Forvaltningsreform

Transkript

1 Forvaltning av innlandsfisk - aktører, regler, roller og oppgaver Stig Johansson Rica Hell

2 Forvaltningsreform

3 ..Fylkeskommunen får oppgaver knyttet til å sikre bestandene av de høstbare og ikke truede/sårbare artene av innlandsfisk og ferskvannsorganismer

4 Fiskeforvaltningen 6 Lakse- og innlandsfiskeloven. Fiskeforvaltningen etter denne lov er: a. Departementet b. Direktoratet for naturforvaltning c. Fylkesmannen d. Fylkeskommunen (fra ) e. Kommunen

5 FK har oppgaver knyttet til bevaring og bruk av de fleste fiskeartene forskrift om fiske etter innlandsfisk åpner for fiske etter: Abbor, bekkerøye, brasme dvergmalle, gjedde, gullfisk, gullvederbuk, harr, hork, kanadarøye, karpe, karuss, krøkle, lagesild, lake, laue, mort, regnbueørret, regnlaue, røye, sandkryper, sik, skrubbe, stam, steinsmett, suter, sørv, trepigget stingsild, vederbuk, ørekyt, ørret.

6 Ål, gjørs, asp, flire, relikte bestander av laks (Byglandsbleka, Namsblanken) og spesielt verneverdige identifiserbare bestander av storørret og anadrome arter forvaltes fortsatt av Fylkesmannen

7 Fylkeskommunen skal: ivareta leveområdene til de høstbare artene i regionalt planarbeid... veilede grunneiere og kommuner, og levere miljødata til nasjonale miljødatabaser innenfor sitt ansvarsområde.

8 Regjeringen mener forslaget ikke gir grobunn for etablering av dobbeltkompetanse. Vinklingen på fylkesmannens og fylkeskommunenes framtidige arbeid og roller blir ulik. Fylkesmannen blir kontrollinstans, klagemyndighet og gjennomfører av rent statlig politikk, mens fylkeskommunene får nye verktøy i rollen som regional utviklingsaktør og med oppgaver av stimuleringskarakter.

9 Forskrift om endring av forskrift av 27. november 1992 om ikrafttredelse av lov 15. mai 1992 nr. 47 om laksefisk og innlandsfisk m.v. 50 Kulepunkt 5 første ledd, første setning skal lyde: Den myndighet som er lagt til departementet etter følgende paragrafer delegeres til fylkesmannen eller fylkeskommunen andre ledd skal lyde: Miljøverndepartementet gir nærmere retningslinjer om fordeling av myndighet mellom fylkesmannen og fylkeskommunen.

10 Innlandsfiskforskriften 2, nytt siste ledd: Fylkeskommunen kan forby fiske av arter det er tillatt å fiske på etter denne bestemmelsen dersom arten lokalt eller regionalt er truet. 3, 3 ledd: Fylkesmannen kan forby fiske av arter det er tillatt å fiske på etter 2 dersom fisket medfører betydelig bifangst av arter det ikke er tillatt å fiske på. Fylkesmannen kan også forby fiske på arter som det er tillatt å fiske på etter 3, første ledd dersom arten lokalt eller regionalt er truet. 4: Fylkesmannen eller fylkeskommunen, jf 2 og 3, kan fastsette nærmere regler om reguleringer i fisket, herunder fisketid, redskapstyper, fangst-metoder og bifangst. Fylkesmannen og fylkeskommunen kan i tillegg gi regler om fangstrapportering.

11 Forskrift om utsetting av fisk og andre ferskvannsorganismer 2, nr. 3 : Arter eller bestander av innlandsfisk og andre ferskvannsorganismer når arten finnes eller har forekommet i den aktuelle delen av vassdraget tidligere, og som ikke forvaltes av fylkeskommunen. Ny 3 : Fylkeskommunen kan gi tillatelse til utsetting for kultiveringsformål av innlandsfisk og andre ferskvannsorganismer, når arten finnes eller har forekommet i den aktuelle delen av vassdraget tidligere og arten eller bestanden blir forvaltet av fylkeskommunen.

12 Dispensasjon for tiltak som har vern eller utvikling av fiskestammer som formål: Fylkeskommunen kan gi dispensasjon fra gjeldende regelverk for fangst av stamfisk og settefisk, vitenskapelig undersøkelser, praktiske forsøk og fiskekulturtiltak. Dispensasjonsadgangen gjelder de artene fylkeskommunen har forvaltningsansvaret for, jf. lakse- og innlandsfiskloven 13.

