Nye visjoner for HMS? Helhetlig perspektiv på HMS i norsk arbeidsliv - Om arbeidet med ny St melding

Transkript

1 Nye visjoner for HMS? Helhetlig perspektiv på HMS i norsk arbeidsliv - Om arbeidet med ny St melding v/gundla Kvam, ekspedisjonssjef AID Innledning Først vil jeg få takke for invitasjonen til Sikkerhetsforums årskonferanse 2009 det er morsomt å se at denne konferansen har blitt et så populært og viktig treffpunkt for næringen, og jeg vil berømme arrangementskomiteen for et spennende program også i år. Petroleumsindustrien holder et høyt nivå på helse, miljø og sikkerhet. Arbeidsog inkluderingsdepartementet er opptatt av hvordan arbeidet med HMS i petroleumsindustrien kan videreføres og videreutvikles, samt av hvordan det arbeidet dere gjør kan bidra til gode løsninger også i andre deler av norsk arbeidsliv. Departementet har regelverks- og tilsynsansvar også for resten av norsk arbeidsliv der Arbeidstilsynet er departementets forlengede arm, og det er naturlig for oss å se norsk arbeidsliv som en helhet. Som dere vet er det kommet ut to meldinger om HMS i norsk petroleumsvirksomhet, den første i 2001 og den andre i Jeg mener og jeg vet at mange er enige med meg at disse meldingene har vært viktige utover det å gi Stortinget en status og oversikt over næringens fremtidige utfordringer. Arbeidet med meldingene har vært nyttige katalysatorer for et fruktbart trepartssamarbeid; vi har i dag etablert en sosial dialog vi kan være stolte av i norsk sammenheng. Sikkerhetsforum er en sentral arena for HMS-samarbeid mellom myndigheter, næringen og arbeidstakernes organisasjoner og er i seg selv et svar på beste praksis når det gjelder å organisere det viktige tre-partssamarbeidet. Nettopp dette med beste praksis er et viktig stikkord for det arbeidet jeg kommet hit i dag for å fortelle om. Vi er nå i gang med arbeidet med en ny melding for virksomheten. Denne planlegges lagt frem i 2010 og denne gang ønsker vi å utvide området for meldingen til å omfatte hele norsk arbeidsliv. Jakten på de gode eksemplene, løsningene og metodene er nettopp et av utgangspunktene for at vi ønsker å lage et helhetlig bilde. Vi ønsker å se ting på tvers for å lære av hverandre. Dette er selvsagt spesielt viktig for oss på myndighetssiden ettersom vi forvalter regelverk og tilsyn for hele området, men vi vil også forsøke å belyse likheter og ulikheter på aktørnivå for å kunne løfte frem eksempler til inspirasjon. Da er det ikke til å legge skjul på at den måten aktørene i denne

2 næringen organiserer sitt partssamarbeid på er et nærliggende eksempel på beste praksis. Det er jo heller ikke helt utenkelig at dere kan få impulser til forbedring fra andre deler av norsk arbeidsliv! Virksomheten som dere her i salen representerer arbeider jo dessuten i større og større grad både på land og sokkel og det er også for dere et behov for en helhetlig tilnærming og å se problemstillinger på tvers. Nye visjoner for HMS? En hovedoverskrift for mitt innlegg er nye visjoner for HMS med et spørsmålstegn bak: I Stortingsmelding nr 12 ( ) om helse, miljø og sikkerhet i petroleumsvirksomheten slo regjeringen fast at petroleumssektoren fortsatt skal være en foregangsnæring med sterk fokus på helse, miljø og sikkerhet på alle nivå i virksomheten. Det er faktisk et mål at næringen skal oppnå å være verdensledende på HMS. Regjeringen understreket dette i en erkjennelse av risikoen for storulykker i industrien og konsekvensene av disse, og at denne sektoren har stor betydning for norsk økonomi og samfunnsliv generelt. Jeg kan berolige dere som tror at en felles melding med landindustrien innebærer at denne visjonen skal svekkes på noe vis! Som jeg sa innledningsvis, og som resultatene fra RNNP- prosjektet underbygger: Norsk petroleumsvirksomhet holder et høyt HMS nivå! Jeg merker meg at samtlige intervjuobjekter i forbindelse med RNNP-rapporten har uttrykt at det har vært en positiv utvikling i petroleumsvirksomheten i løpet av de siste 5 årene. Spesielt positivt er det at tilbakemeldingene viser at det er skapt en kultur for å arbeide sikkert. Dette viser hvor viktig det er at kunnskap som den enkelte sitter inne med læres bort til andre. Vi håper at meldingsarbeidet og oppfølgningen av denne skal bidra til slik erfaringsoverføring. Samtidig må vi huske at man aldri blir utlært - Industrien har ressursmessige forutsetninger økonomisk, teknologisk og kompetansemessig til å være ledende på helse, miljø og sikkerhet og må også i fremtiden ha det som mål. For industrien kan det kanskje i dagens situasjon være fristende å spare penger ved å være kostnadseffektive på bekostning av sikkerhet slik at de feks. venter med å utføre vedlikehold på innretningene. Jeg mener at næringen tvert imot har mye å tjene på å fortsatt arbeide for å være i front på HMS-området: God HMS-styring bidrar til trygghet for den enkelte arbeidstaker og er i beste fall en garantist mot produksjonsavbrudd. Omdømme,

