Vedtak om endret tillatelse etter forurensningsloven for Hoff SA Gjøvik

Transkript

1 Hoff SA Gjøvik Postboks GJØVIK Deres referanse Dato Vår referanse 2017/ SGR Saksbehandler Stein Egil Granli, tlf. Avdeling Miljøvernavdelingen Vedtak om endret tillatelse etter forurensningsloven for Hoff SA Gjøvik Fylkesmannen i Oppland har behandlet søknad fra Hoff SA Gjøvik om endring av gjeldende utslippstillatelse etter forurensningsloven og har fattet vedtak om ny tillatelse. Vedtaket omfatter økt ramme for mottak av poteter på tonn per år, og endring av utslippsmengder. Ny tillatelsen gjelder fra dags dato og erstatter tidligere utslippstillatelse fra Vedtaket kan påklages innen tre uker. Vi viser til korrespondanse med bedriften og samtaler vedrørende endring av tillatelse for Hoff SA Gjøvik, samt utslippstillatelse av gitt av Fylkesmannen i Oppland. Vi viser også til utkast til revidert utslippstillatelse oversendt samtidig med varsel om vedtak i saken og bedriftens kommentarer til utkastet. Fylkesmannen gir med dette endret tillatelse til økt ramme for mottak av potet og produksjon ved Hoff SA Gjøvik. Tillatelsen er endret med hjemmel i forurensningsloven 18. Utslipp som ikke er uttrykkelig regulert gjennom spesifikke vilkår er omfattet av tillatelsen hvis opplysninger om slike utslipp ble fremlagt i forbindelse med saksbehandlingen eller må anses å ha vært kjent på annen måte da vedtaket ble truffet. Bakgrunn Hoff SA produserer en rekke potetbaserte produkter (sprit, potetmel, pommes frites, flakes og andre frosne potetprodukter) til kunder innen næringsmiddelindustrien, dagligvare- og storhusholdningsmarkedet. Hoff SA Gjøvik søkte om endring av sin utslippstillatelse, for en økning i inntak av potetråstoff på tonn per år. Bedriftens gjeldende tillatelse etter forurensningsloven er datert , og er gitt av Fylkesmannen i Oppland. Besøksadresse: Gudbrandsdalsvegen 186, 2619 Lillehammer Postadresse: Postboks 987, 2604 Lillehammer Telefon: Telefaks: E-post: fmoppost@fylkesmannen.no Org.nr:

2 Søknaden er begrunnet ut fra at bedriften over tid har jobbet med strukturendringer for å øke effektivitet og redusere kostander. Det ønskes derfor en større produksjonsvekst ved fabrikken på Gjøvik. For å oppnå sine målsetninger har bedriften lagt til grunn at det er nødvendig at produksjonskapasiteten økes fra dagens ramme på tonn til tonn poteter i året. Saksgang Det har blitt avholdt flere dialogmøter mellom bedriften og Fylkesmannen for å avklare utfordringer ved driften og særlig hvilke forhold som spiller inn på bedriftens arbeid med å overholde miljøkrav knyttet til utslipp til vann. Det har også vært grundig diskutert hvordan man skal legge opp en ny plan for kontroll av utslipp og utslippsbegrensninger. Hoff SA har vært tydelige på at det kan være utfordrende å overholde utslippsbegrensninger når det er betydelig med nedbør i opptakssesongen. Dette fører til at jord fester seg på potetene og skaper utfordringer i forbindelse med vasking og rensing av vaskevann. Utfordringene med mye jord er som regel begrenset til perioder på høsten og vinteren. Av denne grunn har Hoff SA ønsket en løsning der tillatelsen åpner for noe romsligere for komponentene KOF og TOT-P i en avgrenset periode, og med gradvis innskjerping av utslippskravene, slik at bedriften kan tilpasse produksjon og renseløsninger på best måte. Fylkesmannen har fulgt opp bedriften gjennom årlige egenkontrollrapporter og i forbindelse med systemrevisjon i Bedriften har over flere år dokumentert god drift av sine renseanlegg og