Ottadalen LVO - Dispensasjon - Riving fiskebu oppføring ny hytte ved Honnsjøen - Torild Rudsar

Transkript

1 Postadresse Besøksadresse Norsk Fjellsenter, Brubakken 2, 2686 Lom Norsk Tindesenter Havnegata 2, 6300 Åndalsnes Kontakt Sentralbord: +47 Direkte: Torhild Rudsar Skjåk Solside SKJÅK Saksbehandlar Kristine Sørlie Vår ref. 2018/ Dykkar ref. Dato Ottadalen LVO - Dispensasjon - Riving fiskebu oppføring ny hytte ved Honnsjøen - Torild Rudsar Nasjonalparkstyret for Reinheimen har i telefonmøte , gjort slik vedtak i saka: «Med heimel i naturmangfaldlova 48 får Torill Rudsar dispensasjon til å restaurere fiskebu (159/1/35) ved Honnsjøen, og utvide 5 m 2 i lengderetning og i heile bua si eksisterande breidde, for å dekke nødvendig uthusfunksjon og do. Restaurering og utviding av fiskebua vil ikkje vera i strid med verneføremålet eller påverke verneverdiane i nemneverdig grad. Dispensasjon er gjeve med følgjande vilkår: 1. Fiskebua skal restaurerast på same tomt som den står på i dag. 2. Ved restaurering skal ein, så langt som rå, bruke om att mest mogleg av eksisterande reisverk/berekonstruksjon. 3. Fundamentet på fiskebua skal være enkel mur med naturstein. 4. Utvendig kledning skal vera ståande panel og vera ubehandla for naturleg gråning, alternativt påførast mørk brun farge. 5. Takmaterialet skal vera tre som på eksisterande bu. 6. Det skal byggast på 5 m 2, i lengdeterning, og i heile bygget si eksisterande breidde, for å unngå endring i byggets proporsjonar. Mønehøgde skal vera inntil 3,5 m. 7. Etter restaurering og tilbygg, skal fiskebua ha eit utvendig areal på totalt 22 m Det skal settast inn 3 vindauge, som skissert i søknaden. 9. Do og uthusfunksjon skal løysast innafor det totale arealet på fiskebua, etter restaurering og påbygg. Det vert ikkje gjeve dispensasjon til oppføring av separat uthus/do. Motorisert transport av byggematerialar skal avklarast nærare med nasjonalparkforvaltar, slik at transporten blir tilrettelagt for å unngå skade på terreng, eller medfører uroing av villrein i sårbare periodar av året. Transporten skal om mogleg samordnast med annan transport. Frist for gjennomføring av tiltaket inkludert opprydding er sett til SNO-Reinheimen vil kontrollere at tiltaka er gjennomført i samsvar med vedtaket.» Nasjonalpark Naturreservat Landskapsvernområde Reinheimen Brettingsmoen Tafjorden-Reindalen, Trollstigen, Romsdalen, Lordalen, Finndalen, Ottadalen

2 Klage: Vedtaket kan klagast inn for Miljødirektoratet av partar i saka eller andre som har rettsleg klageinteresse med ein frist på 3 veker jf. forvaltningslova 28. Ei eventuell klage skal rettast til Miljødirektoratet, men sendast til Nasjonalparkstyret for Reinheimen. Saksprotokoll er vedlagd. Med helsing Kristine Sørlie nasjonalparkforvaltar Etter våre rutinar er dette brevet godkjent og sendt utan underskrift Kopi til: Statens Naturoppsyn v/per Olav Haugen Fylkesmannen i Innlandet Ingvild Øyjordet Statens naturoppsyn v/thomas Rødstøl Leif Morten Plassen, Lom kommune Finndalen fjellstyre Lom kommune Saksbehandlar Kristine Sørlie Side 2 av 11

