Liholmen Produksjon AS - utslippstillatelse for foredling av marine biprodukter

Transkript

1 FYLKESMANNEN I FINNMARK Miljøvernavdelingen FINNMÁRKKU FYLKKAMÁNNI Birasgáhttenossodat Liholmen Produksjon AS Postboks BÅTSFJORD Deres ref Deres dato Vår ref Vår dato Sak 2015/ Ark Saksbehandler/direkte telefon: Magnus Jakola-Fjeld Liholmen Produksjon AS - utslippstillatelse for foredling av marine biprodukter Vi viser til Liholmen Produksjons AS sin søknad av 12. mars 2015 om tillatelse etter forurensningsloven for ensilering av biprodukter fra fiskeindustrien. Fylkesmannen gir Liholmen Produksjon AS utslippstillatelse til drift av anlegg for ensilering av marine biprodukter fra fiskeindustrien på Liholmen i Båtsfjord kommune. Vedtaket er fattet med hjemmel i forurensningsloven 11, jamfør 16. Tillatelsen med vilkår er vedlagt. Fylkesmannen varsler om ileggelse av gebyr for behandling av søknaden på kr ,-, med hjemmel i forurensningsloven Fylkesmannen vil understreke at all forurensning fra virksomheten isolert sett er uønsket. Selv om utslippene er innenfor de fastsatte utslippsgrensene, plikter bedriften å redusere utslippene så langt dette er mulig uten urimelige kostnader. Det samme gjelder utslipp av komponenter det ikke uttrykkelig er satt grenser for gjennom særskilte vilkår. Denne tillatelsen kan på visse vilkår senere endres i medhold av forurensningsloven 18. Endringer skal være basert på skriftlig saksbehandling og en forsvarlig utredning av saken. En eventuell endringssøknad må derfor foreligge i god tid før endring ønskes gjennomført. I tillegg til de krav som følger av tillatelsen, plikter bedriften å overholde forurensningsloven og produktkontrolloven samt forskrifter som er hjemlet i disse lovene. Enkelte av forskriftene er nevnt i tillatelsen. For informasjon om øvrige regler som kan være aktuelle for bedriften, viser vi til Brudd på utslippstillatelsen er straffbart etter forurensningsloven 78 og 79. Også brudd på krav som følger direkte av forurensningsloven og produktkontrolloven samt forskrifter fastsatt i medhold av disse lovene, er straffbart. At forurensningen er tillatt, utelukker ikke erstatningsansvar for skade, ulemper eller tap Postadresse: Telefon: Telefaks: E-post: Internett: Statens hus fmfipostmottak@fylkesmannen.no VADSØ

