SAKSFREMLEGG. Saksnr.: 05/ Arkiv: PLNID Sakbeh.: Nataliya Dolzhenko Sakstittel: KJØREMØNSTER FOR HESTESKOEN OFFENTLIG ETTERSYN

Transkript

1 SAKSFREMLEGG Saksnr.: 05/ Arkiv: PLNID Sakbeh.: Nataliya Dolzhenko Sakstittel: KJØREMØNSTER FOR HESTESKOEN OFFENTLIG ETTERSYN Planlagt behandling: Planutvalget Administrasjonens innstilling: Med hjemmel i plan- og bygningsloven legges planforslag for Hesteskoen bestående av plankart og bestemmelser, begge datert ut til offentlig ettersyn i 6 uker. Saksutredning: Alta kommune ved avdeling for samfunnsutvikling har utarbeidet forslag til reguleringsplan for Hesteskoen. Formålet med planen er etablering av gode regler og rutiner for varelevering i gågata, Byhagen og AMFI Alta og samordning av dette med parkering av private biler og kanalisering av myke trafikanter i område. Det skal tas særskilt hensyn til myke trafikanter ved planlegging. Vedlegg: 1. Plankart datert Planbestemmelser Hesteskoen datert Høringsnotat kjøremønster Hesteskoen datert Kjøremønster/ skilting Hesteskoen datert Plankart datert Merknadsbehandling datert Bakgrunn/Planprosess: Da reguleringsplanen for Alta sentrum ble lagt ut på offentlig ettersyn sommeren 2010, vedtok planutvalget å trekke kjøremønsteret for Hesteskoen/Gågaten ut av planen, jfr. planutvalgssak 30/10, og ba om en ny vurdering av en uavhengig konsulent. Denne vurderingen ble gjennomført av Rambøll Norge AS og en endelig rapport ble overlevert I rapporten under punkt 3 (Oppsummering og anbefalinger), står det som mest prioritert anbefalt tiltak: Skille trafikk til varemottaket AMFI Alta fra kundetrafikk. Beholde TD2 som torg/park. Med bakgrunn i denne rapporten ble kjøremønsteret diskutert i Planutvalget både og og administrasjonen fikk i oppdrag å utarbeide reguleringsplanforslag for område. I planprosessen våren 2011 ble det fremmet to alternative forslag til kjøremønster til planutvalget og det ble utarbeidet reguleringsplanforslag for Hesteskoen etter alternativet som ble pekt ut som mest aktuelle. Dette planforslaget (vedlegg 5) ble fremmet til Planutvalget Planutvalgets vedtak lyder som følgende:

2 Planutvalget endrer planstatus for TD2/TC4 fra torg/park til parkering, og for P4 fra parkering til næring. (Alternativ byggeformål kan vurderes i planprosessen.) Enveiskjørt kjøremønster og forslag til varelevering i gågate og Byhagen videreføres. Planutvalget ber administrasjonen utarbeide et nytt forslag til kjøremønster, også for varelevering Amfi, samt nye bestemmelser som følge av endrede forutsetninger. Planstatus: Omhandlet området er tatt ut av gjeldende plan for Alta Sentrum, vedtatt og regulert til P3 inntil et nytt planforslag for område vedtas. Areal tilsvarende A9 var solgt fra Alta kommune til Amfi Eiendom AS. Alta kommune er hjemmelshaver for øvrige arealer. Kartutsnitt for gjeldende reguleringsplan. Høring/merknader: I forbindelse med varsling og offentlig ettersyn av reguleringsplan for Alta sentrum, har det kommet inn en rekke innspill. Vedlegg 6 oppsummerer de innspillene som vedrører kjøremønsteret i Hesteskoen og Gågaten. Vurdering: Plankart En endelig justering av plankartet må utføres for å rette opp i mindre uoverensstemmelser samt sikre samsvar med planbestemmelsene på alle punkter. Planforslaget skal innarbeides i reguleringsplan for Alta sentrum vedtatt og nye bestemmelser utheves. Dette for å sikre en helhetlig forståelse av planbestemmelsene. Planbestemmelser og retningslinjer Vedlegg 2 oppsummerer bestemmelsene spesifikt som omhandler kjøremønsteret i Hesteskoen og Gågaten.

