Utvalg Møtedato Saksnummer Hovedutvalg for oppvekst og kultur /14 Kommunestyret /14

Transkript

1 Hattfjelldal kommune Arkivkode: Arkivsak: JournalpostID: SaksbehandlerD ato: Side 1 av 5 FE- 14/788 14/6161 Hogne Hjerpås Hattfjelldal Frivilligsentral som kommunal enhet Utvalg Møtedato Saksnummer Hovedutvalg for oppvekst og kultur /14 Kommunestyret /14 Rådmannens innstilling Alternativ 1: Alternativ 2: Kommunestyret beslutter med bakgrunn i kommunens økonomiske situasjon, å avslå søknaden fra Hattfjelldal frivilligsentral om å bli kommunal Hovedutvalg for oppvekst og kultur Møtebehandling: Roar Andre Bråten orienterte om dagens situasjon for Frivilligsentralen. Alternativ 2 enstemmig vedtatt med følgende endring: om å bli kommunal, i denne omgang. Vi oppfordrer HFS til å arbeide aktivt for å få på plass ett styre for å kunne fortsette drifta. HOK-009/14 Innstilling: Kommunestyret beslutter med bakgrunn i kommunens økonomiske situasjon, å avslå søknaden fra Hattfjelldal frivilligsentral om å bli kommunal, i denne omgang. Vi oppfordrer Hattfjelldal Frivilligsentral til å arbeide aktivt for å få på plass ett styre for å kunne fortsette drifta Kommunestyret Møtebehandling: Gruppen AP/SV legger frem følgende forslag: Rådmannens innstilling Alternativ 1: AP/SV sitt forslag på innstilling enstemmig vedtatt. KS-073/14 Vedtak:

2 Side 2 av 5 Rett utskrift bekreftes, Hattfjelldal kommune Mona Vik Larsen formannskapssekretær

3 Habilitet i forvaltningen: Ingen kjent administrativ inhabilitet. Side 3 av 5 Saksopplysninger: Frivilligsentraler er en ordning som ble initiert av Helse- og sosialdepartementet i Det er i dag over 400 frivillighetssentraler i Norge, og i overkant av 40 % av sentralene er kommunale. De resterende er enten eid av stiftelser, foreninger, andelslag eller menigheter. Sentralene finansieres delvis ved statstilskudd på bakgrunn av årlig søknad, og delvis av tilskudd fra eier. Hattfjelldal Frivilligsentral (HFS) er pr i dag eid av medlemsorganisasjonene (Susendal Bygdelag, Varntresk grendelag, HLF Grane/ Hattfjelldal, Hattfjelldal Idrettslag, Hattfjelldal Ungdomslag, Hattfjelldal Pinsemenighet, Hattfjelldal Pensjonistlag), og søker nå om å endre eierformen, og bli en kommunal enhet underlagt oppvekst- og kulturavdelingen i kommunen. Forslaget om å søke om endring av eierform ble lagt fram og vedtatt på Frivilligsentralens ekstraordinære årsmøte 19. juni HFS har pr i dag to ansatte, daglig leder er ansatt i 80 % stilling, og medarbeider er ansatt i 20 % stilling. Begrunnelsen for søknaden er en utfordrende økonomisk og organisatorisk situasjon i HFS. Valgkomitéen i HFS har etter gjentatte forsøk ikke greid å rekruttere leder til styret, og HFS opplever at medlemsorganisasjonene i liten grad møter opp på årsmøtet i HFS. Uten et styre til å ivareta eierskapet og styringen av HFS oppleves det vanskelig å få til en velfungerende organisasjon. HFS har imidlertid opplevd en markant økning i etterspørselen av tjenester. Tjenestene omfatter kulturelle og sosiale behov i kommunen, og HFS opplever at tjenestene har stor betydning for brukerne. Frivilligsentralene har gradvis fjernet seg fra den opprinnelige utformingen som en hjelpesentral, og i stadig sterkere grad er blitt en nærmiljøsentral med hele lokalsamfunnets befolkning som potensielle deltakere, så også i Hattfjelldal. På samme måte er samarbeid med eksisterende lag og foreninger, samt koordinering mellom det offentlige og det frivillige, løftet fram som sentrale oppgaver for frivillighetssentralene (Stortingsmelding 39. Frivillighet for alle). Stortingsmeldingen beskriver videre at målet er å utvikle frivillighetssentralene til sektorovergripende nærmiljøsentraler, hvor kultur og fritidstiltak skal stå like sentralt som sosiale omsorgstiltak. Sentralene finansieres delvis ved statstilskudd på bakgrunn av årlig søknad, og delvis av tilskudd fra eier. Statlig tilskudd forutsetter minimum 40 % lokal finansiering. Tilskuddet fra staten skal brukes til lønn for daglig leder og blir derfor gradert ut fra stillingsprosent for denne. Statlig tilskudd for HFS utgjør for 2014 kr ,- av et totalbudsjett på ,67,- Resten av inntektene er et kommunalt tilskudd som inkluderer husleie på rådhuset (totalt ,-), samt medlemskontingent og inntekter fra ulike arrangement. Hattfjelldal kommunes tilskudd utgjør pr i dag ca 31 % av totalbudsjettet. Vurdering: I de statlige retningslinjene for Frivillighetssentraler er kommunalt eierskap skissert som en mulig eier/organisasjonsform. Både Grane kommune og Vefsn kommune har pr i dag kommunalt eide frivilligsentraler. Rapporten Hvem bør eie frivillighetssentralene? (Rapport 98:14, H. Lorentzen og T. Røkeberg, ISF) undersøkte hva eierskapet betydde for innholdet og driften av sentralene. Hovedfunnet var at eierskap var av underordnet betydning for drift, organisering og omfang av virksomheten ved sentralene.

