Saksfremlegg. Godkjenning av møteinnkalling og sakliste. Nasjonalparkstyret for Forollhogna

Transkript

1 Nasjonalparkstyret for Forollhogna Saksfremlegg Arkivsaksnr: 2018/ Saksbehandler: Astrid Alice Haug Dato: Utvalg Utvalgssak Møtedato Nasjonalparkstyret for Forollhogna (NP) NP 21/ Godkjenning av møteinnkalling og sakliste Innstilling til vedtak: Møteinnkalling og sakliste godkjennes Behandling: Vedtak: Side 1 av 15

2 Arkivsaksnr: 2018/ Saksbehandler: Astrid Alice Haug Dato: Utvalg Utvalgssak Møtedato Nasjonalparkstyret for Forollhogna (NP) NP 22/ Valg av en person til å godkjenne protokollen Saksopplysninger: Det velges en person til å godkjenne protokollen sammen med leder Innstilling til vedtak: Saken fremmes uten innstilling. Behandling: Vedtak: Side 2 av 15

3 Arkivsaksnr: 2018/ Saksbehandler: Astrid Alice Haug Dato: Utvalg Utvalgssak Møtedato Nasjonalparkstyret for Forollhogna (NP) NP 23/ Referatsaker (RF) Saksopplysninger Følgende brev med tilhørende korrespondanse refereres i møtet: 1. Brev fra Hedmark fylkeskommune ad. kulturminneregistrering i Såttåhaugen 2. Brev fra Hedmark fylkeskommune, befaringsrapport byggesak 3. Brev fra Miljødirektoratet ad. sammensetning av nasjonalparkstyret 4. Status og rapport fra byggetiltak/tilretteleggingstiltak i Tollolenget, Vangrøftdalen og Kjurrudalen LV Innstilling: Refererte brev/korrespondanse tas til orientering/etterretning. Side 3 av 15

4 Arkivsaksnr: 2018/ Saksbehandler: Astrid Alice Haug Dato: Utvalg Utvalgssak Møtedato Nasjonalparkstyret for Forollhogna (NP) NP 24/ Delegerte vedtak (AU og DV) Saksopplysninger Følgende delegerte vedtak er fattet siden forrige nasjonalparkstyremøte den : Saker behandlet av arbeidsutvalget (AU) Vedtaksnr. Verneområde, sakstype og søker Vedtak og hjemmel AU 3/2018 Forollhogna nasjonalpark søknad om bruk av drone for filming og dokumentering av sauesanking og -skilling. Søker: Vekst i Os Tillatelse 2 dager (31.08, 01.09) Hjemmel: Nmfl 48. Saker behandlet av nasjonalparkforvalter(e) Vedtaksnr. Verneområde, sakstype og søker Vedtak og hjemmel DV 7/2018 Forollhogna nasjonalpark søknad om bruk av ATV langs kjøretrasè til Hiåsjøen for reparasjon av sanketrø. Søker: Soknedal beitelag Tillatelse 1 tur Hjemmel: Nmfl 48 DV 8/2018 DV 9/2018 DV 10/2018 DV 11/2018 DV 12/2018 Forollhogna nasjonalpark søknad om kjøring med traktor og henger for fremkjøring av rivingsavfall (riving av bu). Søker: Helge Nygjelten og Steinar Ytterhaug Forollhogna nasjonalpark søknad om kjøring med traktor og henger for fremkjøring av rivingsavfall (riving av bu). Søker: Ivar Ryen Vangrøftdalen og Kjurrudalen landskapsvernområde utvidelse av vannkilde til hytter (1 ekstra kum) Søker: Jan Ivar Rønningen Forollhogna nasjonalpark søknad om motorferdsel langs veg til Grøntjønnan for Tynset kommune i forb. Med taksering for eiendomsskatt. Søker: Tynset kommune Vangrøftdalen og Kjurrudalen LV. Søknad om oppføring av utedo i tilknytning til fiskebu ved Litldjupsjøen. Søker: Atle Lillebakken Tillatelse til 4 turer Hjemmel: Nmfl 48 Tillatelse til 1 tur Hjemmel: Nmfl 48 Tillatelse til etablering av en ekstra kum Hjemmel: Nmfl 48 Tillatelse til 2 turer Hjemmel: Nmfl 48 Tillatelse til oppføring av do (3 m2 BYA) Hjemmel: Nmfl. 48 Side 4 av 15

