Møteinnkalling. Nore og Uvdal kommune. Unni Wetlesen politisk sekretær

Transkript

1 Nore og Uvdal kommune mio L Møteinnkalling Saksnr: 57 Utvalg: Formannskap, ekstraordinært møte Møtested: Møterom 1, Rødberg Dato: Tidspunkt: 09:00 Sakenes dokumenter ligger til gjennomsyn på sekretærens kontor. Eventuelt forfall må meldes snarest på tif , v/unni Wetlesen. Anser noen at de er inhabile i en sak, må det meldes fra om dette. Utvalget vil ta standpunkt til inhabilitetsspørsmålet, jfr forvaltningsloven. Vararepresentanter møter etter nærmere melding. Nore og Uvdal kommune , Unni Wetlesen politisk sekretær

2 Sakskart: Utvalgs Sakstittel Lukket/åpent Saksnr: PS 57/12 Finansiering av Miljøringen.

3 Nore og Uvdal kommune Rødberg : Arkiv : 223 Saksmappe : 2012/498 Avd. : Næring, miljø og kommunalteknikk Saksbehandler : Terje Halland Finansiering av Miljøringen. Ny behandling. Utvalg Motedato Utvalgssak Formannskap /12 Kommunestyret /12 Formannskap /12 Formannskap /12 Kommunestyret Saken gjelder: Henvendelse fra Miljøringen SA om kr 5,5 mill kr i kommunal bistand til å sikre videre utvikling av infrastrukturen i Øvre Uvdal. Fakta: Selskapet Mioringen Holding AS har henvendt seg til kommunen iforbindelse med kommende økonomiske iqfordringer. Formannskapetfikk en orientering i sitt mote 4. juni og det ble der avgjort at administrasjonen skalfremme sak tilformannskapet 18. juni med sikte på vedtak i kommunestyret 25. juni Varaordforer vil i innkaiing av invitere til informasjonsmotefor kommunestyret mandag kl Miljøringen(MR) SA ble etablert for å utvikle den reiselivsmessige infrastrukturen i Øvre Uvdal. Miljøringen SAs forretningside er: Selskapet skal gjennom en høy miljøprofil bygge, vedlikeholde og utvilde den reiselivsmessige infrastrukturen i Øvre Uvdal, basert på tilbakeforinger fra salg av hytter, leiligheter eller tomter. Miljøringen SA eies av 18 andelshavere, andelshaverne er grunneiere og utbyggings selskaper. Innskutt kapital pr andel er kr I tillegg forplikter andelseierne seg til å innbetale et engangsbeløp på mellom og kroner pr. solgte enhet av leiligheter, tomter og hytter. Dette er hovedinntektskilden til selskapet og skal brukes til investeringer.

