Administrasjonen orienterer fra starten av møtet angående sykefravær og vikarbruk.

Transkript

1 GRONG KOMMUNE Kontrollutvalget MØTEINNKALLING Møtedato: 16. juni 2008 Møtetid: Kl Møtested: Grong kommune, møterom 2 De faste medlemmene innkalles med dette til møtet. Den som har lovlig forfall, eller er inhabil i noen av sakene, må melde fra så snart som mulig til KomSek Trøndelag IKS. Varamedlemmer møter etter nærmere avtale eller innkalling. Administrasjonen orienterer fra starten av møtet angående sykefravær og vikarbruk. Møtet er lukket, jfr. kommunelovens 77 nr. 8. SAKLISTE Sak nr. Sakstittel 011/08 Orientering angående sykefravær og vikarbruk 012/08 Kontrollrapport 2007 vedrørende skatteoppkreverfunksjon i Grong kommune 013/08 Selskapskontroll MNA 014/08 Selskapskontroll Grong Eiendom AS 015/08 Plan for selskapskontroll /08 Referater Eventuelt Grong 6. juni 2008 Turid Gartland (sign) Leder Gunnhild Berg Kontrollsekretær Tlf: mob: e-post: gunnhild.berg@komsek.no

2 SAK 011/08 ORIENTERING ANGÅENDE SYKEFRAVÆR OG VIKARBRUK Kontrollutvalget Gunnhild Berg 011/08 Grong 08 Kommunestyret 1. Kontrollutvalget tar den gitte informasjon til orientering. Vedlegg 1. Ingen Andre saksdokumenter Ingen Saksfremstilling Kontrollutvalget ser av årsberetning 2007 for Grong kommune at sykefraværet er relativt høyt, spesielt innen rammeområde helse og omsorg. Regnskapstall for første måneder i 2008 viser også høye utgifter til vikarbruk, selv om mye av dette vil bli refundert. Høyt vikarbruk viser at sykefraværet vedvarer. Det er ønskelig med en orientering angående dette i møtet den 16. juni SAK 012/08 KONTROLLRAPPORT 2007 VEDRØRENDE SKATTEOPPKREVERFUNKSJON I GRONG KOMMUNE. Kontrollutvalget Gunnhild Berg 012/08 Grong 08 Kommunestyre 1. Kontrollutvalget tar skatteoppkreverens redegjørelse for skatteregnskapet 2007 til orientering, 2. Kontrollutvalget tar skattekontorets kontrollrapport 2007 vedrørende skatteoppkreverfunksjonen i Grong kommune til orientering. 3. Saken oversendes kommunestyret 4. Kontrollutvalget innstiller på at kommunestyret gjør slikt vedtak: 1) Kommunestyret tar skatteoppkreverens redegjørelse for skatteregnskapet 2007 til orientering. 2) Kommunestyret tar skattekontorets kontrollrapport 2007 vedrørende skatteoppkreverfunksjonen i Grong kommune til orientering

3 Vedlegg 1. Brev av fra skatteinnkreveren i Grong. Redegjørelse skatteregnskapet Kopi av brev av til kommunestyret i Grong fra Skatteetaten (Skatt Midt- Norge) Kontrollrapport 2007 vedrørende skatteoppkreverfunksjonen i Grong kommune. Ikke trykte vedlegg 1. Brev av fra Skattedirektoratet til Kommune v/rådmannen - Kommunens behandling av skatteregnskapene etter at kontroll og revisjon er overtatt av staten 2. Brev av fra Skattedirektoratet til Skatteoppkreverkontorene Overføring av kontroll av skatteoppkreverfunksjonen i sin helhet fra kommunene til Skatteetaten Saksopplysninger Skatteetatens kontrollrapport 2007 vedrørende skatteoppkreverfunksjonen i Grong kommune Skatteregnskapet, som anses som delregnskap til Skatteetatens samlede regnskap, avgis overfor Skattedirektoratet. Det er Stortinget som foretar den formelle behandlingen av Skatteetatens regnskap. Skattedirektoratet stiller ingen krav til formell behandling av kontrollrapporten i den enkelte kommune, men forutsetter at eventuelle anmerkninger og forbedringspunkter blir fulgt opp. Kontrollutvalget plikter imidlertid å følge opp at kommunen ivaretar skatteoppkreverfunksjonen på en tilfredsstillende måte, og at funksjonen blir utøvd i samsvar med regelverket og eventuelle pålegg fra skatteetaten. Skatteetaten gjennomfører løpende kontroll med skatteoppkrever. I forbindelse med denne kontrollen utarbeides det årlig en kontrollrapport som sendes til kommunestyret i den enkelte kommune - med gjenpart til kontrollutvalget. Ved denne kontrollrapporten får kommunestyret og kontrollutvalget en tilbakemelding mht. hvorledes skatteoppkreverfunksjonen er blitt ivaretatt og utført. Rapporten vil også kunne inneholde konkrete forslag til tiltak og forbedringspunkter. Resultatet av utført kontroll tilsier skatteoppkreverfunksjon blir ivaretatt i henhold til skatteoppkreverinstruksen. De anmerkninger som skattekontoret har redegjort for har ingen betydning for konklusjonen i rapporten og er i samsvar med gjeldene regelverk. Anmerkningene i rapporten viser at marginavsetningene de tre siste årene ikke har vært tilstrekkelig, og at skatteoppkrever har motregnet tilgodebeløp i kommunale krav utover regelverket. Viser for øvrig til kontrollrapporten vedrørende skatteoppkreverfunksjon i Grong kommune. Skatteoppkreverens beretning for skatteregnskapet 2007: Fra 2007 er det innført et nytt skatteregnskapssystem (SOFIE).