3 Saksframlegg Arkivsaksnummer: 2018/702-5 Saksbehandlar: Kristine Sørlie Dato: Utval Utvalssak Møtedato Nasjonalparkstyret for Reinheimen 27/ Ottadalen LVO - Dispensasjon - Riving fiskebu oppføring ny hytte ved Honnsjøen - Torild Rudsar Innstilling frå forvaltar Med heimel i naturmangfaldlova 48 får Torill Rudsar dispensasjon til å restaurere fiskebu (159/1/35) ved Honnsjøen, og utvide 5 m 2 i lengderetning og i heile bua si breidde, for å dekke nødvendig uthusfunksjon og do. Restaurering og utviding av fiskebua vil ikkje vera i strid med verneføremålet eller påverke verneverdiane i nemneverdig grad. Dispensasjon er gjeve med følgjande vilkår: 1. Fiskebua skal restaurerast på same tomt som den står på i dag. 2. Ved restaurering skal ein, så langt som rå, bruke om att mest mogleg av eksisterande reisverk/berekonstruksjon. 3. Fundamentet på fiskebua skal være enkel mur med naturstein. 4. Utvendig kledning skal vera ståande panel og vera ubehandla for naturleg gråning, alternativt påførast mørk brun farge. 5. Takmaterialet skal vera tre som på eksisterande bu. 6. Det skal byggast på 5 m 2, i lengdeterning, og i heile bygget si breidde, for å unngå endring i byggets proporsjonar. Mønehøgde skal vera inntil 3,5 m. 7. Etter restaurering og tilbygg, skal fiskebua ha eit utvendig areal på totalt 22 m Det skal settast inn 3 vindauge, som skissert i søknaden. 9. Do og uthusfunksjon skal løysast innafor det totale arealet på fiskebua, etter restaurering og påbygg. Det vert ikkje gjeve dispensasjon til oppføring av separat uthus/do. Motorisert transport av byggematerialar skal avklarast nærare med nasjonalparkforvaltar, slik at transporten blir tilrettelagt for å unngå skade på terreng, eller medfører uroing av villrein i sårbare periodar av året. Transporten skal om mogleg samordnast med annan transport. Frist for gjennomføring av tiltaket inkludert opprydding er sett til SNO-Reinheimen vil kontrollere at tiltaka er gjennomført i samsvar med vedtaket. --- slutt på innstilling Saksbehandlar Kristine Sørlie Side 3 av 11

4 Saksprotokoll i Nasjonalparkstyret for Reinheimen Elias Sperstad foreslo å stryke pkt. 2 i vilkåra. Ved røysting fall forslaget, da 2 stemde for å stryke pkt.2, og 4 stemde mot. Det vart foreslått slik presisering i vedtak og vilkår pkt.6: Det skal byggast på 5 m 2, i lengdeterning, og i heile bygget si eksisterande breidde, for å unngå endring i byggets proporsjonar. Mønehøgde skal vera inntil 3,5 m. Innstillinga frå forvaltar med tillegg i vilkår pkt.6, vart vedteke. Vedtak Med heimel i naturmangfaldlova 48 får Torill Rudsar dispensasjon til å restaurere fiskebu (159/1/35) ved Honnsjøen, og utvide 5 m 2 i lengderetning og i heile bua si eksisterande breidde, for å dekke nødvendig uthusfunksjon og do. Restaurering og utviding av fiskebua vil ikkje vera i strid med verneføremålet eller påverke verneverdiane i nemneverdig grad. Dispensasjon er gjeve med følgjande vilkår: 1. Fiskebua skal restaurerast på same tomt som den står på i dag. 2. Ved restaurering skal ein, så langt som rå, bruke om att mest mogleg av eksisterande reisverk/berekonstruksjon. 3. Fundamentet på fiskebua skal være enkel mur med naturstein. 4. Utvendig kledning skal vera ståande panel og vera ubehandla for naturleg gråning, alternativt påførast mørk brun farge. 5. Takmaterialet skal vera tre som på eksisterande bu. 6. Det skal byggast på 5 m 2, i lengdeterning, og i heile bygget si eksisterande breidde, for å unngå endring i byggets proporsjonar. Mønehøgde skal vera inntil 3,5 m. 7. Etter restaurering og tilbygg, skal fiskebua ha eit utvendig areal på totalt 22 m Det skal settast inn 3 vindauge, som skissert i søknaden. 9. Do og uthusfunksjon skal løysast innafor det totale arealet på fiskebua, etter restaurering og påbygg. Det vert ikkje gjeve dispensasjon til oppføring av separat uthus/do. Motorisert transport av byggematerialar skal avklarast nærare med nasjonalparkforvaltar, slik at transporten blir tilrettelagt for å unngå skade på terreng, eller medfører uroing av villrein i sårbare periodar av året. Transporten skal om mogleg samordnast med annan transport. Frist for gjennomføring av tiltaket inkludert opprydding er sett til SNO-Reinheimen vil kontrollere at tiltaka er gjennomført i samsvar med vedtaket. Saksbehandlar Kristine Sørlie Side 4 av 11