4 Miljøringen SA eier MR Holding. Andelseierne har finansiert kr 7,5 mill i aksjekapital i MR Holding som igjen eier: MR Feste. MRHeis. MR Næringslokaler. Heisdriftselskapet. Miljøringen Holding har i dag kr 11,03 mill i gjeld, av dette er følgende pantesikrede lån: Innovasjon Norge kr 2,4 mill. Nore og Uvdal kommune kr 5 mill. I tillegg kommer banklånet på kr 2,75 mill gitt til Miljøringen SA. Utestående fordringer med bakgrunn i utbyggingsavtalene fra tomte og leilighetssalg er kr , dette innfris når kjøperne har betalt tomtene. Klimatiske forhold har gitt to vanskelige drifissesonger i heisdrifta med en sviktende omsetning på ca i mill pr år. Når forholdene tillater det har anleggene ikke tilstrekkelig effektive snøkanonanlegg til å kunne lage mye snø på kort tid. Saksbehandlers vurdering: Bakgrunnen for dagens situasjon og alternativer ved opphør Utviklingen i og omkring alpinanleggene i øvre Uvdal har siden etableringene vært preget av ustabilitet, konkurser og eiere med for lite kapital. Etableringen av Miljøringen og den omfattende prosessen som lokale utbyggingsaktører gjennomførte, endte opp i at MR SA nå har kontroll over begge alpinanleggene med infrastruktur, utleieenheter. Etableringen hadde stor betydning bygg, anleggsbransje og handel for store deler av næringsvirksomheten ikke bare øvre Uvdal, men også ellers i kommunen. Miljøringen sin målsetting om å avsette betydelige summer igjennom forpliktende utbyggingsavtaler ved tomte og leilighetssalg i et stort område, til å utvikle reiselivsmessig infrastruktur er unik. Det er vanskelig å se at tilsvarende hadde vært gjennomført dersom lokalt næringsliv ikke hadde satt seg i førersetet. Et velfungerende øvre Uvdal med godt utbygd infrastruktur, godt preparerte alpinanlegg, stier og løyper kan være motoren i utviklingen av hytte- og reiselivskommunen Nore og Uvdal. Hyttebrukerundersøkelsen fra 2009 synliggjorde at kommunen har en svært høy bruksfrekvens på hyttene, aller mest i øvre Uvdal. Omregnet til gjestedøgn benyttes hyttene over gjestedøgn i året. Dette tyder på at våre gjester trives i kommunen og at tilretteleggingen er god, men at det også finnes rom for betydelige forbedringer. Overrislingseffektene til øvrig næringsliv, særlig håndverksvirksomhet, handel og kommunens innbyggere, er av stor betydning for bosettingen og et framtidig oppegående arbeidsmarked. Miljøringen har opplevd to dårlige driftssesonger, dårligere besøk enn budsjettert og mindre aktivitet i hyttemarkedet enn planlagt. Oppkjøpet av alpinanleggene, eiendommene, heisdriftsselskapet og et noe svakt kapitalgrunnlag fra starten har gjort at MR Holding nå har akutt behov for kapital. Det kan antakelig stilles spørsmål ved om alle vurderinger og investeringer som er gjort er like hensiktsmessige i et bedriftsøkonomisk perspektiv. Behov for sikrere snøforhold tidlig ved å etablere bedre snøproduksj onsanlegg i alpinparken opplyses som en forutsetning for neste sesong. Tilgang til kapital er vanskelig, eierne har etablert MR Holding og i tillegg er det investert store beløp i egne utbyggingsprosjekter. Mye av arbeidet med opprydding i anlegget som ferdigstilling av næringslokaler og bygging av lavvo er gjort på dugnad fra andelshaverne, eller ved at tilbakebetalingen for utførte oppdrag er utsatt inntil