2 Side 2 av 12 forårsaket av forurensningen, jamfør forurensningsloven 56. Tillatelse til utslipp fritar ikke virksomheten fra plikt til å innhente nødvendige tillatelser etter andre lover eller plikt til å overholde bestemmelser og påbud som gis med hjemmel i slike lover. Bakgrunn Liholmen Produksjon AS vil etablere mottak og mellomlagring av biprodukter fra fiskeindustrien i Øst-Finnmark på Liholmen, tidligere tankanlegg og lokaler til Miljøprosess AS. Virksomheten har etablert avtaler om innhenting av biprodukter med bedrifter i Båtsfjord, Berlevåg, Vardø, Kiberg og Kjøllefjord. Innhenting vil foregå med bil i lukkede tanker. Ved anlegget vil biproduktene overføres til ensilasjecontainere for oppmaling og tilsetning av ensileringsmiddel (syre). Ensilasjen pumpes så over på lagringstanker i påvente av utskiping for videreforedling. Anlegget vil også kunne ta imot ferdig ensilasje fra andre ensilasjeanlegg, både fra fiskeindustrien og oppdrettsanlegg. Det skilles her på lagring av forskjellige kategorier (K2 K3) på egne tanker og skiping av disse er skilt fra hverandre i egne rør. Mottatt ferdig ensilasje vil ikke bli behandlet på Liholmen, men tas direkte på lagertank. Omsøkt produsert mengde med ensilasje vil etter planen være inntil 5000 tonn i året. Saksgang Vi mottok søknad om tillatelse 12. mars 2015 og la søknaden ut til offentlig høring i 4 uker fra 3. november 2015, jamfør forurensingsforskriften Kunngjøring av høringen ble gjort i avisa Finnmarken og på Fylkesmannens hjemmeside. Søknaden ble også sendt til Båtsfjord kommune med forespørsel om kommentarer til søknaden og anmodning om at saken legges frem for andre etater, utvalg eller råd som kan ha interesse i saken. Fylkesmannen i Finnmark har ikke mottatt noen kommentarer til søknaden. Fylkesmannens vurderinger Utslipp til vann Selve produksjonen er en lukket prosess med hensyn på utslipp til vann foruten utslipp fra vasking av anlegget. Vasking av anlegget foregår ved en gjennomspyling av prosessutstyret for å fjerne produktrester. Dette vannet skal føres tilbake til råstofftankene. Deretter vil anlegget vaskes med varmt vann og et basisk vaskemiddel. Selv om mesteparten av produktrestene (ensilasjen) føres tilbake til råstofftanken vil prosessavløpsvannet inneholde noe fett, organisk stoff og næringssalter. Prosessavløpsvannet skal derfor før utslipp, ledes gjennom fettavskiller, selvrensende silinnretninger med maksimum 1,0 millimeter effektiv silåpning og dimensjonert for maksimal tilrenning før det ledes ut på 10 meters dyp og 20 meter ut fra land. Det regnes derfor ikke med at det vil oppstå problemer med utslipp av vaskevann. Skjønnsutøvelse etter forurensningsloven skal ta hensyn til kravene i vannforskriften 4-6 og kravet i naturmangfoldloven (nml) 7 om at prinsippene i naturmangfoldloven 8-12 skal legges til grunn som retningslinjer. Naturmangfold Etablering og drift av anlegget skal skje på et industriområde som i sin helhet er planert og utfylt de siste årene, og som dermed har minimalt plante- og dyreliv. Ut fra dette, sammenholdt med at anlegget ikke skal medføre driftsutslipp, anser Fylkesmannen at de omsøkte tiltakene i praksis ikke vil berøre natur. Bestemmelsene i naturmangfoldsloven vil derfor ikke har direkte innvirkning på hvordan denne virksomheten blir regulert etter forurensingsregelverket.

3 Side 3 av 12 Vannforskriften Basert på type og forventet utslippsstørrelse sett i forhold til vannforekomstinndelingen, vurderes det som lite sannsynlig at miljøtilstanden i vannforekomsten Båtsfjorden-indre forringes, slik dette vurderes etter vannforskriften. Fylkesmannen mener derfor at vannforskriften 12 ikke virker innskrenkende på skjønnsrommet i forurensningslovens 11. I databasen Vann-nett er vannforekomsten Båtsfjorden-indre vurdert til å ha moderat økologisk tilstand og dårlig kjemisk tilstand på grunn av enkelt-forbindelser innenfor stoffgruppen PAH (polysykliske aromatiske hydrokarboner). Det er heller ikke forventet at miljømålet om god økologisk og kjemisk tilstand nås innen Selv om Båtsfjorden-indre har moderat miljøtilstand, mener vi at vannforskriften sine bestemmelser ikke er til hinder for å tillate utslipp av prosessavløpsvann som omsøkt. Utslippet vil ikke forverre den kjemiske tilstanden i vannforekomsten og rensingen av utslippet vil redusere økningen i den organiske belastningen på resipienten betydelig, selv om det kan bli noe økt utslipp av organiske salter. Dersom prosessavløpsvannet renses i tråd med vilkårene i tillatelsen, forventes heller ikke en ytterligere forverring av dagens miljøtilstand, jamfør vannforskriften 12. Konklusjon Slik Fylkesmannen vurderer søknaden er hensynet til å unngå forurensning tilfredsstillende ivaretatt. Etablering og drift av anlegget vurderes ikke å ha nevneverdige betydning for naturmangfold eller vannforekomsten. Fylkesmannen kan derfor innvilge søknaden. Vedtak om gebyr Vi viser til kapittel 39 om innkreving av gebyr til statskassen for vår konsesjonsbehandling fra forskrift om begrensning av forurensing (forurensningsforskriften). Bedriften skal betale kr ,- i gebyr for fornying av tillatelsen, iht. sats 4 i Arbeidsmengden ved fornying av tillatelsen tilsvarer arbeid med en ny tillatelse. Ressursbruk knyttet til saksbehandlingen er lagt til grunn ved fastsettelse av gebyrsats. Faktura med innbetalingsblankett vil bli ettersendt. Gebyret forfaller til betaling 30 dager etter mottakelsen av fakturaen. Forurensningsforskriften er tilgjengelig på Ansvarsforhold Liholmen Produksjon AS er ansvarlig for at anlegget drives i henhold til denne tillatelsen. Denne tillatelsen fritar ikke bedriften fra å innhente nødvendige tillatelser for andre sider av virksomheten som f. eks arbeidsmiljø, brann og eksplosjonsvern m.m. Denne tillatelse fritar ikke bedriften for erstatningsansvar etter de alminnelige erstatningsregler, jamfør forurensningsloven 10, annet ledd. Klageadgang Vedtaket om tillatelse og vedtaket om gebyr kan påklages av sakens parter eller andre med rettslig klageinteresse til Miljødirektoratet innen 3 uker. En skal sende eventuell klage til Fylkesmannen i Finnmark. En eventuell klage skal angi hva det klages over og den eller de endringer som ønskes. Klagen bør begrunnes, og andre opplysninger av betydning for saken bør nevnes. Klagen skal sendes til Fylkesmannen i Finnmark. Enkelte øvrige vilkår har nå fått ny ordlyd eller er tydeliggjort, uten at det innebærer noen nye forpliktelser for bedriften. De er derfor ikke påklagbare, men tidsfrister for gjennomføring av tiltak, program etc. kan påklages.