5 DV 13/2018 Forollhogna nasjonalpark. Søknad om motorferdsel langs kjørespor til Hiåsjøen i forbindelse med sauesanking. Søker: Soknedal beitelag Tillatelse til 3 turer med ATV/bil i perioden Hjemmel: Nmfl 48 Innstilling Delegerte vedtak tas til orientering Vedtak Side 5 av 15

6 Arkivsaksnr: 2018/14653 Saksbehandler: Astrid Alice Haug Dato: Utvalg Utvalgssak Møtedato Nasjonalparkstyret for Forollhogna (NP) NP 25/ Øyungen landskapsvernområde søknad om diverse tiltak i Bubekkvika ved Øyungen (bygging av veg, parkeringsplasser og do) Drøfting og formell avklaring av videre saksgang Søker: Statskog i samarbeid med Ålen fjellstyre og eier av Buvollen Vedlegg: -Brev av fra Statskog v/geir Wagnild til Holtålen kommune, søknad om diverse tiltak i Bubekkvika -Utfyllende opplysninger til søknad fra Statskog, datert Landskapsplan for Bubekkvika Øyungen Landbruksfaglig uttalelse fra Holtålen kommune datert Faglig uttalelse i forhold til friluftsliv og plan fra Holtålen kommune v/steinar Elven (plan og miljøsjef) datert Særutskrift NP-sak 5/2017 Søknaden er vurdert i forhold til: Naturmangfoldloven av 19.juni Forskrift om vern av Øyungen landskapsvernområde Forvaltningsplan for Øyungen og Ledalen landskapsvernområder Saksopplysninger: Søknad Statskog viser til tidligere behandling av søknad om veg til Buvollen ved Øyungen i Hesjedal statsallmenning. Søknaden ble behandlet i styret for Forollhogna nasjonalpark som utvalgssak 5/2017. Under pkt. 2 i vedtaket i saken ble det besluttet følgende: «Nasjonalparkstyret for Forollhogna ser positivt på å få vurdert andre muligheter for adkomst, gjerne i nærheten av forbindelsen (stien) mellom eksisterende kjørespor. Dersom et slikt tiltak skal kunne godkjennes forutsetter dette utarbeiding av en samlet plan for området Bubekkvika med tanke på tilrettelegging for friluftsliv i strandområdet, begrensning av motorisert ferdsel ned til sjøen for allmenheten, parkering på strandområdet stoppes/ opphører, og at det tilrettelegges for parkering for allmenheten før nedkjøring til stranda. På dette grunnlag tok Statskog og Ålen fjellstyre kontakt med Feste NordØst as v/stine Ringnes Side 6 av 15

