Høgskoleni østfold EKSAMEN

Transkript

1 Høgskoleni østfold EKSAMEN Emnekode: Emne: SFB14204 Offentlig regnskap og budsjettering Dato: Eksamenstid: Fredag kl til mandag kl Fredag mandag Hjelpemidler: Faglærer: Alle hjelpemidler, men det er ikke lov å kommunisere Asbjørn 0. Pedersen med noen. Dette er en individuell eksamen. Eksamensoppgaven: Oppgavesettet består av 6 sider inklusiv denne forsiden. I tillegg kommer det et vedlegg til oppgave 4 på 4 sider. Kontroller at oppgaven er komplett før du begynner å besvare spørsmålene. Oppgavesettet består av 6 oppgaver. Alle oppgavene skal besvares. Anslått tidsforbruk er angitt for hver oppgave, og angir hvor mye oppgavene vil telle ved sensur. For alle oppgaver: Ta egne forutsetninger der du finner dette nødvendig. Innlevering skal skje på eksamenskontoret innen kl mandag den 13. januar Du skal levere inn to eksemplarer. Husk å fylle ut forside og egenerklæringsskjema. Påfør besvarelsen ditt kandidatnummer (på alle ark), og ikke navn. Sensurdato: 3. februar 2014 Karakterene er tilgjengelige for studenter på studentweb senest 2 virkedager etter oppgitt sensurfrist. Følg instruksjoner gitt på: 1

2 NB! For alle oppgaver: Ta egne forutsetninger der du finner dette nødvendig. Oppgave 1 (10 %) Formannskapet Skålatind kommune har i november 2012 vedtatt å yte idrettslaget Varden et tilskudd på kr ,- til et idrettsarrangement i begynnelsen av desember. Formannskapet har satt som en betingelse at idrettslaget må fylle ut skjema RB1053 skjema for idrettslige arrangementer - og at de må levere inn et regnskap over arrangementet for å få utbetalt tilskuddet. I lokalavisen fikk idrettslaget Varden bare lovord for arrangementet, som trakk flere hundre mennesker. Idrettslagets formann sa i et intervju at dette var et stort økonomisk lat for idrettslaget, men at mesteparten av utgiftene ville bli dekket ved et tilskudd fra kommunen. Kommunen har avsluttet regnskapet for 2012 innenfor lovens frist, som var den 15. februar Kommunen har hverken mottatt skjema RB1053 eller et regnskap fra idrettslaget innenfor nevnte frist. Idrettslaget leverer først skjemaet og regnskapet den 22. august På hvilket regnskapsår (2012 eller 2013) skal kommunen bokføre tilskuddet? Begrunn svaret og vis til aktuelle bestemmelser. Formannskapet i Skålatind vedtok i samme møte at idrettslaget Varden vederlagsfritt fikk overført kommunens løypemaskin. Per stod denne bokført til kr ,- i kommunens balanse, og en takst bekrefter at verdien på løypemaskinen er den samme som bokført verdi. Ved regnskapsavslutningen tar kommunens regnskapssjef og fjerner løypemaskinen fra anleggsmidler mot at kapitalkonto reduseres tilsvarende i balansen. Er du enig i regnskapssjefens postering? Hvilket regnskapsprinsipp anvender du i spm. b)? Du skal redegjøre for hva dette regnskapsprinsippet er, og gi en kort beskrivelse hva dette regnskapsprinsippet innebærer. Oppgave 2 (10 %) Nedenfor vises utdrag fra obligatoriske (forskriftsbestemte) budsjettoppstillinger: Budsjettskjema 1A Budsjettskjema 1B Sum frie disponible inntekter Til fordeling drift (skjema la) Netto finansinntekt/utgift Til skole Netto avsetninger Til helse Ove rført ti I investering Til barnehage Til fordeling drift (skjma 1b) øvrige områder Regnskapsmessig mer/mindreforbruk xxxx Sum fordelt

