AVSLAG PÅ SØKNAD Svar på søknad om tillatelse til tiltak etter plan- og bygningsloven kapittel 20.

Transkript

1 ETAT FOR BYGGESAK OG PRIVATE PLANER SEKSJON FOR BYGGESAK Allehelgens gate 5 Postboks 7700, 5020 Bergen Telefon Telefaks postmottak.byggesak@bergen.kommune.no Byggmester Reidar Vallestad AS Kleivanavegen FJELL Deres ref. Deres brev av Vår ref. Emnekode Dato /10 EBYGG ANEG AVSLAG PÅ SØKNAD Svar på søknad om tillatelse til tiltak etter plan- og bygningsloven kapittel 20. Eiendom : Gnr 89 Bnr 241 Tiltakets adresse Tiltakets art Tiltakshaver : Øvre Titlestad 62 B : Nybygg bolig : Torbjørn Røssland Saksgrunnlaget: Saken gjelder søknad om tillatelse til oppføring av enebolig med tilhørende gråsteinsmur. Omsøkte tiltak er oppgitt til å ha et bruksareal på 195,6 m 2 BRA. Tomteutnyttelse er oppgitt til å være BYA = 22,4 %. Det søkes dispensasjon fra gjeldende kommuneplans bestemmelse pkt. 25, Landbruks-, natur- og friluftsområder, for oppføring av enebolig med tilhørende gråsteinsmur i LNF område. Bygningsmyndigheten har beregnet bruksareal til å være 227,7m 2 BRA. Korrekt tomteutnyttelse blir da BRA = 26 %. Rettslig grunnlag: Saken er behandlet etter plan- og bygningsloven (pbl) med tilhørende forskrifter; byggteknisk forskrift (TEK10) og byggesaksforskriften (SAK10). VEDTAK: Dispensasjoner: Med hjemmel i pbl 19-2 gis ikke dispensasjon fra pbl 11-6 Rettsvirkning av kommuneplanens arealdel, jfr gjeldende kommuneplans bestemmelse pkt. 25, Landbruks-, natur- og friluftsområder, for oppføring av enebolig med tilhørende gråsteinsmur i LNF område.

2 Etter en samlet vurdering vil ikke fordelene ved å gi dispensasjon være klart større enn ulempene. I tillegg blir hensynene bak bestemmelsen det dispenseres fra vesentlig tilsidesatt. Tiltaket: Med hjemmel i pbl 11-6, Rettsvirkning av kommuneplanens arealdel, jfr gjeldende gjeldende kommuneplans bestemmelse pkt. 25, Landbruks-, natur- og friluftsområder, avslås søknad om tillatelse til oppføring av enebolig med tilhørende gråsteinsmur. Med hjemmel i pbl 11-6, Rettsvirkning av kommuneplanens arealdel, jfr gjeldende kommuneplans bestemmelse pkt. 1, Plankrav, avslås søknad om tillatelse til oppføring av enebolig med tilhørende gråsteinsmur. Det vises til søknad med innsendt dokumentasjon mottatt bygningsmyndigheten SAKSUTREDNING/BEGRUNNELSE FOR VEDTAKET: Planstatus: Vestlige deler av eiendommen omfattes av delvis av reguleringsplannr , stadfestet som gjelder vei i tunnel under bakken. Den er i kommuneplanens arealdel vist som LNF-område med hensynssone sammenhengende landbruksområde. Dispensasjon: LNF-område Tiltaket kommer i strid med gjeldende kommuneplans bestemmelse pkt. 25, Landbruks-, natur- og friluftsområder, oppføring av enebolig med tilhørende gråsteinsmur. En tillatelse som omsøkt kan derfor bare gis dersom det med hjemmel i pbl 19-2 kan gis dispensasjon fra bestemmelsen. For at dispensasjon kan gis, kreves det i henhold til pbl 19-2 at verken hensynene bak bestemmelsen det dispenseres fra, eller hensynene i lovens formålsbestemmelse, blir vesentlig tilsidesatt. I tillegg må fordelene ved å gi dispensasjon være klart større enn ulempene etter en samlet vurdering. Hovedhensynet bak bestemmelsen i LNF-område er at det kun tillates oppføring av bygninger eller iverksette anlegg eller tiltak som er nødvendig for drift av næringsmessig landbruk, herunder gårdstilknyttet næringsvirksomhet basert på gårdens ressursgrunnlag. I den konkrete saken søkes det om oppføring av enebolig med tilhørende gråsteinsmur. Ansvarlig søker argumenterer med at angjeldende eiendom inngår i et allerede utbygd boligfelt og at eiendommen i hovedsak består av uproduktiv skog. Ansvarlig søker anfører videre at en utbygging ikke vil ha negativ innvirkning på landbruksinteressene i området. Det vektlegges også at utbygging må sees i sammenheng med en eksisterende infrastruktur. Eiendommen grenser opp mot et areal som klassifiseres i kommunens arealressurskart som fulldyrket jord, AR5. Boligutbygging som omsøkt kan medføre drifts og miljømessige ulemper for landbruket i området, da dyrkbar jord er under sterkt utbyggingspress. Bygningsmyndigheten vurderer det som uheldig at omsøkte tiltak kan redusere hensynene til næringsmessig landbruk. Side 2 av 9

