Tilsyn ved Wintershall Norge AS - Brage

Transkript

1 Tilsynsrapport Vår ref.: Saksbehandler.: Dato: 2011/00505/425.1/HNA Henning Natvig 24.september 2015 Tilsyn ved Wintershall Norge AS - Brage 1. Innledning Dato for tilsynet: Kontaktpersoner ved tilsynet: Fra virksomheten: Michael Lima-Charles Fra Statens strålevern: Henning Natvig Vibeke Brudevold Tilsynet ble gjennomført som et ledd i et rullerende tilsyn med alle faste installasjoner på norsk sokkel. Det velges ut en eller flere installasjoner hvert år. Strålevernet har hjemmel for å føre tilsyn i henhold til forurensningsloven kapittel 7 og bestemmelsene i tillatelsen for Brage. I vedlegg 1 er det gitt en oversikt over deltagerne i tilsynet 2. Aktuelt regelverk Relevante lover, forskrifter og vedtak: Lov om vern mot forurensninger og om avfall (forurensningsloven) Forskrift om forurensningslovens anvendelse på radioaktiv forurensning og radioaktivt avfall Forskrift om gjenvinning og behandling av avfall (avfallsforskriften) Forskrift om begrensning av forurensning (forurensningsforskriften) Lov om strålevern og bruk av stråling (strålevernloven) Forskrift om strålevern og bruk av stråling (strålevernforskriften) I vedlegg 2 er det gitt en liste over mottatte dokumenter fra virksomheten i forbindelse med tilsynet.

2 3. Bakgrunn, omfang og gjennomføring Tilsynet ble gjennomført i henhold til Strålevernets planlagte tilsynsaktivitet for Formålet med tilsynet var å vurdere om virksomheten har en tilfredsstillende styring med aktiviteter og utstyr som har betydning for: utslipp av radioaktive stoffer med produsert vann, prøvetakingsprosedyrer inkludert antall prøver og frekvens, bestemmelse av utslippsfaktorer og beregning av usikkerhet knyttet til prøvetaking og analyser. håndtering av radioaktivt avfall, måling av spesifikk aktivitet, sortering og lagring av avfallet. prosedyrer i forbindelse med entring av tanker, splitting av rør og utskifting av prosessutstyr Tilsynet ble gjennomført ved: å granske dokumenter å intervjue sentralt plasserte personer i organisasjonen å verifisere (ved stikkprøvekontroll) at rutiner, prosedyrer og instrukser blir fulgt opp i praksis Tidsplan for tilsynet: 9. september 2015 Åpningsmøte hos Winterhall i Bergen med videolink til Wintershalls kontor i Stavanger og Brageinstallasjonen, informasjon fra Strålevernet om gjennomføringen av tilsynet, og informasjon fra Wintershall om deres virksomhet med spesiell fokus på Bragefeltet. Intervjuer på land: 3 personer ble intervjuet september 2015 Intervjuer på Brage installasjonene 5 personer ble intervjuet Befaring på Brage, blant annet av mengdemåler for utslipp av produsert vann til sjø, prøvetakingspunkt for produsert vann til sjø og midlertidig lagringsplass for radioaktivt avfall på Brage. 11. september 2015 Intervju med feltsjef på Brage Avsluttende møte med oppsummering av resultater hos Wintershall i Bergen med videolink til Wintershalls kontor i Stavanger og Brageinstallasjonen 4. Generelle inntrykk Det generelle inntrykket var at virksomheten har fokus på forholdene rundt radioaktivitet i organisasjonen, og i det praktiske arbeidet om bord på installasjonen. Strålevernet identifiserte likevel under tilsynet noen områder hvor vi mener det er behov for forbedringer, se punkt 5.2 i tilsynsrapporten. Strålevernet ga ingen avvik og en anmerkning under tilsynet.