3 Din oppgave: Svar på spørsmål 2a) og 2b). Svar kortfattet. Vurderinger er ikke nødvendig. Budsjettskjemaene i oppgaven finner du i boka i kapitel Oppgave 2a) Hvilket beløp skal det stå på nederste linje i budsjettskjema økonomisk oversikt drift? Forutsett at det ikke er noen feil i skjema 1A og 1B, slik at du har de opplysninger du trenger i skjema 1A og 1B for å svare. Oppgave 2b) Er dette budsjettet lovlig? Gi en kort begrunnelse. Oppgave 3 (30 %) Regnskapssjefen har lagt fram et driftsregnskap som foreløpig viser et merforbruk på 17 mill. kroner, og et investeringsregnskap som balanserer. Som revisor er du ikke enig med regnskapssjefen. Din jobb er nå å korrigere regnskapet for 2012 (både drift- og investeringsregnskapet) slik at det tilfredsstiller kommuneloven og regnskapsforskriften. Vis til aktuelle lover, forskrifter og evt andre bestemmelser i forhold til de korrigeringer du gjennomfører. I besvarelsen trenger du bare å fremstille hvordan endelig regnskap fremstår. Du trenger således ikke å gjengi kolonner for foreløpig regnskapstall og budsjett. Driftsregnskapet 2012 Korrigert regnskap Foreløpig regnskap Budsjett Netto driftsresultat (negativ res regnskap) Interne finansieringstransaksjoner Bruk av disposisjonsfond Bruk av bundne driftsfond Sum bruk av avsetninger (inntekter) Overført til investeringsregnskapet Dekning av tidligere års rm underskudd Avsetning til disp.fond Avsetning til bundne driftsfond Sum avsetninger (utgifier) iirets rm overskudd (mindreforbruk) Årets rm underskudd (merforbruk) Regnskapssjefen har valgt å bruke mer av kommunens disposisjonsfond enn det som er budsjettert av kommunestyret. Dette begrunner regnskapssjefen med at det tilbake i 2005 foreligger et kommunestyrevedtak som gir rådmann anledning til å bruke kommunestyrets disposisjonsfond utover budsjett dersom rådmann finner at dette er økonomisk forsvarlig. Kommunestyrets som ble valgt høsten 2011 er ikke klar over dette vedtaket. 3

4 Regnskapssjefen begrunner også den økte bruken av disposisjonsfond med at investeringsregnskapet trenger disse pengene, siden det er behov for å overføre 10 mill, kroner ekstra i forhold til budsjett for å få størst mulig egenkapitalgrad på kommunens investeringer. Kommunen har i 2012 pådradd seg utgifter på over 10 mill.kroner knyttet til bruk av to øremerkede tilskudd på to prosjekter på hhv 7 mill, kroner og 3 mill.kroner. 10 mill.kroner er mottatt i øremerket tilskudd tidligere år, og står på fond pr I 2012 har kommunen mottatt 4 mill.kroner i øremerket tilskudd som det først vil påløpe utgifter på i For øvrig har kommunen i sitt økonomireglement tatt inn en bestemmelse om at rekkefølgen på strykningsbestemmelsene skal være slik at avsetninger til disposisjonsfond skal strykes før en stryker overføring fra drifts- til investeringsregnskapet. Investeringsregnskapet 2012 Korrigert regnskap Foreløpig regnskap Budsjett Utgifter Skole - inventar Skole- bygg Kulturhus Opprusting torg Sum investeringsutgifter Avsetninger Til ubundne investeringsfond Til bundne investeringsfond Sum.finanseringstransaksjoner (utgifier) Inntekter Salg av eiendom Overføring fra staten Sum investeringsinntekter Finansieringsbehov Dekket slik: Overføring fra driftsregnskapet Bruk av lån Bruk av ubundne investeringsfond Bruk av bundne fond Sumfinansiering (inntekter) Udisponert 0 Udekket 0 4