5 det finnes tilgjengelige midler fra driften. Flere lån eller annen investorkapital synes å være uhensiktsmessig. Selskapet er etter alt å dømme ikke på et nivå som gjør det til et investeringsobjekt. Alternativene ved et opphør synes å være uoversiktlige og svært uheldige. Utfallet kan bli en tilbaketrekning til start i forhold til de opprinnelige forretningsplanene, mulig oppsplitting av selskapene og nye eiere med andre strategier. En kollaps i miljøringen kan sette utviklingen kraftig tilbake i hele kommunens næringsliv. Pantesikringen av kommunens lån etter banken og Innovasjon Norge må også anses som usikkert ved et opphør. Altemativer for videre støtte Det synes vanskelig og lite hensiktsmessig å gjøre en utvidelse av dagens lån og det pekes særlig på tre typer muligheter for et mulig framtidig engasjement: Kommunen kan gå inn som eier i enten mindretalls- eller flertalisposisjon. Enklest gjøres dette ved en utvidelse av dagens aksjekapital der kommunen kjøper aksjer tilsvarende den eierandelen en finner det hensiktsmessig å ha. Kjøp av aksjer vil etter rådmannens antakelse i så fall være strategisk motivert ut fra en ambisjon om å styrke næringsliv og utviklingsmuligheter i hele kommunen. Det antas videre at det da må utvikles en eierstrategi som gir selskapet mulighet for å bruke ekspertise i utviklingen. Med dagens utgangspunkt antas det at slikt eierskap bør tidsbegrenses. Kommunen kan omgjøre lånet til egenkapital og gi ny tilførsel til bestemte objekter som kommunen blir eier av. Det kan for eksempel tenkes at kommunen står for kjøp og installering av et nytt snøkanonanlegg og at dette tilbakebetales i form av omsetningsbasert årlig leie. Kommunen kan omgjøre lånet til egenkapital, overta eierskapet av heiser med tilhørende utstyr. Kommunen står for kjøp og installering av nytt snøkanonanlegg og heiser, tilhørende utstyr og nytt snøkanonanlegg tilbakeføres nåværende eiere i form av omsetningsbasert årlig leie. Vedlikeholdskostnader, driftskostnader og nødvendige oppgraderinger belastes leietakeme. Dette alternativet må avklares med de andre lånegiverne som har pant i heiser og anlegg. Oppsummering av alternativer Rådmannen har tatt utgangspunkt i at Miljøringen er et godt prosjekt for videre utvikling av næringslivet i kommunen. De økonomiske vanskelighetene ser ut til å gjelde store deler av bransjen og kan ikke ses som helt uventede. Et opphør av virksomheten antas å ha så store skadevirkninger at det synes hensiktsmessig at kommunen engasjerer seg ytterligere. Spørsmålet for rådmannen har derfor heller vært hvordan dette skal gjøres mer enn om det skal gjøres. Et nullalternativ der kommunen forholder seg avventende er også en mulighet. Hovedavveiingen mellom handlingsaltemativene blir altså om kommunen skal engasjere seg som eier i selskapet eller som eier av mer avgrensede objekter. Det antas at engasjementet ikke skal ha inntjening som hovedmotiv. Saksanen: Kommunestyret fattet i sak om finansiering av Miljøringen (sak 52fl 2) følgende vedtak: Som forutsetningfor et evt. kommunalt engasjement må det gjennomføres en uavhengig gjennomgang av alle selskaper. Formannskapetfår i mandat å engasjere sakkyndig bistand. Viderejobbingfor å se på muligheten for bidragfra andre akteirer og eiere. Ap ber om at det innkalles til et ekstraordinært kommunestyremeite så snart resultatet av mindretalisforslaget iformannskapet er utført. Rådmannen konstaterer at det kan vise seg vanskelig å etterkomme kommunestyrets vedtak om en uavhengig gjennomgang og et ekstraordinært kommunestyre på rimelig tid. Tempoproblemet i saken