3 merkevarebygging og konkurranse om kompetent arbeidskraft er viktige grunner til at bedriftene bør videreutvikle strategier for å være i front på HMS-området. Et høyt HMS-nivå er også en forutsetning for å oppnå tillit hos investorer og ikke minst i samfunnet for øvrig. Denne tilliten er næringen helt avhengig av også på norsk sokkel, bl.a. i forhold til å igangsette petroleumsvirksomhet i omstridte områder. Et godt HMS-nivå på norsk sokkel kan også gi norsk næringsliv innpass på andre lands sokler. Dette fordi internasjonaliseringen av næringen bidrar til å forsterke fokuset på bedriftenes samfunnsansvar. (Spørsmål om hvordan bedriftene ivaretar de ansattes sikkerhet og arbeidsmiljø, samt helse-, miljø- og sikkerhetsmessige aspekter ved produksjon får økende oppmerksomhet internasjonalt.) I urolige økonomiske tider som det ser ut til at vi også har foran oss er disse punktene viktigere enn noensinne. Forebygging er sentralt! HMS handler også om å gjøre de riktige tingene til rett tid. Å forebygge er langt billigere enn å rette opp feil, reparere sammenbrudd i prosesser eller å håndtere en ulykke. Forebygging er det opplagte valget i et samfunnsperspektiv og bør være en åpenbar strategi fra næringens side. Det er i mange bransjer på land behov for et sterkere fokus på ansvarsforhold og forebyggende arbeid og vi ser på meldingen som en glimrende anledning til å synliggjøre fordelene som forebygging gir. Et sentralt kjennetegn ved det regulerings- og tilsynsregimet som er etablert gjennom Petroleumstilsynet er at selskapenes eget ansvar for forsvarlig virksomhet er i fokus. De viktigste stikkordene her er funksjonsrettet regelverk og internkontroll. Et vesentlig aspekt med å ansvarliggjøre selskapene på denne måten er nettopp å gi næringen frihet til innovasjon og kreativt utviklings- og forbedringsarbeid, samtidig som sikkerhets- og arbeidsmiljøforpliktelsene skal være i fokus. Jeg mener at et slikt system er et grunnleggende vilkår for å flytte virksomhetenes fokus over fra reaksjonsbasert ledelse til planlegging/helhetlig tilnærming og systematisk forbedring og således oppnå å forebygge ulykker og hendelser. Også her har dere som bransje anledning til å stå frem med eksempler på beste praksis! Nærmere om melding Sikkerheten generelt i norsk arbeidsliv er blitt gradvis bedre de siste årene. Blant annet så er tallet dødsulykker halvert siden 70 tallet. Årsakene til dette er flere.

4 Tekniske fremskritt har gjort mye arbeidsutstyr sikrere, og mange risikofylte operasjoner er blitt overtatt av maskiner. Arbeidsmiljøloven har gjennomgått mange endringer og skjerpelser, og virksomhetene er blitt mer systematiske i sitt arbeid. Samtidig ser vi et arbeidsliv i endring. Globalisering, ny teknologi og endrede konkurranseforhold bidrar til at bl.a. produksjonsmetoder, organisering av arbeid, omstillingsbehov og eierforhold endrer seg. Betydningen av disse endringene for arbeidsmiljø, arbeidsforhold og sikkerhet er naturlig å belyse i meldingen som planlegges lagt frem. Jeg vet at det er mange som er nysgjerrige på hvordan denne meldingen er tenkt å se ut. Vi er fremdeles tidlig i prosessen og ingenting er fastlagt enda. Dette er jo først og fremst et politisk dokument til Stortinget. Vi som embetsverk har som rolle å lage et forslag til melding som politikerne i sin tur står helt fritt til å endre på så ingenting er egentlig fastlagt før helt i sluttspurten. Men vi jobber ut fra en plan om at vi skal dekke følgende tema: Vi skal gi en beskrivelse av virkeligheten - hvordan er arbeidsforholdene i norske virksomheter. Hva er bra og hva er dårlig. En tilstandsrapport rett og slett, der også Petroleumstilsynets og Arbeidstilsynets erfaringer gjennom tilsyn gjenspeiles. Vi vil gjennomgå virkemidlene: Lov, partsamarbeid, systematisk HMS, tilsyn, informasjon, veiledning, forskning mm. Ut fra beskrivelsen er det naturlig å drøfte de politiske mål. Hva vil vi oppnå? Hva vil vi drøfte? Det er naturlig med en grundig gjennomgang av tilsynenes strategi og virke. Særlig viktig blir det å drøfte det systematiske HMS arbeidet. Vi planlegger å se nærmere på utviklingen av og erfaringene med tilsynsmetoder og tankegangen rundt HMS i virksomhetene herunder systematisk HMS-arbeid/internkontroll. Kravene om internkontroll som metode har eksistert i 30 år. Vi vil belyse i hvilken grad virksomheter er kjent med kravene og om de reelt sett er implementert, og hvilke utfordringer og utviklingsmuligheter som finnes videre fremover. Det er også naturlig for oss å løfte frem enkelttema, enkeltbransjer mm. til særskilt behandling. Vi har som mål å komme frem til en mest mulig felles virkelighetsforståelse også med partene, og få belyst og bekreftet strategier og prioriteringer i vårt arbeid. Det er et mål at meldingen skal gjenspeile bredden i de politikkområder departementet har ansvaret for på vårt område. Det betyr ikke bare arbeidsmiljø og sikkerhet i norsk arbeidsliv. Den skal vise at det er sammenheng mellom lov, tilsyn og andre virkemidler, mellom regler om arbeidstid og stillingsvern, partssamarbeid og den sosiale dialog, et godt organisert arbeidsliv og

