«Eksponering og register» Elizabeth Ravn

Transkript

1

2 «Eksponering og register» Elizabeth Ravn

3 Lovverket om føring av register Krav til føring av register over eksponerte arbeidstakere er regulert i Arbeidsmiljøloven og tilhørende forskrifter. Arbeidsmiljøloven 5-1 Arbeidsgivers registrering av skade og sykdom

4 Forskrifter med krav om register Vern mot eksponering for kjemikalier på arbeidsplassen (Kjemikalieforskriften) Vern av arbeidstakere mot farer ved arbeid med biologiske faktorer Forskrift om asbest Forskrift om arbeid med ioniserende stråling Sikkerhet, helse og arbeidsmiljø i forbindelse med bergarbeid Forskrift om arbeid av barn og unge

5 Nye HMS-forskrifter Samles i forskrift om utførelse av arbeid Kapittel 31. Register over eksponerte arbeidstakere Register over arbeidstakere utsatt for kreftfremkallende eller arvestoffskadelige kjemikalier og bly Register over arbeidstakere som har vært eller kan bli utsatt for støv med asbestfiber Register over arbeidstakere eksponert for biologiske faktorer Register over arbeidstakere utsatt for ioniserende stråling Register over arbeidstakere utsatt for helsefarlige stoffer ved bergarbeid Tilgang til opplysninger i registre Overføring av register til

6 Personopplysninger Felles for registrene Arbeidstaker som er oppført i register er kjent med dette Tilgjengelig for verne- og helsepersonale, verneombud, arbeidsmiljøutvalg og andre personer med særlig oppgave å ivareta sikkerhet og helse på arbeidsplassen, og Oppbevares i minst 60 år (40 år for biologiske faktorer) Ved avvikling overføres registeret til

7 Spesifikke krav 28 Register - kreftfremkallende eller arvestoffskadelige kjemikalier og bly Arbeidsgiver skal sørge for at det føres register over arbeidstakere som i henhold til risikovurderingen er eksponert for kreftfremkallende eller arvestoffskadelige kjemikalier og arbeidstakere som arbeider med bly og blyforbindelser.

8 Spesifikke krav Register over arbeidstakere utsatt for kreftfremkallende eller arvestoffskadelige kjemikalier og bly Arbeidsgiver skal sørge for at det føres register over arbeidstakere som er eksponert for kreftfremkallende eller arvestoffskadelige kjemikalier og arbeidstakere som arbeider med bly og blyforbindelser. Det er ikke konsesjonsplikt (personopplysningsloven 33 femte ledd). Registeret skal likevel meldes til Datatilsynet dersom det føres elektronisk (personopplysningsloven 31).

9 Når inntrer registerplikten? Spørsmålet om når registerplikten inntrer vil avhenge av en konkret helhetsvurdering, der det i hvert enkelt tilfelle foretas en vurdering av risikoen for helseskade for den enkelte arbeidstaker. Det foreligger ingen registerplikt så lenge risikovurderingen viser at det ikke forekommer risiko for eksponering. Det samme gjelder der det er iverksatt nødvendige etterfølgende tiltak etter risikovurderingen, og disse medfører at helse- og sikkerhetsrisikoen som følge av risikoen for eksponering anses som helt fjernet. Registerplikten kan inntre også i de tilfellene det er iverksatt tiltak, for eksempel ved bruk av personlig verneutstyr, se forskriften 3-8.

10 3-1. Risikovurdering av helsefare ved bruk og håndtering av kjemikalier kjemikalienes farlige egenskaper, leverandørens informasjon om risiko for helse, miljø og sikkerhet, forholdene på arbeidsplassen der kjemikaliene forekommer, mengden og bruksmåten av kjemikalier, om arbeidsprosessene og arbeidsutstyret er hensiktsmessig, antall arbeidstakere som antas å bli eksponert, eksponeringens type, nivå, varighet, hyppighet og eksponeringsveier, grenseverdier og tiltaksverdier, effekten av iverksatte og planlagte forebyggende tiltak, konklusjoner fra gjennomførte helseundersøkelser og skader, sykdommer, arbeidsulykker og tilløp til slike ulykker.