3 Bestemmelser og retningslinjer for Hesteskoen må innarbeides i planbestemmelsene. I tillegg må planbestemmelsene gjennomgås grundig for å sikre at alle endringer er inkorporert i bestemmelsene og at det er samsvar mellom bestemmelser og kart på alle punkter. Parkering: Det vises til retningslinjer gitt i kommunens byggeskikkveileder for veier og parkering hvor det står at større parkeringsarealer skal brytes opp. I planforslaget er det tilrettelagt for parkering P3 og P4 på ca.2110m 2 og 1673 m 2 henholdsvis. Dette ansees som relevant stor areal og det er et ønske å gi dette området mer estetisk utrykk og myke store asfalterte flater opp med beplantning/inventar. Ved detaljregulering av parkeringsarealer kan det utarbeides forslag hvor det forutsettes bruk av flytbar kasser med trær i området P4 slik at arealer her kan brukes i forbindelse med festivaler. I området P3 i sørlige del kan det tilrettelegges for rabatter med stor innslag av beplanting.. Kjøremønster/ Skilting av området: Planadministrasjonen har vært i dialog med avdeling for kommunalteknikk og utarbeidet forslag til skilting av Hesteskoen og Gågata i samsvar med foreslått kjøremønster for varelevering og parkering av private biler i området (vedlegg 4). Det forutsettes at en helhetig skiltplan for sentrum som ivaretar trafikksikkerhet utarbeides og godkjennes av Statens Vegvesen som er skiltmyndighet. Økonomiske konsekvenser: Tc17 skal tilrettelegges for tyngre kjøretøy i forbindelse med varelevering for Alfa & Omega. P4 og P3 er allerede opparbeidet som parkeringsplass og planforslaget medfører ikke noen endring av kjøremønsteret internt på parkeringsplassen. Konklusjon: Med bakgrunn i overstående vurdering anbefaler administrasjonen at planforslaget med tilhørende dokumenter legges ut på offentlig ettersyn i 6 uker. Alta, dato Berit Erdal Kommunalleder Samfunnsutvikling Nataliya Dolzhenko Saksbehandler

4 Y Y Y TEGNFORKLARING Y AREALFORMÅL X Veg Gatetun Fortau/gangveg Næringsvirksomhet Parkeringsplasser, Parkeringshus/-anlegg Annen veggrunn - grøntareal Juridiske linjer og punkt Planens begrensning Formålsgrense Regulert parkeringsfelt Avkjørsel X Kartopplysninger Kilde for basiskart: Dato for basiskart: Koordinatsystem: UTM sone 35 / Euref89 Ekvidistanse m Kartmålestokk 1: m N REGULERINGSPLAN ETTER PBL Hesteskoen Arealplan-ID Forslagstiller Alta KommuneMED TILHØRENDE REGULERINGSBESTEMMELSER kommune SAKSBEHANDLING ETTER PLAN- OG BYGNINGSLOVEN Revisjon Kommunestyrets vedtak: Kartprodusent: SAKS- NR. DATO Justert SIGN. X Kunngjøring av oppstart av planarbeidet PLANEN UTARBEIDET AV: PLANNR. TEGNNR. SAKSBEH. NADO

5 5. Samferdselsanlegg 5.1 Generelt Bestemmelser Varelevering Gågate Retningslinjer a) Varelevering er kun tillatt ved merkede varemottak. b) Varelevering til A6 skal kun finne sted fra Gågatens midtfelt. Varebilen skal stå parallelt med gateløpet. c) Varelevering er tidsbegrenset i henhold til skilting. d) Det er ikke tillatt med tomgangskjøring i forbindelse med varelevering. 5.3 Parkeringsplass Bestemmelser P3, P4 Retningslinjer a) Arealene skal benyttes som offentlig tilgjengelige parkeringsplasser. Arealene skal ha fast dekke. b) Arealene skal opparbeides i henhold til krav i byggeskikksveileder og vegnorm og ha markering av parkeringsplasser. 5.4 Gatetun/Gågate Bestemmelser TC17(gågata) Retningslinjer a) Formålet er gågate og arealet skal være forbeholdt myke trafikanter. c) Gågata skal tilrettelegges som gangareal kjørbart