5 Dokument i saka - Kopi av søknad frå Torhild Rudsar, datert Uttale frå Finndalen fjellstyre, behandla i sak 14/18 - Løyve frå Statskog, datert Situasjonskart og målsette teikningar, samt orientering om behandling etter PBL, frå Lom kommune E-post frå bygingsrådgjevar i Gudbrandsdalsmusea, Saksopplysningar Torild Rudsar søker om riving av ei gamal fiskebu for å bygge ny hytte på same tomt, (gnr. 159, bnr. 1, fnr. 35), ved Honnsjøen innafor Ottadalen landkspasvernområde. Statskog opplyser i e-post at bua vart oppført etter 1905, og opprinnlege var bua utvist på tomt for mosehytte. Siden bua er oppført etter 1900 fant ikkje Statskog det nødvendig å kontakte fylkeskonservator for ei vurdering. Eksisterande fiskebu har i følgje søknaden eit utvenig areal på 17,4 m 2, og skal utvidast med 5 m 2 til totalt 22 m 2. Bua skal framleis nyttast til jakt og fiske som tidlegare, men føremålet med utvidinga er å dekke behovet for utedo og lagring av ved. Hytta skal vera mest mogleg lik eksisteande fiskebu, med utvendig bordkledning i stående panel, tretak og same vinduopningar. I tillegg skal det settast inn eit nytt glas på veggen mot nord. Ved ettersendt situasjonskart til kommunen skriv Torild i e-post, - hytta skal stå på same plass som eksisterande men blir litt lengere opp når hytta er noe større. Møne retninga blir det same som hytta er nå. Hytta blir ikkje utskjemmede i terrenget.» Situasjonskart, og teikning av ny hytte med utvendige mål: Saksbehandlar Kristine Sørlie Side 5 av 11

6 Finndalen fjellstyre har behandla søknaden og gjeve slik uttale til tiltaket, i sak 14/18: «Vedtak: Samrøystes: I søknaden frå Torhild Rudsar om riving av bu ved Honnsjoen og oppføring av ny, så har ikkje fjellstyret vesentlege merknader. Fjellstyret var i 2007 negativ til å opne for ei viss utviding i ein liknande søknad, men meiner nå at ei utviding frå 17 m2 til 22 m2 bør aksepterast, m.a. fordi bua også skal dekkje do-/uthusfunksjon og fordi Statskog generelt har opna for ei viss utviding av slike avgiftsfrie buer i distriktet. Fjellstyret meiner det er viktig at ny bu ikkje bryt med tradisjonell byggjeskikk.» Med bakgrunn i Finndalen fjellstyret si vurdering av tiltaket har Statskog som grunneigar gjeve løyve til riving og oppføring av ny hytte med utviding for å dekke uthusfunksjon i tilbygg, jf. brev frå Statskog av : «Eksisterende bu står på avgiftsfritt feste knyttet til gården Rudsar gnr. 67, bnr. 2 i Skjåk. Vanligvis tillates ikke slike buer utvidet men Statskog har i lignende saker hatt praksis for å kunne tillate mindre utvidelser i sam band med at gamle og dårlige buer erstattes med nye. I dette tilfellet begrunnes utvidelsen med behovet for noe uthusplass og do. Utvidelsen er beskjeden og utgjør ca. 5 m2. Det forutsettes at tiltaket godkjennes av øvrige myndigheter. Saksbehandlar Kristine Sørlie Side 6 av 11