4 Side 4 av 12 Informasjon til allmenheten om tillatelsen Vedtaket skal gjøres offentlig kjent, jamfør i forskrift om begrensning av forurensning. Vi ber om at vår referanse oppgis ved henvendelse til oss. Med hilsen Bente Christiansen fylkesmiljøvernsjef Magnus Jakola-Fjeld seksjonsleder Dette dokumentet er godkjent elektronisk og derfor uten underskrift. Kopi til: Båtsfjord kommune Hindberggt Båtsfjord

5 Side 5 av 12 Tillatelse til virksomhet etter forurensningsloven for Liholmen Produksjon AS Tillatelsen er gitt i medhold av forurensningsloven 11 og 16. Tillatelsen er gitt på grunnlag av opplysninger gitt i søknad datert 12. mars 2015 samt opplysninger fremkommet under behandlingen av søknaden. Vilkårene for tillatelsen er gitt på side Tillatelsen gjelder fra dags dato. Virksomheten må på forhånd avklare skriftlig med Fylkesmannen dersom den øker å foreta driftsendringer i forhold til opplysninger gitt i søknaden, eller under saksbehandlingen, som kan ha miljømessig betydning. Dersom hele eller vesentlige deler av tillatelsen ikke er tatt i bruk innen 2 år etter at tillatelsen er trådt i kraft, skal en redegjørelse for virksomhetens omfang sendes Fylkesmannen, slik at vi kan vurdere eventuelle endringer i tillatelsen. Bedriftsdata Virksomhet Liholmen Produksjon AS Beliggenhet/gateadresse Fjordveien 19 Postadresse Postboks 404, 9991 Båtsfjord Kommune og fylke Båtsfjord kommune, Finnmark Org. nummer (bedrift) Gårds- og bruksnummer gnr 4 bnr 1 NACE-kode og bransje Produksjon av fôr til husdyrhold Fylkesmannens referanser Tillatelsesnummer Anleggsnummer Risikoklasse T Tillatelse gitt: Endringsnummer: Sist endret: Bente Christiansen fylkesmiljøvernsjef Magnus Jakola-Fjeld seksjonsleder 1 Jf. Forurensningsforskriftens kapittel 39 Gebyr til statskassen for arbeid med tillatelser og kontroll etter forurensningsloven.