6 for utrykningskjøretøy. d) For kjøring som ikke er skiltet må det foreligge særskilt tillatelse fra politiet TF16 a) I forbindelse med opparbeiding av området må det utarbeides detaljregulering. b) Både temporære og permanente innredninger og beplantninger skal tilpasses behov for utrykningskjøretøy 2

7 Høringsnotat kjøremønster hesteskoen GENERELT Sentrumsplanen legger opp til økt aktivitet på sentrum i form av forretninger og kontorer samt et stort antall boliger. Dette er et grep som vil føre til endrede behov og dermed også endret bruk av Alta sentrum. I større byer ser man konflikter oppstår mellom forskjellige grupper trafikkanter med bakgrunn i begrenset gateareal og manglede rutiner for varelevering. Alta er ikke enda i en slik situasjon, men det er viktig at man tar grep på et tidlig tidspunkt med tanke på å begrense fremtidige konflikter. Da det gjelder myke trafikant på sentrum er det spesielt viktig å ivareta deres interesse og legge til rette forutsigbarhet og sikkerhet, samt ta hensyn til universell utforming. Det skal løses ved etablering av gode regler og rutiner for bruk av byrom, herunder: innføring av tidsbegrensning for varelevering enveiskjøring i gågaten - forebygger rygging av kjøretøy og mindre plasskrevende inn- og utkjøring i Hesteskoen skilles for kundeparkering at en unngår uønsket trafikk. gjennomtenkt skilting, oppmerking og fysisk tilrettelegging i form av opphøyt gangfelt, ledegjerder osv. DAGENS SITUASJON Varelevering I Gågata har det vært brukt for store kjøretøy og delvis uten begrensningen i kjøreretning. For Alfa & Omega har varelevering tidvis skjedd fra arealer mot nord som ikke er tilrettelagt for kjøring. Det er en relativt stor andel med tynge kjøretøy som leverer varer til AMFI Alta. Tidvis oppstår det situasjoner med ventende kjøretøy som har venteplass i lomme på FA8 mot p-hus. Kjøretøyene rygger inn i varemottaket og all levering til AMFI skjer via varemottaket. Reguleringsplan for Byhagen ble vedtatt med endring av Her forutsettes det at varetransport til bygget skal skje via Hesteskoen med enveiskjørt passasje til varemottak. Parkering Selv om det ikke er regulert kjøreretning i hesteskoen, bruker man oftest østre del av Hesteskoen som adkomst for privat transport og varelevering i gågata, og utkjøring foregår fra vestre del for alt transport.