4 Den totale skatteinngangen for året 2007 utgjorde kr ,- Kommunens andel av skatteinngangen i 2007 utgjorde ,-. Tallmaterialet er nærmere forklart i skatteoppkrevers redegjørelse og vurderinger. Vurdering: I skatteetatens rapport fremkommer forhold som er bemerket, men disse bemerkningene har ingen betydning for den totale konklusjon i rapporten. Rapportene oversendes kommunestyret til orientering SAK 013/08 SELSKAPSKONTROLL I MIDTRE NAMDAL AVFALLSSELSKAP IKS Kontrollutvalget Gunnhild Berg 013/08 Grong 08 Kommunestyret 1. Kontrollutvalget slutter seg til de vurderinger og konklusjoner som er gitt i rapporten. 2. Rapporten oversendes kommunestyret. 3. Kontrollutvalget innstiller på at kommunestyret gjør slikt vedtak: 1. Kommunestyret tar rapporten Selskapskapskontroll Midtre Namdal Avfallsselskap IKS. Eierskapskontroll utført 2007 til etterretning, og ber rådmannen følge opp de forhold som er påpekt i rapportens kapittel Kommunestyret ber videre rådmannen om å utarbeide en eierskapsmelding som omhandler mål og resultatkrav (eierstrategi) for kommunens ulike eierskap i selskaper. Kommunestyret ser det som naturlig at eierstrategiene sees i sammenheng med kommunens øvrige virksomhet, planer og lovpålagte krav. Vedlegg (til kontrollutvalget) 1. Rapport Selskapskontroll Midtre Namdal Avfallsselskap IKS. Eierskapskontroll utført 2007 Andre saksdokumenter ikke vedlagt. Plan for selskapskontroll , behandlet av kontrollutvalget i møte den og av kommunestyret den som sak 055/05. Saksfremstilling Kommunene bak Midtre Namdal Avfallsselskap IKS (MNA) har, som et alternativ til den tradisjonelle kommunale etatsstyring, valgt å løse lovpålagte oppgaver etter forurensningsloven gjennom et interkommunalt selskap. Interkommunalt samarbeid vil på mange områder åpne muligheter for både en bedre tjeneste og/eller en lavere kostnad enn det den enkelte