5 medvirkning. Det planlegges med andre ord også å dekke arbeidsrettslige problemstillinger i meldingen. Jeg minner igjen om at alt er avhengig av politisk vilje og ikke minst politisk ståsted etter høstens valg. Hvordan skal så petroleumsvirksomheten dekkes? Egen del Petroleumsvirksomheten er landets største næring. Over mennesker spredt rundt om i hele landet arbeider i dag i direkte tilknytning til petroleumsbransjen. I tillegg genererer virksomheten arbeidsplasser i andre næringer utenfor kjernevirksomheten ( i feks. bygg og anlegg, hotell og restaurant og IKT-sektoren.) Erfaringene fra petroleumsvirksomheten frem til i dag har også tydelig demonstrert risikoen som er forbundet med virksomheten katastrofene da Aleksander Kielland kantret i 1980 og brannen på Piper Alpha i 1988 viste hvilke dramatiske konsekvenser storulykker kan ha både for den enkelte og for hele samfunnet. I de senere år har vi også sett hendelser med potensial til å utvikle seg til storulykker. Stortinget har på denne bakgrunn bedt om en egen melding om arbeidsmiljø og sikkerhet i petroleumsvirksomheten hvert 4. År. I den kommende meldingen er planen å se nærmere på regelverk, aktørbildet og å identifisere utfordringer for fremtiden. Selv om regelverks- og tilsynsregimet i dag stort sett fungerer bra og aktørene gjør en jevnt over god jobb er det ingen grunn til å hvile på laurbærene. Det skjer en stadig utvikling i samfunnet, og kanskje spesielt innenfor petroleumsvirksomheten. Dette innebærer at også myndighetene må være tilpasningsdyktige, uavhengig av om dette gjelder endringer i regelverket, i måten å føre tilsyn på eller i samarbeidet med partene. Både finanskrise, globalisering og endringer i aktørbildet på norsk sokkel gjør at myndighetene må tenke om ikke på nytt så i alle fall foreta en vurdering av de virkemidler og metoder som brukes i dag. Aktørene har også utfordringer som vi tar sikte på å løfte frem i meldingen. Jeg kan feks. nevne at det i forrige melding ble vist til at næringen fortsatt har en del utfordringer knyttet til anvendelse av kjemikalier i virksomheten. Næringen har på denne bakgrunn etablert det partssammensatte prosjektet Kjemisk arbeidsmiljø i olje- og gassindustrien som koordineres av Oljeindustriens landsforening (OLF). Prosjektet har som mål å kartlegge eksponeringssituasjon, beskrive og tette igjen kunnskapshull og bidra til at næringen blir bedre til å håndtere risikoene rundt kjemikalier i arbeidsmiljøet i olje- og gassektoren. Departementet følger arbeidet nøye og har bedt Petroleumstilsynet om å

6 rapportere ved relevante milepæler. Det vil være naturlig å rapportere på resultater og fremdrift fra dette prosjektet i meldingen. Jeg har i dette innlegget lettet litt på sløret mht. departementets planer for stortingsmelding i Dette er et ambisiøst prosjekt og vi er avhengig av gode innspill fra etatene og forskningsverdenen. Ikke minst er et vellykket resultat avhengig av aktiv partsinvolvering og departementet ser fram til å videreføre den gode prosessen rundt arbeidet med den forrige stortingsmeldingen om HMS i industrien, gjennom etablerte arenaer som Sikkerhetsforum.