11 1-4. Definisjoner Kreftfremkallende kjemikalier og prosesser: Kjemikalier som oppfyller kriteriene for klassifisering som kreftfremkallende i henhold til forskrift av 16. juli 2002 nr om klassifisering, merking mv. av farlige kjemikalier. Følgende prosesser og/eller kjemikalier som frigjøres i prosessene, betraktes også som kreftfremkallende: a) Fremstilling av auramin b) Arbeid som innebærer eksponering for polysykliske aromatiske hydrokarboner (PAH) som forekommer i sot, tjære eller bek c) Arbeid som innebærer eksponering for støv, røyk eller tåke som utvikles under røsting og elektrolytisk raffinering av nikkelråstein d) Fremstilling av 2-propanol ved sterkt sur prosess. e) Arbeid som medfører eksponering for støv fra harde tresorter.

12 Arvestoffskadelige kjemikalier: 1-4. Definisjoner a) Stoffer som oppfyller kriteriene for klassifisering som arvestoffskadelige (mutagene) i mutagenkategori 1 eller 2 i henhold til forskrift av 16. juli 2002 nr om klassifisering, merking mv. av farlige kjemikalier. b) Stoffblandinger som er sammensatt av ett eller flere av stoffene som nevnt i bokstav a, når konsentrasjonen av ett eller flere av stoffene oppfyller de krav til konsentrasjonsgrenser for klassifisering av en stoffblanding som arvestoffskadelig i mutagenkategori 1 eller 2 som er fastsatt i forskrift av 16. juli 2002 nr om klassifisering, merking mv. av farlige kjemikalier.

13 31-1. Register Registeret skal inneholde: navn fødselsnummer stilling og arbeidssted hvilke farlige kjemiske stoffer arbeidstakeren eksponeres for hvordan og i hvilke konsentrasjoner eksponeringen forekommer tidspunkt og varighet for eksponeringen

14 31-1. Register Opplysninger om den enkelte arbeidstaker skal oppbevares i minst 60 år etter at eksponeringen er avsluttet. Registeret, eller deler av det, skal ikke tilintetgjøres uten tillatelse fra.

15 31-6 Tilgang til opplysninger i registre Arbeidstaker som er oppført i registeret, skal gjøres kjent med dette og ha adgang til opplysningene som gjelder egen person. Opplysninger i registeret av ikke personlig art skal gjøres kjent for arbeidstakerne. Registeret skal være tilgjengelig for: verne- og helsepersonale, verneombud medlemmer av arbeidsmiljøutvalg og andre personer med særlig oppgave å ivareta sikkerhet og helse på arbeidsplassen

16 31-7 Overføring av register til Dersom virksomhet med register over eksponerte arbeidstakere opphører, skal registeret overføres til.

17 Hensikt med registret Arbeidstaker kan dokumentere opplysninger om eksponering for kjemiske stoffer som kan gi yrkesskade eller sykdom. Helseskader som følge av de forskjellige eksponeringene kan opptre flere år etter at eksponeringen er avsluttet For å kunne dokumentere eventuelle yrkessykdommer eller skader er det avgjørende at opplysninger knyttet til sykehistorie og arbeidsmiljøopplysninger er samlet og at de er tilgjengelige for arbeidstaker, også etter at virksomhet eller bedriftshelsetjenesten er avviklet.

18 Hensikt med registret Registret kan ses som en oppfølging av arbeidsgivers plikt til å kartlegge og følge opp arbeidsmiljøet. Registret og risikovurderingen gir arbeidsgivere og verne og helsepersonalet etc. oversikt over hvilke arbeidstakere som blir eksponert og i hvilket omfang dette skjer og på bakgrunn av dette iverksette tiltak for å redusere eksponeringen. Registret kan også være underlag for å tilby helseoppfølging til arbeidstakere som er eksponert for kreftfremkallende og arveskadelige stoffer eller som arbeider med bly og blyforbindelser.

19 Hvem skal registreres? Når det gjelder arbeidstakere som utsettes for kreftfremkallende eller arvestoffskadelige kjemikalier og de som arbeider med bly har det vist seg at dette har vært utfordrende å tolke hvem som skal registreres. I prinsippet åpner bestemmelsen i 31.1 for en temmelig omfattende risikovurdering. Det er ikke mulig å trekke en absolutt grense mellom hvem som skal inn i registret og hvem som ikke skal inn. Det er behov for en praktisk tilnærming til problemet og det anbefales minimum at arbeidstakere eksponert for følgende forhold bør inn i et register:

20 Hva/hvem skal registreres?- eksempler Alle som jobber med bly og blyforbindelser Målinger i arbeidsatmosfære av registerpliktige stoffer/kjemikalier viser at ansatte eksponeres for verdier som overskrider fastsatte tiltaksverdier/grenseverdier Risikovurdering som viser forhøyet eksponering Eksponering scenario som viser forhøyet eksponering for et registerpliktig stoff Ansatte som jobber med registerpliktige kjemikalier (eks kreftfremkallende kjemikalier) 2-4 timer daglig, mer enn 20 dager i året Arbeidstakere har på grunn av en ulykke, produksjonsbrist, uvanlig arbeidsoperasjoner eller av annen årsak har blitt eksponert for registerpliktige kjemikaler i uvanlig høy grad

21 Hva/hvem skal registreres? Dette betyr ikke at andre arbeidstakere skal utelukkes å registreres. Generelt sett bør dessuten kjemikalier som knyttes til spesifikke og relativt sjeldne kreftformer betinge en lavere terskel (> 1/10 av tiltaksverdi) for å ta eksponerte arbeidstakere inn i registret (eks eksponering for benzen, vinylklorid og trestøv fra harde tresorter). Det kan i enkelte tilfeller også være aktuelt å ta med randsonepersonell og vedlikeholds personell i registret - altså personell som ikke selv er direkte sysselsatt med oppgaver eller prosesser der det aktuelle kjemikaliet inngår/avgis. I første rekke vil dette være aktuelt der prosessavsug, innkapsling m.v. ikke fult ut forhindrer spredning av de aktuelle kjemikaliene til de nære omgivelser under vanlig drift eller ved vedlikehold.

22 Risikovurderinger Eksponeringsmålinger Krav til generell risikovurdering i henhold til internkontrollforskrift Krav til forskriftspesifikk risikovurdering benyttes som underlag til å utarbeide register Benyttes som underlag til å utarbeide risikovurderinger og til underlag for gjennomføring av helsekontroller Helsekontroll Arbeidsgivers eget register Navn Fødselsnummer Stilling Arbeidssted type eksponering, hvordan eksponeringen foregår konsentrasjon tidspunkt varighet Helseundersøkelse hvis arbeidstakere kan utsettes for farlige kjemikalier på en slik måte at det kan forårsake helseskade Helsekontroll før arbeid med asbest eller asbesteksponering har oppstått Helseundersøkelse av arbeidstakere som kan utsettes for biologiske faktorer (3 og 4) Helseundersøkelse av arbeidstakere som kan utsettes for ioniserende stråling Helseundersøkelse av arbeidstaker ved bergarbeid Forskrift om utførelse av arbeid 3-20 Forskrift om utførelse av arbeid 4-13 Forskrift om utførelse av arbeid 6-11 Forskrift om utførelse av arbeid 15-4 Forskrift om utførelse av arbeid 27-27

23 Eksempel på register Arbeidsgiver skal i henhold til 31.1 føre register over arbeidstakere utsatt for kreftfremkallende eller arvestoffskadelige stoffer og de som arbeider med bly. Registret skal inneholde de opplysninger som er oppgitt i rubrikkene i dette skjemaet. Registret skal ajourføres hvis det er endring i eksponeringsforhold og skal være tilgjengelig for verneombud og. Navn på person Fødselsnummer Ansatt Stilling Arbeidssted Type eksponering Hvordan eksponering foregår Eksponeringsgrad (Konsentrasjon, mengde) Tidspunkt Varighet Ole Hansen Sveiser Sveisehall Krom Nikkel TIG sveising på rustfritt stål 2 mg/m 3 0,5 mg/m timer pr uke

24 Utfordringene Mange arbeidsgivere fører ikke register Kvaliteten på de registrerte data er ofte dårlig Usikkerhet rundt tolkning av regelverket Ulik tolkning av regelverket Kun et fåtall registre blir oversendt ved opphøring, avvikling, konkurs, fusjonering og lignende av bedriftene

25 Arbeidsgruppe Arbeidsdepartementet nedsatte en arbeidsgruppe som fikk i mandat å vurdere ulike problemstillinger knyttet til lovkrav om å føre register over arbeidstakere som blant annet utsettes for visse kjemikalier og hva som skjer med disse og journalopplysninger fra helseundersøkelser i virksomheter som opphører. Utredning og forslag til hva som bør gjøres med dokumentasjon om arbeidstakeres eksponering/ulykker mv. når virksomheter opphører Arbeidsgruppen besto av representanter fra, Landsorganisasjonen i Norge (LO), Næringslivets hovedorganisasjon (NHO), Helse og omsorgsdepartementet (HOD), Statens arbeidsmiljøinstitutt (STAMI) og Petroleumstilsynet (Ptil)