7 med sikte på å få laget en landskapsplan for Bubekkvika i Øyungen. Ålen fjellstyre og Statskog er av den formening at veg er en forutsetning for å kunne utnytte mulighetene som knytter seg til en seterett, det er derfor gitt grunneiertillatelse til bygging av veg til setra. I bestillingen til Feste NordØst as lå derfor seterveien inne som et sentralt element. Bestillingen endte opp i en rapport for enkel tilrettelegging ved Bubekkvika datert På dette grunnlag søkes herved om tillatelse til å gjennomføre tiltakene som framkommer av denne rapporten: Bygging av adkomstveg til Buvollen Bygging av p-plass Oppføring av utedo Sakvurdering: Grunneier Statskog søker om å få utført tiltak ved Bubekkvika og Bubekken ved Øyungen. Tiltaket innebærer atkomst og parkering til badestrand, utedo, i tillegg til atkomstveg til setra til Ragna Marit og Anders Morken. Det er utarbeidet rapport/ plan for tiltakene som er vedlagt søknaden. Alle tiltakene fremmes som del av en felles søknad. Spørsmålet om bygging av ny veg har vært oppe til behandling i nasjonalparkstyret tidligere. Det vises til særutskrift i NP-sak 5/2017 vedlagt, og selve vedtaket gjengitt av søker ovenfor. Søknad om fremføring av veg som omsøkt ble i NP-sak 5/2017 avslått. Søknaden ble vurdert i forhold til naturmangfoldlovens 48, og ikke som landbruksveg etter verneforskriftens 5, punkt 7. Det ble gjennom vedtaket gitt mulighet til å se på om det var mulighet for en alternativ trasè for nødvendig tilkomst til setra ved stranda, dersom dette var del av en samlet plan der også hensyn til friluftslivet og allmennhetens bruk av stranda ble ivaretatt, og unødvendig og ulovlig kjøring til stranda ble stoppet. Avslaget på fremføring av veg ble ikke påklaget. Statskog har sett nærmere på mulighetene for tilrettelegging for friluftsliv og styring av motorisert ferdsel i området. De mener at den beste løsningen for området samlet sett er å bygge ny adkomstveg til setra som tidligere omsøkt, og at stranda beholdes fri for motorisert ferdsel. Dette både av hensyn til setereieren og av hensyn til friluftslivet. Det søkes nå om følgende tiltak: - Ny adkomstveg til Bubekkvollen - Etablering av P-plass med do før nedkjøring til stranda - Etablering av mindre P-plass ved stranda for funksjonshemmede Det vises til vedlagte plan fra Feste. Partene i området har ikke oppfattet nasjonalparkstyrets vedtak som et endelig avslag på veg som tidligere omsøkt, og har derfor ikke påklaget det tidligere vedtaket. Nasjonalparkforvalter har påpekt følgende overfor søker: Nasjonalparkstyret har i NP-sak 5/2017 avslått søknad om fremføring av veg som omsøkt (samme trasè som før). Dersom styret skal ta opp søknaden om fremføring av veg på nytt må det foreligge tilstrekkelig nye opplysninger som gir grunnlag for å behandle søknaden på nytt etter naturmangfoldloven. Side 7 av 15

8 Alternativt kan søknaden vurderes etter verneforskriftens 5, punkt 7 dersom søknaden kan vurderes som landbruksveg: «Fremføring av nye veger for jordbruksformål som er knyttet til seterdrift». Det er bedt om en faglig uttalelse fra landbrukskontoret i forhold til behovet for veg til setra i drifta, og om vegen kan komme inn under landbruksvegforskriftens tolkning av hva som kan regnes som landbruksveg. Kommunens faglige vurdering er at det ikke foreligger landbruksmessig behov for veg frem til setra, som kan forsvare bygging av ny veg som omsøkt. Nasjonalparkstyret har lagt seg på en praksis der man forutsetter at nye landbruksveger og opprusting av eksisterende veger for landbruksformål krever at vegene blir definert som landbruksveg etter landbruksvegforskriftens bestemmelser og retningslinjer. Det kreves derfor et visst omfang av drifta for å kunne tillate ny veg. Kan søknaden om ny vegtrasè regnes som en flytting av eksisterende veg eller adkomst? I praksis kan ikke adkomsten i dag regnes som en eksisterende veg, da den går over et strandområde, og er i praksis å regne som kjøring i utmark. Søknaden kan derfor ikke regnes som flytting av eksisterende veg, men er en flytting av en rett til adkomst med motorisert kjøretøy i forbindelse med landbruksdrift. Nasjonalparkstyret bes med bakgrunn i dette å drøfte følgende alternativ for videre saksgang: Alternativ 1 Ny søknad om fremføring av veg kan ikke realitetsbehandles på nytt da det ikke foreligger tilstrekkelige nye opplysninger som grunnlag for ny behandling av søknaden om veg. Søknaden anses som avslått. Søknad om tilretteleggingstiltak, do, P-plasser kan behandles uavhengig av dette som særskilt søknad om tilretteleggingstiltak for allmennheten. Søker vil da ha rett til adkomst over stranda som før i forbindelse med nødvendig drift og vedlikehold av setra. Ved eventuell utvidet drift av setra på et senere tidspunkt, kan det fremmes særskilt søknad om landbruksveg etter omsøkte trasè. Alternativ 2 Søknaden deles i to, der tilretteleggingstiltakene fremmes som egen søknad fra Statskog og Ålen fjellstyre. Søknad om landbruksveg fremmes av de aktører som mener de har landbruksmessig behov for vegen. Søknaden sendes først til kommunen for vurdering etter landbruksvegforskriften (inklusive behov fra Ålen beitelag eller andre aktører i området). Dersom kommunen finner grunnlag for å definere vegen som landbruksveg kan vegen vurderes etter verneforskriftens 5, punkt 7. Et eventuelt avslag på veg kan da påklages av søkerne. Alternativ 3 Styret vurderer søknaden på nytt etter naturmangfoldlovens 48, dersom de mener det er fremkommet tilstrekkelig nye opplysninger som gir grunnlag for dette. Alle tiltak kan da vurderes som en del av en helhet, der fordelene med selve vegbyggingen (flytting av adkomst) må være større enn ulempene samlet ved bygging av ny veg. Styret må også vurdere hva slags presedens tiltaket kan medføre for tilsvarende søknader. Side 8 av 15

