Vegtrafikkloven 34 Politiets oppgaver Politidirektoratets erfaringer fra klagesaker

Transkript

1 Vegtrafikkloven 34 Politiets oppgaver Politidirektoratets erfaringer fra klagesaker Seniorrådgiver Unni Norum Juridisk forvaltningsseksjon Politidirektoratet

2 34 et viktig virkemiddel i trafikksikkerhetsarbeidet Omtalt i mange dokumenter, bl.a Rapport fra arbeidsgruppe mars 2009 om kjøring under påvirkning av andre rusmidler enn alkohol Prop 9 L ( om endringer i vtrl.) særlig kap 1 bakgrunn og kap Edruelegkravet etter vegtrafikklova 34 femte ledd Stortingets innstilling til prop 9 Referat fra Stortingets debatt om lovforslagene i Prop 9 St. prp nr. 67 ( ) Om ein del saker på Samferdselsdepartementets område kap Juridisk forvaltningsseksjon torsdag, 13. mars 2014 Side 2

3 Vegtrafikkloven 24 fjerde ledd og 34 annet og femte ledd 24 fjerde ledd oppstiller krav til den som skal erverve førerett Edruelighet og vandel politiet vurderer førerkortsøkers trafikkpålitelighet, dvs. evnen og viljen til å opptre med den nødvendige aktsomhet og hensynsfullhet i trafikken. Tilstrekkelig syn og førlighet, nødvendig fysisk og psykisk helse lege- /egenerklæring Bestått førerprøve trafikkstasjonen 34 annet og femte ledd gir hjemmel for tilbakekall når vilkårene senere svikter Sviktende helse, manglende kunnskaper og ferdigheter (annet ledd) Sviktende vandel og/eller edruelighet (femte ledd) Juridisk forvaltningsseksjon torsdag, 13. mars 2014 Side 3

4 34 et to-sporet system 34 første og annet ledd helsesporet politiet gir pålegg og treffer vedtak om tilbakekall (ferdigheter/helse) 34 femte ledd politisporet tilbakekall når kravet til vandel og/eller edruelighet ikke lenger er oppfylt Juridisk forvaltningsseksjon torsdag, 13. mars 2014 Side 4

5 34 nærmere om politiets rolle 34 første ledd - politiet kan gi pålegg om Legeundersøkelse Hel eller delvis ny førerprøve Innlevering av førerkortet inntil videre når innehaver utgjør en trafikkfare Det er viktig at politiet beskriver forholdet som gir grunnlag for pålegget Legen settes i stand til å gjøre nødvendige undersøkelser Trafikkstasjonen kan ha fokus på områder som særlig svikter Juridisk forvaltningsseksjon torsdag, 13. mars 2014 Side 5

6 34 første ledd - når kan politiet gi pålegg? Skjellig grunn til å tro at innehaver av førerett ikke lenger fyller helsekravene eller ikke lenger har tilstrekkelige kunnskaper eller kjøreferdighet (vtrl. 34 første ledd) Skjellig grunn til å tro tolkes på samme måte som skjellig grunn til mistanke i 33 nr. 3 om beslag av førerkort Mistanken må være av en viss styrke dvs. mer enn 50 % sannsynlighetsovervekt for at helsekravene eller ferdighetene ikke er tilfredsstillende Mistanken om sviktende helse, mangelfulle trafikkunnskaper eller manglende kjøreferdighet må forankres i objektive forhold som bygger på troverdige og sikre observasjoner. Politiet må sørge for en nøyaktig nedtegning av innkomne observasjoner og meldinger Kan ikke legge vekt på anonyme tips Juridisk forvaltningsseksjon torsdag, 13. mars 2014 Side 6

7 34 annet ledd Gir hjemmel for tilbakekall hvis pålegg etter første ledd ikke er etterkommet innen den fastsatte frist legeundersøkelsen ikke er tilfredsstillende melding fra fylkesmannen om ikke oppfylte helsekrav førerprøven ikke er bestått Juridisk forvaltningsseksjon torsdag, 13. mars 2014 Side 7

8 Helsesporet tanker og erfaringer fra klagesaker Forskrivning av medikamenter til personer med førerkort Helseundersøkelse ved fornyelse av førerkort Juridisk forvaltningsseksjon torsdag, 13. mars 2014 Side 8

