I N N K A L L I N G. til. møte i Det faste planutvalget

Transkript

1 I N N K A L L I N G til møte i Det faste planutvalget Det innkalles til møte i Det faste planutvalget torsdag 11. november 2010 kl på Kommunehuset. SAK NR. 09/10 SAK NR. 10/10 SAK NR. 11/10 REFERATER. ENERGI-OG KLIMAPLAN FOR KOMMUNENE I INDRE ØSTFOLD HØRINGSUTKAST. SØKNAD OM DISPENSASJON FRA KOMMUNEPLANENS AREALDEL VED STANGEBRØT FRA WENCHE HØILUND TRYDAL GNR. 74 BNR. 8 FNR. 12. Eventuelt. Forfall meldes kommuneadministrasjonen snarest. Rømskog, den Anders Jørgen Sundsrud leder utvalg for utvikling (sign.) Kjell Flenstad tjenesteleder utvikling

2 RØMSKOG KOMMUNE SAK: ENERGI- OG KLIMAPLAN FOR KOMMUNENE I INDRE ØSTFOLD HØRINGSUTKAST Behandlende organ: Møtedato Sak nr. Ark.nr. Det faste planutvalget /10 Saksbehandler: Kjell Flenstad. 1. HVA SAKEN GJELDER: Energi og klimaplan for kommunene i Indre Østfold høringsutkast. 2. RÅDMANNENS FORSLAG TIL INNSTILLING: 1. Energi og klimaplan legges ut til høring i flg. Plan og bygningslovens bestemmelser fra mandag den 22.november til 15. januar Planutkastet tas sikte på å sluttbehandles og vedtas i kommunene innen februar Det gis styringsgruppen i oppgave å foreslå energiansvarlig i kommunene for videre oppfølging av Enøk-tiltak i virksomhetene og i byggforvaltningen. 4. Vedtaket begrunnes i rådmannens saksframlegg. Rådmannen i Rømskog, Anne Kirsti J. Boutera rådmann Kjell Flenstad tjenesteleder utvikling 3. VEDTAK: 4. SAKENS FAKTA: Sammendrag: Planutkastet til Klima- og energiplan for kommunene i Indre Østfold skal legges fram for første gangs behandling i hht plan og bygningsloven. Prosjektleder for planen, Lars Tore Martinsen, fikk i oppdrag av Indre Østfold Regionråd å utarbeide et felles saksframlegg for kommunene.