5 kommune vil kunne oppnå på egen hånd. Alternativ organisering innebærer imidlertid andre utfordringer med hensyn til koordinering med kommunens øvrige virksomhet, og i et interkommunalt samarbeid må beslutninger i tillegg koordineres med de øvrige samarbeidende kommuner. Vi møter ofte utsagn som Etter at det har gått en stund begynner selskapene å leve sine egne liv. Dette er til en viss grad en naturlig og nødvendig konsekvens av at kommunale tjenester blir organisert i et eget selskap. Samtidig kan slike utsagn tolkes som en viss frustrasjon som kan ha opphav i manglende løpende debatt om selskapenes mål, oppgaver og prisfastsettelse. Her er det av sentral betydning at eierne (som her også er lokal forurensningsmyndighet) og selskapet har samme forståelse av målsettinger, prioriteringer og pris i forhold til gitte nivåer for produksjon og kvalitet. Eierskapskontrollen i Midtre Namdal Avfallsselskap IKS er utført på oppdrag fra kontrollutvalget i kommunen. Vurdering MNA nyter en høy grad av anseelse og tillit i kommunene. Kommunenes engasjement for selskapet synes å være økende, men fortsatt synes det fra selskapets side å være ønskelig med sterkere eierengasjement. Dette sammenfaller med vårt inntrykk. Aktivt eierskap vil gi viktige signaleffekter overfor omverdenen og styrke kommunenes omdømme. Det kan fra kommunestyrets side også være behov for en jevnlig gjennomgang av roller og arbeidsdeling også sett i forhold til kommunens øvrige virksomhet. Her kan mål og krav (eierstrategi) overfor selskapet defineres og koordineres med de kommunale avfallsplaner, miljøplaner og lovpålagte krav. Selskapet synes å ha et aktivt og bevisst forhold til sitt representantskap og sine eiere. Informasjonen til eierkommunene synes å være god og foregå løpende. Likeså synes selskapet å ha klare strategier og rutiner i forhold til internkontroll, drift og miljø. Styret synes å være bevisst sitt ansvar iht. lovgivning, vedtekter og i forhold til behovet for ulik kompetanse i styret. Vi viser til rapporten i sin helhet, og spesielt til kapittel 1. SAK 014/08 SELSKAPSKONTROLL I GRONG EIENDOM AS Kontrollutvalget Gunnhild Berg 014/08 Grong 08 Kommunestyret 1. Kontrollutvalget slutter seg til de vurderinger og konklusjoner som er gitt i rapporten. 2. Rapporten oversendes kommunestyret. 1) Kontrollutvalget innstiller på at kommunestyret gjør slikt vedtak: Kommunestyret tar rapporten Selskapskapskontroll Grong Eiendom AS til etterretning, og kommunestyret slutter seg til de vurderinger og konklusjoner som foreligger.

6 Vedlegg 1. Rapport Selskapskontroll Grong Eiendom AS Andre saksdokumenter ikke vedlagt. Plan for selskapskontroll , behandlet av kontrollutvalget i møte den og av kommunestyret den som sak 055/05. Saksfremlegg Kontrollutvalget har på vegne av kommunestyret det overordnede ansvar for egenkontrollen og tilsynet med forvaltningen. Dette ansvaret omfatter også plikt til å påse at det blir ført kontroll med forvaltningen av eierinteressene i selskaper mv, jfr. kommuneloven 77 nr 5 og forskrift om kontrollutvalg ledd. Tilsynet med forvaltningen i form av selskapskontroll omfatter ikke en regelmessig kontroll med forretningsmessige disposisjoner. Slik kontroll faller innenfor styrets ansvarsområde. Kommunestyrets eierskap må utøves gjennom eierorganet - som for aksjeselskaper er generalforsamling og innenfor rammene av den aktuelle selskapslov. Det er derfor viktig med en klart formulert eierstrategi med de konkrete mål som ønskes oppnådd med eierskapet. Grong kommune har i kommunestyremøte den behandlet sak 0013/08 Eierskap og selskapsledelse hvor rutiner for eierskapskontroll og eierskapsledelse ble vedtatt. Kommunelovens 80 gir kontrollutvalget rett til å kreve de opplysninger som finnes påkrevd i aksjeselskaper der kommunen alene eller sammen med andre kommuner eller fylkeskommuner eier alle aksjer og i heleide datterselskaper. Kontrollutvalget kan også i den grad det finnes nødvendig velge å foreta undersøkelser selv. Vurdering Grong Eiendom ble stiftet i 1991 med det formål å sitte med eiendeler i fast eiendom i Grong kommune. Selskapet har ingen ansatte og styret består av et medlem. Styreleder er også kommunens representant i styret. Innkallinger til generalforsamling skjer muntlig og avholdt møter i tråd med gjeldene regler i aksjeloven. Grong Eiendom AS er et selskap med ingen aktivitet utover det å avlegge revidert regnskap hvert år. Grong kommune vedtok i kommunestyret den å tilføre Grong Eiendom AS ny aksjekapital på ,- kr. Denne kapitalen skulle brukes å finansiere aksjeutvidelse i Trønder Tre Eiendom AS. En kan stille spørsmål om dette er etter formålet til Grong Eiendom AS og om denne utvidelsen er foretatt. Ved etterspørsel av dokumenter angående Grong Eiendom AS har det tatt lang tid å få tilbakemeldinger. Det er ikke avdekket forhold i utøvelsen av eierskapet som er i konflikt med kommunestyrets vedtak og forutsetninger. Dette kunne vært dokumentert og vist til vedtak angående etableringa av Grong Eiendom AS og ved aksjekapitalutvidelsen for å finansiere aksjekjøp i Trønder Tre Eiendom AS og om dette er gjennomført. Viser ellers til rapporten i sin helhet.