6 Side 6 av RAMMER Tillatelsen gjelder mottak og behandling av kategori 2 og kategori 3 ensilasje. Tillatelsen er begrenset til mottak av 5000 tonn pr. år. Ved vesentlige endringer skal bedriften søke om endring av tillatelsen, selv om utslippene ligger innenfor de fastsatte grensene. 2. GENERELLE VILKÅR 2.1 Plikt til å redusere forurensning så langt som mulig All forurensning fra virksomheten, herunder utslipp til luft og vann, samt støy og avfall, er isolert sett uønsket. Selv om utslippene holdes innenfor fastsatte utslippsgrenser, plikter virksomheten å redusere sine utslipp, herunder støy, så langt dette er mulig uten urimelige kostnader. Plikten omfatter også utslipp av komponenter det i tillatelsen ikke er satt uttrykkelige grenser for (se vedlegg 1). 2.2 Tiltak ved økt forurensningsfare Dersom det som følge av unormale driftsforhold eller av andre grunner oppstår fare for økt forurensning, plikter virksomheten å iverksette de tiltak som er nødvendige for å eliminere eller redusere den økte forurensningsfaren, herunder om nødvendig å redusere eller innstille driften. Virksomheten skal så snart som mulig informere Fylkesmannen om unormale forhold som har eller kan få forurensningsmessig betydning. Akutt forurensning skal varsles i henhold til vilkår nedenfor. 2.3 Internkontroll Virksomheten plikter å etablere internkontroll for sin virksomhet i henhold til internkontrollforskriften. Internkontrollen skal blant annet sikre og dokumentere at virksomheten overholder krav i denne tillatelsen, forurensningsloven, produktkontrolloven og relevante forskrifter til disse lovene. Virksomheten plikter å holde internkontrollen oppdatert. Virksomheten plikter til enhver tid å ha oversikt over alle forhold som kan medføre forurensning og kunne redegjøre for risikoforhold. 2.4 Plikt til forebyggende vedlikehold For å holde de ordinære utslipp på et lavest mulig nivå og for å unngå utilsiktede utslipp skal bedriften sørge for forebyggende vedlikehold av utstyr som kan ha utslippsmessig betydning. System/rutiner for vedlikehold av slikt utstyr skal være dokumentert (jamfør Internkontrollforskriften 5 punkt 7 2 ). 3. UTSLIPP TIL VANN 3.1 Utslippsbegrensninger For produksjon av ensilasje av biprodukter, stilles samme krav som er satt for store anlegg som bruker råstoff med over 7 % fett i forurensningsforskriftens 26-1 og 26-3: et renseanlegg med en effektivitet tilsvarende silanlegg med spalteåpning på 1 mm eller mindre og fettavskilleren skal som et minimum være dimensjonert for en effektiv oppholdstid på 15 minutter og overflatebelastning på maksimum 10 m 3 /m 2 pr. time. 2 Systematisk helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheter forskrift av nr (Internkontrollforskriften)

7 Side 7 av Utslippsreduserende tiltak, renseanlegg m.m. Eventuelt oljeholdig avløpsvann fra verksteder eller lignende skal renses tilfredsstillende i oljeutskiller eller tilsvarende renseenhet. 3.3 Utslippssted for prosessavløp For produksjon av ensilasje av biprodukter, stilles samme krav som er satt for store anlegg for hvitfisk i forurensningsforskriftens 26-1 og 26-4: utslippsledning skal ha et utslippspunkt som ligger minst 10 meter under vannoverflaten regnet ved laveste vannstand. Det må installeres målekum eller lignende på utslippsledningen slik at det kan utføres reelle utslippsmålinger. Utslippsledningen skal være godt forankret og avmerket på kart. 3.4 Overflatevann Avrenning av overflatevann fra bedriftens utearealer skal håndteres slik at det ikke medfører skade eller ulempe for miljøet. 3.5 Sanitæravløpsvann Sanitæravløpvannet fra virksomheten skal behandles i samsvar med krav fra Sula kommune. 3.6 Mudring Dersom det som følge av bedriftens virksomhet skulle vise seg å være nødvendig med mudring, skal det innhentes nødvendig tillatelse fra forurensningsmyndigheten. Slik mudring må bekostes av bedriften. 4. UTSLIPP TIL LUFT 4.1 Lukt Virksomheten skal søke å forhindre utslipp som utsetter omgivelsene for sjenerende luktulemper. Diffuse utslipp fra produksjonsprosesser og fra utearealer, for eksempel lagerområder, områder for lossing/lasting og renseanlegg, som kan medføre skade eller ulempe for miljøet, skal begrenses mest mulig. 5. UTSLIPP TIL GRUNN Virksomheten skal være innrettet slik at det ikke finner sted utslipp til grunnen som kan føre til skade eller ulempe for miljøet. Virksomheten plikter å holde løpende oversikt over eventuell eksisterende forurenset grunn på bedriftsområdet, herunder faren for spredning. Dersom det er nødvendig å iverksette undersøkelser eller andre tiltak, skal Fylkesmannen varsles om dette. 6. KJEMIKALIER Med kjemikalier menes her kjemiske stoffer og stoffblandinger som brukes i virksomheten, både som råstoff i prosess og som hjelpekjemikalier, for eksempel vaskemidler, hydraulikkvæsker og brannbekjempningsmidler.