3 5. Funn under tilsynet - avvik og anmerkninger 5.1 Definisjoner avvik manglende etterlevelse av krav fastsatt i eller i medhold av lov, eller vilkår fastsatt i tillatelse. anmerkninger - forhold som er nødvendig å påpeke, men som ikke omfattes av definisjonen for avvik. andre forhold - Observasjoner vi har gjort i løpet av tilsynet som vi ønsker å presentere, men som ikke faller inn under avvik eller anmerkninger slik de er presentert ovenfor. 5.2 Anmerkning Anmerkning: Wintershall har et styringssystem som blant annet omfatter håndtering av radioaktive stoffer. Dette er imidlertid mangelfullt. Kommentarer: Prosedyrene gir ikke den helhetlige oversikten som er nødvendig i forbindelse med hendelser eller situasjoner som kan oppstå. Man må ofte kombinere informasjon fra flere dokumenter, f.eks. står det i dokumentet «avfallsplan Brage» at den omfatter alt avfall, men det står bare at radioaktivt avfall anses som farlig, og omtale av håndtering av radioaktivt avfall finnes i dokumentet «Håndtere LRA». I dokumentet «Avfallsstyring. Kapittel Lavradioaktivt produksjonsavfall (LRA) er lavradioaktivt produksjonsavfall definer som avfall med en spesifikk aktivitet over 10 Bq/g. I det samme kapitlet står det også at reinjeksjon skal være førstevalg for deponering av lavradioaktivt produksjonsavfall. Det bør inkluderes at slik injeksjon krever tillatelse fra Statens strålevern. Det mangler henvisning til Strålevernet og Strålevernets regelverk i flere av dokumentene. 5.3 Andre forhold I dokumentet «Program for måling av utslipp» er det presentert en tabell for usikkerhet i utslipp av radioaktive nuklider til sjø. Den totale usikkerheten for disse beregningene er i tabellen satt til 18,5 %. Denne verdien er også angitt som samlet usikkerhet i årsrapporten side 7, selv om tabellene for utslipp i årsrapporten (tabell ) viser andre tall for total relativ usikkerhet. Wintershall bør gi en bedre forklaring på hvordan de beregnede verdiene for absolutt usikkerhet i utslipp til sjø og de enkelte parameterne som inngår i beregningene fremkommer i fremtidige årsrapporter. 6. Oppfølging etter tilsynet Det ble ikke avdekket noen avvik under tilsynet, og det ble derfor ikke avtalt noen frist for når Wintershall skulle ha rettet de forholdene som er omtalt i rapporten. Vi ber likevel om en tilbakemelding på anmerkningen som ble gitt, og hvordan Wintershall vil forbedre sin styrende dokumentasjon innen 1. desember 2015.

4 7. Offentlighet i forvaltningen Denne rapporten vil bli lagt ut på Strålevernets hjemmeside, Kopi av tilsynsrapporten vil bli sendt til Petroleumstilsynet. Solveig Dysvik seksjonssjef Henning Natvig tilsynsleder

5 Vedlegg 1 Deltagere ved tilsynet gjennomført av Statens strålevern ved Wintershall Norge AS Brage september I tabellen under har vi satt opp en oversikt over funksjonene til de personene som deltok under åpnings- og sluttmøtet hos Wintershall i Bergen, samt personene som ble intervjuet under tilsynet. Funksjon Åpningsmøte Intervju Sluttmøte Leder beredskap og sikring Operasjon HSE leder Kvalitetsansvarlig Miljøkoordinator Plattformsjef Sikkerhetsleder/strålevernkoordinator Brage Laborant Drift og vedlikeholds-leder Fagansvarlig Automasjon HMS koordinator Sentral strålevernkoordinator OPS leder Fagansvarlig logistikk Feltsjef HSEQ leder Wintershall Operational HSEQ coordinator onshore Prosessansvarlig

6 Vedlegg 2 Oversikt over mottatte dokumenter i forbindelse med tilsynet gjennomført av Statens strålevern ved Winterhall Norge AS Brage september Dokumentoversikt/filnavn: Styringssystem Wintershall Norge AS Management System, user manual Winterhall Norge Management System Winterhall Norge AS Organisering av Brage HSE&Q Program for Wintershall Norge2015 Funksjonsbeskrivelse for personell Sentral strålevernskoordinator Lokal strålevernskoordinator Opplæringsdokumenter Opplæring: Brukerhåndtering av lavradioaktive materialer Førstehjelp ved skader p.g.a ioniserende stråling Arbeid sikkert med LRA (Norsk olje & gass) Sikkert arbeid med og nær radioaktive kontrollkilder (Norsk olje & gass) Dokumentasjon på målesystemer for kontroll av utslipp til sjø Datablad måleinstrument Historikk måleinstrument Vedlikeholdsrutiner relatert til måleinstrument Utslipp av radioaktive stoffer og miljøaspekter Program for måling av utslipp Environmental Accounting, Reporting and EPIs Vurdering av miljøaspekter for Brage 2012 Forslag til beregning av usikkerhet knyttet til innrapportering av data for utslipp av radioaktive komponenter i produsert vann (notat fra Aquateam til Norsk olje & gass) Regneark for beregning av absolutt usikkerhet i utslipp til sjø pr nuklide pr år ved månedlige prøver Referat fra møte i arbeidsgruppen Radioaktivitet den 3. september 2013 LRA og radioaktive kilder Transport av LRA fra plattform til base Transport av radioaktive stoffer Håndtere LRA Håndtere radioaktiv kilde Standard curve and LRA measurement MAL oversikt over midlertidige kilder

7 Avfallshåndtering Avfallsstyring Brage avfallsplan Risikoanalyse Brage Totalrisikoanalyse (TRA), TN-11 Antagelser og anbefalinger Beredskapsanalyse og beredskapsplan Beredskapsanalyse for Brage Beredskapsplan Brage Underlagsdokumentasjon for usikkerhetsberegningene for utslipp av radioaktive stoffer Notat-Forslag til beregning av usikkerhet radioaktive komponenter Dokumenter mottatt under tilsynet Oversikt over gjennomførte og planlagte øvelser for DFU 11: Radioaktiv kilde ute av kontroll Matriser med standard sikkerhetskrav ved arbeidstillatelser nivå 1 Resultater av entringsmålinger / LRA målinger Eksempel på AT1 LRA Behandling Resultater av måling av LRA på borerør