8 REGULERINGSFORSLAG/ KJØREMØNSTER Varelevering og skilting av Hesteskoen og Gågata. Hesteskoen er et kompleks område med flere funksjoner. Kjøremønster knyttet seg i det alt vesentlig til samordning mellom: 1. varelevering for en del bygg med fasader mot gågata (Parksenter, Alfa & Omega, Han Skjenke) 2. varelevering til AMFI 3. parkering av private biler i Hesteskoen 4. myke trafikanter i området. Vedlegg 3 illustrerer kjøremønster og skiltingsplan for Hesteskoen og Gågata, nummer i parentes tilsvarer posisjon av skilt på planen. Generelt følger nytt forslag til kundeparkering og varelevering til AMFI dagens situasjon. 1. Varelevering i Gågata regulert med innkjøring fra TA14. Krysset med Gågata skiltes med Gågate. Forbudt for motorvogn og underskilt Gjelder ikke varetransport (7-10) (4)*. - Varetransport til Parksentret skal ut mot Markveien. Krysset her skiltes med innkjøring forbudt (6) fra Markveien. Arealet mellom de to kryssene er envegskjørt og skiltes med Envegskjøring. (3)* - Varetransport til Alfa & Omega kjører inn i Gågata via TA14 og svinger til venstre, rygger til lastepunktet, gjennomfører leveranse og kjører ut via FA8 i Bjørn Wirkolas vei. - Varetransport til Han Skjenke følger det samme innfart til Gågata som Alfa&Omega, men varetransporten skjer til A14. - Varelevering til Byhagen kjører ut via FA10 mot Markveien. Krysset her skiltes med forbudt for motorvogn (2) med underskilt Gjelder ikke varetransport og Gjelder ikke taxi og ambulanse. Gata er envegskjørt, men med mulighet for innkjøring til P-kjeller og kunskapsparkens parkering fra Markveien. - Alle leveranser i Gågata skal bli gjennomført ved merkede lastepunkter og i et begrenset tidsrom. 2. Varelevering til AMFI Alta kjører inn ved FA8 og rygger inn i varemottak hvor vareleveranse foregår. Utkjøring via FA8. Krysset skiltes med forbudt for motorvogn (7)* med underskilt Gjelder ikke varetransport. Det er tilrettelagt for ekstra bredde for FA8, slik at varelevering til AMFI ved innkjøring i et eget felt kommer ikke i konflikt med utkjørende kundetrafikk fra P4, P3. 3. Innkjøring av private biler vil finne sted fra Bjørn Wirkolas veg mellom A9 og Byhagen (TA14). Deretter kjører de til parkering enten i P4 eller P3 område. Utkjøring via TA Myke trafikkanter. Det vil være vanskelig å fjerne gangtrafikken foran varemottaket, og en bør derfor gjøre avbøtende tiltakk for å øke trafikksikkerheten: bedre belysning, siktspeil, skille gangarealet med brostein eller lignende. Ved å øke attraktiviteten av gangarealet langs hesteskoen på motsatt side av varemottaket (ved bruk av trær, møblering, belysning), reduseres det antall gående foran varemottaket. Det forutsettes at det utarbeides en helhetig skiltplan for sentrum som ivaretar trafikksikkerhet med av godkjenning fra Statens Vegvesen som er skiltmyndighet*. *I ny forskrift erstattes skilt forbudt for motorvogn, med skilt 548. Skilt 548 har det samme betydning. Dersom forslaget blir vedtatt må avdeling for kommunalteknikk vurdere å benytte de nye skiltene på hele gågatefeltet som omfatter større deler enn som vist på illustrasjon

9 Tidsbegrensninger for varelevering. Bakgrunnen for tidsbegrensningen er at gågata er et av mest sentrale byrom og skal være gågate som er tilrettelagt for beboere og besøkende til sentrum. Ved å innføre tidsbegrensning skaper man forutsigbarhet som er viktig blant annet for svakerestilte brukere; barn, eldre, svaksynte, mennesker med funksjonshemninger ect. Sentrumsplanen åpner opp for et stort antall boenheter på sentrum, og antallet slike brukere vil derfor øke betraktelig i fremtiden. Etter vurdering internt i administrasjon samt med samtaler med politiet, foreslås det at varelevering skal være tillatt i følge tidsrom: Hverdager: Lørdager: 7-10 Parkering P3 og P4 er regulert til parkeringsformål. Inn- og utkjøring skilles slik at innkjøring til parkering foregår fra TA14 og utkjøring gjennom FA8. Slik reduserer det belasting på krysset mot Bjørn Wirkolas vei. Taxi Taxi holdeplass er tenkt på amfisiden av P3 område, ved ny inngangen. Med dette vil holdeplass for taxi være godt tilpasset eldre brukere og samtidig blir trafikksikker mht. myke trafikanter ved hovedinngangen til Amfi. Krysset Bjørn Wirkolas vei x Hesteskoen I utredninger gjort av både Sweco og Rambøll var det foreslått felles inn- og utkjøring for kundetrafikk som ville øke trafikkbelastningen i krysset og en ny kanalisert kryssløsning med et eget venstresvingefelt i Bjørn Wirkolas vei var utarbeidet. Delvis var dette tatt i ny reguleringsplan. Røde linjer viser utvidelse av vei formål ved krysset i vedtatt reguleringsplan. I den nye løsningen som fremmes nå er kundetrafikk adskilt og følger dagens kjøremønster, dvs. kun innkjøring. Det forutsettes uansett at det lages en analyse for trafikkbelastning som skal vurdere kapasiteten i krysset.

