Statusrapport Frivillighetsmelding

Transkript

1 Statusrapport Frivillighetsmelding

2 Innholdsfortegnelse Innledning 3 10 tiltak, justert: 3 Frivillighetsmelding 2007 en oppsummering 4 Status Frivillighetsmelding Frivillighetsutvalgets mandat og sammensetning 5 Status og resultat på 10 tiltak foreslått i Frivillighetsmeldingen Tiltak 1: Ny Frivilligsentral/Nærmiljøsentral på Holmen. 7 Tiltak 2: Kultur og Idretts SFO ved alle barneskoler i Asker 8 Tiltak 3 Kunnskap og kompetanseheving 8 Tiltak 4 Frivillighet innen folkehelsearbeidet 9 Tiltak 5: Besøksvenn-ordningen styrkes- Samarbeid med næringslivet 9 Tiltak 6 Eksisterende samarbeidsavtaler evalueres og videreutvikles. Nye vurderes inngått. 10 Tiltak 7 Videreutvikle nettsiden 11 Tiltak 8 Nærmiljørekruttering 12 Tiltak 9 Håndbok i frivillig arbeid - digital versjon 12 Tiltak 10 Markedsføring av frivillig sektor 13 Anbefalt justering av strategi og mål 13 2

3 Innledning Kommunens Sentralforbund (KS) og Frivillighet Norge inngikk i 2015 en avtale som oppfordrer kommunene til å utforme sin egen frivillighetspolitikk. De anbefaler at frivillig sektor involveres i planprosesser der det er naturlig, at sektorene inngår partnerskap og at kommunene legger til rette for dialog med frivillig sektor. Asker kommunes viktigste styringsdokument for frivillighetspolitikken er en frivillighetsmelding. Allerede i 2007 utarbeidet Asker en Frivillighetsmelding som en av de første kommunene i landet. I 2013 ble denne revidert og ny frivillighetsmelding med tittelen: «Lett å være frivillig i Asker» ble vedtatt den Frivilligheten spiller en avgjørende rolle som hjørnestein, både i demokratiet og i velferdssamfunnet. Organisasjonene er: demokratiskoler, kanaler for påvirkning og "vaktbikkjer" arenaer for inkludering og bygging av sosial kapital kulturbærende og kunnskapsformidlende pionerer og samfunnsbyggere samarbeidspartnere for den offentlige beredskapen og velferdsproduksjonen nærmiljøbyggere som skaper tilhørighet, varme og liv og røre i lokalsamfunnene bidragsytere til bedre folkehelse Kilde: Frivillighet-Norge Frivillighetsmeldingen har gjennom 2017 blitt gjennomgått og evaluert. Evalueringen er foretatt av Frivillighetsutvalget på oppdrag av rådmannen. Full revisjon av frivillighetsmeldingen er utsatt til 2019, med tema Frivillighetens kommunesammenslåing. Denne evalueringen inneholder derfor ikke forslag til nye tiltak og har fått tittelen statusrapport. Store deler av innholdet og tiltakene i Frivillighetsmelding 2013 har fortsatt relevans i dag. Det anbefales derfor små justeringer for å sikre gode vilkår for frivillig deltakelse i Asker kommune. Eierskap, samskaping og god kommunikasjon er verdier og prinsipper som skal ligge til grunn for det videre arbeidet. 10 tiltak, justert: 1. Frivilligsentral- Frivillige lag og foreninger i Holmen-området gjøres ytterligere kjent med mulighetene for tilrettelegging for frivillig innsats gjennom etablering av en Frivilligsentral. 2. Kultur og Idretts SFO- videreutvikles i tråd med de positive erfaringene som er gjort i Heggedal SFO. 3