9 Har legen (tilstrekkelig) fokus på om pasienten har førerkort? Helsepersonelloven 34 Lege, psykolog eller optiker som finner at en pasient med førerkort for motorvogn eller sertifikat for luftfartøy, ikke oppfyller de helsemessige kravene som stilles, skal oppfordre pasienten til å innlevere førerkortet eller sertifikatet. Dersom pasientens helsetilstand antas ikke å være kortvarig, skal helsepersonell som nevnt gi melding til offentlige myndigheter etter nærmere regler fastsatt av departementet i forskrift. Melding til fylkesmannen Juridisk forvaltningsseksjon torsdag, 13. mars 2014 Side 9

10 Medikamenter - skrekkeksempel fra klagesak i POD Direktoratet mottok klage fra en person som hadde fått pålegg om å levere førerkortet til politiet inntil videre i påvente av en avklaring av om han fylte helsekravene 30 år gammel mann kjørte av veien politiet mistenkte kjøring i påvirket tilstand Mannen opplyste at han fikk forskrevet medikamenter fra sin lege. Liste over medikamenter ble innhentet: Juridisk forvaltningsseksjon torsdag, 13. mars 2014 Side 10

11 Hvordan harmonerer denne medikamentlisten med helsekravene? Helsekravene 2 nr. 5..ikke bruk av beroligende eller bedøvende midler i doser som reduserer årvåkenhet eller kjøreevne Helsedirektoratets retningslinjer (IS-2070) pkt veilendende medikamenttabell: Ved bruk av Rivotril (klonazepam) er helsekravene ikke oppfylt. Dispansasjon gis ikke hvis dosen er over 1 mg pr. døgn. I den aktuelle saken var døgndosen 4 mg!!!! Antall timer før konsentrasjonen er under 0,2 (promillegrensen) etter en enkelt dose 2 mg timer. Enkeltdose 1-2 mg klonazepam tilsvarer ca 1,2 i promille Juridisk forvaltningsseksjon torsdag, 13. mars 2014 Side 11

12 Eksempel fra klagesak helseattest i orden pålagt førerprøve eldre bilfører Ved 2 anledninger må sensor gripe inn for å hindre farlig situasjon, da vikeplikten inn mot rundkjøringer ikke overholdes. Kjører ved 2 anledninger på feil side av skilt påbudt kjørefelt. Inngrip av sensor, (som må ta rattkontroll for å komme på riktig side av trafikkøy). Plasseringer generelt: Flere tilfeller av kjøring langs midtlinjen (også med større kjøretøy mot, uten at det skjer plassendring). Juridisk forvaltningsseksjon torsdag, 13. mars 2014 Side 12

13 Klage over tilbakekall av førerett etter ikke bestått prøve - helseattest i orden I klagen anført at politiet hadde truffet vedtak på for tynt grunnlag. Rapport fra sensor: Gjennomgående stor fart inn mot kryss som skyldes mangelfull informasjonshenting fra høyre Ved et tilfelle plasserer han bilen helt over i motgående kjørefelt ved sving til venstre inn på forkjørsvei. Overholder ikke vikeplikt for buss som kommer fra høyre i kryss hvor høyreregelen gjelder (sensor griper inn). Ved sving til venstre på forkjørsvei velger han å kjøre på så liten luke fra høyre at det er fare for påkjørsel (sensor griper inn). Juridisk forvaltningsseksjon torsdag, 13. mars 2014 Side 13

14 Dokumentasjon ved melding til fylkesmannen Politiet treffer vedtak om tilbakekall etter tilrådning fra Fylkesmannen Politiet besitter ikke medisinsk kompetanse og er avhengig av at saken er godt forberedt og dokumentert fra lege og fylkesmannen Sak fra Oslo tingrett der Staten tapte fordi saken var for dårlig opplyst (forvaltningsloven 17) Lege sendte melding til fylkesmannen om at saksøker nylig var innlagt på sykehus grunnet etylforbruk og har eit kronisk alkoholmisbruk Fylkesmannen anmodet politiet om å tilbakekalle føreretten, jf. helsekravene 2 nr. 5 Politiet traff vedtak om tilbakekall I stedet for å klage til POD ble det tatt ut stevning Juridisk forvaltningsseksjon torsdag, 13. mars 2014 Side 14

