MØTEINNKALLING FOR KOMITE FOR HELSE OG REHABILITERING

Transkript

1 Aurskog-Høland kommune MØTEINNKALLING FOR KOMITE FOR HELSE OG REHABILITERING TID: kl. 18:00 STED: FORMANNSKAPSSALEN Eventuelle forfall meldes til politisk sekretariat på telefon Varamedlemmer møter kun etter nærmere avtale. Kl 18:00 Felles orientering i kommunestyresalen Årsrapport og regnskap 2014 v/rådmann Siri Hovde og økonomisjef John-Ivar Udnesseter Eiendomsstrategi v/kommunalsjef Per Ole Rønning SAKSLISTE: Sak nr. Innhold: 13/15 GODKJENNING AV PROTOKOLL FRA MØTE KOMITE FOR HELSE OG REHABILITERING /15 ÅRSRAPPORT OG REGNSKAP /15 EIENDOMSSTRATEGI 16/15 HØRING - ENDRINGER I ALKOHOLLOVEN - VARIGHETEN PÅ KOMMUNALE SALGS- OG SKJENKEBEVILLINGER MED VIDERE FRIST: /15 KOMMUNALSJEFEN ORIENTERER - KOMITE FOR HELSE OG REHABILITERING /15 EVENTUELT - KOMITE FOR HELSE OG REHABILITERING Bjørkelangen, Trond A. Ydersbond leder (sign)

2 SAK NR.: 13/15 Utvalg: KOMITE FOR HELSE OG REHABILITERING Lnr.: 4862/15 Møtedato: Arkivsaksnr.: 15/1100 Saksbeh.: Ruth Haaheim Sjøthun Arkivnøkkel.: 033 Styre/råd/utvalg: Møtedato: Sak nr: Komite for helse og rehabilitering /15 GODKJENNING AV PROTOKOLL FRA MØTE KOMITE FOR HELSE OG REHABILITERING Vedlegg :. Protokoll fra møte Rådmannens innstilling:. Protokoll fra møte godkjennes.

3 SAK NR.: 14/15 Utvalg: KOMITE FOR HELSE OG REHABILITERING Lnr.: 4743/15 Møtedato: Arkivsaksnr.: 15/1069 Saksbeh.: Anne Kristin Næss Arkivnøkkel.: 210 Styre/råd/utvalg: Møtedato: Sak nr: Komite for oppvekst og utdanning / Komite for teknisk drift og kultur / Komite for helse og rehabilitering /15 Formannskapet / Kommunestyret / ÅRSRAPPORT OG REGNSKAP 2014 Vedlegg: 1. Årsrapport og regnskap 2014 Andre saksdokumenter (ikke vedlagt): Økonomiplan Saksopplysninger: I henhold til Kommunelovens 48 stilles det krav til at det skal utarbeides årsberetning som omtaler kommunens økonomiske stilling og resultat. I årsrapporten presenteres årsberetning, årsmelding og årsregnskap. I tillegg er det utarbeidet årsmelding fra de enkelte sektorer/staber. Vurderinger: Rådmannen mener det gis et helhetlig bilde av kommunens samlede virksomhet for 2014 ved å lage en samlet årsrapport i ett og samme dokument. Årsrapporten gir en fyldig framstilling av de ulike sektorers/stabers virksomhet og gjennomført tjenesteproduksjon. Det gis samtidig et rettvisende bilde av kommunens økonomiske stilling og resultat. Basert på gode tilbakemeldinger ved tidligere rapporteringer er årsrapporten i hovedsak bygd opp etter samme struktur som for 2013 og tertialrapportering i For nærmere vurderinger vises til vedlagte dokument «Årsrapport 2014». Rådmannens innstilling:. Den fremlagte årsrapporten godkjennes som årsregnskap og årsberetning for 2014 for Aurskog-Høland kommune.