8 Side 8 av 12 For kjemikalier som benyttes på en slik måte at det kan medføre fare for forurensning, skal Virksomheten dokumentere at den har foretatt en vurdering av kjemikalienes helse- og miljøegenskaper på bakgrunn av testing eller annen relevant dokumentasjon, jamfør også punkt 2.3 om internkontroll. Virksomheten plikter å etablere et dokumentert system for substitusjon av kjemikalier. Det skal foretas en løpende vurdering av faren for skadelige effekter på helse og miljø forårsaket av de kjemikalier som benyttes, og av om alternativer finnes. Skadelige effekter knyttet til produksjon, bruk og endelig disponering av produktet, skal vurderes. Der bedre alternativer finnes, plikter virksomheten å benytte disse så langt dette kan skje uten urimelig kostnad eller ulempe STØY Virksomhetens bidrag til utendørs støy ved omkringliggende boliger, sykehus, pleieinstitusjoner, fritidsboliger, utdanningsinstitusjoner og barnehager skal ikke overskride følgende grenser, målt eller beregnet som frittfeltsverdi ved mest støyutsatte fasade: Hverdager Lørdager Søn- og helligdager Kveld (kl ), hverdager Natt (kl ), alle døgn Natt (kl ), alle døgn L den 55 db L den 50 db L den 45 db L evening 50 db L night 45 db L AFmax 60 db L den er A-veiet ekvivalent støynivå for dag/kveld/natt med 10 db/5 db tillegg på natt/kveld. L evening er A-veiet ekvivalent støynivå for kveldsperioden L night er A-veiet ekvivalent støynivå for nattperioden L AFmax er A-veiet maksimalnivå for de 5-10 mest støyende hendelsene innenfor perioden, målt/beregnet med tidskonstant Fast på 125 ms. Alle støygrenser skal overholdes innenfor alle driftsdøgn. Støygrensene gjelder all støy fra virksomhetens ordinære drift, inkludert intern transport på bedriftsområdet og lossing/lasting av avfall. Støy fra bygg- og anleggsvirksomhet og fra ordinær persontransport av virksomhetens ansatte er likevel ikke omfattet av grensene. 8. ENERGI 8.1. Energistyringssystem Bedriften skal ha et system for kontinuerlig vurdering av tiltak som kan iverksettes for å oppnå en mest mulig energieffektiv produksjon i anleggene. Energistyringssystemet skal være i samsvar med norsk standard for energiledelse og inngå i bedriftens internkontroll, jamfør punkt Utnyttelse av overskuddsenergi Bedriften skal i størst mulig grad utnytte overskuddsenergi fra eksisterende og nye anlegg internt. Bedriften skal også gjennom tiltak på eget bedriftsområde legge til rette for at overskuddsenergi skal kunne utnyttes eksternt med mindre det kan godtgjøres at dette ikke er teknisk eller økonomisk mulig Spesifikt energiforbruk Spesifikt energiforbruk skal beregnes og journalføres årlig, jamfør punkt Jf. Produktkontrolloven 3a