15 Rettens kritikk av saksbehandlingen Fastlegens varsel til fylkeslegen inneholdt ingen vurdering av om førerkortet bør inndras (meldepliktforskriften 2 nr. 3). Varselets materielle innhold var på fire setninger og inneholdt i hovedsak kun en postulert diagnose uten nærmere redegjørelse. Det fremgår heller ikke at det var gjort noen undersøkelser av saksøker i forkant. I forkant av sin melding om ikke oppfylte helsekrav skulle fylkesmannen sørget for at saken var så godt opplyst som mulig. Det følger av Helsedirektoratets retningslinjer at dersom meldingen fra lege ikke inneholder tilstrekkelige opplysninger, må fylkesmannen sørge for at dette innhentes. Det følger direkte av forskriften 3 at fylkesmannen skal gi skriftlig melding med nødvendige opplysninger til politiet. Det eneste som ble gjort var å bifalle fastlegens angivelse av en postulert diagnose som ikke var foranlediget av noen undersøkelser. Juridisk forvaltningsseksjon torsdag, 13. mars 2014 Side 15

16 Rettens kritikk forts. Det er etter rettens syn særlig påfallende at fylkesmannen overhodet ikke har sørget for en nærmere redegjørelse for hvordan det angivelige misbruket artet seg, all den tid det direkte fremgår av retningslinjene til fylkesmennene at Det må redegjøres nøye for hvordan misbruket arter seg og om vedkommende kan være varig helsesvekket. Fylkesmannens mangelfulle saksbehandling kunne vært reparert av politiet. Politiet kunne, og skulle etter rettens vurdering, i medhold av vegtrafikkloven 34 første ledd vurdert meldingen fra Fylkesmannen som intet mer enn skjellig grunn til å tro at saksøker ikke oppfylte vilkårene for å inneha førerkort og dernest iverksatt den prosedyre som 34 første ledd gir anvisning på. Juridisk forvaltningsseksjon torsdag, 13. mars 2014 Side 16

17 34 femte ledd politisporet - tilbakekall pga manglende edruelighet eller vandel Dersom innehaveren av føreretten ikke er edruelig eller hans vandel for øvrig er slik at han ikke anses skikket til å føre motorvogn, kan politimesteren eller den han gir myndighet, tilbakekalle retten til å føre førerkortpliktig motorvogn for en bestemt tid eller inntil videre, hvis hensynet til trafikksikkerheten eller allmenne hensyn ellers krever det. Juridisk forvaltningsseksjon torsdag, 13. mars 2014 Side 17

18 34 femte ledd - formål 34 femte ledd er et speilbilde av vandels- og edruelighetskravet i 24 fjerde ledd Urimelig om det ikke er adgang til å tilbakekalle føreretten dersom forutsetningene om tilfredsstillende vandel og edruelighet svikter etter utstedelse av føreretten Formålet med bestemmelsene er å fjerne farlige/antatt farlige førere fra trafikken føre var -prinsipp Det forhold at NN ikke har vært involvert i ulykker hvor han selv har vært fører, får liten selvstendig betydning i forhold til hvordan edruelighetsvilkåret skal forstås og anvendes ved tilbakekall av føreretten. I så måte bygger bestemmelsen om tilbakekall på et føre var prinsipp av hensyn til trafikksikkerheten. (Gulating lagmannsrett) Juridisk forvaltningsseksjon torsdag, 13. mars 2014 Side 18

19 Tilbakekall grunnet manglende edruelighet Ikke krav om medisinsk definert avhengighet Vedtak om tilbakekall bør treffes for en periode av inntil videre Krav om minst ett års dokumentert avhold fra rusmidler før førerett kan gjenerverves Mange klager til POD viser at politidistriktene har økt fokus på å tilbakekalle føreretten til personer som ikke lenger fyller vilkårene God informasjonsflyt mellom straffesakssporet og forvaltningssporet i politidistriktene Opplæring og bevisstgjøring av operativt personell Bruk av bekymringsmelding Juridisk forvaltningsseksjon torsdag, 13. mars 2014 Side 19

20 Mange 34 femte ledd-saker er brakt inn for domstolene Påstand om ugyldig vedtak fordi saksøker påberoper seg å fylle vegtrafikklovens edruelighetskrav Domstolene har fulgt opp direktoratets strenge praksis om tilbakekall av førerett ved bruk av illegale rusmidler Juridisk forvaltningsseksjon torsdag, 13. mars 2014 Side 20