3 I tillegg er ikke eksisterende infrastruktur dimensjonert for ny utbygging i området jfr forhåndsuttalelse fra statens vegvesen datert Privat boligformål er verken relevant for supplering av stedbunden næring, eller nødvendig for å bevare natur og kulturlandskap. Tiltaket vurderes å komme i strid med de hensyn bestemmelsen skal ivareta. For fremtiden bør det utarbeides en plan for området som sørger for at en eventuell boligutbygging i aktuelle LNF-område skjer som et helhetlig grep hvor forhold som infrastruktur, bebyggelsesstruktur, naturverdier og landbrukshensyn blir planlagt på et overordnet plan. Fordelene ved å gi dispensasjon er at tiltakshaver får innvilget boligformål på angjeldende eiendom. Ulempene er at aktuelle LNF-område bygges ned til private formål og at utbyggingen ikke tar tilstrekkelig natur og landbrukshensyn. Det henvises til negativ uttalelse fra Etat for landbruk datert og fra Grønn etat datert Etter en samlet vurdering vil ikke fordelene ved å gi dispensasjon være klart større enn ulempene. Hensynene bak bestemmelsen det dispenseres fra, og hensynene i lovens formålsbestemmelse, blir vesentlig tilsidesatt. Med hjemmel i pbl 19-2 gis ikke dispensasjon fra gjeldende kommuneplans bestemmelse pkt. 25, Landbruks-, natur- og friluftsområder, for oppføring av enebolig med tilhørende gråsteinsmur. Nabovarsling: Det er foretatt nabovarsling i samsvar med bestemmelsene i plan- og bygningsloven 21-3, og det er registrert merknader fra: Gnr 89/bnr2, Advokatfirmaet Elden, på vegne av Knut Hamre. Merknadene går i hovedsak på at omsøkte tiltak ikke er i tråd med hensynene i LNF område, infrastrukturelle forhold som gjelder manglende privat vegrett, dårlig atkomstvei og avkjøring fra fylkesvei, samt bør omsøkte eiendom opprettholdes som en buffersone mot tilgrensede fulldyrket mark. Ansvarlig søker skriver de kan ettersende dokumentasjon som gjelder privat vegrett. For videre anførsler som gjelder dårlig atkomstvei kommenterer ansvarlig søker: Se for øvrig punkt Dispensasjon i saksutredningen. Bygningsmyndigheten vurderer at ved en eventuell ny søknad skal tinglyste vegretter dokumenteres. Dette gjelder vegrett over gnr89/bnr2, gnr89/bnr5,122, gnr89/bnr7. Det foreligger forhåndsuttalelse fra Statens vegvesen datert hvor Statens vegvesen fraråder at det gis dispensasjon for bolig, da fv 169 er i dårlig stand for mye trafikanter. Bygningsmyndigheten legger uttalelsen til grunn for vurdering og kan således ikke godkjenne ytterligere boligutbygging før veien utbedres. Se for øvrig punkt Dispensasjon i saksutredningen. Side 3 av 9