4 3. Frivillighetsskole- Vurdere behov og muligheter for etablering av en lokal Frivillighetsskole som skal bidra til relevant kunnskapsformidling og kompetanseheving for lag og foreninger i Asker. 4. Utsatte grupper- For å redusere sosiale ulikheter i Asker kommune, vil Frivillighetsutvalget være en høringsinstans og ressurs i arbeidet med å sikre aktuell medvirkning fra utsatte grupper. 5. Sosiale entreprenører- Stimulere til samarbeid mellom sosiale entreprenører og frivillig sektor, og etablering av flere sosiale entreprenører. 6. Samarbeidsavtaler- Frivillighetsutvalget blir en aktiv pådriver for å øke antall samarbeidsavtaler og sikre at avtalene etterfølges der dette er naturlig. 7. Videreutvikle nettsiden- Frivillighetsutvalget søker Asker kommune om midler til arbeidet med å videreutvikle nettsiden. 8. Nærmiljørekruttering- Frivillighetsutvalget oppfordrer organisasjoner til å benytte og frivillighetsregisteret. Frivillighetsutvalget utarbeider en strategi for en frivillighetsskole i samarbeid med aktuelle partnere, i henhold til tiltak Håndbok- Behovet for en egen håndbok for frivillig sektor dekkes ved hjelp av eksisterende nasjonale nettsider, supplert med kommunens egne nettsider. 10. Markedsføring frivillig sektor- Askerposten,Asker kommunes nettside og facebookside samt Frivillighetskonferansen sikrer markedsføring av den lokale frivilligheten. Frivillighetsmelding 2007 en oppsummering Frivillighetsmeldingen 2007 hadde som visjon at «Frivilligheten lever av lyst og dør av tvang. Meldingen ble utarbeidet av tre politikere, tre frivillige paraplyorganisasjoner og en saksbehandler, og skisserte forslag til 9 tiltak som skulle behandles og innarbeides gjennom rullering av Asker kommunes handlingsprogram. Oppsummert resulterte Frivillighetsmelding 2007 i følgende vedtak som er vedtatt og innarbeidet: Frivillighetskonferanse (2008) Frivillighetspris etablert 1999,vedtatt politisk (2008) Heggedal Nærmiljøsentral (2009) Frivillighetsportal (2009) Frivillighetskoordinator (40% stilling 2010, 100% vedtatt 2011) Frivillighetsutvalg (2010) Frivillighetens hus-hasselbakken (2010) Tilskuddsportal lisens (2010) Nytt tilskudd «Allmennyttig kulturtiltak» (2012) I 2011 ble i tillegg alle virksomheter i Asker kommune pålagt å samarbeide med minst en ny frivillig organisasjon årlig. 4

5 Status Frivillighetsmelding 2013 Frivillighetsmelding 2013 ble behandlet den i kommunestyret, og det ble vedtatt at meldingen skulle rulleres en gang i hver kommunestyreperiode. Gjennom Frivillighetsmeldingen 2013 ønsket Asker kommune å legge til rette for at innbyggerne skulle ha mulighet til å delta i frivillige aktiviteter og foreningsliv. Derfor ble tittel og visjon for meldingen: «Lett å være frivillig i Asker», og det ble skissert ti punkter for å nå målet. Meldingen ble utarbeidet av Frivillighetsutvalget, med innspill i prosessen fra 162 innbyggere. Forslagene til tiltak skulle behandles og innarbeides gjennom rullering av Asker kommunes handlingsprogram. I kapittel 3 beskrives status og resultat av de 10 tiltakene i meldingen, med anbefalte justeringer frem mot kommunesammenslåing. Brukerundersøkelser som har vært gjennomført fra 2013, forteller oss at frivillig sektor er fornøyd med mulighetene for brukermedvirkning, og at man føler seg godt mottatt i kommunens virksomheter; som kulturhus, sykehjem og idrettsarenaer. ene er negative når det gjelder syn på tilskudd til å drive frivillig virksomhet og tilgang på lokaler. Frivillighetsutvalgets mandat og sammensetning Frivillighetsutvalget i Asker ble vedtatt etablert som en prøveordning av kommunestyret den Utvalget ble evaluert og besluttet opprettholdt under arbeidet med Frivillighetsmelding Oppnevnelsen av Frivillighetsutvalget er i samsvar med KS og Frivillighet Norge sine anbefalinger om at kommunene bør ha en arena for kontinuerlig dialog med frivillig sektor 1 Frivillighetsutvalget er ikke et lovpålagt kommunalt råd. Kommunen har to lignende råd som er lovpålagt; disse er Eldrerådet og Råd for mennesker med nedsatt funksjonsevne. Sammen representerer disse tre rådene viktige høringsinstanser i arbeidet med bl.a. kommuneplanen og handlingsprogrammet, samt relevante politiske saker som skal behandles i kommunestyret eller komiteene. Handlingsprogrammet understreker at rådene spiller en viktig rolle i deltakelse og medvirkning; for å ivareta de politiske medvirkningsprosessene, har kommunen råd og utvalg som skal sikre særskilte gruppers medvirkning og representasjon 2. Brukerundersøkelser, dialogmøter og nærmiljøkonferanser nevnes som eksempler på sentrale verktøy for medvirkning Plan- og bygningsloven (2008). Lov om planlegging og byggesaksbehandling. Hentet fra 5