6 er påpekt i det opprinnelige saksframlegget, jfr at likviditetssituasjonen allerede nå er anstrengt og at den vil bli ytterligere forverret med som et kritisk tidspunkt etter prognosene. I samtale etter kommunestyrets vedtak har Miljøringens leder gitt ytterligere merknad til at saken haster. For selskapet ses det som vesentlig med en rask avklaring idet forberedelsene til alternativ finansiering i form av annen kapital må startes i god tid før vintersesongen dersom markedsføring og snøproduksjon skal gjøres hensiktsmessig. Framdriften har vært drøftet med varaordfører og noe av mailvekslingen er tatt inn i innkallingen til kommunestyrets mote. I samme drøfting har en også kommet til at frist for rådmannens utsending settes til 4.7 og ikke 6.7 som opprinnelig planlagt. Hovedpunkter for videre saksbehandlin: Rådmannen vil i videre saksbehandling legge til grunn følgende hovedpunkter. Miljøringen er en viktig og helt sentral del av kommunens satsing på næringslivet i hele kommunen. Selskapets betydning for kommunen må etter rådmannens oppfatning først og fremst ligge i den verdiskapingen som foregår i andre selskaper og næringer og som kanskje best uttrykkes i form av betydelig økte tomtepriser og økt attraktivitet. Miljøringens forretningside sikter etter rådmannens oppfatning mot en godt fundert virksomhet, men det er neppe mulighet for stor inntjening i løpet av kort tid. Virksomheten er sårbar mot stor gjeld og vil uansett løsning ligge an til en vanskelig likviditetssituasjon i løpet av nær framtid. Selskapet antas å ha råde over betydelige urealiserte verdier. Noe over 400 festetomter har så lav årlig festeavgift at det bor kunne vurderes frivillig innløsning der ekstra kapital kan brukes til betjening av gjeld og framtidige investeringer (omtales nærmere under avsnittet: Vilkår for engasjement underliggende avtale? nedenfor.) Hovedspørsmålet må være om kommunen kan engasjere seg i fortsatt drift av dagens selskap. Et avslag eller avventende svar kan føre til at selskapet enten vender seg til det ordinære kapitalmarkedet eller at dagens selskap går til opphør. Et videre kommunalt engasjement kan utformes på ulike måter, jfr rådmannens tidligere framlegg. Rådmannen skal være forsiktig med å fortolke drøftinger i folkevalgte organer, men sitter igjen med inntrykket at droftingen om innholdet i et mulig engasjement i stor grad har hatt fokus på hvordan et konsolidert selskap skal utvikles videre og hvilken form kommunens engasjement skal ha. Alle forslagene om å gå videre med et utvidet kommunalt engasjement forutsetter noe tid. Et kommunalt engasjement på eiersiden vil nødvendigvis bruke noe tid på formell saksbehandling, oppnevning av styremedlemmer, oppdatering på framtidige behov og en klar strategi for den perioden kommunen engasjerer seg som eier. Det samme må antas å gjelde dersom det stilles andre krav om vilkår for engasjementet. Hand1insa1ternativene: I tillegg til det utsettelsesforslaget som fikk flertall i kommunestyret , ble det i formannskapet samme dag fremmet forslag om å øke lånerammen med 3 millioner kroner. Slik rådmannen la fram saken til kommunestyret , ble det pekt på to muligheter i modellform. Begge modellene lar seg bygge ut, men har prinsipielt noen ulikheter: Kjøpe aksjer og gå inn i selskapet i eierposisjon. Rådmannen har foreslått at en i så fall går inn som majoritetseiere og med flertall i selskapets styre. Det vil gi kommunen mulighet til å opprette en styrings- og informasjonslinje mellom kommunestyret og selskapet der kommunestyret blir holdt oppdatert om utviklingen og blir satt i stand til å fatte de viktige og prinsipielle avgjørelsene for selskapet. Utredninger og vurderinger fra selskapets styre kan bestilles i tråd med eierstrategien. Kjøpe et objekt eller deler av selskapet. Næringsbygget er ett av de objektene det kan være hensiktsmessig å gå inn i og det kan i så fall utarbeides en tidsbegrenset leieavtale med for eksempel fem års varighet og krav til tilbakekjøp av Miljøringen. Vilkår for enasiementet - under1iende avtaler: Det har i tidligere møter blant annet blitt stilt spørsmål ved festeforholdene og de eldre avtalene som finnes mellom selskapet og en del grunneiere i området. Det finnes i dag noe over 400 bortfestede tomter i området med årlig festeavgift varierende mellom 1500 og 2600 kroner pr år.

7 Det antas å være i tråd med kommunestyrets vedtak å peke på de vesentlige verdiene som kan realiseres ved frivillig innløsing. Frivillig innløsing forutsetter avtaler med så vel den enkelte fester som med grunneierne og det ses som overkommelig om enn noe tidkrevende arbeid. Selv en begrenset innløsning av 100 tomter kan gi betydelig tilførsel av kapital der det må avtales en forholdsmessig deling mellom Miljøringen og grunneier. Slikt vilkår kan etter rådmannens oppfatning settes ved hvert av de skisserte engasjementene kommunen kan ta i saken. Rådmannens forslag til vedtak: Rådmannen viser til at det foreligger utsettelsesvedtak i saken og at herværende framlegg neppe kan fylle de vilkårene som er satt i vedtaket. Det vises videre til at det til fonnannskapets ekstraordinære møte er lagt fram et forslag til konkurransegrunnlag for å oppfylle vedtakets forutsetning om at det skal gjennomføres en uavhengig gjennomgang av alle selskaper. Slik saken står, vil rådmannen være tilbakeholden med å fremme selvstendige forslag til vedtak nå, men vise til at det kan være av betydning å drøfte vilkårene for et engasjement. Det endelige forslaget vil bare forutsette at vilkår blir stilt, men det kan formuleres spissere vedtak, for eksempel at 100 tomter skal søkes innløst i løpet av fem år. Det forutsettes at vilkår om innløsning av festetomter for videresalg blir grundig vurdert før et eventuelt kommunalt engasjement. Vedlegg: Forslag til tilbudsinnbydelse, uavhengig gjennomgang av Miljøringselskapene. Vedleggene til K sak Behandling Formannskap : Eli Hovd Prestegården (Sp) fratro som inhabil. Ingen vara trådte inn, saken ble behandlet med 4 representanter. Odmund Deinboll fremmet utsettelsesforslag: Saken utsettes til behandling i forkant av kommunestyremotet Formannskapet hadde følgende tilleggspunkter:

8 alle regnskap fra selskapene pr ønskes framlagt. en ønsker at det ses på muligheten for bidrag fra andre aktører og eiere. en ønsker en gjennomgang av selskapsstrukturen og organiseringen med tanke på mest mulig effektiv drift. kreve innbetaling fra kunder før forfall høsten Innstilling Formannskap : Saken utsettes til behandling i forkant av kommunestyremøtet Formannskapet hadde følgende tilleggspunkter: alle regnskap fra selskapene pr ønskes framlagt. en ønsker at det ses på muligheten for bidrag fra andre aktører og eiere. en ønsker en gjennomgang av selskapsstrukturen og organiseringen med tanke på mest mulig effektiv drift. kreve innbetaling fra kunder før forfall høsten Behandling Formannskap : Høyre v/odmund Deinboll fremmet følgende forslag: Kommunens låneramme utvides med 3 til 8 millioner kroner. Lånet belastes næringsfondet. Ap v/kirsten G. Hovda fremmet følgende forslag: Som forutsetning for et evt. kommunalt engasjement må det gjennomføres en uavhengig gjennomgang av alle selskaper. Formannskapet får i mandat å engasjere sakkyndig bistand. Videre jobbing for å se på muligheten for bidrag fra andre aktører og eiere. Kommunestyret ber om ny sak til VOTERING. Ap sitt forslag ble å betrakte som et utsettelsesforslag, og ble votert først. Forslaget falt med 2 mot 3 stemmer. Deretter ble Høyre sitt forslag satt opp mot rådmannens forslag, hvor det ble vedtatt med 3 mot 2 stemmer. Innstilling Formannskap : Kommunens låneramme utvides med 3 til 8 millioner kroner. Lånet belastes næringsfondet.

9 Behandling Kommunestyret : Eli Hovd Prestegården (Sp) ville ha sin habilitet vurdert. Hun ble vurdert inhabil, Thov Wetterhus trådte inn i hennes sted. Morten Rudi Sommer (Frp) ville ha sin habilitet vurdert. Han ble vurdert habil. Betty Karin Nørstebø (Sp) ville ha sin habilitet vurdert. Hun ble vurdert habil mot 3 stemmer. Kåre Gunnar Bergstøl (Sp) ville ha sin habilitet vurdert. Han ble vurdert habil. Sigrid E. Heggelien (Ap) ville ha sin habilitet vurdert. Hun ble vurdert habil. Tor Helge Bjerke (Ap) ville ha sin habilitet vurdert. Han ble vurdert habil mot 5 stemmer. Varaordfører Torkel Wetterhus (Sp) ledet møtet i denne saken. Følgende representanter hadde innlegg i saken: Kirsten Gjestemoen Hovda (Ap) Odmund Deinboll (Il) Det ble avholdt gruppemøte i saken. Ap vfkirsten Gjestemoen Hovda (Ap) fremmet følgende forslag: Som forutsetning for et evt. kommunalt engasjement må det gjennomføres en uavhengig gjennomgang av alle selskaper. Formannskapet fàr i mandat å engasjere sakkyndig bistand. Videre jobbing for å se på muligheten for bidrag fra andre aktører og eiere. Ap ber om at det innkalles til et ekstraordinært kommunestyremøte så snart resultatet av mindretallsforslaget i formannskapet er utført. Magne Berg (Frp) Kåre Gunnar Bergstøl (Sp) Rådmannen v/fagsjef for NIvIK svarte på spørsmål. Andreas Jahren (Ap) Lars Egedahl (II) Hans Beltesbrekke (Ap) Ole Jørgen Hallingstad (14) Tor Helge Bjerke (Ap) Votering: Utsettelsesforslaget til Ap ble tatt opp til votering: Ap sitt forslag fikk 12 mot 11 stemmer, og ble vedtatt.