4 SAK NR.: 15/15 Utvalg: KOMITE FOR HELSE OG REHABILITERING Lnr.: 4690/15 Møtedato: Arkivsaksnr.: 15/1042 Saksbeh.: Jan-Ivar Jensen Arkivnøkkel.: 612 Styre/råd/utvalg: Møtedato: Sak nr: Komite for teknisk drift og kultur / Komite for oppvekst og utdanning / Komite for helse og rehabilitering /15 Formannskapet / Kommunestyret / EIENDOMSSTRATEGI Vedlegg: 1. Eiendomsstrategi Aurskog-Høland kommune Andre saksdokumenter (ikke vedlagt): Gjennomgang av vaktmestertjenesten Kommunestyresak 09/1512 Forvaltningsrevisjonsrapport eiendom Kommunestyresak 10/4290 Tilstandsanalyser for hvert bygg. Saksopplysninger: Kommunestyret behandlet i møte den sak 18/12 og fattet følgende vedtak: Kommunestyre tar rapport om «Eiendomsforvaltning i Aurskog-Høland kommune» til orientering. Kommunestyre ber administrasjonen følge rapportens anbefalinger Kontrollutvalget innhenter tilbakemelding fra administrasjonen om hvordan anbefalingene er fulgt opp, innen Østre Romerike revisjonsdistrikt hadde i plan for forvaltningsrevisjon for perioden prosjektet eiendomsforvaltning. Kontrollutvalget bestilte prosjektet i samarbeid med kontrollutvalget i Fet, Nes og Sørum. Det ble utarbeidet tre problemstillinger som er besvart. 1. Forvaltes bygningsmassen i henhold til kriterier for god eiendomsforvaltning? 2. Har vedlikehold av bygningsmassen tilfredsstillende økonomiske rammebetingelser? 3. ER KOSTRA-tallene korrekte og pålitelige? Anbefalingene i revisjonsrapporten var: Kommunen bør utarbeide en helhetlig eiendomsstrategi som inkluderer vedlikehold som et vesentlig element og forankre strategien i overordnete styringsdokumenter.

5 Kommunen bør synliggjøre faktiske vedlikeholdsbehov i kommunens styringsdokumenter. Dette kan bidra til å legge forholdene bedre til rette for adekvat planmessig vedlikehold. Kommunen bør vurdere de langsiktige konsekvensene av nåværende bevilgninger til vedlikehold i forhold til planmessig vedlikehold for å muliggjøre opprettholdelse av god standard på bygningsmassen. Kommunen bør gjennomgå grunnlaget for KOSTRA-rapportering for å sikre korrekt rapporterering både når det gjelder regnskap og areal. På bakgrunn av dette ble det besluttet at Aurskog-Høland kommune skal utarbeide to plandokumenter til politisk behandling. En plan med langsiktige mål og en kortsiktig del som er basert på de langsiktige målene. Mål for dokumentene er at de følger systematisk forvaltning av kommunale bygg og forhindrer verdiforringelse. I tillegg ønskes en tydeliggjøring av viktigheten av samhandling og godt samarbeid mellom henholdsvis forvalter og eier og mellom forvalter og bruker. I oktober 2012 ble Rambøll gitt i oppdrag å gi bistand til utvikling av Plandokument: Eiendomsstrategi for Aurskog-Høland kommune. Strategien ble utarbeidet i samarbeid med kommunen der arbeidet ble ledet av Jan-Ivar Jenssen. Oppgaven ble delt i to hovedleveranser: Hovedplan for utskifting og utviklingstiltak Eiendomsstrategi for Aurskog-Høland kommune. Separat fra arbeidet med eiendomsstrategien er det også utarbeidet brukeravtaler mellom henholdsvis Sentral Eiendomsenhet og Bruker og mellom Renhold og Bruker. I den etablerte brukeravtalen er det en tydelig og oversiktlig ansvarsavdeling mellom sentral eiendomsenhet og den enkelte bruker. Avtalen er operasjonell i sin karakter, og gir svar på de fleste praktiske forhold. Samtidig er ikke disse avtalene underskrevet av alle virksomhetene. Vurderinger: Eiendomsstrategien med tilhørende Hovedplan for utskifting og utvikling svarer ut de utfordringer som ble påpekt i revisjonsrapporten fra Øvre Romerike revisjonsdistrikt. Videre underbygger eiendomsstrategien hovedføringene som er lagt i Sektorplan Teknisk drift og kultur vedtatt i kommunestyret 22. september For å lykkes med videre arbeid er det viktig at bevilgninger til vedlikehold, kalt utskifting og utvikling ihht benevnelsen i NS3454, opprettholdes på dagens nivå. Hovedpoenget er at det settes av en tilstrekkelig sum til vedlikehold av bygg hvert år. Fremover i tid er det bevilget midler til investeringer i nybygg som enten dekker nye behov eller erstatter og utvider eksisterende behov. Dette medfører en nettoøkning i areal (m2) som kommunens eiendomsavdelingen drifter. I tillegg er det innmeldt netto økt behov for kommunale boliger. Denne økningen medfører økt ressursbehov for drift og vedlikehold fremover, noe det bør tas høyde for både med tanke på avsatte bevilgninger og oppbemanning. For å lykkes med en helhetlig og god drift er det viktig at alle virksomheter er innforstått med innholdet og underskriver brukeravtalene for henholdsvis eiendomsdrift og renhold. 5