26 Finland Sverige Danmark Praksis i de andre nordiske landene Hvordan praktiseres kravet til at arbeidsgiver skal føre register over arbeidstakere som utsettes for kreftfremkallende eller arvestoffskadelige kjemikalier og bly? Land Bestemmelse Hva skal registreres Oppbevaringstid Krav om overføring av data Bekjentgjørelse nr. 908 Arbeidsgiveren skal føre en ajourført liste over Opplysninger om den enkelte Ved opphør av virksomhet skal Foranstaltninger til forebyggelse av de ansatte, som vurderes, jf. 14, å kunne ansatte skal oppbevares i 40 år listen sendes det lokale kreftrisiko ved arbeid med stoffer og være eller har vært utsatt for risiko ved arbeid etter, at risikoen er opphørt. arbeidstilsyn. materialer med disse stoffer, materialer eller arbeidsprosesser, med angivelse av påvirkningen Forskrift AFS 2005:17 om Hygieniske grenseverdier og tiltak mot luftforurensning Arbeidsgiveren skal føre et register over arbeidstakere som i arbeidssammenheng eksponeres for stoffer eller produkter som nevnt i 26, og der eksponeringen kan innebære helserisiko. Opplysninger om den enkelte ansatte skal oppbevares i 40 år etter at risikoen er opphørt. Det er ikke regelfestet hva som skjer med registre når de opphører eller går konkurs. Lov om et register over de som i sitt yrke er eksponert for forbindelser og prosesser som kan medføre risiko for kreftsykdom /717 Arbeidsgiveren skal føre en register over stoffer som benyttes og forekommer på arbeidsplassen og som kan medføre risiko for utvikling av kreft, samt over produkter som inneholder slike stoffer og over arbeidstakere som i sitt arbeid eksponeres for stoffer i betydelig høyere grad en personer som i liten grad eksponeres for slike stoffer. Opplysninger registrert skal oppbevares i 80 år fra siste registerføring. Personer som i sitt yrke eksponeres for kreftfremkallende stoffer skal registreres i ASA registrert.

27 Finland Sverige Danmark Praksis i de andre nordiske landene Krav til registrering i de nordiske land som utsettes for bly Land Kommentar Ved arbeid med bly viser det danske regelverk til at nyansatte skal avgi en blodprøve for å konstatere blodets innhold av bly før man settet til arbeidsoppgaver som medfører eksponering for bly. Hvis blodprøven viser et blyinnhold på 40 µg Pb/100 ml blod skal den ansatte motta tilbud om helseundersøkelse. Helseundersøkelse skal gjennomføres av de ansatte en gang i året, såfremt kontrollmålinger viser resultater høyere enn 40 µg Pb/100 ml blod. Prøveresultatene oversendes arbeidsgiver og til virksomhetens sikkerhetsorganisasjon. Arbeidstaker har også tilgang til prøveresultatene. Arbeidsgiver er også pliktig å sende resultatene av blodprøvene med opplysning om arbeidsforhold til det regionale Arbeidstilsyn. Det henvises til forskrift AFS 1992:17 om bly. I henhold til i denne forskriften skal resultater av eksponeringsmålinger gjennomført av arbeidsatmosfære vedrørende bly rapporteres til. Helseundersøkelse skal gjennomføres i henhold til forskrift AFS 2005:6 om helseundersøkelser. Ansatte som har gjennomført helsekontroll skal registreres i henhold til 9 i denne forskrift. I tillegg gjelder 4 også ved registrering: 4 Arbeidsgiver skal uavhengig av risikovurdering i 3 tilbys helseundersøkelse ved arbeid som kan medføre eksponering for bly og kadmium i henhold til i denne forskrift. Bly er definert under kreftfremkallende stoffer og vil komme inn under kravet om registerføring og innsending av eksponeringsskjema til ASA registret.

28 Finland Sverige Danmark Praksis i de andre nordiske landene Krav til registerføring av ulike kategorier kjemikalier: Land Kommentar Kravene til registerføring gjelder kreftfremkallende stoffer kategori 1, 2 og 3, arvestoffskadelige kategori 1 og 2, samt noen få stoffer vurdert av IARC. Kravene til registerføring gjelder kreftfremkallende stoffer kategori 1 og 2, samt arvestoffskadelige stoffer kategori 1 og 2. Ikke oppgitt.