6 Frivillighetsutvalget skal bygge på kommunens visjon om at det skal være lett å være frivillig i Asker. Utvalgets mandat er beskrevet på kommunens nettsider og inneholder 8 punkter 3. Frivillighetsutvalget skal være en pådriver for økt samarbeid, både i og utenfor frivillig sektor, og være en møteplass for samhandling og kommunikasjon for frivillig innsats i Asker. Utvalget er høringsinstans i saker som omhandler velferdssamfunnet, det være seg folkehelse, kulturspørsmål, idrettsspørsmål m.m. Utvalget har også ansvaret for Frivillighetskonferansen, en konferanse som representerer en dialogarena mellom kommunen, frivillig sektor og næringslivet. I dag består Frivillighetsutvalget av representanter fra Asker Idrettsråd, Asker Velforbund, Asker kulturråd, Asker kirkelige fellesråd, Sosiale Humanitære organisasjoner ved Skaugum Rotary, daglige ledere i de 5 frivilligsentralene, samt en ungdomsrepresentant. Frivillighetskoordinator er sekretær for utvalget. Utvalgets sammensetning dekker ikke hele det frivillige feltet. Ved en sammenligning med hovedkategoriene for frivillige organisasjoner i Brønnøysundregisteret, kommer det frem at flere av kategoriene ikke er representert i dagens Frivillighetsutvalg, som barne- og ungdomsorganisasjoner, natur- og miljøvern og helse. Frivillighetsutvalget har en sentral rolle i realiseringen av kommunens frivillighetspolitikk, noe det også vil ha i Nye Asker. i utvalgets mandat og sammensetning frem mot ny og kommunefelles frivillighetsmelding i 2019: Frivillighetsutvalget har i dag ansvaret for gjennomføringen av den årlige TV-aksjonen. Dette er en oppgave som krever et stort organiseringsarbeid og faller ikke naturlig inn under utvalgets øvrige oppgaver. Ansvaret for TV-aksjonen anmodes overført til administrasjonen. Alle daglige ledere i de fem frivilligsentralene i Asker er medlemmer av utvalget. Det foreslås at sentralene etablerer seg som et eget nettverk sammen med sentralene i Røyken og Hurum. Fra nettverket velges det ut et mindre og representativt utvalg blant de daglige lederne, slik at frivillighetsutvalget kan utvides med ytterligere representativitet - uten at antallet medlemmer i utvalget øker. Frivillig sektor i Røyken og Hurum inviteres til representasjon (fra det foreslåtte nettverket) i Frivillighetsutvalget. Dette kan være daglige ledere i frivilligsentralene i Hurum og Røyken samt Idrettsrådene her. For å sikre aktiv og reell medvirkning fra alle grupper av frivillige, bør det foretas en helhetlig gjennomgang av utvalgets sammensetning. Dette 3 6