9 Kommentar: Det gjøres oppmerksom på at de omsøkte tilretteleggingstiltakene kan gjennomføres helt uavhengig av søknaden om ny veg. Saken må ses i sammenheng med temadelen i første del av møtet, der ulike vegsaker blir presentert (tidligere vedtak i styret og kommende søknader). NP-sak 26 (sykkel-/sti trasè rundt Øyungen «Øyungen rundt») har også relevans for søknaden. Innstilling: Saken fremmes uten innstilling Side 9 av 15

10 Arkivsaksnr: 2018/ Saksbehandler: Astrid Alice Haug Dato: Utvalg Utvalgssak Møtedato Nasjonalparkstyret for Forollhogna (NP) NP 26/ Øyungen landskapsvernområde søknad om tilretteleggingstiltak langs etablert sti for vandring og sykling Søker: Hessdalen Idrettslag Vedlegg: Ingen Andre dokumenter i saken: Søknad fra Hessdalen Idrettslag datert til Ålen fjellstyre, videresendt nasjonalparkstyret Saken er vurdert i forhold til: Naturmangfoldloven av 19.juni Forskrift om vern av Øyungen landskapsvernområde Forvaltningsplan for Øyungen og Ledalen landskapsvernområder Saksopplysninger Søknaden Hessdalen IL søkte allerede høsten 2017 om diverse arbeider på sykkeltrasèen for Øyungen rundt. Deler av arbeidet gjaldt rydding av noe kratt/bjørk, samt gjenoppbygging av bru/klopp. Det ble avklart høsten 2017 at disse arbeidene ikke krevde særskilt behandling etter verneforskriften, da de var å regne som vedlikeholds-/skjøtselstiltak på eksisterende sti/sykkeltrasè. Hessdalen IL søker om å få lage tursti av grus på partier mellom Røåvollan og Bubekken på nord-vestsida av Øyungen. Det er snakk om 3-4 plasser/delstrekninger der de ønsker å legge vegduk som de dekker med grus. Hessdalen IL har i 2018 arrangert sykkelrittet Øyungen Rundt for 12 gang. Sykkelrittet har stort sett hatt en stabil deltakelse de 11 årene rittet har vært arrangert. Hessdalen IL har jobbet hardt for å holde deltakertallet oppe, og for å øke deltakertallet. De jobber stadig for å utvikle sykkelrittet slik at det skal bli mer attraktivt å delta, blant annet ved å forbedre og legge om løypetrasè, markedsføre sykkelrittet i media og ved utdeling av flyers, skaffe sponsorer som fjør det mulig for Idrettslaget å satse på moderne tidtakerutstyr for å gjøre arrangementet mer profesjonelt, samt kunne dele ut fine deltakerpremier. Idrettslaget har hatt og har fremdelse utfordringer med trasèen siden deler av løype går i vått terreng. Det har vært gjort mye arbeid for at strekningen Røåvollen Bubekken skal bli farbar Side 10 av 15