3 Bakgrunn og saksopplysninger: Regionrådet i Indre Østfold tok 2009 initiativ til å gjennomføre en felles planprosess med tanke på å utforme en klima- og energiplan for Indre Østfold (Jmf Regionrådssak nr. 20/2009 og 3/2010). Planen som er utarbeidet har status som kommuneplan og skal legges ut til offentlig ettersyn i hht plan- og bygningsloven. Det skal imidlertid gjennomføres en felles annonsering som grunnlag for ettersynet og gjennomgang av høringsuttalelser. Planen skal til endelig behandling i kommunene februar Eventuelle lokale variasjoner i utleggelsesvedtakene oppsummeres i et notat som vedlegges høringsforslaget. Bakgrunn og organisering: Indre Østfold Regionråd vedtok i 2009 å gjennomføre en felles planprosess for de 10 indre Østfoldkommunene med tanke på å utarbeide en felles klima- og energiplan. Det ble anbefalt at planen gis status som kommunedelplan, et krav som Enova la til grunn for tilsagnet om økonomisk støtte til arbeidet. En felles plan er også i tråd me Regjeringens tilrådning. Planarbeidet ble opprinnelig berammet til 1 år, fra mai 2009 til mai Underveis har det imidlertid vært endringer som har ført til at planutkastet ble ferdigstilt i september 2010, og det er forutsatt at planen skal til endelig behandling i kommunene februar 2011 etter den har vært lagt ut til høring. Planen er utformet som et planutkast med en tilhørende statusdel som består av statistikkgrunnlaget. Planens virkning er 2011 til 2020 og handlingsperioden er tilsvarende kommunedelplanperioden på 4 år, første periode fra Innen rullering, skal planen gjennomgås med tanke på implementering av tiltak og effektvurderinger. Når planen er vedtatt i alle kommunene, vil dette løse ut et plantilskudd fra Enova. Det er verdt å merke seg at kommunenes egne prioriteringer av tiltak vil kunne danne grunnlag for nye tilskuddssøknader i tiden fremover. Planarbeidet har vært organisert gjennom etableringen av et eget klimanettverk i regionen med bistand fra KS. Parallelt har prosjektet holdt tett faglig kontakt med KSs klimanettverket for Østfold. Regionrådet er prosjekteier og Rådmannsutvalget er styringsgruppe. Askim kommune har hatt prosjektledelsen og hver kommune har deltatt i en prosjektgruppe. I tillegg har 3 temaarbeidsgrupper gitt sentrale innspill. Styringsgruppen har hatt til sammen 7 møter hvor status og økonomi har blitt presentert og diskutert. Hensikten med regionalt klimaplan prosjekt og regionalt klimanettverk Arbeidet med en felles plan har bidratt til å sikre felles utvikling av mål og tiltak som har et bredt faglig og politisk fundament. Faglig utveksling på tvers av kommunegrenser og fagmiljøer gir bedre treffsikkerhet og sikrer effektivt ressursbruk. Planen innebærer også at det i planens virketid samarbeides på tvers av grensene. Klimaplanarbeidet er flersektorielt og har en karakter som gjør det godt egnet som et regionalt arbeid. KS klimanettverksprogram har tilrettelagt for at Indre Østfold som et eget klimanettverk ble gitt støtte, kompetansepåfyll og veiledning i tråd med fremdriftsplanene. I kraft av størrelse har regionen mottatt støtte som kommunene enkeltvis ikke ville fått. Dette gjelder spesielt arbeidet med å konkretisere temaene i planen gjennom best practice, deltagelse på studietur med ideebanken og deltagelse i erfaringsoverføring fra Grønne energikommuner mm.

4 Vurdering: Planprosess I rute med planprosjekt, god kommunal deltakelse og økonomien er holdt i prosjektet Gjennomføringen av planprosessen i løpet av mai 2009 til mai 2010 har i grove trekk fulgt prosjektplanen fremdrift. Det har imidlertid vært noen forsinkelser knyttet til statistikkgrunnlaget. Dette førte til at målsetningen om å legge frem planutkastet til høring før sommeren 2010 ble utsatt til høsten. Enovas forutsetning om å ha plan vedtatt i løpet av oktober er blitt dertil søkt forlenget til mars Kommunene ved klimakontaktene har hatt hyppige møter. Kommunekontaktene har også deltatt på 6-7 klimanettverkssamlinger i Østfold og den nasjonale klimakonferansen. I utarbeidingen av planutkastet har det vært god tid til å diskutere egne utfordringer og muligheter kommunevis og felles for regionen. Det har og vært kontaktmøter med andre aktuelle bl.a fra avfallsselskap, næring og organisasjoner. Prosjektgruppas møter og fremdrift er rapportert underveis i dialog med styringsgruppen og dennes representant Alf Johansen. Klimanettverkssamlingene har først og fremst vært kilde til kompetanseutveksling og diskutert problemstillinger og løsninger relevant for planen. I regi av klimanettverket og vårt planprosjekt hadde Indre Østfold også en studietur til Lidkjøping og Grestorp i november 2009 der Ideebanken laget programmet og det er planlagt en avsluttende studietur om energisparing med Fremtidens byer nå i høst. Studieturene har resulterte i flere tiltaksforslag på bakgrunn av ny kunnskap. Økonomien i prosjektet med en ramme på kr. 1,1 mill har vært tilstrekkelig slik at rammen så langt er holdt med bra margin for utarbeiding av plan/arbeidet med planprosess organisert som prosjektarbeid. Planens utforming og de viktigste mål og strategier. Styringsgruppen er fulgt opp ved at det er tatt sikte på å lage et håndterlig ca 50 siders plandokument, men der en felles mål, strategi og tiltaksdel er mest vesentlig og er konsentrert på de siste 20 sidene. Fra kap. 6 Visjon, hovedmål og strategier og med handlingsplandelens 8 siders matrise med 5 strategier og ca 50 tiltak kan kommunene og andre som skal bruke planen få en god oversikt over det kommunale ambisjonsnivået på dette politikkområdet og gjennomføringen av de aktuelle tiltak. Alle aktuelle strategier og tiltaksforslag er satt opp i en oversiktlig matrise på de 8 siste sidene. Målsettingsdelen speiler internasjonale og fylkeskommunale overenskomster i stor grad (Kyotoprotokollens mål) om vesentlige reduksjoner av CO2-ekvialenter på vei mot klimanøytrale kommuner innen Hovedmål 1: Klimagassutslippene skal i løpet av 2020 reduseres med 20 % i forhold til nivå Kommunene i Indre Østfold setter som mål å redusere klimagassutslippene fra 2007-nivå med