7 Med bakgrunn i dette gir Statskog grunneiers tillatelse til å rive eksisterende bu på ca. 17 m2. og å oppføre ny bu på ca. 22 m2 på samme tomt slik det er skissert i søknaden. Ny bu skal i tillegg til bofunksjon inneholde uthusfunksjon og do. Før tiltaket kan gjennomføres må det godkjennes av kommunen etter plan og bygningsloven og det må innhentes tillatelse fra vernemyndigheten for Ottadalen landskapsvernområde.» Lom kommunen har oversendt saka med situasjonskart og teikningar til Nasjonalparkstyret for Reinheimen, og orientert om at saka vert behandla i Lom kommune etter plan- og bygningslova etter at Nasjonalparkstyret for Reinheimen har vurdert saka etter vernereglane i Ottadalen lvo. Heimelsgrunnlag Delegering Nasjonalparkstyret for Reinheimen har delegert forvaltningsmyndigheit for Reinheimen nasjonalpark og tilhøyrande landskapsvernområde og naturreservat i medhald av naturmangfaldlova 62 og nasjonalparkstyret sine vedtekter, sist revidert Verneformål forskrift Føremålet med Ottadalen landskapsvernområde er å: - ta vare på eit eigenarta naturlandskap som del av eit samanhengande høgfjellsområde ta vare på det biologiske mangfaldet i området, med særleg vekt på villreinstammen i - Ottadalen nord - ta vare på kulturminne mellom anna knytt til vatningsanlegg. Ålmenta skal ha tilgang til naturoppleving gjennom utøving av tradisjonelt og enkelt friluftsliv med liten grad av teknisk tilrettelegging. Ottadalen landskapsvernområde er verna mot inngrep som vesentleg kan endre eller verke inn på landskapet sin art eller karakter. Med dei unntaka som følgjer av forskrifta punkt 1.2 og 1.3 er det forbod mot nye bygg, jf. verneforskrift 3, pkt Forvaltningsstyresmakta kan med heimel i verneforskrifta, 3, pkt a), gje løyve til: a) Ombygging og tilbygg til eksisterande bygningar i samsvar med forvaltningsplanen. Forvaltningsplan I forvaltningsplan er vernereglane for tilbygg og ombygging av eksisterande bygningar utdjupa, jf. retningsliner pkt s. 144: «Forvaltningsstyresmakta kan etter søknad gje løyve til tilbygg og ombygging av eksisterande bygningar. Ved søknader om ombygging skal ein vera restriktiv med å tillate ombygging som gjev grunnlag for bruksendring av bygningar. Dette må vegast opp mot verneføremålet og målet om ta vare på landskapets sin karakter. Verneforskrifta viser til at forvaltningsplanen skal gje retningsliner for tilbygg og utviding av eksisterande bygningar. Ut frå verneformålet er det ikkje formålstenleg å opne for vesentleg utviding av eksisterande hytter. Ein kan likevel sjå at det kan vere behov for mindre utvidingar i samband med tilpassing av bygg og behov for uthusfunksjonar. For fritidsbygg kan forvaltningsstyresmakta etter søknad tillate ei mindre utviding av bygningen på inntil 30 % av eksisterande areal på vernetidspunktet, men likevel slik at samla Saksbehandlar Kristine Sørlie Side 7 av 11