5 Til investeringsregnskapet får du vite at overføring fra staten er 15 mill.kroner et øremerket investeringstilskudd til investeringen knyttet til skolebygg. Regnskapsleder har valgt å avsette det øremerkede tilskuddet til bundet investeringsfond siden det vil påløpe minst 15 mill, kroner til ferdigstillelse av bygget i Utbyggingen av skolen har av kommunestyret fått sin finansiering i 2012, og det er ikke bevilget noe mer i budsjettet for De resterende 7 mill.kronene som er mottatt fra staten, knytter seg i sin helhet til øremerkede midler til bygging av nytt kulturhus som ikke er igangsatt i Kommunen hadde ved inngangen av 2012 totalt 45 mill.kroner i ubrukte lånemidler. I 2012 er det tatt opp 30 mill. kroner i nye lån i tråd med kommunestyrevedtak. Regnskapsleder har avsatt inntekter på 15 mill. kroner knyttet til salg av nedlagt skole til et ubundet investeringsfond til bruk senere år. Kommunen har tidligere år mottatt 2 mill. kroner fra Miljøverndepartementet i øremerkede midler til opprusting av kommunens torg. Disse er budsjettert brukt i 2012 i forbindelse med opprusting av torget. Oppgave 4 (20 %) Avstem kretsløpet for arbeidskapital vedlagte regnskap. og kretsløpet for anleggsmidler og langsiktig gjeld i Oppgave 5 (15 %) Problemstilling: Skolestrukturen i Tinghaugen kommune er under endring. Den lille skolen «Østigarden skole» skal legges ned i og Tingstad skole (sentrumsskolen) skal bygges om. forbindelse med ombygging av Tingstad skole vil det i perioder være nødvendig å leie midlertidige lokaler i Tingstad sentrum til elever og lærere, slik at undervisningen kan gjennomføres på mest mulig normal måte. Kommunen ser for seg at behovet for midlertidige lokaler kan dekkes ved at det leies inn en brakkerigg i byggeperioden, kombinert med sporadisk leie av møterom fra hotell og andre private utleiere i nærområdet. Ved leie av møterom må elever og lærere transporteres med minibuss mellom de aktuelle stedene. På grunn av de lange avstandene i kommunen ønsker ikke kommunen å bruke frigjort kapasitet i Østigarden skole til å avhjelpe situasjonen. Som en del av utbyggingen skal den eldste delen av skolen rives for å gjøre plass til den nye delen av skolen. Den nye skolen får plass til flere elever, og kan ta i mot elevene fra Østigarden. Kommunen ser på merutgiftene som en naturlig følge av investeringen, og ønsker at utgiftene aktiveres sammen med byggekostnadene. Dette betyr etter kommunens oppfatning at det også er anledning til lånefinansiering av merutgiftene. Kommunens revisor er usikker på om merutgiftene til leie av brakkerigg, leie av møtelokaler, utgifter til transport og rivningskostnader kan føres i investeringsregnskapet. 5

6 Din oppgave: Drøft problemstillingen. Besvarelsen skal disponeres slik: Vis til aktuelle bestemmelser og standarder. Argumenter for føring i driftsregnskap. Argumenter for føring i investeringsregnskap. Avveining av argumentene for/mot, og begrunnelse for forslag til løsning. Foreslå løsning på problemstillingen/e. Oppgave 6 (15 %) Beskriv kort det du mener er de viktigste budsjett- og regnskapsreglene statsregnskapet. i Gi gjerne henvisninger til hjemler og nærmere drøfting av lovteksten i denne besvarelsen. I forbindelse med bevilgningsregnskapet 5 er det brukt to bevilgningstyper. Dette er «overslagsbevilgning» og «kan nyttes under post». Er dette bevilgningstyper som følger hovedreglene for bevilgning, eller vil du si at disse to er unntak fra hovedreglene? Svaret skal begrunnes kort. 6