13 Fritt fiske: Fylkeskommunen gir bestemmelser om hvordan fisket skal forvaltes i vassdrag hvor fisket er fritt, jf. lakse- og innlandsfiskloven 5 og 20.

14 Forskrift om regulering av barns fiske: Fylkeskommunen kan begrense områder med fritt fiske for barn i bestemte områder etter søknad.

15 Friløp, midtstrømslinje: Fylkeskommunen kan endre friløpets bredde i vassdrag eller deler av vassdrag hvor det kun finnes arter som fylkeskommunen har forvaltningsansvaret for., jf. lakseog innlandsfiskloven 35, siste ledd.

16 Organisering og drift av vassdrag Fylkeskommunen kan gi pålegg om at fiskerettshaverne skal gå sammen om felles forvaltning av fiskeressursene. Fylkeskommunen kan også utarbeide driftsplan på eget initiativ og kreve bruksordning etter jordskifteftelovens 2 bokstav c., jf. lakse- og innlandsfiskloven 25.

17 Forskrift om fysiske tiltak i vassdrag 1, første ledd, første setning: Uten tillatelse fra fylkesmannen eller fylkeskommunen er det forbudt å sette i verk: 1, nytt 3. ledd og nytt 4. ledd: Fylkesmannen har ansvar for tiltak på strekninger som fører anadrome laksefisk eller kreps. Fylkeskommunen har ansvaret for tiltak i vassdrag eller deler av vassdrag som ikke fører anadrome laksefisk eller kreps. Dersom det på den aktuelle strekningen finnes arter eller bestander av innlandsfisk som fylkeskommunen ikke har forvaltningsansvar for, skal avgjørelser fattes i samråd med fylkesmannen.

18 Forskrift om etablering og drift av kultiveringsanlegg for fisk og kreps 1: Uten tillatelse fra Fylkesmannen er det forbudt å etablere eller drive anlegg, dam eller innhegning for klekking, produksjon eller oppbevaring av anadrome laksefisk og kreps for senere utsetting i naturen. Det samme gjelder for arter eller bestander av innlandsfisk som ikke forvaltes av fylkeskommunen. Uten tillatelse fra fylkeskommunen er det forbudt å etablere eller drive anlegg, dam eller innhegning for klekking, produksjon eller oppbevaring av innlandsfisk som fylkeskommunen har forvaltningsansvar for.

19 Forskrift om etablering og drift av kultiveringsanlegg for fisk og kreps 4, første ledd: Søknad etter denne forskriften utfylles i to eksemplarer på fastsatt skjema hvorav ett sendes enten fylkesmannen eller fylkeskommunen, jf 1, og ett sendes kommunen der anlegget søkes lokalisert. 5, første ledd: Fylkesmannen eller fylkeskommunen, jf 1, kan kreve at anlegg som ikke har vært benyttet over en periode på to år blir fjernet. Dersom pålegget ikke blir etterfulgt innen den frist som er satt, kan fylkesmannen eller fylkes-kommunen la arbeidet bli utført for vedkommendes regning. Utgifter ved dette kan inndrives ved utpanting.

20 34 lakse- og innlandsfiskloven Kongen gir forskrift om regulering av fiske etter innlandsfisk i samsvar med naturmangfoldloven, herunder om redskapstyper, redskapsbruk og stenging av vassdrag av hensyn til fangst av ål. Det kan gis særskilte regler for forskjellige områder eller vassdrag. Ved fastsetting av forskrifter for vassdrag hvor det går anadrome laksefisk, skal det tas hensyn til denne bestanden.

21 34 endres tilbake til: Kongen gir forskrift om regulering av fiske etter innlandsfisk i samsvar med naturmangfoldloven, herunder om redskapstyper, redskapsbruk og stenging av vassdrag av hensyn til fangst av ål. Det kan gis særskilte regler for forskjellige områder eller vassdrag. I vassdrag hvor det går anadrom laksefisk gjelder de bestemmelser som er fastsatt for anadrom laksefisk også for fiske av innlandsfisk

22 Oppheving 8 og 9 i lakseloven. Bestemmelsene gjelder inntil kap IV (fremmede organismer) i naturmangfoldloven trer i kraft en eller annen gang

23 Samarbeid FK-FM Flere steder lever høstbare arter/bestander av innlandsfisk i samme vassdrag eller deler av vassdrag som truede eller sårbare arter. Siden forvaltningen av ikke høstbare arter fortsatt vil være fylkesmannens oppgave bør Fylkeskommune og Fylkesmann utarbeide felles forskrifter.