7 innebærer å vurdere om det er hensiktsmessig å invitere organisasjoner fra frivillige områder som i dag ikke er representert. Det forutsettes at organisasjonene velger representanter som har god forankring i og kjennskap til virksomheten i egen organisasjon og som har beslutningsmyndighet. Status og resultat på 10 tiltak foreslått i Frivillighetsmeldingen 2013 For å nå målet om at det skal være lett å være frivillig i Asker, ble det foreslått 10 tiltak. I henhold til vedtaket av , er følgende status oppnådd når det gjelder hva som er gjennomført eller iverksatt av tiltak: Tiltak 1: Ny Frivilligsentral/Nærmiljøsentral på Holmen. Gjennom Frivillighetsutvalgets representanter ble vedtaket presentert og gjort kjent, særskilt for Holmen menighet og Holmen Idrettslag. Så langt har interessen for å etablere en egen Frivilligsentral på Holmen ikke vært tilstede. Markedsføringen og orienteringen om Frivillighetsmeldingen 2013 har medført at lokale grupperinger har søkt og etablert frivilligsentraler i sine nærmiljøer. Disse er: Borgen Nærmiljøsentral i Vollen Nærmiljøsentral i Asker har nå totalt 5 frivilligsentraler og mottar totalt 1.8. millioner i statsstøtte per år. Staten overførte ansvaret for utbetaling og oppfølgning til kommunene fra og med januar Asker kommune har utarbeidet nye retningslinjer for frivilligsentraler i Asker, samt inngått samarbeidsavtaler med hver enkelt Frivilligsentral på bakgrunn av disse. Frivillige lag og foreninger i Holmen-området gjøres ytterligere kjent med mulighetene for tilrettelegging for frivillig innsats gjennom etablering av en frivilligsentral. 7

8 Tiltak 2: Kultur og Idretts SFO ved alle barneskoler i Asker Plan for kvalitet i Skolefritidsordningen ble vedtatt i 2015 og skal gi retningslinjer for skolenes arbeid med innholdet i og organiseringen av de kommunale Skolefritidsordningene i Asker. Planen forutsetter at det utarbeides lokale planer på den enkelte skole, og den legger føringer for skolenes arbeid med å utarbeide og implementere egne planer. Skolens brukerråd og FAU tas med på råd når det gjelder sentrale områder innenfor SFOs virksomhet. Askers SFO har følgende fokusområder som skal prege hele virksomheten: 1. Sosial kompetanse, gode relasjoner, omsorg og medvirkning 2. Sunn livsstil og helse 3. Friluftsliv og barn i bevegelse 4. Kultur og kreativitet Kultur og Idretts SFO er innført ved alle barneskoler. (2016) Kultur og Idretts SFO videreutvikles i tråd med de positive erfaringene som er gjort i Heggedal SFO. Tiltak 3 Kunnskap og kompetanseheving Årlige kurs er gjennomført i begrenset omfang m.h.t.: Tilskuddssøknad, leie av lokale, annonsering via Kultur i Asker, Askerposten mm. Retningslinjer for tilskudd til Frivilligsentraler beskriver etablering av et lokalt nettverk som blant annet skal sikre; deling av gode erfaringer, lokal kompetansespredning og formidling av kunnskap til alle frivillige lag og foreninger i kommunen. Alle frivilligsentralene budsjetterer selv med deltakelse i nettverket fra Nettverket deltar i kompetanseheving blant frivillige aktører i kommunen