10 Merknadsbehandling Hesteskoen (merknader innkommet under offentlig ettersyn av reguleringsplan for Alta sentrum, kun kommentert mht Hesteskoen) 1. Alta Kommune, Drift og utbygning, Kommunalteknikk, Rådhuset, Innspill: Konsentrerer om trafikkavviklingen som innbefatter all trafikk også gående. Ber om at reguleringsplanen avklarer ansvar og eierforhold av uterom samt ansvar for vedlikehold av installasjoner. Bekymret for nedbyggingen av parkering på Alta Sentrum og tapt inntjening på parkeringsavgift. Ønsker avklaring av mulighet for vektbegrensninger og tidsbegrensning i gågaten, samt bedre skilting. Ønsker oppmerking og fysisk tilrettelegging for gående inne på hele parkeringsplassen. Kommentar: Det er ikke innført vektbegrensninger på varelevering da dette kan være vanskelig å håndheve. Det er imidlertid tatt med i bestemmelsene at varelevering til Parksenter (A6) kun skal finne sted fra Gågatens midtfelt da denne er dimensjonert for høyere vekt. Varelevering til Alfa & Omega (A13) skal finne sted fra TC17 som skal vare dimensjonert for høyre vekt. Bestemmelse hjemler tidsbegrensning på varelevering i Gågata i hht skilting. Området skiltes på ny i henhold til skiltforslag basert på ny reguleringsplan. Parkering i området beholdes som det er i dag. 2. Alta Kommune avd. Miljø, park- og idrett, Rådhuset, Innspill: Kommenterer at planen innholder veldig få og små grøntarealer, og det savnes grønne forbindelser ut av sentrum. Ønsker at P3 gjøres om til park/festivalplass. Fokuserer på dannelse av gate- og byrom. Kommentar: P3, P4 opprettholdes som parkeringsplass, men med mulighet å bruke P4 som festival plass. 3. Alta Kommune, Kultur og landbruk sektoren, Rådhuset, Innspill: Forslår at P4, P3 og A9 settes av til kombinert festivalplass og parkering uten fast inventar. Kommentar: A9 er regulert til næringsformål, P3, P4 opprettholdes som parkeringsplass, men med mulighet å bruke P4 som festival plass. 4. Arena Alta AS, Habil Utbygging AS, Altahjørnet AS, Sentrumsgården AS og Harald Nielsen AS, Innspill:

11 Kritisk til at P3 kan nedbygges som parkering og henviser til at festivaltelt kan plasseres på OP1 eller TD2, ser heller at antall p-plasser utvides. Kommentar: P3, P4 opprettholdes som parkeringsplass 5. Park Eiendom AS, Sentrumparken 4, 9510 Alta, Innspill: Ønsker å opprettholde nåværende kjøremønster i hesteskoen med innkjøring på østsiden og utkjøring på vestsiden og enveiskjøring til og fra parkeringsområdet. Ønsker at hovedformålet for P3-1 skal være parkering med mulighet for torgbruk (permanent parkering), siden det gir større muligheter enn hvis det blir et avstrengt torg/grøntområde. P3 opprettholdes som parkering. Kommentar: Ønsket om å opprettholde dagens kjøremønster imøtekommes. P3. P4 opprettholdes som parkeringsareal med mulighet å bruke P4 som festival plass. 6. Studentsamskipnaden i Finnmark, Follumsvei 33, 9500 Alta, Innspill: Ønsker at varelevering til Parksenteret blir tidsregulert og finner sted i tidsrommet kl , og at det innføres forbud mot tomgangskjøring. Kommentar: Innspillet tas til følge med noen justeringer angående tidsrommet for varelevering. 7. Sweco Norge, Skippertorget 2, 9515 Alta, på vegne av Amfi Alta / Komsa Eiendom AS / Amfi Eiendom ASA, Innspill: Ønsker å få kjøremønster som er sikkerhetsmessig forsvarlig og hvor personog privatbiltrafikk styres i størst mulig grad unna varemottaket pga betydelige vareleveranser til kjøpesenteret over døgnet. Påpeker at foreslått kjøremønster også vil kunne benyttes til vareadkomst for nytt forretningsbygg på Scaniatomten, A9. Fremmer forslag om at A9 i en overgangsperiode kan benyttes som bobilparkering med tilhørende infrastruktur. Kommentar: Innspillet angående A9 tas ikke til følge. Ønsket om forsvarlig kjøremønster imøtekommes. 8. Interessegruppe for utendørs flerbruksarena i Alta sentrum, Innspill: Gruppen har kommet sammen med bakgrunn i engasjement i forhold til bruk av Alta sentrum som aktivitets sentrum. Innspillet fokuserer på viktigheten av tilrettelegging for avvikling av større arrangementer på Alta sentrum. I denne sammenheng må det tilrettelegges for at arealet kan benyttes på en god måte mht infrastruktur, fleksible installasjoner som kan flyttes, elektrisk uttak, materialer som tåler bruk, surrekroker, vannuttak, plassering av scene med mer. Kommentar: Innspillet vurderes under detaljregulering av P4, P3.

12 Y Y Y Y TEGNFORKLARING Kjøremønster Varelevering til AMFI Alta Varelevering i Gågata og til Byhagen Kundeparkering X Pos. Skilting Skilt Underskrift Enveiskjøring Sykkel tillatt Forbudt for motorvogn Gjelder ikke varetransport Gjelder ikke taxi og ambulanse Enveiskjøring Forbudt for motorvogn GÅGATE Gjelder ikke varetransport (7-10) Forbudt for motorvogn GÅGATE Innkjøring forbudt Sykkel tillatt Forbudt for motorvogn X Opplysningskilt Utkjøring Kartopplysninger Kilde for basiskart: Dato for basiskart: Koordinatsystem: UTM sone 35 / Euref89 Ekvidistanse m Kartmålestokk 1: m N Prinsippskisse Kjøremønster/ Skilting Hesteskoen Arealplan-ID Forslagstiller kommune MED TILHØRENDE REGULERINGSBESTEMMELSER Kartprodusent: SAKS- NR. DATO SIGN. X PLANEN UTARBEIDET AV: PLANNR. TEGNNR. SAKSBEH. NADO

13 Y Y Y Y TEGNFORKLARING X AREALFORMÅL SAMFERDSELSANLEGG OG TEKNISK INFRASTRUKTUR (PBL 12-5 NR.2) Veg (2010) Fortau/gangveg/sykkelveg (2015) Gatetun (2014) Annen veggrunn - grøntareal (2019) Parkeringsplasser (2082) JURIDUISKE LINJER OG PUNKT Planens begrensning Formålsgrense Avkjørsel - kun innkjøring (1243) Avkjørsel - kun utkjøring (1244) X Kartopplysninger Kilde for basiskart: Dato for basiskart: Koordinatsystem: UTM sone 35 / Euref89 Ekvidistanse m Kartmålestokk 1: m N REGULERINGSPLAN ETTER PBL Hesteskoen Arealplan-ID Forslagstiller Alta KommuneMED TILHØRENDE REGULERINGSBESTEMMELSER kommune SAKSBEHANDLING ETTER PLAN- OG BYGNINGSLOVEN Revisjon Kommunestyrets vedtak: Kartprodusent: SAKS- NR. DATO Justert SIGN. X Kunngjøring av oppstart av planarbeidet PLANEN UTARBEIDET AV: PLANNR. TEGNNR. SAKSBEH. NADO