21 Edruelighetsbegrepet - uttalelser fra domstolene Når saksøkerne ruser seg daglig, vil dette etter rettens oppfatning rammes av edruskapskravet i vegtrafikkloven 34 femte ledd; saksøkerne er ruset i flertallet av årets dager og i perioder hver dag (Follo tingrett) kreves noe mer enn sporadisk bruk av narkotika. Ved misbruk må bruken skje med en viss regelmessighet og hyppighet. Én overtredelse i året er som nevnt ikke tilstrekkelig, to kan være det, men formuleringen flere tyder på at det må minst tre overtredelser til i løpet av de siste par år (Borgarting lagmannsrett) misbruk av et slikt omfang utgjør en generelt forhøyet risiko for kjøring i påvirket tilstand eller annen grenseoverskridende adferd. Vektige trafikksikkerhetsmessige grunner taler derfor for en streng praktisering av regelverket om tilbakekall på grunn av manglende edruelighet (Hålogaland lagmannsrett) Juridisk forvaltningsseksjon torsdag, 13. mars 2014 Side 21

22 Tilbakekall grunnet manglende vandel Vurdering av trafikkpålitelighet Er innehaver av førerett i stand til å opptre med den nødvendige aktsomhet og hensynsfullhet i trafikken? Straffbare forhold viser at vedkommende fremstår med vesentlige mangler ved vurderingsevnen Innehaver av førerett har vist holdninger som gir grunn til berettiget tvil om vedkommende har evne og vilje til den tilpasning som sikker ferdsel i trafikken forutsetter Juridisk forvaltningsseksjon torsdag, 13. mars 2014 Side 22

23 UPs studie 2009 Hvem fortjener politiets oppmerksomhet? Gjennomgang av dødsulykkene i trafikken i 2004/2005 (425 ulykker) Hva kjennetegner førerne som forårsaket ulykkene? Tidligere straffede personer overrepresentert Ca halvparten viste en klanderverdig adferd som resulterte i ulykken. Ruspåvirket kjøring Kjøring i for høy fart Aggressiv kjøreadferd Juridisk forvaltningsseksjon torsdag, 13. mars 2014 Side 23

24 Utrykningspolitiets forslag til tiltak Studien viser at det av hensynet til trafikksikkerheten også er adekvat å ta hensyn til andre straffbare forhold enn de som utelukkende er knyttet til bruk av motorvogn og opptreden i trafikken Utrykningspolitiet foreslo en rekke tiltak, deriblant: politiet bør foreta en mer grundig vurdering av om førerkortsøker fyller edruelighets- og vandelskravet i vegtrafikkloven 24 fjerde ledd hjemmelen for tilbakekall av førerett i 34 femte ledd må brukes mer aktivt Nåsituasjon: Politidistriktene bruker i økende grad vandelsalternativet i 34 femte ledd som grunnlag for tilbakekall Juridisk forvaltningsseksjon torsdag, 13. mars 2014 Side 24

25 Eksempel fra klagesaker i POD Uprovosert vold Klager dømt for sammen med to andre personer å ha revet brillene av, slått og/eller sparket en person gjentatte ganger mot ansikt og kropp slik at han falt i bakken, og fortsatte å sparke vedkommende i ansiktet og kroppen mens han lå nede på bakken. Vedkommende ble påført tosidig nesebrudd som måtte korrigeres kirurgisk, hevelser og betydelige smerter i ansiktet. Retten uttalte bl.a. I skjerpende retning legger retten vekt på at volden var uprovosert. Det er også skjerpende at den ble begått av flere i fellesskap. De tiltalte viste i retten lite forståelse for den krenkelse de hadde påført fornærmede. For Bs vedkommende ble dette illustrert i retten ved at han henvendte seg ved avslutningen av hovedforhandlingen til XX og NN og sa at de måtte stå til ansvar om han skulle bli dømt. Juridisk forvaltningsseksjon torsdag, 13. mars 2014 Side 25

26 Eksempel fra klagesaker forts. Involvert i straffbare forhold over en årrekke Klager hadde i perioden vært iblandet i en rekke til dels svært alvorlige straffbare forhold, bl.a. ran bæring av kniv på offentlig sted forulemping av offentlig tjenestemann oppbevaring av dopingmiddel En rekke henlagte forhold i perioden viste at han stadig var i politiets søkelys egnet til å belyse hans forhold til lover og regler en rekke simple og grove tyverier grov voldtekt seksuell omgang med barn under 16 år frihetsberøvelse uaktsom kjøring innbrudd trusler Juridisk forvaltningsseksjon torsdag, 13. mars 2014 Side 26

27 Takk for oppmerksomheten! Juridisk forvaltningsseksjon torsdag, 13. mars 2014 Side 27