9 Samarbeidsavtaler med 5 av 5 frivilligsentraler- Daglig leder forplikter seg til å delta i lokalt nettverk Vurdere behov og muligheter for etablering av en lokal Frivillighetsskole som skal bidra til relevant kunnskapsformidling og kompetanseheving for lag og foreninger i Asker. Tiltak 4 Frivillighet innen folkehelsearbeidet Frivillighetsutvalget har medvirket under Folkehelseplanarbeidet. Asker kommunes folkehelseplan ble vedtatt i Den legger vekt på det helsefremmende og forebyggende arbeidet, rettet mot hele Askers befolkning. Målet med folkehelsearbeidet er å redusere sosiale helseforskjeller i befolkningen, samt at den enkelte innbygger opplever flere leveår med god helse. Folkehelsearbeidet i Asker skal være forankret i et utvidet samarbeid mellom innbyggere, organisasjoner, næringsliv og akademia. Idretten er særlig viktig i folkehelsearbeidet. Eksempler på resultater av frivillig arbeid innen dette feltet er; tildeling av tippemidler til mange prosjekter i Asker kommune og arbeid med aktivisering av flyktninger i idrettslagene. For å redusere sosiale ulikheter i Asker kommune, vil Frivillighetsutvalget være en høringsinstans og ressurs i arbeidet med å sikre aktuell medvirkning fra utsatte grupper. Tiltak 5: Besøksvenn-ordningen styrkes- Samarbeid med næringslivet Etter at frivillighetsmeldingen var vedtatt, ble behovet for å aktivisere næringslivet sett på som viktigere enn bare å gå videre med besøksvennordningen. Sosialt entreprenørskap er en form for ledelse som bygger på sosiale hensyn fremfor utelukkende tradisjonelle bedrifts- eller samfunnsøkonomiske prinsipper. Dette kan innebære ulønnet aktivitet som bygger på idealistiske motiver i stedet for profittdrevne. 9

10 Det er ikke utført særskilte handlinger eller aktiviteter mellom Frivillighetsutvalget og næringslivet. Frivillige lag og foreninger med Frivilligsentralene i spissen, har deltatt på Innovasjonscamp for 8. klassetrinn. Stimulere til samarbeid mellom sosiale entreprenører og frivillig sektor, og etablering av flere sosiale entreprenører. Tiltak 6 Eksisterende samarbeidsavtaler evalueres og videreutvikles. Nye vurderes inngått. Frivillighet-Norge og KS anbefaler at frivillig sektor og kommunene inngår samarbeidsavtaler. Samarbeidsavtalene styrker samhandlingen mellom partene, er forpliktende og konkretiserer oppgaver og ansvarsfordeling. Viktige prinsipper er likeverd og gjensidig respekt. Frivillighetsmeldingen oppfordrer til å inngå samarbeidsavtaler, og sier at det bør arbeides kontinuerlig for å utvikle hensiktsmessige samarbeidsformer mellom kommunen og frivilligheten. Et eksempel på dette, er avtaler inngått mellom nærmiljøsentralene/frivilligsentralene og Asker kommune. Den beskriver formålet og hensikten med, samt verdier og prinsipper for samarbeidet og forpliktelser og plan for oppfølging. Innspill gitt til utarbeidelse av Plattform for samspill mellom Frivillighet-Norge og Kommunens sentralforening(2015), med påfølgende Frivillighetserklæring, utarbeidet av Kulturdepartementet 5 Innspill gitt til utarbeidelse av nye retningslinjer for frivilligsentraler samt samarbeidsavtaler mellom Asker kommune og totalt fem Frivilligsentraler i Asker. Retningslinjer for tilskudd til Frivilligsentraler er innført 24 samarbeidsavtaler er inngått mellom Asker kommune og lokale frivillige lag og foreninger. Oversikt bakerst