5 10 % i 2012 og 20 % i Det er forventet at klimagassutslippet i regionen i 2012 og 2020 vil være på henholdsvis og tonn CO2-ekvivalenter hvis ingen tiltak iverksettes. For å nå målsettingen i 2020 skal det forventede klimagassutslippet i regionen reduseres med totalt tonn CO2-ekvivalenter til et nivå på totalt tonn CO2 ekv. Hovedmål 2: Det totale energiforbruket skal i løpet av 2020 reduseres med 20 % i forhold til 2007-nivået Hovedmål 2 for kommunene i Indre Østfold er å forplikte seg til en 20 % reduksjon av totale energiforbruket i forhold til 2007-nivået. Det er forventet at det totale energiforbruket vil øke fra GWh i 2007 til GWh i 2012 og GWh i Det vil si at regionen Indre Østfold må redusere det totale energiforbruket med 228 GWh til 2012 og totalt 610 GWh til KOMMUNALE STRATEGIER Det er utformet 5 strategier som kommunene forplikter seg til å arbeide ut i fra for å nå de overordnede målene. Strategiene danner igjen bakgrunn for iverksettelsen av en rekke tiltak som beskrives i kapittelet. 1. Kommunen skal i samarbeid med de øvrige kommunene i regionen sørge for en hensiktsmessig organisering av klima- og energiarbeidet i egen organisasjon, mot innbyggerne og næringslivet. 2. Energiforbruket skal reduseres ved å øke andelen gjenvinnbare ressurser i regionen, øke andelen alternativ energi og endre forbruksmønster. 3. Kommunen skal stille tydelige energi- og miljøkrav i kommuneplanens arealdel og ved endring i kommunens servicestruktur. 4. Kommunen skal sikre rammebetingelser for en bærekraftig forvaltning av landbruksnæringen. 5. Kommunen skal forebygge ulykker ved ras, skred og flom gjennom et føre-var prinsipp i planleggingen og ved utbygging. Kommunal finansiering og statlige tilskudd til klimatiltak i kommunene Kommunene er i planutkastet bedt om å sette av midler i de kommunale budsjettene til Enøk og klimatiltak, f.eks i forbindelse med bygningsforvaltningen og miljøfyrtårnordningen. Det er foreslått å faktisk vise i budsjettet økonomipost til Enøk og klimatiltak og at det avsettes fra 2012 fortrinnsvis minimum kr. 20,- pr. innbygger i den enkelte kommune. KS på vegne av kommunene har og bedt regjeringen og staten om å vurdere finansieringsmodell der staten kjøper klimakutt fra kommunene. Regjeringen eller staten har foreløpig ikke svart til dette, men satt i gang utredningsarbeid relatert til oppfølging av klimaplanene. Enkeltprosjekter på Enøk siden kan gis støtte gjennom Enova og