6 Økonomiske vurderinger: Hovedplan for utskifting og utvikling definerer en rekke tiltak for å sette eiendomsporteføljen i ønsket stand. Dette følges opp gjennom årlige prioriteringer av nødvendige tiltak gjennom handlingsprogram. Dagens nivå på bevilgninger til drift og vedlikehold anses for øvrig tilstrekkelig, og for å sikre fremdeles godt vedlikehold anbefales det å opprettholde bevilgningene på dagens nivå. Videre må det fremover i tid tas høyde for økning i eiendomsporteføljen når budsjett for Eiendomsavdelingen vedtas. Alternativer og konsekvenser: Ved å følge forslått eiendomsstrategi vil man opprettholde dagens vedlikeholdsnivå slik som beskrevet i eiendomsstrategien. Dersom man velger å redusere bevilgninger i vedlikeholdsnivået vil det få konsekvenser ved et økende vedlikeholdsetterslep. Konklusjon: Rådmannen tar eiendomsstrategien til oppfølging. Rådmannens innstilling:. 1. Eiendomsstrategi for Aurskog-Høland kommune med tilhørende Hovedplan for utskifting og utvikling godkjennes. 2. Eiendomsavdelingen får ansvaret for å gjennomføre nødvendige tiltak for å oppnå målsetningene definert i strategien 3. Nødvendig finansiering for å opprettholde ønsket tilstand på kommunens eiendomsportefølje behandles i kommunens årlige økonomiplanarbeid. 4. Brukeravtalene mellom eiendomsavdelingen og alle virksomheter i kommunale bygg skal underskrives. 6

7 SAK NR.: 16/15 Utvalg: KOMITE FOR HELSE OG REHABILITERING Lnr.: 4934/15 Møtedato: Arkivsaksnr.: 15/468 Saksbeh.: Dagfinn Lunner Arkivnøkkel.: U63 &13 Styre/råd/utvalg: Møtedato: Sak nr: Komite for helse og rehabilitering /15 Formannskapet / HØRING - ENDRINGER I ALKOHOLLOVEN - VARIGHETEN PÅ KOMMUNALE SALGS- OG SKJENKEBEVILLINGER MED VIDERE FRIST: Andre saksdokumenter (ikke vedlagt): Høringsnotat datert 11. februar Høringen er tilgjengelig på Saksopplysninger: Helse- og omsorgsdepartementet har sendt på høring endringer i alkohollovgivningen. Dette gjelder spørsmålet om det nyvalgte kommunestyret skal behandle alle alkoholbevillinger på nytt etter søknad. Kommunestyret kan innvilge eller avslå søknadene. Ved innvilgelse gjelder bevillingsperioden for 4 år. Departementet har sendt på høring to alternativer: Alternativ a: Fireårsregelen beholdes som hovedregel, men kommunen kan gi unntak og la bevillingen løpe videre uten ny behandling. Alternativ b: Kommunale bevillinger løper inntil videre, men kommunen kan bestemme at de likevel skal behandles på nytt. Endring i alkoholloven 1-4c som innebærer at det kan selges alkoholholdig drikk engros til bevillingshaver med salgs- eller skjenkebevilling for en enkelt bestemt anledning. Forutsetningene for alternativ 1 og 2 er at kommunen på forhånd har en gjennomgang av alkoholpolitikken. Dette kan skje gjennom behandling av en alkohol- eller rusmiddelpolitisk handlingsplan. Departementet ber høringsinstansene vurdere hvilket alternativ som er mest hensiktsmessig. Det er tungtveiende grunner både for og mot ordningen med at kommunale salgs- og skjenkebevillinger ikke kan gis for lenger tid enn fire år.