4 Uttalelse/krav fra andre myndigheter: Søknaden har vært oversendt Fylkesmannen i Hordaland og Hordaland Fylkeskommune for uttalelse. Det er ikke innkommet svar fra disse. Det foreligger uttalelse fra Statens vegvesen datert : Side 4 av 9

5 Uttalelser fra andre kommunale etater/avdelinger: Det foreligger uttalelse fra Grønn Etat datert : Det foreligger uttalelse fra Etat for landbruk datert : Side 5 av 9

6 Atkomst/avkjørsel: Etter pbl 27-4 skal eiendommen være sikret lovlig atkomst før tillatelse kan gis. Det er ikke dokumentert at eiendommen er sikret lovlig atkomst. Det foreligger forhåndsuttalelse fra Statens vegvesen datert Det er ikke dokumentert privat vegrett. Ved en eventuell ny søknad skal tinglyste erklæringer på privatvegrett være dokumentert. Vannforsyning og avløp: Eiendommen anses å være sikret lovlig vannforsyning og bortledning av avløpsvann i samsvar med pbl 27-1 og 27-2, jf. forhåndsuttalelse fra Vann- og avløpsetaten datert Bygningsmyndighetenes drøfting/begrunnelse: Det søkes om oppføring av enebolig med tilhørende gråsteinsmur. Aktuelle eiendom ligger i hensynssone sammenhengende landbruksområde i gjeldende kommuneplan: Innenfor de sammenhengende landbruksområdene skal landbrukets ressursgrunnlag, herunder jordressursene, vernes om i et langsiktig (100 års) perspektiv. Det skal utøves en streng forvaltningspraksis der fremtidige generasjoners behov for å kunne produsere egen mat på egen jord Side 6 av 9

7 skal være et svært tungtveiende hensyn ved alle spørsmål om for eksempel omdisponering eller deling av dyrket mark. Bygningsmyndigheten vurderer det som uheldig at omsøkte tiltak kan redusere hensynene til næringsmessig landbruk, og henviser videre til uttalelser fra Etat for landbruk og Grønn etat. Omsøkte tiltak er avhengig av at det søkes dispensasjon fra gjeldende kommuneplans bestemmelse pkt.1, Plankrav. Ved vurdering om dispensasjon kan gis fra plankravet, er blant annet hensynet til transportnett tungtveiende. I forhåndsuttalelsen datert fraråder Statens vegvesen at det gis dispensasjon for bolig i LNF område, da fv 169 er i dårlig stand og har redusert trafikksikkerhet for myke trafikanter. Bygningsmyndigheten kan ikke godkjenne et tiltak som kan medføre trafikkfarlige situasjoner. På bakgrunn av overnevnte forhold kan ikke bygningsmyndigheten godkjenne omsøkte tiltak. Ved en eventuell ny søknad skal det søkes dispensasjon fra gjeldende kommuneplans bestemmelse pkt.1, Plankrav. ALMINNELIGE BESTEMMELSER: Myndighet: Saken er behandlet og avgjort administrativt i medhold av delegert myndighet. Klageadgang: Denne avgjørelse er et enkeltvedtak etter forvaltningslovens bestemmelser som kan påklages av partene til overordnet forvaltningsorgan innen 3 uker, jf forvaltningsloven 28 ff. Orientering om rett til å klage på forvaltningsvedtak er vedlagt som siste side i dette vedtaket. En slik klage kan føre til at avgjørelsen blir omgjort. Kommunen er ikke ansvarlig for tap som tiltakshaver måtte lide ved en slik omgjøring. Vilkår for å reise sak for domstolene om vedtaket: Partene gjøres herved oppmerksom på at søksmål om gyldigheten av vedtaket eller krav om erstatning som følge av vedtaket, ikke kan reises uten at vedkommende part har nyttet sin adgang til å klage over vedtaket, og at klagen er avgjort av høyeste klageinstans som står åpen (fylkesmannen). Søksmål skal likevel i alle tilfelle kunne reises når det er gått 6 måneder fra klage første gang ble fremsatt, og det ikke skyldes forsømmelse fra klagerens side at klageinstansens avgjørelse ikke foreligger. Jf forvaltningsloven 27 b. Ved all videre kontakt i denne saken, vennligst referer til saksnummer Saker som behandles ved etaten kan følges på internett via kommunens nettside: For å få tilgang til å se dokumenter og kommentarer i saker som gjelder din eiendom, må du logge deg på "Din side" med nettadresse: Saksbehandler for denne saken har telefonnr og e-postadresse: anja.egebakken@bergen.kommune.no ETAT FOR BYGGESAK OG PRIVATE PLANER Side 7 av 9