24 Samordning og samarbeid Fylkeskommunen som fiskeforvalter Ansvarsdeling mellom fylkeskommune og fylkesmann Ansvarsdeling mellom off. fiskeforvaltning og andre Innlandsfiskeforvaltning etter vannforskriften Bestandstilstand Tiltaksprogram Evaluering Miljømål og brukermål

25 Kommunen Tiltak i akutte krisesituasjoner - Kommunen skal iverksette tiltak som anses nødvendige for å forebygge, begrense eller hindre skade, herunder stoppe fiske, oppfisking for å bevare fisken m.m. dersom anadrome laksefisk er truet av akutt forurensning eller andre akutte miljøforstyrrelser.

26 Kommunen Pålegg om salg av fiskekort : Kommunen kan gi pålegg om et bedre tilbud til fiske ved bort leie eller kortsalg i vassdrag hvor allmennheten ikke har rimelig adgang til fiske eller fiskerettshaverne ikke utnytter fiskeproduksjonen. I tillegg kan kommunen forlenge fristen til å begjære skjønn i forbindelse med krav om erstatning.

27 Kommunen Pålegg om fiskekulturtiltak (Lakse- og innlandsfiskloven 28): Kommunen kan gi pålegg om fiskekulturtiltak dersom hensynet til fiskestammer ikke blir ivaretatt på en forsvarlig måte, og minnelige ordninger ikke oppnås. Kommunen kan gi forlengelse av frist for å begjære skjønn.

28 Kommunen Tvist om grenser (Lakse- og innlandsfiskloven 31, første ledd, a d): Fastsettelse av midtstrømslinjen. Om en elvestrekning skal anses som foss. Bredden av vassdrag ved middels sommervannstand og bredden av fjord eller sund ved vanlig fjære sjø midtsommers. Grense mellom elv og sjø. Kommunens avgjørelse treffes som et administrativt vedtak. Det er ikke klageadgang etter forvaltningslovens bestemmelser, men partene kan kreve avgjørelsen avgjort ved rettslig skjønn.

29 Kommunen Fiske på kommunal grunn (Lakse- og innlandsfiskloven 23): Kommunene skal utnytte retten til fiske etter anadrome laksefisk og innlandsfisk på sine eiendommer i samsvar med lovens formål, samt gi et best mulig tilbud om fiske for allmennheten.

30 Prosesser og aktiviteter Lokal driftsplanbasert forvaltning Regulering av fisket Tilrettelegging og stimulering Næringsfiske og fisketurisme Kultivering Vassdragskalking Inngrep i vassdrag og tiltak for å rette opp skade på leveområder Forvaltning av trua arter og bestander Forvaltning av fremmede arter Forvaltningsreformen Forskning og rådgiving Forvaltning etter vannforskriften

31 Driftsplaner er rettighetshavernes redskap for å nå nasjonale målsetninger. er en flerårlig plan med målsetninger og retningslinjer for forvaltning av arter innenfor et område. omfatter biologiske, næringsmessige og rekreasjonsmessige tiltak. utarbeides av rettighetshavere. Kommunen bør bistå og brukere bør involveres.

32 Samrådsgruppe miljøvernområdet Hovedansvaret for forvaltningen av de høstbare, ikke truete artene av innlandsfisk, ligger hos rettighetshaverne og/eller kommunen. Fylkesmannen har bare begrensete oppgaver knyttet til dette forvaltningsområdet. Fylkeskommunene vil gjennom forvaltningsreformen overta Fylkesmannens oppgaver. Det innebærer oppgaver og myndighet knyttet til å sikre bestandene av innlandsfisk som ikke er truet/sårbare eller som er særskilte ansvarsarter. Det innebærer at fylkeskommunene også får ansvaret for å levere miljødata til de nasjonale miljødatabasene innenfor sitt ansvarsområde. Fylkeskommunene får veiledningsansvaret overfor kommuner og rettighetshavere innenfor sitt ansvarsområde. (kap 2.3)

33 Inngrep og klagebehandling Fylkesmannen vil fortsatt være klageinstans for kommunale vedtak etter lakse- og innlandsfiskloven, og ha myndigheten til å gi pålegg om avbøtende tiltak knyttet til vassdragslovgivningen. Fylkesmannen vil også fortsatt være rådgiver overfor NVE i spørsmål knyttet til vannressursloven.