7 SAK 015/08 PLAN FOR SELSKAPSKONTROLL Kontrollutvalget Gunnhild Berg 015/08 Grong 08 Kommunestyret 1. Kontrollutvalget slutter seg til Plan for selskapskontroll Grong kommune med følgende forslag til prioriteringsliste Selskap Prioritet i Kriterium Kontroll Type planen år kontroll IKS Namdal Rehabilitering Høylandet ,3 Eierskap Drift Namdal Arbeidssamvirke AS ,3 Eierskap Trønder Tre AS ,3 Eierskap 2. Eierskapskontroll utføres av KomSek Trøndelag IKS. 3. Eventuell forvaltningsrevisjon i tilknytning til selskapskontroll utføres av KomRev Trøndelag IKS. 4. Kontrollutvalget innstiller på at kommunestyret gjør slikt vedtak: 1. Kommunestyret slutter seg til Plan for selskapskontroll Grong kommune med følgende forslag til prioriteringsliste: Selskap Prioritet i Kriterium Kontroll Type planen år kontroll IKS Namdal Rehabilitering Høylandet ,3 Eierskap Drift Namdal Arbeidssamvirke AS ,3 Eierskap Trønder Tre AS ,3 Eierskap 2. Kontrollutvalget gis myndighet til å foreta endringer i planen i planperioden Vedlegg Forslag til Plan for selskapskontroll Grong kommune med vedlegg. Ikke trykte vedlegg 1. Brev av fra Grong kommune til KomSek Trøndelag IKS, inklusive liste over Grong kommunes eierinteresser 2. Reglement for kontrollutvalget i Grong kommune 3. Kontrollutvalgets sak 017/07 4. Kommuneloven 5. Forskrift for kontrollutvalg

8 Saksopplysninger I tråd med forskrift om kontrollutvalg 13 er det utarbeidet forslag til plan for selskapskontroll. Kontrollutvalget har på vegne av kommunestyret det overordnede ansvar for egenkontrollen og tilsynet med forvaltningen. Dette ansvaret omfatter også plikt til å påse at det blir ført kontroll med forvaltningen av eierinteressene i selskaper mv, jfr. kommuneloven 77 nr 5 og forskrift om kontrollutvalg ledd. Annet ledd pålegger kontrollutvalget å utarbeide en plan for gjennomføringen av selskapskontrollen. Planen skal vedtas av kommunestyret selv som kan delegere til kontrollutvalget å revidere planen i planperioden. Flere og flere kommuner velger å benytte ulike selvstendige rettssubjekter som selskaper for å nå sine mål. Eierstyringens form og innhold er formelt regulert i de forskjellige selskapslovene. Styret og den daglige ledelse i selskaper som er organisert etter lov om aksjeselskaper har relativt stor handlefrihet i de forretningsmessige disposisjoner. Men også i interkommunale selskaper har styret og den daglige ledelse større ansvar og handlefrihet enn hva de tradisjonelle etatsledere har. Det skal her tilføyes at selskapenes ledelse, herunder medlemmer av bedriftsforsamling, representerer selskapet og ikke eier(ne). Det enkelte selskap skal forholde seg til en rekke interessenter i tillegg til eier(ne). En tenker her særlig på lokale og sentrale myndigheter, samt selskapets kreditorer og ansatte. Som medlem av selskapets ledelse kan en derfor bli gjort erstatningsmessig ansvarlig for tap og skade, som enten forsettelig eller uaktsomt er blitt påført selskapet. En organisering som medfører et eget rettssubjekt legger således rammer for kommunestyrets styringsmuligheter. Kommunestyrets eierskap må utøves gjennom eierorganet - som for aksjeselskaper og interkommunale selskaper er henholdsvis generalforsamling og representantskap og innenfor rammene av den aktuelle selskapslov. Det er derfor viktig med en klart formulert eierstrategi med de konkrete mål som ønskes oppnådd med eierskapet. På denne måten vil kommunestyret klart kommunisere krav og forventninger til sin(e) representant(er) i eierorganet. Videre bør eierskapet utøves i henhold til etablerte normer og anbefalinger. Eierstrategien vil på denne måten både fungere som styringsverktøy og som målestokk ved en eventuell selskapskontroll, jfr. anbefalinger fra KS-eierforum vedrørende eierskapsmeldinger. Behovet for å gjennomføre selskapskontroll vil normalt være større i forhold til selskaper som er tillagt et samfunnsmessig ansvar istedenfor eller utover et rent forretningsmessig formål. I slike selskaper vil det - i tillegg til en eierskapskontroll - også kunne være riktig å vurdere hvorvidt det vil kunne være hensiktsmessig med en vurdering av det enkelte selskaps måloppnåelse (forvaltningsrevisjon). Selskapskontroll omfatter imidlertid ikke en regelmessig kontroll med forretningsmessige disposisjoner. Slik kontroll faller innenfor styrets ansvarsområde. Kommunelovens 80 gir kontrollutvalget rett til å kreve de opplysninger som finnes påkrevd i interkommunale selskaper etter lov 29. januar Kontrollutvalget gis den samme rett til å kreve opplysninger i aksjeselskaper der kommunen alene eller sammen med andre kommuner