10 Vedtak Kommunestyret : Som forutsetning for et evt. kommunalt engasjement må det gjennomføres en uavhengig gjennomgang av alle selskaper. Formannskapet Mr i mandat å engasjere sakkyndig bistand. Videre jobbing for å se på muligheten for bidrag fra andre aktører og eiere. Ap ber om at det imikalles til et ekstraordinært kommunestyremote så snart resultatet av mindretallsforslaget i formannskapet er utført.

11 NOREOGUVDALKOMMUNE Næring, miljø og kommunalteknikk / 2. b?4c2 Deres ref: Vår ref: Saksbeh: Arkivkode: Dato: 2012/498 TEH Tilbudsinnbydelse uavhengig gjennomgang av Miljøringselskapene. Nore og Uvdal kommune inviterer til å delta i konkurranse om anskaffelse av konsulenttjenester for gjennomgang av Miljøringen SA, med deres underliggende selskaper: Miljøringen Holding AS, Miii øringen Feste AS, Miljøringen Næringslokaler AS, Miljøringen Heis AS og Uvdal Heisdrift AS. 1. Oppdragets art og omfang Arbeidets art har sin bakgrunn i kommunestyret i Nore og Uvdal kommune gjorde følgende vedtak 25. juni 2012: Som forutsetningfor et evt. kommunalt engasjement må det gjennomføres en uavhengig g/ennomgang av alle selskaper. Formannskapetfår i mandat å engasjere sakkyndig bistand. Videre jobbingfor å se på mulighetenfor bidragfra andre aktører og eiere. Ap ber om at det innkalles til et ekstraordinært kommunestyremote så snart resultatet av mindretalisforslaget iformannskapet er utført. Nore og Uvdal kommune ønsker tilbud på gjennomgang av Miljøringselskapene sin økonomi, framtidige økonomisk bæreevne, gjeldssituasjon, likviditet og eierstruktur. Oppdraget skal sluttføres med egen rapport innen 1. august Prosedyre Konkurransen reguleres av lov og forskrift om offentlige anskaffelser. Denne anskaffelsens anslåtte verdi er under kr eks. mva. og er fritatt fra kunngjøringsplikten. Konkurransen gjennomføres etter forskriftens alminnelige bestemmelser (del I) og tilbudsbestemmelsene som følger nedenfor. Postadresse: Telefon: Telefax: E-post adresse postmottaknore-og-uvdai.kommune.no 3630 R0DBERG Hjemmeside:

12 Navn: Terje Halland post. for ytelsen er i august Kontrakt - Leveringstidspunkt 4. Gjennomførings- og leveringstidspunkt E-postadresse : teri e.hal1andnore-og-uvdal.kommune.no Eventuelle spørsmål skal rettes til kontaktperson per e-post med kopi til Frank Pedersen. Epost : frankpedersen(nore-og-uvdal.kommune.no 3. Oppdragsgivers kontaktperson Navn: Nore og Uvdal kommune vi Terje Halland på e-post adresse: teri e.halland(nore-og-uvdal.kommune.no Avtaleforholdet vil bli regulert av vedlagte kontraktsvilkår. oppdragsgiver vil inngå kontrakt med og en kort begrunnelse for valget. Tilbyder er bundet av tilbudet til 01/01/2013. Tilbydere som har deltatt i konkurransen vil f en skriftlig tilbakemelding per e-post om hvem innen kl Tilbudet skal leveres til: 8. Tildeling av kontrakt og begrunnelse 7. Evaluering av tilbud/tildelingskriterier 6. Tilbudsfrist og innlevering Skriftlig tilbud signert av person(er) som har fullmakt til å forplikte tilbyder ettersendes per 3630 R0DBERG Postadresse: Telefon: Telefax: E-post adresse Pris 30% Erfaring fra tilsvarende arbeid 30% Oppdragsforståelse!Løsningsforslag 40 % Tilbud som ikke kan levere til fastsatt dato vil bli forkastet. 1) Tildeling av kontrakt vil skje på bakgrunn av hvilket tilbud som totalt sett vurderes som den beste løsningsforslaget. Tilbyder vil bli valgt etter følgende kriterier: Hjemmeside: postmottakcnore-og-uvdai.kommune.no