til kravene i HMS-forskriftene for petroleumsvirksomheten, med de presiseringer og spesifikke krav som følger av tillatelsen. 3 Miljødirektoratets vurdering 3.1 Begrunnelse for vedtaket Vedtaket om tillatelse for boring av letebrønn Gladsheim er begrunnet ut fra rammer i stortingsmeldinger, forvaltningsplanen for Nordsjøen og Skagerrak og lisenstildelingen med arbeidsforpliktelser. Miljødirektoratet anser at aktiviteten er planlagt gjennomført på en miljømessig forsvarlig måte med bruk av beste tilgjengelige teknikker. Innkomne høringsuttalelser og Equinor sine kommentarer er vist i kapittel 5. Det er satt vilkår og krav for bruk og utslipp av kjemikalier, utslipp til luft og beredskap mot akutt forurensning. Øvrige krav er gitt i HMS-forskriftene for petroleumsvirksomheten. Vurderinger etter naturmangfoldloven Aktiviteten på Gladsheim er vurdert etter naturmangfoldlovens prinsipper. Miljødirektoratet har vurdert at kunnskapsgrunnlaget er tilstrekkelig, og at aktiviteten eller samlet belastning ikke strider mot forvaltningsmålene i 4 og Begrunnelse for utvalgte vilkår og krav Bruk og utslipp av kjemikalier (punkt 4 i tillatelsen) Operatøren planlegger å bruke kjemikalier med stoff i svart og rød kategori i lukkede systemer. Disse vil ikke gå til utslipp. Forbruket av disse stoffene er tillatt ut fra et begrunnet og dokumentert behov. Det vil være utslipp av stoff i gul og grønn kategori i vannbasert borevæske, sement og riggkjemikalier, i alt 50,6 tonn i gul kategori og 843 tonn i grønn kategori. Herav er det anslått et utslipp av 1,6 tonn stoff i gul underkategori 2. Miljødirektoratet vurderer at utslippene ikke vil ha negative effekter i det marine miljøet, og tillater utslipp i det omfang som er nødvendig for å gjennomføre aktivitetene Andre utslipp til sjø (punkt 5 i tillatelsen) Kravene til utslipp av oljeholdig vann og kaks og faste partikler er gitt i HMS-forskriftene. Miljødirektoratet har vurdert at det ikke er grunnlag for å sette ytterligere krav. 3

4 3.2.3 Utslipp til luft (punkt 6 i tillatelsen) Miljødirektoratet tillater utslipp til luft i forbindelse med kraftgenerering ved boring av letebrønn Gladsheim i det omfang som er omsøkt. På grunn av kort varighet av boreoperasjonene er utslippene til luft fra de enkelte leteboringene isolert sett relativt små. Borerigger og boreskip er imidlertid i aktivitet hele året på forskjellige boreoppdrag, og samlet gir boreaktiviteten et betydelig bidrag til de nasjonale utslippene, særlig av NOx. Vi ser det derfor som viktig at operatørene søker å minimere utslippene gjennom å velge borerigger og boreskip som gir det miljømessig beste alternativ for kraftgenerering og å holde høyt fokus på energieffektivitet Beredskap mot akutt forurensning (punkt 9 i tillatelsen) Miljødirektoratet vurderer at den planlagte beredskapen er tilstrekkelig, inkludert systemer for deteksjon og kartlegging. Basert på Equinor sin foreslåtte beredskapsløsning har vi satt som krav at begge de to første systemene i barrieren på åpent hav skal ha mulighet for både mekanisk og kjemisk bekjempelse. Det er viktig at akutt oljeforurensning bekjempes så raskt som mulig og med beste tilgjengelige teknikker. Equinor skal derfor planlegge for bruk av dispergeringsmidler og velge dette dersom oljen viser seg å være dispergerbar og når dette totalt sett gir minst miljøskade. Aktuelle tiltak skal være beskrevet i beredskapsplanen. Dimensjoneringen som Equinor har planlagt for kystsonen er basert på aktuelle strandingsmengder innenfor de prioriterte områdene, men i liten grad at olje