fastsatte utslippsbegrensninger har i stor grad blitt overholdt. De har imidlertid vært utfordrende for bedriften å overholde ukekrav i enkeltuker. Dette inntreffer i perioder når det er mye nedbør i opptakssesongen, og ved at jord fester seg på poteten, noe som fører til økt behov for vann i forbindelse med vasking og som gir økt belastning på jordfellingsanlegget. Bedriften slipper alt sitt prosessavløp inn på kommunal overvannsledning. Avløpet ledes til utslippspunkt i Mjøsa. I etterkant av Fylkesmannens revisjon i 2016 har det blitt diskutert om utslippspunktet i Mjøsa sikrer best mulig innblanding av avløpsvannet i vannmassene. Det er derfor satt en frist i tillatelsen for bedriften om å etablere i framdriftsplan sammen med Gjøvik kommune, for utbedring av utslippspunktet. I tillegg har bedriften en mulighet for påslipp av prosessavløp til kommunalt renseanlegg på Rambekk ved behov og etter nærmere avtale med Gjøvik kommune. Høring Søknaden har vært ute på tre ukers høring, og det har kommet innspill fra Gjøvik kommune datert Innspill fra Gjøvik kommune: 1. Det er ønskelig at overløpsledningen (d.s.s. HOFFs utslippsledning) fra den kommunale pumpestasjonen P2 forlenges ut på dypere vann i Mjøsa. Tiltaket bør gjennomføres i fellesskap mellom HOFF og Gjøvik kommune. 2. Gjøvik kommune og fem andre grunneiere planlegger å utvikle området kalt «Huntonstranda» sør for HOFFs fabrikkanlegg til ulike formål, bl.a. boliger, næring inkludert hotell, tjenesteyting, kultur og allmennyttige formål. Dette legger føringer for hvilke miljøpåvirkninger som blir vurdert som akseptable i framtida. Det kan f.eks. være at HOFF SA Gjøvik vil møte krav om bedre lukt-rensing. Vi legger likevel til grunn at HOFFs søknad om å øke produksjonen ikke øker «spissbelastningen» til luft og vann. Søknaden innebærer at produksjonen og dermed utslippene til luft og vann blir bedre fordelt over året. Forhold knyttet til utbedring av utslippspunkt til Mjøsa vil bli ivaretatt i tillatelsen. Vi viser til tillatelsens punkt 3.4 Utslippssted for prosessavløp. 2

3 Det er tatt inn krav i tillatelsen til utslipp av lukt og frist for gjennomføring av luktrisikovurdering. Vi viser til tillatelsens punkt 4.3 Luktkrav og luktrisikovurdering. Varsel om vedtak Vedtak om endring av tillatelsen for Hoff SA ble varslet i brev av , med tre ukers frist for tilbakemeldinger. Vedlagt var et utkast til ny tillatelse for Hoff SA. Vi har mottatt supplerende kommentarer fra bedriften vedr utkastet og en kortfattet tilbakemelding fra Gjøvik kommune. Merknad fra Gjøvik kommune I punkt 3.4 at det står at "Virksomheten har en beredskapsavtale av 29. april 2011 med Gjøvik kommune som i noen tilfeller kan gi påslipp på kommunalt nett." Hoff og Gjøvik kommune inngikk ny beredskapsavtale den Ellers mener vi at Gjøvik kommune sine innspill til høringen er ivaretatt. Dato i tillatelsen for beredskapsavtale mellom Gjøvik kommune og Hoff SA Gjøvik er endret til Merknader fra Hoff SA Gjøvik: HOFF mener det er sneket seg inn en feil i tabell 3,1. Ref. tidligere oversendt figur vedr. nedtrapping. I tabellen er kravet som er angitt for KOF (kg/uke) fra til 1522 kg/uke i tabellen, det skal vel være 1467 kg/uke? HOFF mener at vi avtalte på det siste møtet med FM at det i utslippstillatelsen skulle gis en mulighet for en 20 % overskridelse for uke-prøvene og at dette skulle gjelde både for KOF og Tot-P se utklipp fra teksten under. Videre fikk HOFF SA aksept for at en utelatelse av suspendert stoff, men at dette skulle vurderes på nytt etter ett år, da