4 Side 4 av 5 Det er avgjørende at de kommunalt eide sentralene ikke hemmer lokal frivillig virksomhet, men understøtter og stimulerer frivillig virksomhet lokalt. (Stortingsmelding nr 39. Frivillighet for alle. pkt ). Ønsket om å forandre eierskap til en kommunal frivillighetssentral er begrunnet med en utfordrende organisatorisk og økonomisk situasjon i HFS. Ved å overføre HFS til kommunen vil sentralen og dens ansatte få tilhørighet i avdelingen for oppvekst og kultur. Dette kan i større grad kan bidra til å ivareta de statlige føringene i forhold til å være en sektorovergripende virksomhet innenfor koordinering og drift av ulike sosiale tiltak innenfor kultur og fritid. Arbeidet HFS utfører for kommunens innbyggere virker å være viktig, etterspørselen etter tjenestene øker, og HFS oppleves å være en viktig bidragsyter ved sentrale arrangement i kommunen (eksempelvis Hattrennet og julegrantenningen i sentrum), samt ved å gjennomføre faste tilbud som eksempelvis «Møteplassen», «Goveko» og «seniornett». Økonomisk forutsigbarhet er viktig for HFS, og kravet om lokal finansiering på 40 % for å kunne oppnå statlig tilskudd, forutsetter at kommunen på fast basis må bidra i noe større grad enn i dag på finansieringssiden. Ved en overtakelse av HFS vil det være naturlig å se på lønnsnivået til den/de som skal arbeide ved frivilligsentralen, og en overføring av ansatte vil medføre økte kostnader i form av medlemskap i KLP. Gitt at lønnsnivået, antall ansatte og stillingsgrad holdes på dagens nivå vil utgiftene til KLP utgjøre ca kr ,- En lønnsøkning for noen av de ansatte eller en økning av total stillingsprosent vil øke utgiftene ytterligere. Finansieringsdelen for Hattfjelldal kommune vil også bli påvirket av hvor mye inntekter HFS greier å initiere. Bortfall av budsjetterte inntekter kan i verste fall medføre et økt finansieringsbehov fra kommunen på ca kr ,- En overføring av eierskapet til Hattfjelldal kommune vil medføre noe økt arbeid for staben i oppvekst- og kulturavdelingen, samt en del arbeidstimer for kommunekassen hvis regnskapet for HFS skal føres av kommunekassen. De økte utgiftene for kommunen må veies opp mot fordelene av å ha en velfungerende frivilligsentral i kommunen. Det er sannsynlig at avslag på søknaden om kommunalt eierskap kan medføre nedlegging av frivilligsentralen. I så fall vil tjenestene som frivilligsentralen i dag utfører bortfalle, noe som igjen kan medføre et redusert tilbud på ulike arenaer for kommunens innbyggere. Administrative og økonomiske konsekvenser: Alternativ 1: En overføring av HFS til kommunen vil medføre at kommunen påtar seg arbeidsgiveransvar for dagens to tilsatte. Utgiftene for kommunen vil kunne øke fra dagens nivå med anslagsvis totalt kr ca ,- pr år (HFS budsjettforslag for 2015 lagt til grunn) ved et eierskifte. Alternativ 2: Hvis HFS velger å fortsette sin aktivitet basert på eget budsjettforslag for 2015, vil det kommunale tilskuddet måtte videreføres, dvs tilskudd på kr ,- og husleie for kontor på rådhuset kr ,-. En eventuell nedleggelse av HFS vil gi en kommunal innsparing på ,-, + et ledig kontor på rådhuset. Kontering: Avhengig av endelig vedtak må de økonomiske konsekvensene innarbeides i budsjett 2015.

5 Konklusjon/anbefaling: Søknaden om eierskifte anbefales. Side 5 av 5 Hogne Hjerpås avdelingsleder for Oppvekst og kultur