9 Side 9 av AVFALL 9.1 Generell krav Virksomheten plikter å sørge for at all håndtering av produsert avfall, herunder farlig avfall, skjer i overensstemmelse med gjeldende regler for dette fastsatt i forurensningsloven og avfallsforskriften. Dersom virksomheten medfører at det oppstår avfall eller farlig avfall som virksomheten selv ikke kan håndtere på lovlig måte, skal dette avfallet leveres videre til mottak eller behandlingsanlegg med nødvendige tillatelser, senest ett år etter at det er produsert. 10. FOREBYGGENDE OG BEREDSKAPSMESSIGE TILTAK MOT AKUTT FORURENSNING 10.1 Miljørisikoanalyse Virksomheten skal gjennomføre en miljørisikoanalyse av sin virksomhet. Virksomheten skal vurdere resultatene i forhold til akseptabel miljørisiko. Potensielle kilder til akutt forurensning av vann, grunn og luft skal kartlegges. Miljørisikoanalysen skal dokumenteres og skal omfatte alle forhold ved virksomheten som kan medføre akutt forurensning med fare for helseog/eller miljøskader inne på virksomhetens område eller utenfor. Ved modifikasjoner og endrede produksjonsforhold skal miljørisikoanalysen oppdateres. Virksomheten skal ha oversikt over de miljøressurser som kan bli berørt av akutt forurensning og de helse- og miljømessige konsekvenser slik forurensning kan medføre Forebyggende tiltak På basis av miljørisikoanalysen skal virksomheten iverksette risikoreduserende tiltak. Både sannsynlighetsreduserende og konsekvensreduserende tiltak skal vurderes. Virksomheten skal ha en oppdatert oversikt over de forebyggende tiltakene Etablering av beredskap Virksomheten skal, på bakgrunn av miljørisikoanalysen og de iverksatte risikoreduserende tiltakene, om nødvendig, etablere og vedlikeholde en beredskap mot akutt forurensning. Beredskapen skal være tilpasset den miljørisikoen som virksomheten til enhver tid representerer. Beredskapen mot akutt forurensning skal øves minimum en gang pr. år Varsling av akutt forurensning Akutt forurensning eller fare for akutt forurensning skal varsles til brannvesenet, i henhold til varslingsforskriften 4. Virksomheten skal også så snart som mulig underrette Fylkesmannen i slike tilfeller. 11. JOURNALFØRING Virksomheten skal fortløpende journalføre opplysninger om spesifikt energiforbruk og krav gitt i forurensningsforskriften Opplysningene skal tas vare på i minst 5 år og være tilgjengelig ved kontroll eller på forespørsel fra forurensningsmyndighetene. 4 Forskrift om varsling av akutt forurensning eller fare for akutt forurensning.

10 Side 10 av EIERSKIFTE Hvis virksomheten overdras til ny eier, skal melding sendes Fylkesmannen så snart som mulig og senest 1 måned etter eierskifter. Det samme gjelder dersom anlegget skal drives av en annen virksomhet enn innehaveren av denne tillatelsen. 13. NEDLEGGELSE OG STANS I VIRKSOMHETEN Hvis anlegget blir nedlagt eller virksomheten stanser for en lengre periode, skal eieren eller brukeren gjøre det som til enhver tid er nødvendig for å motvirke fare for forurensninger. Hvis anlegget eller virksomheten kan medføre forurensninger etter nedleggelsen eller driftsstansen, skal det i rimelig tid på forhånd gis melding til Fylkesmannen. Fylkesmannen kan fastsette nærmere hvilke tiltak som er nødvendig for å motvirke forurensning, samt pålegge eieren eller brukeren å stille garanti for dekning av framtidige utgifter og mulig erstatningsansvar. Ved nedleggelse eller stans skal virksomheten sørge for at råvarer, hjelpestoff, halvfabrikat eller ferdig vare, produksjonsutstyr og avfall tas hånd om på forsvarlig måte. Ved nedleggelse eller stans(for eksempel stans i mottak av avfall) i mer enn 6 mnd. skal alt lagret farlig avfall leveres til godkjent mottak/behandling. De tiltak som treffes i denne forbindelse, skal rapporteres til Fylkesmannen innen 3 måneder. Rapporten skal også inneholde dokumentasjon av disponeringen av kjemikalierester og ubrukte kjemikalier, avfall, herunder farlig avfall og navn på eventuell(e) kjøper(e) samt mottak/behandlingsanlegg for avfall/farlig avfall. Ved nedleggelse av virksomheten skal den ansvarlige sørge for at driftsstedet settes i miljømessig tilfredsstillende stand igjen. Dersom virksomheten ønskes startet på nytt, skal det gis melding til Fylkesmannen i god tid før start er planlagt. 14. TILSYN Virksomheten plikter å la representanter for forurensningsmyndigheten eller de som denne bemyndiger, føre tilsyn med anleggene til enhver tid.

11 Side 11 av 12

12 Side 12 av 12