29 Rapport Utredning og forslag til hva som bør gjøres med dokumentasjon om arbeidstakeres eksponering/ulykker mv. når virksomheter opphører Opprettelse av nasjonalt eksponeringsregister Oppbevaring og tilgang til pasientjournaler Oppbevaringstid av pasientjournaler Registrering av opplysninger vedrørende 5-1 i arbeidsmiljøloven Registrering i henhold til 31 i forskrift om utførelse av arbeid Konsesjon

30 Det videre arbeid Oppfølging av samarbeidet med konkursrådet Utredning av begrepet «er eksponert» i kjemikalieforskriften Utarbeidelse av veiledningsmateriell Dialog med BHT Tilsyn og veiledningsaktivitet Opplæring av verneombud, medlemmer i AMU og ledere

31 Forslag til endringer i arbeidsmiljøforskriftene Register over arbeidstakere utsatt for kreftfremkallende eller arvestoffskadelige kjemikalier og bly Arbeidsgiver skal sørge for at det føres register over arbeidstakere som er eksponert for kreftfremkallende eller arvestoffskadelige kjemikalier og arbeidstakere som arbeider med bly og blyforbindelser. Direktiv 2004/37/EF «This Directive shall apply to activities in which workers are or are likely to be exposed to carcinogens or mutagens as a result of their work». Forslag: Arbeidsgiver skal sørge for at det føres register over arbeidstakere som er eller kan bli eksponert for kreftfremkallende eller arvestoffskadelige kjemikalier og arbeidstakere som arbeider med bly og blyforbindelser.

32 Forslag til endringer i arbeidsmiljøforskriftene Definisjon: Kreftfremkallende kjemikalier og prosesser: Kjemikalier som oppfyller kriteriene for klassifisering som kreftfremkallende i henhold til forskrift av 16. juli 2002 nr om klassifisering, merking mv. av farlige kjemikalier. Definisjon: Arvestoffskadelige kjemikalier: a) Stoffer som oppfyller kriteriene for klassifisering som arvestoffskadelige (mutagene) i mutagenkategori 1 eller 2 i henhold til forskrift av 16. juli 2002 nr om klassifisering, merking mv. av farlige kjemikalier. Direktiv 2004/37/EF For the purposes of this Directive, (a) carcinogen means: (i) a substance which meets the criteria for classification as a category 1 or 2 carcinogen set out in Annex VI to Directive 67/548/EEC; (b) mutagen means: (i) a substance which meets the criteria for classification as a category 1 or 2 mutagen set out in Annex VI to Directive 67/548/EEC;

33 Forslag til endringer i arbeidsmiljøforskriftene foreslår derfor å endre 31-1 første ledd, for å bringe omfanget av plikten til å føre register i samsvar med direktiv 2004/37/EF. Forslaget vil medføre at arbeidsgivers plikt til å føre register kun gjelder arbeidstakere som er eller kan bli eksponert for arvestoffskadelige og kreftfremkallende kjemikalier i kategori 1 og 2 i henhold forskrift av 16. juli 2002 nr om klassifisering, merking mv. av farlige kjemikalier eller i henhold til forskrift om klassifisering, merking og emballering av stoffer og stoffblandinger (CLP).

34 Direktiv 2004/37/EU Directive 2004/37/EC of the European parliament and the counsil of 29 April 2004 on the protection of workers from the risks related to exposure to carcinogens or mutagens at work Article 2 Definitions For the purposes of this Directive, (a) carcinogen means: (i) a substance which meets the criteria for classification as a category 1 or 2 carcinogen set out in Annex VI to Directive 67/548/EEC; (b) mutagen means: (i) a substance which meets the criteria for classification as a category 1 or 2 mutagen set out in Annex VI to Directive 67/548/EEC;

35 Direktiv 2004/37/EU Article 3 Scope determination and assessment of risk 1) This Directive shall apply to activities in which workers are or are likely to be exposed to carcinogens or mutagens as a result of their work. 2) In the case of any activity likely to involve a risk of exposure to carcinogens or mutagens, the nature, degree and duration of workers' exposure shall be determined in order to make it possible to assess any risk to the workers' health or safety and to lay down the measures to be taken. Article 12 C) the employer keeps an up-to-date list of the workers engaged in the activities in respect of which the results of the assessment referred to in Article 3(2) reveal a risk to workers' health or safety, indicating, if the information is available, the exposure to which they have been subjected