utslippet i dag er svært beskjedent. Ellers er det under Punkt 3.11 det i teksten brukt betegnelsen kommunalt avløpsnett - her skal det vel stå at avløpet fra HOFF SA etter rensing ledes til kommunalt overvannsnett? Utslippsbegrensningene i tabell under punkt 3.1 Utslippsbegrensninger er beregnet ut fra forventet årlig utslippsreduksjon på fem tonn jf bedriftens ønske om romsligere utslippskrav i en avgrenset periode. Ukegrensene for 2019 og 2020 er satt til den maksimale grenseverdien hvert enkelt år ut fra en kontinuerlig reduksjon av utslippet jf tabellen under. Dette er henger sammen med og er nødvendig i forbindelse med den årlige egenrapporteringen fra bedriften. 3

4 Under samtalene med bedriften oppfattet Fylkesmannen at det primært var ønskelig fra bedriftens side at det ble gitt mulighet for inntil 20 % overskridelse for utslippskomponenten KOF. Som påpekt ovenfor er begrunnelsen for å akseptere overutslipp i enkeltuker at øvrige utslipp gjennom året blir så lave at den samlede utslippsmengden per år blir overholdt. Det ble kommunisert at vi vil i større grad enn tidligere fokusere på det samlede årsutslippet fremfor å være veldig strenge på uke krav. Ut fra dette vurderer vi at det kan aksepteres tilsvarende mulighet for overutslipp av Tot-P i inntil fire enkeltuker, under forutsetning av at bedriften overholder kravet til maksimal utslippsmengde per år. Vi legger også til grunn at det maksimale utslippet reduseres tilsvarende, dersom produksjonen/ råstofforbruket ligger under det maksimalt tillatte. Tillatelsens bruk av betegnelsen kommunalt avløpsnett er endret til kommunalt overvannsnett. Fylkesmannens vurderinger og konklusjon En økning i produksjonsmengde ved fabrikken vil innebære økte utslipp til Mjøsa, som er resipient for alt utslipp av prosessvann fra produksjonen ved Hoff SA Gjøvik. Etter mange år med tiltak for å løfte tilstanden i Mjøsa, karakteriseres tilstanden nå som økologisk god og samlet sett ble tilstanden i 2017 vurdert som god i henhold til vannforskriftens kriterier. Selv om tilstanden i Mjøsa er god er det fortsatt nødvendig å overvåke og kontrollere de faktorene som påvirker vannkvaliteten og tilstanden i innsjøen ellers, og det skal fortsatt være stort fokus mot å begrense industrielle utslipp og andre utslipp som i vesentlig grad påvirker innsjøen. I den forrige tillatelsen til Hoff SA Gjøvik fra 2011, har Fylkesmannen lagt seg på en forholdsvis streng linje med hensyn på utslippsbegrensninger, med både krav til maksimalt utslipp uke og per år. I denne tillatelsen var det også fastsatt egne utslippskrav for henholdsvis jordfellingsanlegg og inndamperanlegg. I ny tillatelse vil Fylkesmannen i mindre grad detaljstyre utslippene fra de enkelte renseanleggene, men heller ha økt fokus på at krav til årsutslipp skal overholdes. Denne vil innebære noe større frihet og spillerom for bedriften for rette utslippsreduserende tiltak der det gir best effekt. I ny tillatelse har vi lagt til grunn at det fortsatt skal være strenge krav til utslipp og at det fortsatt skal være spesifikke krav til utslipp per uke og per år. Det legges opp til en lineær framskriving av de tidligere utslippskravene, sett i forhold til produksjonsmengde. Samtidig har Hoff SA bedt om å få mulighet for et noe høyere utslipp av Tot-P og KOF i en periode, for å kunne tilpasse og optimalisere driften og renseløsningene best mulig. Fylkesmannen har delvis imøtegått ønskene fra Hoff SA, ved å tillate økt utslipp av KOF i perioden fram til og med mulighet inntil 20 % overutslipp i inntil 