11 på sykkel. Idrettslaget har tidligere fått tillatelse til å legge ut klopper på de våteste plassene. Det har etter hvert blitt veldig mange klopper, noe arrangementskomiteen ikke synes tar seg så veldig godt ut i terrenget. Og fremdeles er det noen våte partier på strekningen som byr på utfordringer for både syklister og natur. Syklistene velger å sykle rundt våte partier, noe som fører til ødeleggelse av terrenget. Idrettslaget ønsker derfor å skåne terrenget ved å legge vegduk med grus oppå på de verste plassene slik at de kan holde syklistene innenfor et smalere område. De synes en sti av grus tar seg bedre ut i terrenget enn klopper som ligger strødd langs stien. Idrettslaget søker derfor om å lage tursti av grus 3-4 plasser på strekningen. Hessdalen IL har et ønske om at sykkelrittet Øyungen Rundt skal bestå i mange år fremover, og på denne mpten vise fram noe av det fantastiske fjellandskapet som er i kommunen. De håper derfor på positivt svar på søknad om grusing av deler av strekningen Røåvollen Bubekken. Det vises til kart nedenfor med ca. plassering av stien mellom Røåvollen og Bubekken. Sakvurdering: Verneforskriften og lovhjemmel Formålet med vernet ( 2) «Formålet med opprettelsen av Øyungen landskapsvernområde er å ta vare på et særpreget natur- og kulturlandskap med tilhørende planteliv, der seterlandskapet med seterbebyggelse, setervoller og kulturminner utgjør en vesentlig del av landskapets egenart.» Kommentar: Alle tiltak må ses i lys av formålet med vernet. Tiltaket må derfor vurderes i forhold til inngrep og synlighet i landskapsbildet, artsmangfold, naturtype og vegetasjonens sårbarhet, forholdet til vann og vassdrag, kulturlandskap/seterlandskap og kulturminner mv. Vernebestemmelser og utfyllende retningslinjer i forvaltningsplan for Øyungen og Ledalen Området er vernet mot alle tekniske inngrep eller tiltak som vesentlig kan endre eller virke inn på landskapets art eller karakter, slik som for eksempel anlegg og faste innretninger, Side 11 av 15

12 vegbygging, oppdemming, drenering og annen form for tørrlegging, uttak, oppfylling, planering mv. ( 3, punkt 1). Tiltaket må vurderes etter naturmangfoldlovens 48. Naturmangfoldlovens 48 Forvaltningsmyndigheten kan gjøre unntak fra et vernevedtak dersom det ikke strider mot vernevedtakets formål og ikke kan påvirke verneverdiene nevneverdig, eller dersom sikkerhetshensyn eller hensynet til vesentlige samfunnsinteresser gjør det nødvendig (Nmfl. 48, 1.ledd). Søknad om dispensasjon skal inneholde nødvendig dokumentasjon om tiltakets virkning på verneverdiene. Begrunnelsen for vedtaket skal vise hvordan forvaltningsmyndigheten har vurdert virkningene som dispensasjonen kan få for verneverdiene, og hvilken vekt det er lagt på dette. (Nmfl. 48, 3.ledd) Kunnskapsgrunnlaget (naturmangfoldlovens 8 og 9 ) Det foreligger en felles forvaltningsplan for Øyungen og Ledalen landskapsvernområder. Behov for tilretteleggingstiltak knyttet til stitrasèen ble behandlet etter verneforskriften i Det ble gjennomført befaring på den nå omsøkte trasèen forut for behandling i nasjonalparkstyret. Berit Broen, SNO deltok den gang i befaringen på vegne av Fylkesmannen i Sør-Trøndelag som sekretær for daværende nasjonalparkstyre. Det ble gitt tillatelse til å klopplegge deler av trasèen, og gjennomføre mindre tiltak for tilrettelegging for sykkelløpet Øyungen Rundt. Nasjonalparkforvalter deltok i befaring tirsdag 28.august 2018 med representanter for Hessdalen Idrettslag/ sykkelrittet Øyungen Rundt, Statskog og lokalt fjellstyre v/adm. Stitrasèen og de aktuelle delstrekningene som ønskes tilrettelagt med duk og grus som tursti er sjekket ut i forhold til sjeldne og sårbare arter, naturtyper og kulturminner i baser som Askeladden, kulturminnesøk, artsdata, naturtypekart mv. Ingen kjente forekomster av spesielt sårbare arter eller kulturminner. Kunnskapsgrunnlaget anses som tilstrekkelig for å vurdere søknaden. Samlet vurdering (økosystemtilnærming og samlet belastning) Sti- og sykkeltrasèen er etablert for mange år siden. Stien mellom Røåvollen og Bubekken er 3 km lang, og går i hovedsak på fastmark. Innimellom krysser stien våtere partier med grasmyr. Det er lagt ut klopper på de bløteste partiene for å unngå skader på terrenget. Idrettslaget har mye arbeid med å legge ut klopper hvert år. Kloppene synes godt i terrenget og i landskapsbildet, de blir glatte når det regner, og de flytter på seg. I noen tilfeller velger dermed syklistene også å sykle ved siden av kloppene istedenfor på dem. Stien har også blitt populær for de gående, og partene ser også et potensiale i å utvikle området enda mer for turgåing. Statskog er innstilt på å tilrettelegge med benker på utvalgte steder langs stien, og skilte bedre de turmuligheter som finnes i området med utgangspunkt fra ny parkering ovenfor Bubekkvika. Sti-trasèen er allerede etablert. Spørsmålet er om det er best med klopper eller tursti med grus på de utsatte partiene. Kloppene synes godt i landskapet, men har den fordelen at de ikke er et varig inngrep i seg selv. Dersom slitasjen blir større langs med kloppene vil inngrepet samlet sett bli større enn om man la duk og grus. I landskapsbildet vil antagelig duk og grus synes mindre. Det legges vekt på at duk og grus kun skal legges på et utvalg utsatte partier, mens stien for øvrig vil gå på fastmark, og noen steder med klopper der dette er bedre egnet. Side 12 av 15