8 areal ikkje overstiger 75 m2 (BRA) etter Norsk Standard NS3940, inkl. eventuelle uthus og anneks. Det vil ikkje bli gjeve løyve til å byggje uthus/do for ei enkeltståande hytte. For landbruksbygg skal arealet tilpassast driftsmessige behov.» Nybygg er ikkje utdjupa spesielt, men er presistert slik: Nye bygg tillatast ikkje oppført, ( 3, pkt. 1.1.) Naturmangfaldlova Naturmangfaldlova 48 inneheld tre alternativ for dispensasjon frå vernevedtak. Det kan gjevast dispensasjon dersom det ikkje strider mot vernevedtaket sitt føremål og ikkje kan påverke verneverdiane nemneverdig, eller dersom omsyn til tryggleik eller omsyn til vesentlege samfunnsinteresser gjer det nødvendig. Dersom eit omsøkt tiltak eller aktivitet ikkje strider mot vernevedtaket sitt føremål og ikkje kan påverke verneverdiane nemneverdig, kan forvaltningsmyndigheita vurdere dispensajon etter 48. Presedens I enkeltsaker skal ein vurdere verknaden av presedens ved at andre kan få dispensasjon til liknade tiltak i verneområdet. Dette følgjer ikkje minst krav til likebehandling. Presedensvurdering bør vera så konkret som mogleg, jf. Retningsliner for vurdering av presedens i byggesaker etter naturmangfaldloven 48, gjeve av KLD, ved brev frå Miljødirektoratet Vurdering Det er søkt om å rive eksisterande bygg for å oppføre ny hytte. Tiltak som gjeld riving av eksisterande bygg, for oppføring av ny hytte, er rekna som oppføring av nybygg, og tillatast ikkje, jf. verneforskrift for Ottadalen lvo, 3, pkt Saka må derfor behandlast etter naturmangfaldlova 48, som unntak frå vernevedtaket. Verneforskrifta og forvaltningsplanen for Ottadalen lvo har teke høgde for at det kan vera behov for mindre ombygging og tilbygg til eksisterande bygningar i Ottadalen lvo. Men i forvaltningsplan er det også presisert at bygningar i dette område ligg i eit ope og sårbart høgfjell, derfor vil det vere strenge restriksjonar på utviding/tilbygg og bygging av uthus. Ein skal og vera restriktiv med å tillate ombygging som gjev grunnlag for bruksendring av bygningar i denne delen av verneområdet. Bruken av området er i hovudsak knytt til utmarksbeite og jakt/fiske. Men fyrst og fremst er området ein del av dei sentrale trekk og beiteområda til villrein. Liafjellet aust for Honnsjøen peikar seg ut som det viktigaste område som vinterbeite til villrein. Det er mye dyr i området på vinter/vår da omlag 2000 dyr trekker frå Liafjelltangen og vidare nordaustover ved Honnsjøen til kalvingsområde og sommarbeite. I kartet under er trekkområdet vist ved det blå feltet. Hytta er markert i den raude trekanten. Saksbehandlar Kristine Sørlie Side 8 av 11