kan være spredt i mindre flak innen områdene. Miljødirektoratet har derfor presisert hvordan kravene til beredskap for de to nærmeste prioriterte områdene på kysten skal imøtekommes, for hhv. Ytre Sula og Onøy. For Ytre Sula og Onøy er korteste drivtid beregnet til hhv. 1,5 og 2,0 døgn i høstsesongen. Miljødirektoratet setter som krav at det kan mobiliseres 2 kystsystemer til ett av disse områdene innen korteste drivtid. Hvilket område mobiliseringen skal skje til vil avhenge faktiske observasjoner og drivbaneprognoser av et eventuelt oljeutslipp. I høstsesongen er det beregnet en 95-persentil for strandet mengde emulsjon på 271 tonn i Ytre Sula og 193 tonn i Onøy, uten oppsamling av olje i barrierene på åpent hav. Før igangsetting av boreoperasjonen på Gladsheim skal Equinor verifisere at det nødvendige antallet systemer kan mobilisere innen de angitte responstidene. Dette gjelder både for de to første kystsystemene og for fullt utbygd barriere på åpent hav og i kystsonen i henhold til beredskapen som Equinor har planlagt for. 4 Faktagrunnlag 4.1 De viktigste naturverdiene i området Naturverdier i området ved Gladsheim er blant annet beskrevet i Forvaltningsplanen for Nordsjøen og Skagerrak (St.meld. 37, ). Gladsheim ligger ca. 8 km vest for et kystsonebelte på 25 km ut fra grunnlinjen, som er identifisert som et generelt verdifullt område. 4

5 Havbunn Havbunnen i norskerenna består hovedsakelig av slam (silt og leire), med mulighet for innslag av sand enkelte steder, og det er ikke påvist sårbar bunnfauna i området. Biologiske ressurser Gladsheim ligger i et område preget av den norske kyststrømmen som går nordover. I sommerhalvåret er det mange hvalarter som vandrer langs kysten til beiteområder lenger nord, og av sel forekommer både steinkobbe og havert langs kysten. Steinkobbe kaster unger sommerstid og har viktige kaste- og beiteområder blant annet i området ved Ytre Sula og nordover til Bremanger. Videre er det mange sjøfuglarter som hekker langs kysten, herunder ærfugl, skarver, teist, terner og måker, og flere arter er særlig sårbare på sensommeren under myteperioden. Det er også mange viktige overvintringsområder langs vestlandskysten. Et særlig viktig område er SVO området Bremanger til Ytre Sula, som på det nærmeste ligger ca. 60 km nordøst for Gladsheim. Dette området er et viktig hekke-, fjærfellings-, trekk- og overvintringsområde for flere arter sjøfugl, herunder lomvi som er kritisk truet langs fastlandskysten. 4.2 Miljørisikoanalyse Miljørisikoanalysen for Gladsheim er utført av Akvaplan-niva i henhold til MIRA-metoden (Norsk olje og gass 2007). Oljedriftsberegningene er utført med OSCAR versjon , og i henhold til Norsk olje og gass "beste praksis" (2016). Letebrønnen skal bores i et grunt reservoar som forventes å inneholde relativt tung olje, og potensielle utblåsningsrater vil være svært lave, Sm 3 /døgn. Equinor anser Troll råolje olje som representativ for Gladsheim og har valgt denne som referanseolje. Oljen vil ikke oppnå høy viskositet, og den har relativt god dispergerbarhet. Dimensjonerende utblåsningsrate for Gladsheim er 180 m 3 /døgn. Oljedriftsberegningene viser høy sannsynlighet for stranding av olje på norskekysten, men lave strandingsmengder. Korteste drivtider (95-persentiler) varierer fra 1,0-1,4 døgn for kysten over året. For de nærmeste prioriterte områdene for beredskap er korteste drivtider i høstsesongen 1,5 døgn (Ytre Sula) og 2,0 døgn (Onøy). Miljørisikoen er beregnet å være lavest i høstsesongen, med i underkant av 10% av selskapets akseptkriterier. I vår- og sommersesongen er miljørisikoen mellom 10 og 15%, mens miljørisikoen er høyest i vintersesongen med ca. 30%. Det er lomvi som slår høyest ut i vår- og sommersesongen og lunde i høst- og vintersesongen. For lunde er det høyest utslag i kategorien alvorlig miljøskade i begge sesongene. Høyere miljørisiko i vintersesongen kan forklares med overvintrende fugl fra andre hav- og kystområder. 