Statens vegvesens håndtering av nye krav

Transkript

1 Statens vegvesens håndtering av nye krav Hvordan møte strenge effektivitetskrav og et høyere volum på vegsiden? Hvilke krav/utfordringer gir det for vegetaten selv og for leverandørene? Foto: Knut Opeide BA2015-konferansen Bjørn Erik Selnes

2 Organisering Statens vegvesen «sams vegadministrasjon» Desentralisert - regionene byggherrer riksog fylkesveger Tjener to herrer (stat og fylkeskommune) På tvers av forvaltningsgrenser og sammen med de andre transportetatene Store og økende forvaltningsoppgaver Største landbaserte anleggsbyggherre og voksende volum 2011: 37 mrd. riks- og fylkesveger herav 12, 5 mrd. drift/vedlikehold (bompenger 10,3 mrd.) 2014: 54 mrd. riks- og fylkesveger herav 14,6 mrd. drift/vedlikehold (bompenger 16,4 mrd.)

3 Utfordringer Byer og urban utvikling Effektiv leveranse av store prosjekter: planlegging og bygging, OPS Etterslep på eksisterende vegnett Rehabilitering og fornying av tunneler og broer Trafikksikkerhet Miljø og klimaendringer Drift og vedlikehold Photo: Knut Opeide

4 Nasjonal Transportplan Hovedtrekk i NTP Betydelig opptrapping ca. 50 % økning fra NTP Nye grep for byene forpliktende avtaler kollektivtransport gåing og sykling Ferjefri E39 InterCity-utbygging Stad skipstunnel Prioriterte prosjekter/finansiering Drift, vedlikehold og forfall

5 Grunnlag for gjennomføring NTP Bred politisk enighet om satsing på samferdsel Gjennomføringsevne ved økt satsing Bransjedialog, konkrete innspill til håndtering av større volum og rask gjennomføring av store satsninger (2011) Forutsetning: forutsigbarhet, finansiering, tydelig leverandørstrategi i ulike segmenter Bra tilbakemeldinger utvikling kontraktpraksis

6 Byggherrestrategien så langt Vekt på mangfold, lagt til rette for at både små, mellomstore og store aktører kan konkurrere om oppdrag Bidratt til et bredt «mellommarked» Flere har utviklet seg og konkurrerer med de største selskapene Flere større og mer sammensatte kontrakter, tradisjonelle enhetspriskontrakter har dominert, samhandling BA2015-konferansen Bjørn Erik Selnes

7 Eksempel fellesprosjektet E6/Dovrebanen Stort nok til internasjonal interesse, «lite nok» til nasjonal interesse (grensene flytter seg over tid), kort byggetid på parsellen, effektiv planlegging Veidekke/Hochtief, Alpine Bau, Hæhre Entreprenør Hæhres kontrakter 1,8 mrd. + 1,3 mrd. Konkurransefortrinn: Gjennomtenkt opplegg, erfaring norske forhold Korte «kommandolinjer», involvering alle ledd Dyktige fagfolk som har og tar ansvar Praktisk bruk av BIM BA2015-konferansen Bjørn Erik Selnes

8 Signaler fra ny regjering Høyere aktivitet Strukturelle endringer Mer effektiv planlegging og gjennomføring Utbyggingsselskap OPS Krav til effektivisering 15 %, spørsmål ved kostnadsutviklingen Styrking av vedlikeholdet Bompenger Jernbanen omfattende reform

9 Svar på utfordringen fra ministeren Planlegging og utbygging av lengre strekninger (forutsigbarhet) Planregime (mer statlig plan, samordning innsigelser) Samordne og slå sammen mindre tiltak i større plan- og utbyggingstiltak (må vurderes for det enkelte prosjekt og strekning) Ekstern kvalitetssikring KS2 på tidligere tidspunkt i enkelte tilfeller, tidligere kontrahering av entreprenør, bedre utnyttelse av utførendes kompetanse Standardisering, mer effektiv organisering,

10 Grunnlag for videre utvikling av gjennomføringsmodeller Bompengefinansiering i kombinasjon med vegpakker har gitt raskere utbygging, viktigste grep planlegging og utbygging av lengre strekninger, samordning mindre tiltak, standardisering, planregime Erfaringene fra OPS-prosjektene (gjennomføringsdelen) Konkurransepreget dialog Utviklingskontrakt Helgeland Erfaringer fra andre byggherrer (nasjonalt, internasjonalt) målpris, samspill, funksjonsbeskrivelser Konstruktive innspill fra bransjen Etablerte samarbeidsplattformer FOU, ta i bruk kjent teknologi