8 for byggesakssjefen Dette dokumentet er godkjent elektronisk. Anja Egebakken - saksbehandler Trond Haugen - gruppeleder Kopi: Torbjørn Røssland, Kvernevikstemma 10, 5114 TERTNES Fylkesmannen i Hordaland Kommunal og samfunnsplanadv., Postboks 7310, 5020 BERGEN Advokatfirmaet Elden, pb 6684 st.olavsplass, 0129 OSLO Statens vegvesen, Askedalen 4, 6863 LEIKANGER Side 8 av 9

9 Orientering om rett til å klage på forvaltningsvedtak: Klagerett: (forvaltingslovens 28) Hvem kan det klages til: (forvaltingslovens 28) Den som er part eller har rettslig klageinteresse, har rett til å klage over vedtaket. Klageinstans er Fylkesmannen i Hordaland. Klagen sendes til: Bergen kommune, Etat for byggesak og private planer, Postboks 7700, 5020 Bergen. Klagefrist: (forvaltingslovens 29, 30 og 31) Klagefristen er tre uker fra den dag underretningen om vedtaket kom frem til vedkommende part. Det er tilstrekkelig at klagen er postlagt innen fristens utløp. Dersom klagen kommer inn etter fristens utløp vil den bli avvist. Klagen kan imidlertid tas under behandling når det foreligger særlige grunner, som tilsier at klagen blir prøvd. Det må derfor opplyses om årsaken til forsinkelsen. En klage som er avgjort av Fylkesmannen, kan ikke påklages videre. Rett til å kreve begrunnelse: (forvaltingslovens 24 og 25) Klagens innhold: (forvaltingslovens 32) Utsetting av gjennomføring av vedtaket: (forvaltingslovens 42) Dersom en part mener at vedtaket ikke er begrunnet, kan det settes frem krav om det. Slik krav må fremsettes innen klagefristen utløp. Klagefristen blir i så fall avbrutt og ny frist begynner å løpe fra den dag begrunnelsen er kommet frem til klager. I klagen må det nevnes det vedtaket som det klages over og hva som ønskes endret. Den må begrunnes og for øvrig vise til de momenter som kan være relevante for bedømmelsen av saken. Klagen må dateres og undertegnes av klager eller hans fullmektig. Selv om partene har klagerett, kan vedtaket vanligvis gjennomføres straks. Det er imidlertid gitt adgang til å søke om å få utsatt iverksettingen av vedtaket, inntil klagefristen er ute eller klagen er avgjort. Fylkesmannen kan på selvstendig grunnlag ta stilling til begjæring om utsettende virkning. Rett til å se sakens dokumenter og kreve veiledning: (forvaltingslovens 11) Med visse begrensninger har partene rett til å se dokumentene i saken. Det må ved et slikt ønske tas kontakt med Kundesenteret til Etat for byggesak og private planer i Allehelgens gate 5. Der vil en også kunne få nærmere veiledning om adgangen til å klage og den videre saksbehandlingen. Kostnader ved klagen: (forvaltingslovens 36) Det er adgang til å kreve dekning for nødvendige og vesentlige kostnader i forbindelse med klagesaken, f. eks advokatbistand, der vedtaket er endret til gunst for klager. Kravet må være fremsatt innen 3 uker etter at underretning om det nye vedtaket er kommet frem til vedkommende part. Det kan også søkes om å få dekket utgifter til nødvendig advokathjelp etter lov om fri rettshjelp. Fylkesmannens kontor eller advokat kan gi nærmere veiledning. Side 9 av 9