9 Leveområdet til villrein, med vekt på vinterbeite og villreintrekk gjer at retningslinene i forvaltningsplan er strenge ved vurdering av presedens i samband med bygging av t.d. uthus og tilbygg i Ottadalen lvo. Kunnskapen om naturverdiar og villrein sin arealbruk i området er god, jf. naturmangfaldlova 8. Reinheimen-Breheimen Villreinutval sørger også for god overvaking gjennom året. Bygget i seg sjølv vil ikkje komme i konflikt med villreinsinteressane, men det vil vera bruken som kan påverke villrein. Den mest sårbare tida på året for villrein er vinteren. Fiskebuene i området vert hovudsakleg nytta i jakt- og fiskesesongen, og bruken vil ikkje endre seg i nemneverdig grad. Tiltaket vil ikkje gje grunnlag for bruksendring av betydning. Kulturminne er ein viktig del av verneføremålet med Ottadalen lvo. Bygningsverdiane knytt til nyare kulturminne, som t.d. mindre fiskebuer, er noko manglande innafor verneområdet. Forvaltar har derfor vært i kontakt med Kulturvern i Oppland fylkeskommune, som for tida jobbar med å betre kunnskapen om nyare kulturminne i fjellet, som t.d. fiskebuer. Saka vart derfor sendt til kulturminnemyndigheita i Oppland fylkeskommune og til bygningsrådgjevar i Gudbrandsdalsmusea for å få ei vurdering av byggetiltaket. Fylkeskommunen ville gje ei uttale i løpet av 3.juli, medan Bygningsrådgjevar i GM skriv følgjande i e-post : Ser at søkjar ønskjer å bygge opp att tilsvarande, men utvide innafor det som er praksis i området. Eit godt utgangspunkt. Om ein kallar det restaurering, må ein sjå om ein kan bruke om att delar av bærekonstruksjonen/ reisverket. Elles halde på nokonlunde same prinsipp, enkel mur/ fundament av naturstein og vidare bruk av tremateriale. Ståande kledning og tretak. Ser ingen problem i eit ekstra vindauge. Vedlagte teikningar viser ein slakare takvinkel enn bygget har i røynda, viktig at ein rettar seg etter slik det er i dag. Eit minimum i oppgradering som må tillatast er vindtetting, det kan gjerast med duk, men er eit pustande materiale. Det bør tillatast eit tett undertak under tretaket, det inneber nokre cm Saksbehandlar Kristine Sørlie Side 9 av 11

10 høgare takkonstruksjon. Om det skal isolerast bør ein bruke trefiber matter istadenfor mineralull. Denne tåler og takler ei naturleg fuktvandring. Syns og at utviding bør skje i lengderetning slik at ein held på same breidde. Endring av breidda fører automatisk til endring av proporsjonar mellom tak, høgd og breidde. I SNO sin feltdagbok (verneområdeloggen) er det registrert 58 byggverk av ulike slag berre innafor Ottadalen lvo. Hytta som det her er søkt om er ikkje registrert i SNO sin vernområdelogg, så forvaltar gjennomførte synfaring ved Honnsjøen , for gjera seg kjent med tilstanden på bygget og bygningsmassen i området. Søkjaren hadde ikkje høve tl å delta, men vart orientert på telefon om synfaring på førehand. Foto over av eksisterande fiskebu, teke , dokumentarar at bygget er i dårleg stand, og at det vil vera krevjande å restaurere utan å rive deler av bygget. Det er aksept for å restaurere og rive noko av eksisterande byggverk, så lenge ein brukar opp mest mogleg av eksisterande berekonstruksjon, og bygger opp att i same storleik og held seg til same dimensjon og utforming. Det er berre 3 gamle fiskebuer ved denne delen av Honnsjøen. Det er elles 5 fiskebuer/hytter i vestenden av vatnet, som er oppført i nyare tid, og som er i god stand (foto under). Av den grunn er det viktig å restaurere omsøkt fiskebu for å ivareta noko av den særeigne gamle byggeskikken ved Honnsjøen. Saksbehandlar Kristine Sørlie Side 10 av 11

11 Ut i frå ei total vurdering er vilkåra for å gje dispensasjon oppfylt. Det er aksept for å restaurere fiskebua, og opne for utviding og ombygging med inntil 30 % av eksisterande bygningsareal, for å dekke uthusfunksjon og do. Under gjennomføring av tiltaket er det viktig å halde seg til vilkåra for å unngå endring av bygget sine proporsjonar mellom tak, høgde, breidde, og lengderetning. Av omsyn til likebehandling, vil verknaden av presedens ved at andre kan få dispensasjon til liknande tiltak vera til stade. Det er relativt god oversikt over eksisterande hytter og buer i området, men dersom ein her stiller krav om størst mogleg grad av restaurering, og utviding innafor arealgrensa på inntil 30 % av eksisterande bygningsareal, vil totalbelastninga for området kunne aksepterast. Tiltaket vil ikkje stride mot verneføremålet for Ottadalen landskapsvernområde, eller påverke verneverdiane i nemneverdig grad. Saksbehandlar Kristine Sørlie Side 11 av 11