7 Vedlegg til oppgave 4 Driftsre nska et KOSTRA-art Tekst Driftsinntekter Regnskap Brukerbetalinger Andre salgs- og leieinntekter Overføringer med krav til motytelse Rammetilskudd Andre statlige tilskudd , Andre overføringer Skatt på inntekt og formue Eiendomsskatt "Verk og bruk" Eiendomsskatt "Annenfast eiendom" Andre direkte og indirekte skatter Sum driftsinntekter Sum = B Driftsutgifter , Lønnsutgifter Sosiale utgifter (160-Kjøp av varer og tjenester som inngår i tjenesteproduksjon Kjøp av tjenester som erstatter kommunal teneste roduks.on Overføringer Avskrivninger ( )Fordelte utgifter Sum driftsutgifter Sum = C 1 / Brutto driftsresultat Sum = B-C Finansinntekter Renteinntekter, utbytte og eieruttak Gevinst finansielle instrumenter (omløpsmidler) 0 920Mottatte avdrag på utlån (sosial- og næringsutlån) Sum eksterne finansinntekter Sum = E Finansutgifter 500Renteutgifter, provisjoner og andre finansutgifter Tap finansielle instrumenter (omløpsmidler) 0 510Avdragsutgifter Utlån (sosial- og næringsutlån) Sum eksterne finansutgifter Sum = F Resultat eksterne finanstransaksjoner Sum = E-F Motpost avskrivninger Netto driftsresultat Sum = I

8 Interne finansieringstransaksjoner 930 Bruk av tidligere års regnskapsmessige overskudd Bruk av disposisjonsfond Bruk av bundne driftsfond Bruk av bundne investeringsfond 0 Sum bruk av avsetninger Sum = J Overført til investeringsregnskapet Dekning av tidligere års regnskapsmessige underskudd Avsetninger til disposisjonsfond Avsetninger til bundne driftsfond Sum avsetninger Sum = K Årets regnskapsmessige overskudd (mindreforbruk) Årets regnskapsmessige underskudd (merforbruk) Sum = I + J K 0 Investeringsregnskapet KOSTRA-art Tekst Inntekter Regnskap Salg av driftsmidler og fast eiendom Andre salgsinntekter Overføringer med krav til motytelse Statlige overføringer Andre overføringer Renteinntekter, utbytte og eieruttak 0 Sum inntekter Sum = L Utgifter , Lønnsutgifter Sosiale utgifter (160- Kjøp av varer og tjenester som inngår i tjenesteproduksjon Kjøp av tjenester som erstatter kommunal 0 feneste roduksbn Overføringer Renteutgifter, provisjoner og andre finansutgifter ( ) Fordelte utgifter 0 Sum utgifter Sum = M Finanstransaksjoner 510 Avdragsutgifter Utlån Kjøp av aksjer og andeler Dekning av tidligere års udekket Avsetninger til ubundne investeringsfond Avsetninger til bundne investeringsfond Sum finans- og finansieringstransaksjoner

9 (utbetalinger og avsetninger) Sum = N Finansieringsbehov Sum 0 = M+N-L Dekket slik: 910 Bruk av lån Mottatte avdrag på utlån Salg av aksjer og andeler Bruk av tidligere års udisponert Overføringer fra driftsregnskapet Bruk av disposisjonsfond Bruk av ubundne investeringsfond Bruk av bundne driftsfond Bruk av bundne investeringsfond Sum finansiering Sum = R Udisponert i år Udekket i år 0 Balansen KOSTRAkapittel Tekst Eiendeler Regnskap 2012 Regnskap Anleggsmidler Faste eiendommer og anlegg Utstyr, maskiner og transportmidler Utlån Aksjer og andeler Pensjonsmidler Omløpsmidler Kortsiktige fordringer Aksjer og andeler Premieavvik Sertifikater Obligasjoner Kasse, postgiro, bankinnskudd Sum eiendeler Egenkapital og gjeld 2.5 Egenkapital Disposisjonsfond Bundne driftsfond Ubundne investeringsfond Bundne investeringsfond Endring i regns.prinsipp som påvirker AK (drift) Endring i regns.prinsipp som påvirker AK (invest) Regnskapsmessig overskudd (mindreforbruk) Regnskapsmessig underskudd (merforbruk) Udisponert i investeringsregnskapet Udekket i investeringsregnskapet Kapitalkonto

10 Gjeld: 2.4 Langsiktig gjeld Pensjonsforpliktelse Ihenderhaverobligasjonslån Sertifikatlån Andre lån Kortsiktig gjeld Kassekredittlån Annen kortsiktig gjeld Premieavvik 0 0 Sum egenkapital og gjeld Memoriakonto Ubrukte lånemidler Andre memoriakonti Motkonto for memoriakontiene