4.3 Beredskapsanalyse Med utgangspunkt i en dimensjonerende utslippsrate på 180 Sm 3 /døgn har Equinor beregnet et behov på 2 systemer for mekanisk bekjempelse på åpent hav. Det første systemet vil hentes fra Troll/Oseberg og vil være mobilisert senest innen 5 timer. 5

6 Innledningsvis vil det benyttes daughter craft på fartøyet fra Troll/Oseberg som slepebåt inntil fartøy fra Redningsselskapet mobiliseres og avløser dette. Det neste systemet vil etter foreliggende plan hentes fra Gjøa, med slepebåt fra Redningsselskapet, innen 9 timer. Begge beredskapsfartøyene har kapasiteter for både mekanisk og kjemisk bekjempelse. 5 Saksgang Miljødirektoratet behandler søknader i samsvar med forurensningsforskriften kapittel 36 om behandling av tillatelser etter forurensningsloven. 5.1 Korrespondanse Equinor sendte søknad om tillatelse for boring av Gladsheim 12. april 2019 og tilleggsopplysninger 30. april Forhåndsvarsel og uttalelser Saken er forhåndsvarslet i samsvar med forurensningsforskriften 36-5 og Frist for uttalelse var 31. mai Nedenfor følger en kort oppsummering av uttalelsen og operatørens kommentarer til denne. Miljødirektoratet har vurdert uttalelsen og kommentarene når vi har behandlet søknaden Uttalelser Fiskeridirektoratet uttalelse 14. mai 2019 Fiskeridirektoratet opplyser at det i hovedsak vil foregå fiske etter makrell i området, i perioden august til oktober. Nærmere land (inn mot kysten) kan det ventes fiske med trål etter reke og sjøkreps, samt garnfiske etter hvitfiskarter som lange/brosme, breiflabb, torsk/hyse/sei med mer. I perioder kan det også ventes kystnært notfiske etter makrell og sild. Sporadisk fangst av vågehval, samt annen fiskeriaktivitet, kan heller ikke utelukkes. Av hensyn til fiskeriaktiviteten i området ber Fiskeridirektoratet om at det ikke gis tillatelse til utslipp av miljøskadelige stoffer som er giftige for fisk og skalldyr, som har bioakkumulerende egenskaper eller lang nedbrytningstid. De ber også om at alle utslipp foretas på en slik måte at man unngår spredning av partikler i vannmassene Equinors kommentarer Equinor tar Fiskeridirektoratet sin informasjon om fiskeriaktivitet samt holdning til utslipp til sjø til etterretning. 6

7 6 Klagerett Equinor og andre med rettslig klageinteresse kan klage på vedtaket, inkludert gebyrsatsen, jf. forvaltningsloven kap. VI. En eventuell klage skal begrunnes, og andre opplysninger som kan ha betydning for saken bør komme fram. Klagen sendes til Miljødirektoratet innen tre uker fra dette brevet ble mottatt. En klage fører ikke automatisk til at gjennomføringen av vedtaket utsettes. Miljødirektoratet eller Klima- og miljødepartementet kan beslutte at vedtaket ikke skal gjennomføres før klagefristen er ute eller klagen er avgjort. Miljødirektoratet sender kopi av dette brevet med vedlegg til berørte i saken. Hilsen Miljødirektoratet Dette dokumentet er elektronisk godkjent og har derfor ingen signatur Ingvild Marthinsen seksjonsleder Kjell A. Jødestøl sjefingeniør Vedlegg: Tillatelse til leteboring Kopi til: Petroleumstilsynet, postboks@ptil.no Oljedirektoratet, postboks@npd.no Fiskeridirektoratet, postmottak@fiskeridir.no 7