11 Samarbeid med bransjen Forslag byggherrestrategi Bruk av andre kriterier enn pris i kontrakter, bygge kompetanse, FOU Økt andel av totalentrepriser, målpris, samspill Legge til rette for at også små og mellomstore entreprenører kan konkurrere om oppdrag Legge opp gjennomføring slik at vi klarer effektiviseringskravene samtidig som vi ivaretar kvalitet, HMS og unngår sosial dumping Foto: Geir Brekke

12 Kommende OPS-prosjekter E10/rv 85 Tjeldsund Gullesfjordbotn Langvassbukt 81 km NOK 2,8 milliarder Rv 3/rv 25 Ommangsvollen Grundset/ Basthjørnet 16,5 km (9,5 km 4-felts motorveg) NOK 4,1 milliarder Rv 555 Sotrasambandet Bru med 4-felts motorveg på hver side NOK 7,3 milliarder INNOVASJON: forventet å levere tekniske løsninger som sikrer effektiv livssykluskostnad FINANSIERING: Privat sektor vil få betalt gjennom avtaler med staten

13 Offshore teknologi som inspirasjon Ferjefri E39: Et stort FOU-prosjekt («spydspissprosjekt) - Samfunnsnytte - Energi - Teknologiutvikling - Kontrakts- og gjennomføringsstrategi Illustrasjon: Arne Jørgen Myhre

14 Ambisjon gjennomføring 20 år Tanker i E 39-prosjektet Planleggingen før kontrahering stor utfordring Tidlig involvering av bransjens aktører, dialogform, utnytte kompetanse, legge til rette for innovasjon og FOU Kapasitet hos byggherren, konsulenter, entreprenører, og politisk behandling utfordrende Kritisk å få ekstern kvalitetssikring KS2 tidligere enn i dag Kontrahering av entreprenør på tidligere stadium enn i dag Kontrahering basert på områdereguleringsplaner (statlige) Lange korridorplaner i form av områdereguleringsplaner som grunnlag for KS2 og kontrahering av entreprenør En grovere områdereguleringsplan muliggjør endelig plassering av veglinja i bredde og høyde av entreprenør Detaljerte reguleringsplaner utarbeides parallelt med entreprenørens forberedelse og planlegging

15 Ekstern kvalitetssikring Kan KS2 flyttes fram? Forslag i Ferjefri E39-utredningen: KS2 kan baseres på en grovere områdereguleringsplan Kan bety at entreprenør kan kontraheres langt tidligere Samme krav til medvirkning og rettssikkerhet FOU kan legges inn i både dialogfasen kontraktene

16 Hvordan møte markedet? Forutsigbarhet krever at byggherren har rammebetingelser for det Økonomisk risiko mekanismer og fordeling forutsigbar risiko Gjøre bransjen trygg på anskaffelsesmetodene Leverandørutvikling også utvikling av små og mellomstore Invitere til tidlig involvering Unngå bruk av parallell kapasitet Er kontraktene gode nok, behov for forenkling?

17 Hva kreves av Statens vegvesen som bestiller? Kompetanse og kapasitet byggherrens årsverk organisering Tilpasse kontraheringsform og kontraktstype Effektiv gjennomføring kostnader ned, livsløpskostnader Plansystemet, lengre strekninger Inndeling i kontraktstrekninger (prosjekttilpasset)

18 Hva forventes av leverandørene? Matcher programmet og forbereder konsortier for bygging Positive til nye måter å jobbe på, tidlig involvering og FOU Bidra som diskusjonspartnere i å utvikle kontraktstypene Internasjonalisering

19 Utfordringer til oss og bransjen HMS og sosial dumping Helse, miljø og sikkerhet (HMS) i et voksende marked Dødsfall og alvorlige ulykker (i hovedsak ansatte hos norske underentreprenører) Visjon om null ulykker, kultur? Mange tiltak, men uakseptabel situasjon Sosial dumping Et internasjonalt problem Lønn og arbeidsvilkår Bygger vern, samordne bransje, myndigheter Illustration: Colourbox

20 Hvordan møte økt aktivitet (kortversjonen) Mer effektiv planlegging Raskere og mindre fragmentert utbygging Samarbeid entreprenører og rådgivere, leverandørutvikling, beste praksis Nasjonal og internasjonal konkurranse Fokus på HMS og sosial dumping Forutsigbar finansiering Øke kompetansen TAKK FOR OPPMERKSOMHETEN Illustration: Colourbox