8 Departementet sier at følgende argumenter taler for å oppheve tidsbegrensningen: - Tidsubegrensede bevillinger vil gi bedre forutberegnelighet for næringen og trygghet for arbeidstakernes arbeidsplasser. - Fornyelsesprosessen er tidkrevende og betyr et betydelig merarbeid for kommunene. - Opphevelse av tidsbegrensningen vil innebære økonomiske og administrative besparelser både for kommunene og de næringsdrivende. - De frigjorte ressursene vil kommunene kunne bruke til andre oppgaver som bedret kontroll. - Kommunene foretar uansett ikke noen fullstendig ny vurdering av alle gitte bevillinger, men konsentrerer seg om dem det er knyttet problemer til. - Fornyelsesbehandlingen fører i realiteten sjelden til at bevillinger nektes fornyet. Departementet sier at følgende argumenter taler mot å oppheve tidsbegrensningen: - Fornyelsesprosessen gir kommunen mulighet til å foreta en total revurdering av alkoholpolitikken i kommunen hvert fjerde år. - Fornyelse åpner ikke bare for å endre antall bevillinger, men også for å sette nye vilkår for bevillingene som for eksempel åpningstider og om det skal tillates å skjenke brennevin - Begrensningen har en preventiv effekt mot regelbrudd fordi bevillingshaver vet at bevillingen vil bli gjenstand for ny vurdering. - Dersom bevillinger skal gis på ubegrenset tid, vil etablering i markedet bli vanskeligere ved tak på antall bevillinger, og konkurransen kan bli redusert. Relevante bestemmelser: Alkohollovens 1-6 om bevillingsperioden. Bevilling gis for perioder inntil 4 år, og opphører senest 30. juni året etter at nytt kommunestyre tiltrer. Vurderinger: 4 - årig fornyelse av bevillingene: Aurskog-Høland kommune har for tiden 13 salgsbevillinger og 14 skjenkebevillinger. Neste fornyelse etter gjeldende lovverk er Det er noe arbeid med fornyelse av bevillingene. Det må sendes ut søknadsskjema og bevillingshaverne må bruke tid på å fylle ut skjema, og ikke minst påløper saksbehandling. Alle fornyelsene blir til slutt lagt fram for politisk komitè helse- og rehabilitering, formannskapet og kommunestyret. Saksbehandlingen i kommunen er: - Det må innhentes vandelsattester fra politiet og om politimessige forhold for øvrig. - Det må innhentes uttalelse om skattemessige forhold hos bevillingshaver og eiere i eventuelle aksjeselskap som har betydelig innflytelse på driften. - Stedfortredere for bevillingen må også sjekkes for vandel og skattemessige forhold. - NAV ved sosialtjenesten skal avgi uttalelse til søknadene. Ved å ha en fireårig fornyelse blir alle bevillingene oppdatert. Kommunen har likevel i fireårsperioden løpende relativt god kontakt med bevillingshaverne om eventuelle endringer i driftskonsept, endringer i styrer og stedfortreder funksjoner, endringer i definert skjenkeareal, avvik ved kontroller, innkreving av bevillingsgebyr m.v. 8

9 Alkoholpolitikken i Norge er relativt godt regulert gjennom alkoholloven. Sammenlikner vi med andre tillatelser som gis av det offentlige er det få som er tidsbegrenset. Tillatelse til å drive serveringsvirksomhet etter serveringsloven er for eksempel ikke tidsbegrenset. Det samme gjelder kunnskapsprøven som kreves for å drive salg og skjenking av alkohol og serveringsvirksomhet. Er prøven avlagt og bestått kreves ingen fornyelse av prøven. Det er imidlertid adgang til å inndra serveringsbevillingen dersom vilkårene for drift ikke lenger er oppfylt. Etter rådmannens vurdering er det viktigste at kommunen har god kontroll og oversikt over bevillingene, og om hvordan bevillingene utøves. Det må til enhver tid være klart hvem som står for driften, og hvem som er styrer og stedfortreder. Skjer det eiendomsoverdragelser må ny eier søke om bevilling på ordinær måte. Ofte kan det ta tid før kommunen får melding om eierskifte, men alkoholloven har bestemmelser om at det kan drives på tidligere bevilling et visst antall måneder. Kommunens alkoholpolitikk blir gjennomgått en gang i hver valgperiode gjennom behandlingen av Politisk handlingsplan for redusert bruk og misbruk av alkohol, narkotika og spill. Siste revisjon ble foretatt 5. september Det er imidlertid ikke lagt opp til at planen skal revideres i inneværende periode av planstrategi for Videre presenterer rådmannen en årlig Alkoholmelding om situasjonen innenfor alkoholkonsum, kontroller og avvik samt rustjenesten i kommunen. Gjennom den ruspolitiske handlingsplanen blir det foretatt en totalgjennomgang av alkoholpolitikken, og eventuelle endringer i salgs- og skjenketider kan bli vurdert. Andre vilkår og begrensinger kan også settes i en slik plan. Rådmannen vil anbefale alternativ 1 om at fornyelse opprettholdes som en hovedregel, men kommunen kan etter en konkret vurdering før utløpet av bevillingsperioden mene at den har tilstrekkelig oversikt og kontroll på bevillingene, og at en fornyelse virker unødvendig. Bestemmelsen åpner for at kommunen har mulighet til å ha full fornyelse av bevillingene dersom kommunen mener at den ikke har god nok oversikt og kontroll på bevillingene. En fireårig fornyelse vil åpenbart gi en oppdatering av bevillingene. Det kan blant annet være forhold som bevillingsmyndigheten ikke er blitt gjort kjent med, og som kan bli avdekket ved en full søknadsrunde. Salg alkoholholdig drikk engros til bevillingshaver ved enkelt anledning: Det foreslås at det kan selges alkoholholdig drikk engros til bevillingshaver med salgs- og skjenkebevilling for enkelt bestemt anledning. Dette kan være aktuelt i forbindelse med større arrangementer. Rådmannen har ingen merknader til det. Økonomiske vurderinger: Redusert bruk av tid til saksbehandling betyr reduserte kostnader for kommunen. Tid som medgår til saksbehandling, produksjon og utsending av dokumenter kan stipuleres til 4-5 dagsverk. 9