11 Frivillighetsutvalget blir en aktiv pådriver for å øke antall samarbeidsavtaler og sikre at avtalene etterfølges der dette er naturlig. Tiltak 7 Videreutvikle nettsiden Innspill gitt til Brønnøysund/Frivillighetsregisteret samt til Frivillighet-Norge gjennom dialog og konkrete forslag. Avsatt lønnsmidler gjennom IKT satsing i Asker kommune; i størrelsesorden 10% stilling i 2015 og Samarbeid om videreutvikling av nettsiden med direktekobling til Brønnøysundregisteret når det gjelder lag og foreningsregistrering, og med Frivillighet-Norge når det gjelder å få en oversikt over hvor det er behov for frivillig innsats lag og foreninger er registrert i frivillighetsregisteret i Brønnøysund; rundt 40 av disse med feil kontaktinformasjon og rundt 50 uten e-post adresse. Status for frivillighetsregisteret er ikke tilfredsstillende, hverken for dagens eller morgendagens Asker. Av registrerte foreninger har ca. 20 % feil i registreringene; det kan være feil e-postadresse,galt navn på leder etc. En del foreninger klarer av ulike årsaker ikke å finne frem til egen forening i vårt register. Kun ca. 50% av Asker-baserte F/L/I er registrert i frivillighetsregisteret, så her finnes mange kandidater for nyregistrering. Følgende oppgaver bør løses både på kort sikt, et skippertak, men også på lengre sikt, som vedlikehold: Korrigere feilregistrerte data på eksisterende foreninger. Vedlikeholde og støtte foreninger som ikke finner seg selv. Registrere de resterende 50% av F/L/I i frivillighetsregisteret. Opprettingene kan foretas ved telefon, mail eller direkte kontakt. Frivillighetsutvalget søker Asker kommune om midler til arbeidet med å videreutvikle nettsiden. 11

12 Tiltak 8 Nærmiljørekruttering Rekruttering til frivillige organisasjoner er og forblir en økende utfordring, ikke minst det å nå ut til grupper som vanligvis ikke gjør frivillig innsats. Frivillighetsutvalget vil oppfordre organisasjonene til å benytte frivillig.no som er en oppslagstavle for frivillige oppdrag. Arrangementer som Kulturfestivaler, TV-aksjonen, Krafttak mot kreft, Juleaften for andre etc. representerer også arenaer for rekruttering. Strategier for rekruttering bør derfor være en del av innholdet i en Frivillighetsskole. rekruttering via: Løftet for Borgenområdet fra 2014 til d.d., Juleaften-arrangement fra 2014, Kulturfestival fra 2014 og TV-Aksjon fra Frivillighetsutvalget oppfordrer organisasjoner til å benytte frivillig.no og frivillighetsregisteret. Frivillighetsutvalget utarbeider en strategi for en frivillighetsskole i samarbeid med aktuelle partnere, i henhold til tiltak 3. Tiltak 9 Håndbok i frivillig arbeid - digital versjon Ingen konkrete tiltak er gjennomført. Oppgaven har stått på frivillighetens dagsorden i lengre tid, men ingen lokal versjon er utviklet så langt. Frivillighet-Norge har utarbeidet håndbøker og veiledere for frivillighetsarbeid. Kommunens nettsider for frivillighet og andre relevante lokale kanaler bør informere om og oppfordre organisasjonene med sine medlemmer til å bruke disse tjenestene. Behovet for en egen håndbok for frivillig sektor dekkes ved hjelp av eksisterende nasjonale nettsider, supplert med kommunens egne nettsider. 12

13 Tiltak 10 Markedsføring av frivillig sektor Markedsføring av frivillig sektor er gjennomført via kanaler som Askerposten og kommunens nettsider/sosiale medier; fra 15 artikler i 2014, til 59 artikler i 2015 og 64 artikler For utenforstående kan nok frivilligheten fortsatt oppfattes som en lite kjent tjeneste. Lokal omtale og markedsføring, spesielt i nærmiljøet, bør tilrettelegges for ytterligere innsats. Etter vedtaket om frivillighetsmeldingen, er Frivillighet- Norge kommet på banen; både med nettsted, rekrutteringsbistand og ikke minst materiell. Askerposten har kontinuerlig bidratt til å synliggjøre den frivillige innsatsen i Asker. Asker kommunes nettside og facebookside samt Frivillighetskonferansen er andre arenaer som sikrer markedsføring av den lokale frivilligheten. Anbefalt justering av strategi og mål Gjennomføringen av de 10 tiltakene som beskrevet ovenfor, skal bidra til å realisere hovedmålsettingen for frivilligheten i Asker: Asker kommunes målsetting og visjon er at det skal være lett å være frivillig i Asker. Asker kommune bør derfor legge til rette for at innbyggerne skal kunne delta i frivillig aktivitet og foreningsliv. 13