13 Naturmangfoldlovens 12: Miljøforsvarlige teknikker og driftsmetoder Ved gjennomføring av tiltak vil det være særlig viktig at dette gjøres skånsomt, og at behov for grøft langs oversiden av stien begrenses til det strengt nødvendige og utføres så skånsomt som mulig. Ved utførelse av arbeidet må dette gjøres med utstyr som skåner naturen slik at det blir minst mulig skade som følge av arbeidet. Innstilling til vedtak: «Nasjonalparkstyret for Forollhogna gir Hessdalen Idrettslag dispensasjon fra verneforskriftens 3, punkt 1 for å lage tursti av grus på omsøkte partier mellom Røåvollen og Bubekken. Vilkår: - arbeidet skal utføres så skånsomt som mulig for å unngå skader på terreng og vegetasjon - grøfter og stikkrenner langs/i tilknytning til tursti skal begrenses til det nødvendige og skal utføres skånsomt for å begrense skader på naturen - tiltakshaver er ansvarlig for å reparere skader som måtte oppstå som følge av arbeidet. Det vises til naturmangfoldlovens 11 (kostnadene ved miljøforringelse skal bæres av tiltakshaver) - siste del av trasèen i sør før Bubekken flyttes fra myr til fastmark gjennom skogen Hjemmel og begrunnelse: Naturmangfoldlovens 48.I avgjørelsen legges det vekt på at arbeidet er knyttet til en etablert og godkjent stitrasè som benyttes til både turgåing og sykling. Trasèen er en viktig del av sykkelrittet Øyungen Rundt som har eksistert over en 12-års periode. Det legges også vekt på at behov for tiltak er knyttet til noen delstrekninger av trasèen over grasmyr som i dag er utsatt i forhold til terrengsslitasje. Duk og grus (tursti) vil være et bedre alternativ enn dagens situasjon. Tiltaket vil erstatte klopping som er mer skjemmende og synlig i landskapsbildet. Side 13 av 15

14 Tilrettelegging for vandring og sykling i randsona til nasjonalparken og i tilknytning til seterområdene/setervegnettet, er i tråd med besøksstrategien for Forollhogna. Tilrettelegging her vil også i større grad kunne bidra til lokal verdiskaping. Med vilkår som foreslått vil tiltaket ikke være i strid med verneformålet og vil ikke føre til nevneverdig skade på verneverdiene». Side 14 av 15

15 Arkivsaksnr: 2018/ Saksbehandler: Astrid Alice Haug Dato: Utvalg Utvalgssak Møtedato Nasjonalparkstyret for Forollhogna (NP) NP 27/ Orienteringssaker drøftingssaker Følgende saker legges frem til orientering/drøfting: 1. Brev fra Vangrøftdalen seterveglag med forespørsel om uttalelse fra nasjonalparkstyret til planlagte tilretteleggingstiltak i Såttåhaugen og synspunkt til/ønsker om bom og stenging av veg i Såttåhaugen setergrend, Os 2. Status Outtt nettside og app 3. Forollhogna-konferansen (foreslås utsatt til januar 2019), forslag til aktuelle tema for konferansen 4. Oktober-møte i NP-styret (forslag tema besøksforvaltning/besøksstrategi og prosjekt villreinfjellet) Side 15 av 15