9 eller fylkeskommuner eier alle aksjer og i heleide datterselskaper. Kontrollutvalget kan også i den grad det finnes nødvendig velge å foreta undersøkelser selv. Kontrollutvalget og kommunens revisor skal videre varsles og har rett til å være tilstede på det enkelte selskaps generalforsamling, samt møter i representantskap og tilsvarende organ. Aksjeselskap eiet sammen med andre (ikke-offentlige) eiere kan også bli gjort gjenstand for selskapskontroll. Men med mindre bestemmelser om å utlevere opplysninger m.v. er nedfelt i selskapets egne vedtekter eller avkrevd i forbindelse med tilskudd eller lignende, vil informasjonsgrunnlaget for selskapskontroll her være mer begrenset. Vurdering Økt selskapsorganisering innebærer en rekke nye utfordringer i kommunal sektor. Nyere undersøkelser indikerer at det i mange kommuner og fylkeskommuner er en bevissthet om at utorganisering i en eller annen form for selvstendig rettsubjekt - innebærer at man gir slipp på den tradisjonelle formen for forvaltningsstyring, men at det ikke i samme grad er bevissthet om hva den nye rollen skal innebære. Manglende oversikt og kunnskaper om utorganisering i eget selskap og i de ulike selskaps- og organisasjonsformer ser ut til å resultere i en uklar og / eller passiv eierskapsrolle. Kommunene og fylkeskommunene forvalter store verdier gjennom sine selskaper. For at de store verdiene skal kunne forvaltes på best mulig måte, er det behov for overordnede eierstrategier og retningslinjer. Det er viktig at en også i kommunal sektor, avklarer sitt ståsted som eier i forhold til selskapene og definerer mål og forventninger. Utøvelsen av eierskapet har og skal ha direkte konsekvenser for virksomhetenes disponeringer og prestasjoner. Til å utføre selskapskontrollen kan KomSek Trøndelag IKS benyttes ved eierskapskontroll og KomRev Trøndelag IKS kan benyttes ved forvaltningsrevisjon. Samlet omfang av selskapskontrollen vil måtte prioriteres opp mot andre kontrolloppgaver innenfor de til enhver tid gjeldende rammer og tilgjengelige ressurser. Det må videre legges til grunn at kontrollen ikke må få slike former at kontrollobjektets forretningsmessige drift vanskeliggjøres. Dersom det skal gjennomføres selskapskontroll i disse to selskapene må kontrollutvalget innhente bistand fra andre og da sikre at leverandøren er habil. Forslag til prioriteringsrekkefølge (som utarbeides på møtet) er basert på kriteriene gitt i punkt 4.1 og 4.2 i plandokumentet. SAK 016/08 REFERATSAKER Kontrollutvalget Gunnhild Berg 016/08 Grong 08 Referat 1 KomRev Trøndelag IKS Saldotabell rammeområde 2 og Vedlagt til kontrollutvalget

10 2 KomSek Trøndelag IKS Møteinnkalling til representantskapet i KomSek Trøndelag IKS 3 KomRev Trøndelag IKS Møteinnkalling til representantskapet i KomRev Trøndelag IKS 4 Grong kommune Melding om vedtak sak 002/08 i kommunestyret Vedlagt Referatene tas til orientering. Grong Gunnhild Berg Kontrollsekretær