10 Alternativer og konsekvenser: Kommunen kan gi uttrykk for at gjeldende regler om full fornyelse av salgs- og skjenkebevillingene hvert fjerde år videreføres som fast ordning Konklusjon: Etter rådmannens vurdering er det viktigst at kommunen har god kontroll og oversikt over bevillingene, og innsikt i hvordan de utøves. Dette krever at bevillingshaverne følges opp løpende. Det må blant annet til enhver tid være klart hvem som står for driften, og hvem som er styrer og stedfortreder. Salgs- og skjenkekontroller og innkreving av bevillingsgebyr er viktige hendelser der bevillingsmyndigheten har kontakt med bevillingshaverne. Rådmannen mener at kommunen for tiden har en tilfredsstillende kontroll og oversikt over situasjonen. Dette tilsier at en kan lempe på kravet om full fornyelse av bevillingene. At det likevel åpnes for å gjennomføre en full fornyelse kan være fornuftig dersom kommunen finner grunnlag for det. Det anbefales etter dette at kommunen går inn for alternativ a). Rådmannen mener at alkohol- og narkotikapolitikk og spillavhengighet bør være gjenstand for en vurdering hvert fjerde år slik som praksis har vært. Fristen er 24. april Det foreslås at komiteens innstilling sendes og ettersendes med eventuelle endringer fra formannskapet for å overholde fristen. Rådmannens innstilling:. Aurskog-Høland kommune avgir følgende høringsuttalelse: Aurskog-Høland kommune mener det viktigste er å ha god kontroll og oversikt over bevillingene, og innsikt i hvordan de utøves. Dette krever at bevillingshaverne følges opp løpende. Det må blant annet til enhver tid være klart hvem som står for driften, og hvem som er styrer og stedfortreder. Salgs- og skjenkekontroller og innkreving av bevillingsgebyr er viktige hendelser der bevillingsmyndigheten har kontakt med bevillingshaverne. Aurskog-Høland kommune mener at de kommunene som påberoper seg å ha tilfredsstillende kontroll og oversikt over salgs- og skjenkebevillingene kan, etter en egen vurdering, frita seg selv fra full fornyelse av bevillingene. At det likevel åpnes for å gjennomføre en full fornyelse kan være hensiktsmessig dersom kommunen finner grunnlag for det. Aurskog Høland kommune anbefaler etter dette alternativ a). Aurskog-Høland kommune mener at alkohol- og narkotikapolitikk og spillavhengighet bør være gjenstand for en vurdering hvert fjerde år slik som praksis har vært. Aurskog-Høland kommune har ingen merknader til at alkoholholdig drikk selges engros til bevillingshaver med salgs- og skjenkebevilling for enkelt bestemt anledning. 10

11 SAK NR.: 17/15 Utvalg: KOMITE FOR HELSE OG REHABILITERING Lnr.: 4864/15 Møtedato: Arkivsaksnr.: 15/1102 Saksbeh.: Ruth Haaheim Sjøthun Arkivnøkkel.: 033 Styre/råd/utvalg: Møtedato: Sak nr: Komite for helse og rehabilitering /15 KOMMUNALSJEFEN ORIENTERER - KOMITE FOR HELSE OG REHABILITERING

12 SAK NR.: 18/15 Utvalg: KOMITE FOR HELSE OG REHABILITERING Lnr.: 4867/15 Møtedato: Arkivsaksnr.: 15/1103 Saksbeh.: Ruth Haaheim Sjøthun Arkivnøkkel.: 033 Styre/råd/utvalg: Møtedato: Sak nr: Komite for helse og rehabilitering /15 EVENTUELT - KOMITE FOR HELSE OG REHABILITERING Rådmannens innstilling:.