4 enkeltuker for KOF og Tot-P. Det er imidlertid krav om at årsgrense for hver enkelt utslippskomponent totalt gjennom året skal overholdes og innebærer at ved årsskiftet 2021 skal bedriften overholde utslippskrav som i sin helhet tilsvarer lineær framskriving av utslippskravene i tillatelsen av Vi viser til tabell i tillatelsens punkt 3.1. Utslippsbegrensninger. Fylkesmannen imøtekommer bedriftens ønske om mulighet for inntil 20 % overskridelser for Tot-P og KOF i inntil fire enkeltuker pr. år, under forutsetning av at det jobbes aktivt gjennom resten av året for å sikre at årskravet overholdes. Vi støtter for øvrig bedriftens begrunnelse om at fordeling av produksjonen jevnere over året i form av flere driftsuker enn tidligere, vil gi mer stabil drift og bedre forutsetninger for sikre god rensing av prosessvann og vaskevann samt bedre forutsigbarhet med tanke på utslippene til Mjøsa. Det er utslipp til luft fra fabrikken fra anlegg for rene brensler og i form av luktutslipp fra ulike produksjonsprosesser. Utslipp fra anlegg for rene brensler hos Hoff SA er regulert gjennom selvbærende krav i forurensningsforskriftens kapittel 27. Øvrige diffuse utslipp til luft som kan medføre skade eller ulempe for miljøet skal begrenses mest mulig. Det er satt krav til luktimmisjon ved nærmeste bolig, fritidsboliger, utdannings-institusjoner og barnehager mv., der konsentrasjonen skal ikke overstige 1 oue/m3. Samtidig skal bedriften gjennomføre en luktrisikovurdering. 4

5 Fylkesmannen vurderer at søknaden fra Hoff SA Gjøvik er godt begrunnet og at det foreligger tilstrekkelige opplysninger i saken til å fatte beslutning om å endre tillatelsen. Klageadgang Vedtaket om endring av utslippstillatelse kan påklages til Miljødirektoratet av sakens parter eller andre med rettslig klageinteresse innen 3 uker fra underretning om vedtak er kommet fram eller fra vedkommende fikk eller burde skaffet seg kjennskap til vedtaket. En eventuell klage skal angi hva det klages over og den eller de endringer som ønskes. Klagen bør begrunnes, og andre opplysninger av betydning for saken bør nevnes. Klagen skal sendes til Fylkesmannen i Oppland. En eventuell klage fører ikke automatisk til at gjennomføringen av vedtaket utsettes. Miljødirektoratet eller Klima- og miljødepartementet kan etter anmodning eller av eget tiltak beslutte at vedtaket ikke skal gjennomføres før klagefristen er ute eller klagen er avgjort. Avgjørelsen av spørsmålet om gjennomføring kan ikke påklages. Gebyr for behandling av søknaden Hoff SA Gjøvik skal betale gebyr for behandling av søknaden jf. forurensningsforskriften 39-3 og 39-4 om gebyr for arbeid med fastsettelse av nye og endring av tillatelser. Vi har ikke mottatt merknader til varslet gebyrsats jf. vårt brev av Fylkesmannen vedtar herved at Hoff SA skal betale et gebyr på kroner ,- for arbeidet med fastsettelse av ny tillatelse. Dette tilsvarer sats 5 i forurensningsforskriften Vedtak om gebyrsats kan påklages innen 3 uker. Vi viser til 28 i forvaltningsloven. Eventuell klage bør begrunnes nærmere og skal sendes til Fylkesmannen i Oppland. Kunngjøring Tillatelsen kunngjøres for søkers regning i avisa Oppland Arbeiderblad og på nettsiden til Fylkesmannen i Oppland. Kopi av tillatelsen sendes også til Gjøvik kommune. Med hilsen Vebjørn Knarrum e.f. avdelingsdirektør Stein Egil Granli seniorrådgiver Etter våre rutiner er dette brevet godkjent og sendt uten underskrift. Kopi til: Gjøvik kommune Postboks GJØVIK Vedlegg: 1 Endret tillatelse etter forurensningsloven for Hoff SA Gjøvik 5