6 elektrifiseringsprosjekter tilknyttet veisektoren støttes av Transnova. Uansett uavklarte endringer og nye statlige føringer, vil kommunenes reduksjonsplaner/klimaplaner ligge til grunn for først og fremst de mest effektive og aktuelle tiltakene på kort sikt, dvs. handlingsplanperioden fra år 2011 til Planutkastets forslag til fellestiltak Prioriteringene i handlingsplanen er gjort med det for øyet at det er visse tiltak som er naturlig å starte med og som er lettere å komme i gang med. Det er de organisatoriske tiltakene og de såkalte lavthengende frukter som ikke koster mye eller er tilskudds finansierte. For å komme godt i gang med klimaarbeidet er det prioritert tiltak etter prinsippet om å feie for egen dør og valgt de tiltak som prioriterte som er effektive ut fra CO2 virkning. I tillegg må det skues til samordningen av tiltak og at ting må gjøres i en viss rekkefølge. Totalt sett er det kommunale handlingsrom definert via planens 5 strategier og de 50 foreslåtte tiltak. Dokumentet skal brukes som et arbeidsdokument og underlag for politiske prioriteringer i handlingsplanperioden. Ferdig plan vil legges ut på hjemmesidene på internett. Enøk arbeid i kommunene krav til å ha Enøk-ansvarlig i kommunene I og med at kommunesektorens klimakutt først og fremst oppnås gjennom bl.a områdene energisparing i bygg og ny areal- og transportløsninger, er det viktig som et organisatorisk tiltak at kommunene allerede nå velger en enenergiansvarlig person i kommunene. Dette er også et krav som Enova har stilt i forbindelse med prosjektet og tilsagnet til kommunene. Bakgrunnen for å løfte frem dette tiltaket før realitetsbehandling av planen er at det forutsettes at kommunene velger ansvarlig person og innehar denne kompetansen og det er aktuelt allerede nå å følge opp energispareprosjektet. I tillegg haster det å vurdere satt i gang Enøk i bygg for å kunne nå 10% målsettingen om klimagassreduksjon og energisparing i løpet av år 2012 Nasjonalt, regionalt og kommunalt mål. Planbehandling høring etter Pbl Planutkast Energi og klimaplan skal behandles etter plan- og bygningslovens bestemmelser om planbehandling og høring av planutkast i minst 6 uker. Utover lovens minimumskrav til annonsering og utlegging av plan til offentlig høring, har det vært gjennomført åpne møter i kommunene. Det er og satt i gang arbeid med direkte engasjement om klimaarbeidet gjennom en videokonkurranse for barn og unge ved ungdommens bystyre og elevråd på skolene. Video er tenkt brukt for en bedring av interessen for hjemmesider ut fra at video som medium er en snarvei til ungdom via populære nettsteder som Youtube etc. Etter høring og alle innspill er kommet inn med frist til den 15. januar 2011 har styringsgruppen Rådmannsutvalget besluttet at det koordineres en gjennomgang av høringsuttalelsene og at kommunene sluttbehandler planforslaget seinest innen februar Enova-tilskuddet på kr til planarbeidet forutsetter vedtatte planer i kommunene og tilsagnet er gitt ut mars RÅDMANNENS VURDERING: Rådmannen foreslår at høringsforlaget av energi- og klimaplanen for kommunene i Indre Østfold legges ut til høring i perioden 22. november til og med 15. januar 2011.

7 6. AKTUELLE VEDLEGG: Ligger ved saken: Høringsforslag Energi- og klimaplan for I.Ø kommuner Ligger i saksmappa: 7. UTSKRIFT SENDT:

8 RØMSKOG KOMMUNE SAK: SØKNAD OM DISPENSASJON FRA KOMMUNEPLANENS AREALDEL VED STANGEBRØT FRA WENCHE HØILUND TRYDAL GNR. 74 BNR. 8 FNR. 12. Behandlende organ: Møtedato Sak nr. Ark. nr. Det faste planutvalget /10 74/8/12 Saksbehandler: Kjell Flenstad. 1. HVA SAKEN GJELDER: Wenche Høilund Trydal søker om dispensasjon fra kommuneplanens arealdel for videreføring av enkel hyttevei ved Stangebrøt gnr. 74 bnr. 8 fnr RÅDMANNENS FORSLAG TIL VEDTAK: 1. Det gis dispensasjon for anlegging av ny vei til hytte. 2. Ny vei må plasseres så den blir minst mulig synlig og fremtredende i landskapet. 3. Veien må utføres uten skjemmende terrenginngrep. Det må påfylles løsmasser på fyllingene og helst også på skjæringene, så disse blir minst mulig synlig i terrenget. 4. Plassering av veien må foretas i samråd med kommunen. 5. Tiltakshaver er ansvarlig for veibyggingen/det må sendes inn søknad om ansvarsrett. 6. Kommunen skal varsles når arbeidet settes i gang og når tiltaket er ferdig. 7. Det er viktig at den ansvarlige for byggingen merker seg meldeplikten etter kulturminneloven 8. Dersom det under arbeidets gang oppdages automatisk fredete kulturminner (indikert for eksempel ved ansamlinger med kull, skjørbrent stein, flint etc) skal arbeidet straks stanses og Fylkeskonservatoren varsles jf. Lov 9. juni 1978 nr. 50 om kulturminner (kulturminneloven) 8, annet ledd. Rådmannen i Rømskog, den 01. november Anne Kirsti J. Boutera rådmann Kjell Flenstad teknisk tjenesteleder 3. VEDTAK: 4. SAKENS FAKTA: Wenche Høilund Trydal søker om dispensasjon fra kommuneplanens arealdel for videreføring av enkel hyttevei ved Stangebrøt gnr. 74 bnr. 8 fnr. 12. Fester av tomten er Toril og Olav Zakariassen, Askim.

9 Tiltaket ligger i kommuneplanens arealdelområde for hytter, og er bebygd med flere hytter. Det foreligger pr. i dag en veistump på meter fra skogsbilveien og innover mot hytta. Tiltakshaver søker om å videreføre denne veien med 60 meter inkl. de meterne som allerede er opparbeidet. Veien vil ende i en liten plass der det vil være mulig å snu for en personbil. Plasseringen av vei er valgt for at en skal slippe å utføre for store terrenginngrep. Tiltakshaver har informert oss om at festeeier, Toril Zakariassen har ett syndrom (akusticus nevrinom) som har redusert balanseevnen hennes betraktelig. Hun har vanskelig for å gå på sti, og har falt flere ganger på veien fra bil til hytte. Dette er bakgrunnen for søknaden. Avstanden fra Stangebrøt og frem til ønsket tiltak er ca. 35 m. Saken er oversendt Fylkesmannen og Fylkeskommunen Fylkesmannen skriver i sitt brev av at det omsøkte tiltak er imidlertid planlagt på en hytteeiendom som ligger i et område som i kommuneplanens arealdel er avsatt for nåværende fritidsbebyggelse. De kan dermed ikke se at et eventuelt positivt vedtak vil kunne skape presedens ovenfor områder med annen status i kommuneplanens arealdel. De vil dermed ikke ha noen innvendinger mot en eventuell dispensasjon saken. Fylkeskommunen v/fylkeskonservatoren skriver i sitt brev av at de ikke har noen merknad til tiltaket. De vil allikevel gjøre oppmerksom på at dersom det under arbeidet med tilrettelegging av området treffes på automatisk fredete kulturminner, eksempelvis i form av helleristninger, brent leire, keramikk og lignende skal arbeidet stanses og fylkeskonservatoren varsles. 5. RÅDMANNENS VURDERING: Festeeier/bruker av den nye veien har helsemessige behov for bilvei fram til hytta. Veien som skal bygges er kort, og er plassert mellom adkomstveien og hytta. Fylkesmannen fremhever at et positivt vedtak ikke vil føre til presedens. Veien bør plasseres slik at den blir minst mulig synlig og fremtredende i landskapet og uten skjemmende terrenginngrep. Det bør settes krav om at kommunen skal delta i plassering av veien i terrenget. 6. AKTUELLE VEDLEGG: Vedlegges saken: Brev av fra Fylkesmannen Brev av fra Østfold Fylkeskommune Kart over området Ligger i saksmappa: Søknad fra Wenche Høilund Trydal 7. UTSKRIFT SENDT:

10